《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》解讀

2022-08-19 17:21:59 作者：-YANYI 1677

國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各方面準確理解政策內容，扎實推動政策措施落地見效，國家發展改革委負責同志回答了記者提問。

問：出臺《意見》的背景和考慮是什么?

答：消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。黨中央、國務院高度重視促進消費工作。黨的十九屆五中全會對國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標提出要求，明確“全面促進消費”。這兩年的中央經濟工作會議均對促進消費作出部署，強調要提高居民消費能力和意愿、創新消費業態和模式、挖掘縣鄉消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續恢復等。今年的《政府工作報告》又對“推動消費持續恢復”作出進一步部署。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、商務部對標對表黨的十九屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照“十四五”規劃《綱要》和《政府工作報告》有關部署要求，并結合當前經濟運行和疫情防控形勢，會同有關部門和單位深入調查研究、廣泛征求意見、反復修改完善，制定了《意見》，經國務院常務會議審議通過后，由國務院辦公廳印發。

《意見》的制定出臺，一方面是著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費全鏈條、各環節，統籌不同領域、不同層次、不同群體消費發展需求，推動消費相關政策、制度、技術、業態、模式等創新，有序破除消費領域體制機制障礙，著力提升居民消費能力和意愿，促進供給體系、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步鞏固消費對經濟發展的基礎性作用，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐。另一方面是聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢復。

問：《意見》的主要內容有哪些?

答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從系統全面促進消費的角度，提出了五大方面20項重點舉措。

一是應對疫情影響，促進消費有序恢復發展。圍繞保市場主體加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩價，創新消費業態和模式。

二是全面創新提質，著力穩住消費基本盤。積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養老托育等服務消費，持續拓展文化和旅游消費，大力發展綠色消費，充分挖掘縣鄉消費潛力。

三是完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力。推進消費平臺健康持續發展，加快健全消費品流通體系，增加就業收入提高消費能力，合理增加公共消費。

四是持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領域執法監管，全面加強消費者權益保護。

五是強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。加強財稅支持，優化金融服務，強化用地用房保障，壓實各方責任。

下一步，國家發展改革委、商務部等有關部門將充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，強化協同聯動，加強督辦落實。各地區也要加強組織領導，完善配套方案，切實推動《意見》提出的各項任務措施落地見效。

問：如何看待當前疫情對消費的影響?下一步將采取哪些應對措施?

答：近期，由于國內疫情多發，特別是有些突發因素超出預期，給經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響，3月當月的社會消費品零售總額同比由增長轉為下降，消費恢復進一步承壓。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，強化協同聯動，會同有關方面切實抓好《意見》貫徹落實，在“穩”“?！薄靶隆鄙舷麓罅?，努力促進消費持續恢復。

一是固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實際依法出臺稅費減免等措施，穩住更多消費服務市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費，引導金融機構豐富大宗消費金融產品。加快重點項目建設進度，將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。有序開展各類消費促進活動，釋放更多消費潛力。

二是抓“?！?，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。認真落實4月18日全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議精神，在精準落實疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動態調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。

三是強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優勢。適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經濟大眾化發展。

問：從中長期來看，我國消費呈現怎樣的發展趨勢?如何更好地挖掘消費潛力?

答：近年來，我國消費規模穩步擴大、結構持續優化、業態日益豐富，居民消費從有形物質商品向更多服務消費擴展，發展型、享受型消費進一步壯大，消費對經濟發展的基礎性作用不斷鞏固。2021年，最終消費支出拉動國內生產總值增長5.3個百分點，貢獻率為65.4%，是經濟增長第一拉動力。我國有14億多人口的超大規模內需市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體，居民收入穩步增長，孕育著大量消費升級需求，未來消費將更趨多元化、個性化、品質化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。同時，也應當看到，我國消費發展水平與主要的發達經濟體相比仍有一些差距，居民消費能力和意愿有待增強，優質產品和服務供給有待提升，流通循環和消費環境有待優化。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，按照《意見》部署要求，瞄準居民消費個性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體制機制障礙，重點做好以下三方面工作。

一是鞏固拓展重點領域消費。加強商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。促進醫療健康消費提質升級，開發更多適合老年人和嬰幼兒消費的產品和服務，深入推進文化和旅游消費試點示范，組織實施冰雪旅游發展行動計劃。支持新能源汽車加快發展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。建立完善縣域商業體系，引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和智能家電下鄉，推動品牌消費、品質消費進農村。

二是完善消費發展支撐體系。積極建設一批區域消費中心，鼓勵各地區因地制宜有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，推動建設城市一刻鐘便民生活圈。支持各地區建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。健全常住地提供基本公共服務制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。

三是以改革營造良好消費環境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。健全消費品質量標準體系，完善重點消費領域服務標準和技術標準。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，加快消費信用體系建設，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價格欺詐等違法行為的監管和處罰力度。建立完善消費投訴信息公示制度，進一步優化消費爭議多元化解機制，全面加強消費者權益保護。

來源：國家發展改革委

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