碳普惠

碳普惠可以描述為對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的首創正向引導機制；旨在普及低碳知識，推行低碳生活和低碳消費，推廣使用低碳產品、技術。碳普惠制的推廣及運營將惠及公眾、企業及環境，體現低碳權益、人人共享，推動建立低碳消費拉動低碳生產的經濟發展新模式，促進產品技術創新升級，實現低碳的價值傳遞，延伸碳交易市場，形成政府、企業、公眾“共同建設低碳社會，發展低碳經濟”的新局面。簡而言之，碳普惠制就是以減碳為媒介，用激勵手段促進公眾及企業踐行低碳行為的制度，提升全社會綠色低碳、節能減排、環境保護、資源綜合利用意識的一種環境保護手段。

碳普惠制作為一種新型的減排工具，與以往其他減排手段存在較大不同。

(1) 從實施的主體來看，碳普惠制主要針對的是小微企業、社區家庭和個人，而非重點溫室氣體排放企業。

(2) 從政策實施的范圍來看，碳普惠制主要的目的是解決社會公眾在日常生活生產中產生的溫室氣體排放問題，而非工業生產領域的碳排放問題。

(3) 從約束形式來看，碳普惠制主要以社會公眾自主自愿為原則，通過對公眾實施的低碳行為進行獎勵來達到綠色低碳化的目的，而非利用強制手段。

(4) 從政策目標來看，碳普惠制主要通過引導民眾積極參與碳普惠，減少資源浪費、降低溫室氣體排放，培養全社會的低碳環保生活方式，而非單純指向溫室氣體控排減排。

(5) 從側重點來看，碳普惠制主要引導社會公眾在消費時就選擇低碳節能環保的產品，從根本需求上帶動生產端自愿減排，推動全社會共同形成綠色低碳生活方式。

從碳普惠制的各參與主體角色定位來看，政府扮演的并非“統治”角色，而是與市場、公眾協同工作。由政府提供政策、搭建平臺，采用市場化的運作手段，強化資源等配置與流動，激勵社會公眾不斷踐行低碳行為，從而達到節能減排的目的。在此過程中，政府、市場、社會公眾各司其職，優勢互補，共同推動落實碳普惠制

碳普惠機制通過數據采集，記錄并量化公眾日常生活中節能低碳行為的減碳量，并將減碳量按照一定比例換算成“碳幣”發放到相應公眾賬戶中，利用碳幣的金融屬性在全社會系統內進行流通，從而獲取商業激勵、政策激勵及交易激勵

(1)商業激勵

碳普惠商業激勵是指碳幣可用于兌換企業所提供的折扣及增值服務，如餐飲、電影院的優惠折扣，酒店的延遲退房，航空的里程，超市的贈品等。讓公眾通過日常消費中的優惠感受到低碳所帶來的直接經濟價值，增強公眾踐行低碳的自主性。

(2)政策激勵

政策激勵是指將碳普惠制與節能減排相關政策制度結合，充分利用市場化的補充激勵作用，發揮政策的最大功效，激勵公眾積極降碳。以碳普惠與小汽車增量指標結合起來為例。將治理路面擁堵與降低交通碳排放一齊考慮，則積累的減碳量足以中和未來1-3年路面行駛產生的碳排放的公眾，應更有權益擁有小汽車增量指標。建議在保持車輛增量指標總量不變的情況下，設置通過低碳行為獲取車輛增量指標的渠道。如設置低碳競價專場，從原有的競價指標中提留一定的指標，每年增設1-2次低碳競價專場，申請人需繳納一定的碳幣才可參加低碳競價專場等。此外，用碳積分支付部分公交乘坐費用、停車費用以及積分入戶等政策，亦可納入到碳普惠政策激勵。

(3)交易激勵

碳普惠交易激勵是指將公眾易精準計量的低碳行為(如使用分布式光伏發電等)產生的減碳量進行核證并簽發，簽發的減碳量可用于抵消控排企業配額。在廣東省發改委印發的《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》中指出，控排企業可使用廣東省審定簽發的碳普惠試點地區減碳量抵消實際碳排放，這對于碳普惠交易激勵起到了很大的推動及示范作用，同時也對構建真正意義上的自愿碳減排市場起到良好的促進作用^[1]。

杭州市垃圾分類積分兌換模式：從2012年開始，杭州實行垃圾分類回收積分兌換活動，從掃碼積分、銀行卡積分等智慧化模式，逐步發展至垃圾分類回收銀行卡實名積分模式。

廣東省“碳普惠制”。在小微企業、城市居民和山區群眾的節能、節水、節氣、節電、可再生能源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產品使用、植樹造林、生態修復等方面，建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導制度。

南京市“綠色積分模式”：以“我的南京”APP公共服務平臺整合市民綠色低碳出行數據，輔以公益植樹、積分兌換、綠色商城等激勵措施。

成都市“碳惠天府”機制：依托“碳惠天府”公益性平臺，在居民的綠色出行、垃圾分類、綠色消費等個人消費領域以及企業的節能技改項目領域開展普惠機制。

無錫市“碳時尚”APP：通過獎勵綠色出行、舊物回收、綠色消費、垃圾分類等行為，引導和激勵公眾參與碳減排

目前而言，根據平臺搭建主體的不同，我國碳普惠實施模式可以分為政府主導型和企業主導型兩種。政府主導型以廣東省政府推行的碳普惠制度為典型，且時間也最早，因此實踐經驗也較為豐富。企業主導型則以阿里集團在其“支付寶”平臺推出的“螞蟻森林”項目為代表。

