《中國城市規劃設計研究院：2022中國城市繁榮活力評估報告（59頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《中國城市規劃設計研究院：2022中國城市繁榮活力評估報告（59頁）.pdf（59頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、CONTENTS目錄工作背景01-04年度主題04-05研究方法05-09評估對象10城市活力評估11-18城市活力基因19-42城市活力觀察43-56PREFACE前言簡 雅各布斯認為“一個城市有了活力，也就有了戰勝困難的武器，而一個擁有活力的城市則本身就會擁有理解、交流、發現和創造這種武器的能力。也許，這種能力的一個最有力的例證便是大城市在與疾病作斗爭方面發揮的作用?！焙笠咔闀r代，如何恢復城市活力是每個城市必須面對的問題。中國城市規劃設計研究院（以下簡稱“中規院”）自 2019 年以來持續對我國重點城市展開“城市繁榮活力”追蹤觀察并發布了系列年度報告，力求探究“城市活力如何表征？”、“城市

2、活力如何提升？”兩個問題。2022 年的城市繁榮活力報告繼續圍繞這兩個主要問題展開，整個報告包括三個部分。第一部分是“城市活力評估”，聚焦“城市對人的吸引力”來構建城市活力評估的指標體系，回應城市活力如何表征的問題；第二部分是“城市活力基因圖譜”，通過采用相關分析方法識別和城市人口活力具有顯著相關關系的城市因子，并以城市功能為脈絡梳理形成城市活力的基因圖譜；第三部分為“城市活力觀察”，重點構建城市活力觀察矩陣，以空間為線索尋找提升城市活力的基因密碼。城市的繁榮活力終究是靠人，通過善待人、吸引人，促進人的全面發展，才能真正帶動城市的經濟和社會發展，才能使城市在全球競爭中保持長久的活力。當前我國城

3、市已經入到存量更新時代，如何盤活既有空間資源服務好人民的美好生活需求，提升城市活力是未來一段時間內中國城鎮化的重要議題；踐行“人民城市人民建，人民城市為人民“的思想，秉持對人的精細化態度、精細化服務，謹慎而精心地、非粗魯而簡單地進行城市空間更新建設，城市才有長久的活力，城市生活才會更加美好！1圖 1 2010-2020 年我國不同規模城市數量變化（數據來源：中國統計年鑒 2021）關注大城市活力人口向超特大城市集聚趨勢明顯01小城市中等城市II 型大城市I 型大城市特大城市超大城市05010015020025030035040045050020202010改革開放以來，我國城市數量由 230

4、座增長至 687 座。第七次全國人口普查數據顯示，我國 1000 萬以上人口規模的超大城市達 7 座，500-1000 萬人口規模的特大城市 14 座，300-500 萬人口規模的 I 型大城市 14 座，100-300 萬人口規模的 II 型大城市 70 座。生活在大城市的人口比重明顯增加。與 2010 年相比，超大城市的人口比重增長了 4.5 個百分點，達 7.8%；特大城市的人口比重增長了 2.2個百分點，達 7.1%；I 型大城市和 II 型大城市人口比重分別增長了 0.1和 1.7 個百分點，達 3.8%和 7.6%。城市活力是一座城市能夠永續生存的能力。新冠疫情以來，發達國家均加強

5、了對城市活力的監測，幫助提升政策制定的針對性，帶領城市在后疫情時代走向復興。從我國國情出發，城市活力的研究應當對“大城市活力”、“人的活力”、“活力與空間的關系”予以充分的關注。如何實現不同類型城市的可持續發展，尤其是超大、特大城市的可持續發展，是推進以人為核心的新型城鎮化的重要任務之一。城市數量人口比重工作背景2中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022在全國人口負增長即將到來、老齡化不斷加深的大背景下，城市如何繼續保持發展活力？圖 2 2010-2020 年我國不同規模

6、城市人口比重變化（數據來源：全國第六次、第七次人口普查）表 1 我國人口再生產類型變化（數據來源：全國第六次、第七次人口普查）關注人的活力當前人口紅利減少，人才紅利受城市關注02超大城市特大城市I 型大城市II 型大城市中等城市小城市2010 年人口比重2020 年人口比重0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%人口年齡段桑德巴人口再生產類型我國人口再生產類型增長型穩定型減少型201020200-1440%26.5%20%16.6%18.0%15-4950%50%50%58.1%47.5%5010%23.5%30%25.3%34.5%2017 年以來，武漢、西安、長沙、成

