橫琴粵澳深度合作區政策解讀，將會帶來哪些投資機遇？

9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》)，將珠海橫琴島“一線”和“二線”之間總面積約 106 平方公里的海關監管區域，劃定為“橫琴粵澳深度合作區”。繼續加深橫琴合作區創新開放程度，實行“一線”放開、“二線”管住政策，將加大對高端制造、中醫藥、會展商貿以及現代金融四個產業的發展建設。

政策總覽

《橫琴方案》首先劃定了“粵澳深度合作區”的實施范圍——橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約 106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱內地)之間設為“二線”。

同時，明確了合作區進行分區分類 施策管理的要求——澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大授權澳門政府管理，適 用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

《橫琴方案》明確了粵澳深度合作區的四大戰略定位：一是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，二是便利澳門居民生活就業的新空間，三是豐富“一國兩制”實踐的新示范，四是推動粵港澳大灣區建設的新高地。在此基礎上，進一步制定了粵澳深度合作區三個階段的發展目標：到2024年，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現;到2029年，琴澳一體化發展水平進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效;到2035年，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

橫琴歷史政策與發展情況回顧

為解決澳門發展空間有限、產業單一的問題，促進其經濟適度多元發展，國務院在2009年澳門回歸二十周年之際批準發布《橫琴總體發展規劃》，將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，擔負著尋找粵港澳合作新模式的戰略使命。此后，國務院陸續出臺了《國務院正式批準橫琴開發有關政策》、《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合實驗區總體方案》、《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》等一系列政策推動橫琴基礎設施建設、資本人才吸引、金融產業發展以及醫養產業建設工作;同時，財政部、國家稅務總局多次對《廣東橫琴新區企業所得稅優惠產業認定操作指引》進行更新修訂，以重點產業稅收優惠減免吸引更多資本聚集。

橫琴新區設立12年來，全面支持金融服務業發展，大力推動琴澳金融互聯互通，著力聚焦科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿和專業服務等六大新興產業，已基本度過起步階段，步入產業高速發展期。一方面，橫琴全力發展特色金融、醫療健康等現代產業，2020年實現金融增加值140億元，占全區生產總值近30%;橫琴醫院、中醫藥科技產業園、國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟等一批醫藥產業平臺已落戶橫琴，以醫療專家同臺手術、醫師跨境執業、人才聯合培養等機制推動珠澳醫療服務深入融合。另一方面，橫琴致力于為澳門居民拓展更為優質的生活空間，在社會民生方面發布了口岸通關、社保統一、交通建設、社區建設等一系列政策促進澳門和橫琴加速融合，力爭橫琴人口規模在2025年超過20萬人。

橫琴新區的支持政策回顧

橫琴合作區產業政策與投資機遇解讀

除總體戰略定位與發展目標之外，《橫琴方案》詳細制定了粵澳深度合作區的具體政策措施，主要包括：發展促進澳門經濟適度多元的新產業，建設便利澳門居民生活就業的新家園，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，以及保障措施等五個方面。其中，前三條措施明確了在粵澳深度合作區建設和發展過程中，政策大力支持及可能從中受益的實體產業;多元發展新產業、基礎設施建設、進出口貿易、跨境金融服務業等領域將獲得長足的發展。具體來看：

1、促進澳門經濟適度多元發展的新產業將獲得快速發展。

《橫琴方案》對此提出了四個方面的具體產業：

一是科技研發和高端制造產業，在建設科技基礎設施、建設產學研示范基地的基礎上，明確了要大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥 產業，其中又重點提及了加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈，打造IPv6應用示范項目和5G應用示范項目和下一代互聯網產業集群這兩點具體要求。

二是中醫藥、鉆石加工等澳門 品牌產業，包括發展中醫藥服務貿易、簡化澳門外用中成藥在大灣區內地上市審批流程、允許澳門中藥在大灣區內地生產等措施，并提出支持發展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

三是文娛會展商貿產業，要在合作區大力發展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產業和休閑養生、康復醫療等大健康產業。四是現代金融產業，合作區重點要打造中國-葡語國家金融服務平臺，通過跨境人民幣結算業務、跨境保險、降低外資準入門檻等手段，吸引外資及開展跨境金融業務，支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。除此之外，《橫琴方案》還制定了相應的企業所得稅優惠政策與人才引進政策。

2、推進基礎設施互聯互通，加快區域內軌道交通建設。

方案明確要支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規劃建設。

3、高水平對外開放之下，對外貿易、跨境金融、跨境數據安全等行業及業務有望受益。

《橫琴方案》提出了要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，具體來看，一是貨物貿易的“一線”放開“二線”管住，主要是對于經“一線”進出的貨物繼續備案管理，并簡化申報程序和要素;同時研究調整政策，除國家法律法規明確規定的部分，其余貨物或物品均實施免(保)稅進入，這將促進該區域對外貿易的發展。

二是創新跨境金融管理，提出要加強合作區金融市場率先高度開放，探索構建電子圍網系統;在合作區探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換，細化了國際貿易結算便利化、跨境直接投資環節、跨境融資領域、跨境證券投資領域的支持政策。

三是促進國際互聯網數據跨境安全有序流動，提出在合作區開展數據跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制;支持珠海、澳門相關高校、科研機構實現科學研究數據跨境互聯互通。

除此之外，《橫琴方案》還詳細規定了促進人員流動與社會保障、促進人員進出便利化、放開市場準入等方面的措施。