“螞蟻森林”項目阿里巴巴集團于2016年推出“螞蟻森林”項目。通過該項目，用戶采取步行出行、騎共享單車等低碳行為節省的碳排放量將被量化為“綠色能量”，“綠色能量”可以在虛擬的“螞蟻森林”中培養樹木，待虛擬空間中的樹木發展到一定階段，螞蟻金服就會代用戶在沙漠或濕地等真實的空間中種下樹木，參與者也可以對一定面積的保護地進行保護。用戶的低碳生活行為和習慣也因此得到了正向反饋^[2]。

2016年，廣東省成為全國首個碳普惠試點。

2017年3月15日，洛陽市和致榮農業開發有限公司聯合河南碳匯實業有限公司將其所屬2000畝碳匯林2016年度產生的2053噸碳匯，捐獻給碳普惠(河南)運營中心，標記著全國首例碳普惠公益林業碳匯項目正式啟動運行。

2017年4月17日，廣東省發改委發布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER(碳普惠核證自愿減排量)納入碳排放權交易市場補充機制。

2017年6月8日，廣州碳排放權交易所舉行了廣東省省級碳普惠制核證減排量(PHCER)首次競價活動。

2019年發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，碳普惠也是其中重要一環，報告指出要推廣碳普惠制試點經驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。

2021年6月底，全國首個以數字人民幣結算的碳普惠平臺上線。青島市作為全國低碳試點城市和數字人民幣試點城市，“青碳行”APP作為全國首個以數字人民幣結算的碳普惠平臺，創新性地以市場化方式引導居民主動節能減排。

2021年7月10日，蘇州市作為工業城市和國家低碳試點城市成為全國首個建立碳賬本的城市，蘇州高新區設立了綠普惠碳中和促進中心。該中心計劃，公民的每次綠色行為，包括衣食住行等方面都被可記錄、可累計成碳減排量，形成“碳賬本”。分別從政府、企業、個人的角度累計減排量，便形成了蘇州市政府碳賬本、企業碳賬本和個人碳賬本。個人碳賬本作為未來個人的綠色資產，還可獲得公益、政策等方面的激勵，使公眾自主形成綠色低碳的生活方式?！疤假~本”的創立或將成為以后個人、公司貸款的重要參考。

2021年11月12日發布《深圳碳普惠體系建設工作方案》，可以作為城市碳普惠體系建設的參考。

2022年04月06日廣東省生態環境廳發布《關于印發<；廣東省碳普惠交易管理辦法>；的通知》，修訂后的管理辦法將自2022年5月6日起施行，有效期5年。

目前，碳普惠體系建設迎來政策春風。在業內人士看來，這對金融機構和用戶均具有現實意義，但當前階段仍需克服一些難題。

一是碳普惠核證減排量方法有待開發；二是個人累積的碳資產的使用、消納場景有限；三是缺少成熟的交易模式和清晰的法律性質。核心難點是第一個。

在中國碳交易市場中，中國自愿核證減排量(CCER)的開發方法學已經多達200多個，也就是說，這么多行業，每一種的減排量開發都有明確的方法。但個人減排量方法學目前還是空白，目前國內的碳普惠的試點都是區域性的，相互之間的標準也部統一，并未進入全國碳交易市場范疇。而要想進入全國市場，如何選取個人的特定低碳行為，并根據該行為的特征開發出一種科學的方法，最終核定出個人低碳行為產生的碳普惠核證減排量是關鍵技術問題。

此外，基礎數據如何獲得、如何確保數據的準確性，如何科學規范評價以及核證減排行為數據，使得碳普惠核證減排量的發放具有公信力，也是個人碳普惠體系建設的關鍵。

最后才是個人碳積分使用消納場景的多元化以及碳積分交易模式等市場層面的問題。

但可以預見的是，在碳中和背景下，“碳普惠”的推廣普及是一個必然的過程，從重要性來說，未來“碳積分”很可能會像我們今天的個人信用體系一樣，成為居民經濟社會生活中不可缺少的一部分^[3]。

(1)出行領域：可以對選擇步行、騎行、公交、地鐵和網約拼車等低碳出行方式進行鼓勵。

(2)生活領域：對節約水電氣和垃圾分類回收等行為進行激勵。

(3)消費領域：對購買采用節能低碳工藝技術制造并經過官方認證產品的行為精細激勵。

(4)旅游領域：對購買電子門牌、乘坐低碳環保車(船)、低碳住宿等行為進行激勵。

(5)公益領域：對參與明顯減碳效果或能夠產生碳匯公益行活動的主題進行激勵，如參與低碳宣傳或植樹造林等。

(1)發展歷程

2015.07.17

為大力推進全社會低碳行動，探索鼓勵綠色低碳生產生活方式的體制機制，根據《廣東省人民政府關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》要求和廣東省碳排放權交易試點工作部署，廣東省發展改革委研究制定了《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》。