7、都、鄭州、濟南等城市先后掀起“搶人”大戰，通過出臺各類人才戶籍政策吸引高素質人才。第七次全國人口普查數據顯示，我國的老齡人口比重達 13.5%，人口再生產結構由穩定型轉向為減少型。老齡少子化問題凸顯，年輕人口斷崖式下跌，00后比80后少約7200萬人。從2020年到2021年天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川等13 個省級行政區人口自然增長率呈負數，人口紅利的減少成為趨勢。人才紅利人口紅利3圖 3 2011-2020 我國人口金字塔變化（數據來源：中國統計年鑒 2021）關注活力和空間的關系發展邏輯由“產-城-人”到“人-城-產”03當前我國城市已

8、經進入到存量更新時代，如何盤活既有空間資源，服務好人民的美好生活需求，提升城市的活力是未來一段時間內中國城鎮化的重要議題。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；黨的二十大指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。人的需求成為城市發展核心關注的對象。發展邏輯2021 年，我國城鎮化率達到 64.72%，人均 GDP 達到 1.25 萬美元。我國的城鎮發展動力相比十年前發生了重大轉變。一方面，居民消費服務的增速超過固定資產投資成為經濟發展的主要動力，2021 年底，我國第三產業比重達到 53.3%。另一方面，固定資

9、產投資增速已不足5%，投資重點也從過去的工業、房地產和基礎設施逐步轉向租賃金融服務、科技、教育、水利環境、公共設施等領域。發展階段4中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 4 1979-2021 年全國城鎮化率增長示意圖（數據來源：中國統計年鑒 2022）2020 年度活力評估2019 年度活力評估2019 年，中規院聯合相關科研機構、大數據公司發布了城市繁榮活力評估報告 2019，從空間生產能力、空間供給條件、城市基本活力、城市顏值、城市功能混合、政府現代化治理六大

10、維度提出了評價城市繁榮活力的“繁榮金字塔”。城市繁榮活力報告 2020聚焦人的活力，圍繞交通設施與空間的連接性、城市產業與創新的多樣性、創意與社交的多元化三個方面對吸引人口的城市內生活力展開觀察與剖析。不論是 2019 年還是 2020 年，中規院的繁榮活力報告都是在嘗試回應兩個問題，城市活力如何表征？城市活力如何提升？回答兩個問題：（1）城市活力如何表征？（2）城市活力如何提升？新 增 第 三 空 間 密 度，TOD 綜合指數活力指標刪減年度不敏感指標年度主題創意與社交的多元化交通與空間的連接性產業與創新的多樣性人口活力政府 治理城市功能混合城市顏值城市基本活力空間供給條件空間生產能力520

11、22 年城市繁榮活力報告將繼續圍繞這兩個問題展開，整個報告包括三個部分。第一部分延續以“人”為核心的城市活力評價方法，圍繞城市對不同類型人群的吸引力構建城市活力指標體系，回應城市活力如何表征的問題。第二部和第三部分重點聚焦“城市功能”和“城市空間”，回應城市活力如何提升的問題。其中第二部分采用相關分析方法識別與城市人口活力具有顯著相關關系的城市因子，以“功能”為脈絡梳理形成城市活力基因圖譜。第三部分依據活力基因圖譜構建城市的活力觀察矩陣，以“空間”為線索尋找提升城市人口活力的基因密碼。城市研究領域對城市活力的關注可以追溯至路易斯沃斯對城市都市性的定義，他指出人口的規模、密度、異質性是城市都市性

12、的三個重要特性，也是城市活力的本源。凱文林奇認為，活力是一個聚落形態對于生命機能、生態要求、人類能力以及物種延續的支持程度，是一座城市具備可持續發展的條件和能力，活力是城市空間形態質量的首要標準。簡雅各布斯提出活力源自生活場所相互交織的過程以及這種城市生活帶來的多樣性和復雜性；揚蓋爾提出公共空間的營造有助于提升城市的活力。城市社會學則認為城市活力具有經濟、社會、文化等多方面的表征形式?？梢钥吹?，特定的城市功能以及功能的空間組織模式是影響城市活力的兩大因素。在活力測度方面，信息技術的發展使得精細化分析城市活力成為可能。社會活力的測度開始更強調通過 GPS 等軌跡數據觀測人的活動密度和流動性；經濟

