棚改貨幣化拉動需求，國開行 PSL 工具提供資金支持。國務院于 2015 年明確了2015-2017 年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房 1800 萬套的棚改三年目標。2014-2018 年，我國共改造棚戶區 2912 萬套，相較 2008-2013 年的改造套數大幅增加約 80%。2015 年 6 月，國務院頒布《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施 建設有關工作的意見》，其中提出棚改補償模式由實物貨幣安置并重轉向貨幣安置優先，棚改貨幣化安置比例快速提升，到 2017 年貨幣化安置比例已高達 60%。為滿足棚改資金需求缺口，央行于 2014 年 4 月設立 PSL（抵押補充貸款）創新型政策工具。2015 年起，國開行棚改貸款及 PSL 提供資金規模顯著擴張，為棚改提供了充裕資金。