2016.01.07

廣東省發展改革委發布《關于首批碳普惠制試點工作方案的批復》，原則上同意廣州、東莞、中山、惠州、韶關、河源6市碳普惠制試點工作實施方案，試點期為3年。并要求各試點地區及時評估總結試點有效做法和成功經驗，于每年6月底和12月底分別將上半年和年度試點工作進展情況報送省發改委(應對氣候變化處)。

2016.06.30

廣東省發展改革委發布《關于同意設立廣東省碳普惠創新發展中心的函》，原則上同意設立廣東省碳普惠推廣機構(廣東省碳普惠創新發展中心)，推進廣東省碳普惠省級平臺的建設及其他相關工作。

2017.06.05

廣東省發展改革委發布《關于印發省級碳普惠方法學(第一批)備案清單的通知》，準予《廣東省森林保護碳普惠方法學》、《廣東省森林經營碳普惠方法學》備案。

2017.06.23

廣東省發展改革委發布《關于印發省級碳普惠方法學(第二批)備案清單的通知》，準予《廣東省安裝分布式光伏發電系統碳普惠方法學》備案。

2017.07.10

廣東省發展改革委發布《關于同意《廣州碳排放權交易中心廣東省碳普惠制核證減排量交易規則》備案的通知》，要求廣碳所做好相關領域碳普惠核證減排項目交易相關工作。

2017.09.12

廣東省發展改革委發布《關于印發省級碳普惠方法學(第三批)備案清單的通知》，準予《廣東省使用高效節能空調碳普惠方法學》、《廣東省使用家用型空氣源熱泵熱水器碳普惠方法學》備案。

2018.08.29

廣東省發展改革委發布《關于暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請的通知》，擬對碳普惠制試點前期工作進行總結評估，研究提出進一步深化碳普惠制試點工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相應管理制度，并暫停受理備案，待相關制度明確后，將依據新辦法受理相關申請。

2019.05.31

廣東省生態環境廳發布《關于恢復受理省級碳普惠核證減排量備案申請的通知》，并隨文印發修訂后的《廣東省林業碳匯碳普惠方法學》、《廣東省安裝分布式光伏發電系統碳普惠方法學》、《廣東省使用高效節能空調碳普惠方法學》、《廣東省使用家用型空氣源熱泵熱水器碳普惠方法學》和《廣東省自行車騎行碳普惠方法學》共5個方法學。

2020.11.05

廣東省生態環境廳印發《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學(試行)》。

2022.04.06

廣東省生態環境廳發布《關于印發<；廣東省碳普惠交易管理辦法>；的通知》，修訂后的管理辦法將自2022年5月6日起施行，有效期5年^[4]。

(2)申請流程

自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，作為碳普惠項目業主依據碳普惠方法學申報碳普惠核證減排量。委托有關法人組織申報碳普惠核證減排量的，應當簽署委托協議，明確各方的責權利。碳普惠項目業主在申報前，應將項目咨詢服務、利益分配等關鍵信息向利益相關方進行公示，公示期不少于7個工作日。

申報碳普惠核證減排量須書面向地級以上市生態環境部門申請。地級以上市生態環境部門依據碳普惠方法學要求進行初步核算后，報送至省生態環境廳。省生態環境廳在收到省級碳普惠核證減排量書面申請后，視需要可委托第三方核查機構進行核查，經核查無誤的予以備案，并通過省級碳普惠核證減排量登記薄系統將省級碳普惠核證減排量發放至參與者賬戶中。

(3)發展現狀

廣東省2016年建設了全國首批6個碳普惠試點城市，并于2017年將碳普惠核證自愿減排量(PHCER)納入碳排放權交易市場補充機制，起到與國家核證自愿減排量(CCER)相似的抵消履約作用。目前其他試點碳交易省市也已陸續出臺或擬出臺類似的碳普惠機制，如深圳2021年11月發布《深圳碳普惠體系建設工作方案》

2020履約年度廣東碳市場PHCER成交量約為106.86萬噸，較2019履約年度同比減少49%，但價格隨GDEA價格上漲在2021年6月一度達到40元/噸以上，較2019履約年度23.61元/噸的成交均價大幅提高。

受管理辦法修訂影響，2021年廣東省PHCER備案量僅27.8萬噸，約為2020年備案量的一半；項目結構來看，盡管目前已有6個在用的方法學，但2021年僅有林業碳匯與分布式光伏發電兩類項目進行了備案，其中林業碳匯占比高達93.7%。

參考資料：

[1]彭軍霞，聶兵.碳普惠綠色通證生態模型研究[J].環境科學與管理，2020，45(5):20-24.

[2]潘曉濱，都博洋.我國碳普惠制度立法及實踐現狀探究[J].資源節約與環保，2021(4):138-139.

[3]零碳視界頭條，司超峰.“碳普惠”實踐：從口號到行動

[4]華溢環保.廣東省碳普惠政策，你可以了解的更深一點

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