13、活力的測度則逐漸從宏觀生產性指標向消費水平指標轉變，包括 POI 數據、大眾點評數據等刻畫經濟活力空間分布特征的空間大數據開始被廣泛關注；文化活力從關注文化設施的數量、規模、類型轉向關注設施的使用效能。研究方法以“人”為核心城市活力如何表征？活力指標體系活力基因圖譜活力觀察矩陣以“空間”為線索城市活力如何提升？城市活力基因城市活力觀察城市活力評估（聚焦人的活力）6中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022黨的二十大指出，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。法國哲學家、

14、社會學家盧梭說：房屋只構成鎮，市民才構成城市?！拔κ菍Τ鞘谢盍Φ臏y度，一個城市只有成為吸引一切人群的地點，才能變成活力城市?！比耸浅鞘兄凶钪匾囊貙ο?，活力指標體系的構建過程中應重點聚焦人的活力，城市對人的吸引力則是測度城市活力的關鍵。選取常住人口吸引力、外來商務人口吸引力、外來休閑人口吸引力作為活力測度的核心指標。其中，常住人口是城市人口的基本構成，其吸引力表征的是城市人口的基本活力，反映了城市自身的規模成長性；外來商務人口和外來休閑人口是城市人口的附加構成，其吸引力表征的是城市的功能活力，反映了城市在外部環境中的區域中心性。因此，城市人口活力的評估指數又可以分為綜合活力指數、基本活力

15、指數和功能活力指數三類?；盍χ笜梭w系01圖 5 城市人口活力評估指標體系綜合活力功能活力0.5基本活力0.5常住人口吸引力0.5商務人口吸引力0.25休閑人口吸引力0.257在指標選擇上，選用近三年常住人口增量作為常住人口吸引力的表征，選用外來商務人口到訪頻次作為外來商務人口吸引力的表征，選用外來休閑人口到訪頻次作為休閑人口吸引力的表征，具體算法和數據來源如下表所示。通過對指標最小最大值歸一化后進行加權平均，得到城市的人口活力指數。表 2 城市活力測度指標數據來源圖 6 城市活力備選因子重點聚焦城市功能和城市人口活力之間的關系,梳理形成了由 81 項指標構成的城市活力基因圖譜的備選因子。（備選

16、因子的內涵和算法見附表）活力基因圖譜02指標計算方法數據來源常住人口吸引力近三年常住人口年均增量=（年度常住人口 上年度年常住人口）3 2018、2019 常住人口：各省市統計年鑒2020 常住人口：全國第七次人口普查主要數據2021 常住人口：各市國民經濟和社會發展統計公報商務人口吸引力外來商務人口活躍度工作日期間目的地為本城市的日均外地人口數2021 年 3 月 15-19 號目的地為本市的外來人口到訪頻次休閑人口吸引力外來休閑人口活躍度節假日期間目的地為本城市的日均外地人口數2021 年 10 月 2-6 號目的地為本市的外來人口到訪頻次居住交通服務就業城市功能8中國城市繁榮活力評估報告

17、EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022對不同類型的城市人口活力和城市活力基因備選因子分別進行相關性分析，識別出 20 項和城市人口活力具有顯著相關性的關聯因子?？紤]到城市規模對指標的影響，采用以城市規模為控制變量的偏相關對相關分析的結果進行校核，再通過歸納和總結梳理形成城市活力的基因圖譜。81項備選因子9項基本活力相關因子15項功能活力相關因子20項活力因子9根據活力基因圖譜建立的活力因子與城市功能和空間測度之間的關系，構建活力觀察矩陣，作為城市觀察的工具幫助尋找提升城市活力的路徑。其中，城市

18、功能包括居住、就業、服務、交通四大基本功能，空間測度重點關注功能密度、功能混合、功能耦合三大維度。通過分別計算樣本城市的活力因子得分和活力觀察矩陣得分，來識別提升城市人口活力的基因密碼?？紤]到城市規模對城市活力的影響，將各個城市的計算結果和同規模城市的中位數進行差值后比較?；盍τ^察矩陣03圖 7 城市活力觀察矩陣10中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022從研究重要性和數據可獲取性兩個角度出發，本次研究主要選取了全國 36 座主要城市，包括 4 座直轄市、5 座計劃單列市

19、和 27 座省會城市。上海市北京市深圳市重慶市廣州市成都市天津市武漢市西安市杭州市南京市沈陽市青島市長沙市濟南市鄭州市昆明市哈爾濱市大連市南寧市石家莊市廈門市太原市貴陽市烏魯木齊市合肥市寧波市福州市長春市南昌市蘭州市呼和浩特市?？谑形鲗幨秀y川市拉薩市注：依據第七次人口普查城區人口數據劃定評估對象超大城市1000 萬以上7特大城市500-1000 萬12I 型大城市300-500 萬11II 型大城市100-300 萬5中小城市100 萬以下11211中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE C

20、ITIES2022城市活力評估URBANVITALITY ASSESSMENT綜合活力功能活力0.5基本活力0.5商務人口吸引力0.25休閑人口吸引力0.25常駐人口吸引力0.5中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022延續以“人”為核心的城市活力評價方法，圍繞城市對不同類型人群的吸引力構建城市活力指標體系。選取常住人口吸引力、外來商務人口吸引力、外來休閑人口吸引力作為活力測度的核心指標。其中，常住人口是城市人口的基本構成，其吸引力表征的是城市人口的基本活力，反映了城市自身

21、的規模成長性；外來商務人口和外來休閑人口是城市人口的附加構成，其吸引力表征的是城市的功能活力，反映了城市在外部環境中的區域中心性?；净盍凸δ芑盍餐瑯嫵沙鞘械木C合活力。13（一）城市活力評估城市人口活力與城市規模成正相關，千萬左右規模城市人口活力最強。根據計算，武漢、成都兩座城市人口規模最接近 1000 萬的城市是人口活力最高的城市，高于人口規模更大的北京、上海、廣州和深圳。城市武漢市成都市廣州市北京市杭州市上海市深圳市西安市寧波市長沙市重慶市南京市鄭州市青島市合肥市濟南市天津市廈門市南寧市昆明市南昌市長春市沈陽市福州市大連市蘭州市石家莊市貴陽市銀川市太原市烏魯木齊市呼和浩特市?？谑形鲗幨?/p>

22、拉薩市哈爾濱市城市分類特大城市超大城市超大城市超大城市特大城市超大城市超大城市特大城市I 型大城市特大城市超大城市特大城市特大城市特大城市I 型大城市特大城市超大城市I 型大城市I 型大城市特大城市I 型大城市I 型大城市特大城市I 型大城市特大城市II 型大城市I 型大城市I 型大城市II 型大城市I 型大城市I 型大城市II 型大城市II 型大城市II 型大城市中小城市特大城市城區人口規模（萬人）99513341488177587419871744928361555163479153460137258810934364575343343437073545212894413831514053

23、7322320916055550綜合活力指數123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536功能活力指數843152791411613101516171231192021221827252923243226343033353628基本活力指數12112593164382271210192135520232417271318152928142616323033343601圖 8 城市活力排名14中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF

24、 CHINESE CITIES2022對城區人口規模和城市人口活力指數進行擬合，結果顯示1000 萬以下人口規模的城市活力與城市規模關系顯著城區人口規模（萬人）綜合活力指數1000 萬以上人口規模的城市活力與城市規模關系不顯著0.0002004006008001000120014001600180020000.100.200.300.400.500.600.700.800.90上海市北京市深圳市重慶市天津市沈陽市大連市太原市石家莊市昆明市拉薩市西寧市呼和浩特市?？谑秀y川市烏魯木齊市哈爾濱市廣州市成都市武漢市杭州市西安市南京市青島市合肥市廈門市長春市南昌市南寧市福州市貴陽市蘭州市濟南市長沙市寧波

25、市鄭州市圖 9 城區人口規模與綜合活力指數擬合結果15城市人口功能活力與城市規模的線性關系更強，城市人口基本活力隨城市規模增長先增高后下降。對城區人口規模和不同類型的活力指數分別進行擬合，結果顯示，功能活力指數和城區人口規?；境示€性相關關系；基本活力指數隨城市人口規模先增高后降低，呈倒 U 型曲線。這表明，城市功能的區域中心性隨城市規模的增長而提升，但是城市自身規模的成長性并不會無限增長。這是由城市自身的資源環境承載能力以及城鎮化要素集聚帶來的負的外部效應決定的。觀察不同規模城市人口活力指數均值，對于功能活力而言，規模等級高的城市功能活力指數均值也高；而對于基本活力而言，特大城市基本活力指數

26、的均值最高為 0.49，高于超大城市。02（一）城市活力評估圖 10 城區人口規模與基本活力指數擬合結果基本活力指數02004006008001000120014000.000.200.400.600.801.001.20160018002000功能活力指數圖 11 城區人口規模與功能活力指數擬合結果02004006008001000120014000.000.500.400.300.200.100.600.700.800.901.00160018002000超大城市特大城市I 型大城市II 型大城市中小城市0.000.200.400.600.801.001.20綜合活力指數基本活力指數功能活

27、力指數圖 12 不同規模城市人口活力指數均值城區人口規模（萬人）城區人口規模（萬人）16中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022中部城市人口活力強，南方城市活力高于北方城市03對不同城市的活力類型進行聚類分析，將城市分成四類（2）活力型：綜合活力、基本活力、功能活力均為高。主要為長三角、珠三角和中部地區的中心城市，如廣州、深圳、杭州、南京、合肥、武漢、鄭州、長沙等。此外，西部的成都也屬于活力型。（1）穩定型：綜合活力、功能活力高，基本活力低。主要包括北京、上海、重慶三個超

28、大城市。（4）提升型：綜合活力、基本活力、功能活力均較低。除貴陽外，均為北方城市，包括哈爾濱、沈陽、大連、天津、石家莊、太原、烏魯木齊。（3）改善型：綜合活力、基本活力、功能活力均為中等。北方城市主要包括青島、濟南、蘭州、西寧、呼和浩特；南方城市主要包括廈門、福州、南昌、昆明、南寧、?？?、拉薩。圖 13 城市活力類型分類1817中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022根據中國地理區劃對活力指數分別進行統計，南方城市活力均值明顯高于北方城市。圖 14 分地區城區人口規模均值

29、（數據來源：全國第七次人口普查）圖 16 分地區基本活力指數均值圖 15 分地區綜合活力指數均值圖 17 分地區功能活力指數均值對比城市的規模等級和活力指數，南方城市基本活力普遍較高，綜合活力相對更易向上躍遷；北方城市基本 活力相對較低，綜合活力相對更易向下躍遷。例如，人口規模第 8 的特大城市武漢，綜合活力向上躍遷至第1 位；人口規模第 27 的 II 型大城市寧波，綜合活力向上躍遷至第 9 位。人口規模第 7 的超大城市天津，綜 合活力向下躍遷至第 17 位；人口規模第 16 的特大城市哈爾濱，綜合活力向下躍遷至第 36 位。（一）城市活力評估城市名稱城市人口活力指數常駐人口吸引力商務人口

30、吸引力休閑人口吸引力基本活力功能活力綜合活力城市名稱城市人口活力指數常駐人口吸引力商務人口吸引力休閑人口吸引力基本活力功能活力綜合活力2019中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022城市活力基因URBANVITALITYGENE81項備選因子9項基本活力相關因子圍繞城市居住、就業、服務、交通四大基本功能，梳理展開形成由81 項城市活力基因圖譜的備選因子，其中包括居住類因子 9 項、就業類因子 12 項、服務類因子 52 項以及交通類因子 8 項。將城市活力基因備選因子和不

31、同類型的城市人口活力進行相關性分析，識別 20 項和人口活力具有顯著相關性的活力因子，其中 9 項與人口基本活力顯著相關，15 項與人口功能活力顯著相關。中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES202215項功能活力相關因子20項活力因子22中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 19 各類型城市基本公共服務設施綜合覆蓋率指標均值（數據來源：2021 年

32、導航數據）從城市來看，北京、上海、廣州、深圳等超大城市，租賃住房數量超全量住房供給的三成。從國際經驗來看，東京租賃住房占比在 2018 年達到了 49.1%、紐約租賃住房占比在 2017 年達到了 61.1%。因此，住房租賃市場秩序的穩定是大城市治理的重要內容，保障住房供給的多元化是提升城市活力的重要因子。近年來，通過大力發展租賃住房，推動住房供給的多元化越來越受到各級政府的關注。例如，上海市城市總體規劃 2017-2035將新增住房中政府、機構和企業持有的租賃性住房比例納入了規劃核心指標。2021 年，國務院辦公廳出臺關于加快發展保障性租賃住房的意見，要求擴大保障性租賃住房供給，推動建立多主

33、體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2021 年，深圳市規劃和自然資源局發布關于進一步加大居住用地供應的若干措施（征求意見稿），提出通過優化居住用地結構布局、提高居住用地開發強度、加大新增居住用地保障力度、擴大租賃住房用地供給等措施，確保至 2035 年深圳市常住人口人均住房面積達到 40 平方米以上。廈門市 2019 年成為中央財政支持住房租賃市場發展示范城市，2021 年廈門市人民政府辦公廳發布關于加快發展保障性租賃住房的意見。從分析結果來看，與基本活力表現出顯著相關性的因子包括超市便利店覆蓋率、生活服務多樣性、休閑娛樂設施密度和基本公共服務設施綜合覆蓋率，分別表征的是多樣性水平、可達

34、性水平和完備性水平。這些指標與城市活力的相關性表明，便捷友好的鄰里環境，有助于提升城市的基本活力。從數據來看，活力型城市的平均基本公共服務設施綜合覆蓋率為 66%，穩定型城市為 65%，改善型和提升型城市為 63%。（2）鄰里生活：基本公共服務設施綜合覆蓋率、超市便利店覆蓋率、生活服務多樣性、休閑娛樂設施密度基本公共服務設施綜合覆蓋率（%）80%75%70%65%60%55%50%66%65%63%63%活力型穩定型改善型提升型23社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。2022 年，住建部印發完整居住社區建設指南，提出建設安全健康、設施完善、管理

35、有序的完整居住社區，明確完整居住社區的建設要求和建設標準，將完善基本公共服務設施作為完整居住社區建設的重要目標。各地近年來也越來越關注鄰里社區的服務品質提升工作，上海出臺上海市15 分鐘生活圈規劃導則，提出建設“15 分鐘社區生活圈”，強調各類設施的精準配置；浙江發布浙江省未來社區建設試點工作方案，提出“未來鄰里場景”是建設“未來社區”九大重點場景之一，強調社區綜合服務設施、文化活動中心等設施的建設。（二）城市活力基因圖 21 十五分鐘生活圈結構及配建設施示意圖(資料來源：完整居住社區建設指南)圖 20 完整居住社區配套設施示意圖(資料來源：完整居住社區建設指南)24中國城市繁榮活力評估報告E

36、VALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 23 各類型城市路網密度指標均值（數據來源：2021 年中國主要城市道路網密度監測報告）從數據來看，活力型城市的平均路網密度是7.12km/km2，穩定型城市為6.73km/km2，改善型城市為5.94km/km2，提升型城市為 5.51km/km2。路網密度一方面表征的是道路的通行能力，另一方面表征的是街區的開放程度。研究表明，“小街區、密路網”能夠增加街道的服務界面，提高空間開放度，促進人的活動交往。2015 年，中央城市工作會議提出，城市建成區平均

37、路網密度應提高到 8 km/km2。（3）街區尺度：路網密度10.008.006.004.002.00路網密度（km/km2）7.126.735.945.51活力型穩定型改善型提升型圖 22 “小街區、密路網”模式圖 (資料來源：中規院河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃項目組)25“小街區，密路網”能夠增加街道的服務界面。從北京、上海、深圳的案例來看，道路網密度越高的街區，服務設施的密度越高，相應的城市活力也越高。2021 年，北京建成區平均道路網密度為 5.7km/km2，在建成區各行政區中，僅西城區道路網密度超過 8km/km2，其服務設施密度為 195 個/km2。圖 24 北京市道路網密

38、度與活力要素密度（二）城市活力基因行政區道路網密度服務設施密度西城區8.1195東城區7.6178海淀區5.786朝陽區5.5118豐臺區5.575石景山區4.96126中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022上海建成區平均道路網密度為 7.2km/km2，其中黃浦區道路網密度為 14.4 km/km2，服務設施密度超過 500 個/km2，是全上海城市活力最高的區域。虹口區、長寧區以及靜安區幾個道路網密度超過 8 km/km2的區域，服務設施密度也均超過 200 個/k

39、m2，明顯高于其他地區。圖 25 上海市道路網密度與活力要素密度注：1.服務設施密度選取涵蓋酒店住宿、餐飲、文體場所、休閑娛樂、商超購物、公共交通、銀行服務等 6 大類，12 小類城市商業、服務類要素的 POI 密度來表征。2.道路網密度單位為 km/km2，服務設施密度單位為個/km2。（綜合自：中規院交通分院2022 年度中國主要城市道路網密度與運行狀態監測報告）深圳市建成區道路網密度為 9.6km/km2，建成區范圍內福田區、羅湖區兩個道路網密度超過 10 km/km2 的行政區，服務設施密度均超過 300 個/km2。圖 26 深圳市道路網密度與活力要素密度深圳市道路網密度服務設施密度

40、福田區11.8322羅湖區10.6331南山區8.4154行政區別道路網密度服務設施密度黃浦區14.4505虹口區10.5272長寧區9.2210靜安區8.4315徐匯區7.1202普陀區7.1151閔行區785浦東新區783楊浦區6.5169寶山區4.87227圖 27 各類型城市人均 GDP 指標均值（數據來源：2021 年各城市統計公報）圖 28 各類型城市城鎮人均可支配收入指標均值（數據來源：2021 年各城市統計公報）（二）城市活力基因200，000150,000100,00050,0000人均 GDP（元）132,104148,14093,76284,07380,00070,000

41、60,00050,00040,00030,00020,000城鎮人均可支配收入（元）59,84769,14949,35646,218 活力型活力型穩定型穩定型改善型改善型提升型提升型人均 GDP、城鎮居民人均可支配收入表征的是城市的經濟產出效益。經濟梯度作為人口遷移的重要影響因素之一，經濟發展水平高的城市對就業人口具有較強的吸引力。從分析結果來看，人均 GDP、城鎮居民人均可支配收入兩個指標均與人口基本活力表現出了較強的相關性。從城市類型來看，穩定型城市兩項因子值最高，平均人均 GDP 為 14.8 萬元，平均城鎮人均可支配收入為 6.91 萬元。（4）經濟效益：人均 GDP、城鎮居民人均可支

42、配收入28中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 29 2010-2020 年全國各區縣人口變化（數據來源：全國第六次、第七次人口普查）圖 30 2010-2020 年全國各區縣 GDP 比重變化（數據來源：城市統計年鑒）近年來，隨著長江經濟帶、長江中游城市群、成渝經濟圈等區域戰略的實施，成都、重慶、武漢、西安等中西部地區超特大城市實現了產業加速發展，經濟持續快速增長，人口集聚效應也隨之凸顯。2010-2020年，武漢、成都、重慶等城市GDP 占全國比重提高超2個百分

43、點，常住人口增長超200萬。成都重慶武漢成都重慶武漢西安西安鄭州鄭州合肥合肥29圖 31 各類型城市地鐵站點密度指標均值（數據來源：2021 年導航數據）圖 32 各類型城市軌道交通站點覆蓋通勤人口占比指標均值（數據來源：2021 年導航數據、百度 LBS 數據）（二）城市活力基因0.300.250.200.150.100.050.00地鐵站點密度（個/km2)35.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00軌道交通覆蓋通勤人口占比（%）0.250.140.120.2324.3313.609.1322.64活力型活力型穩定型穩定型改善型改善型提升型提升型地鐵站點密度

44、，既是交通設施的功能密度指標，也是表征城市交通出行方式多樣性的指標。軌道交通覆蓋通勤人群占比表征的是交通服務與居住通勤之間的耦合程度。分析結果表明，多樣化的交通出行方式，大運量、高等級的交通設施有助于提升城市的出行能力，增加城市活力。兩項因子平均值最高的是穩定型城市，平均地鐵站點密度為 0.25 個/km2，軌道交通覆蓋通勤人口占比為 24.33%；活力型城市的平均地鐵站點密度為 0.23 個/km2，軌道交通覆蓋通勤人口占比為 22.64%；改善型城市的平均地鐵站點密度為 0.14 個/km2，軌道交通覆蓋通勤人口占比為 13.6%；提升型城市的平均地鐵站點密度為 0.12 個/km2，軌道

45、交通覆蓋通勤人口占比為9.13%。（5）便捷出行：地鐵站點密度、軌道交通覆蓋通勤人群占比30中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022香港擁有 700 多萬人口，也是世界人口最稠密的城市之一，是世界 TOD 開發的典范。按照輻射能級香港 TOD 項目可劃分為如下幾個類型：一是城市型站點。在站點中心布局商業商務，中心向外依次布局居住和公共設施；如九龍站 200米以內以酒店、寫字樓、商場為主，并配有少量的開放空間，200-500 米內規劃以高密度住宅和休憩空間為主。二是居住型站

46、點。主要布局服務社區的商業，并在商業上面加蓋住宅物業，站點周邊則開發高強度住宅；如青衣站在站點 200 米范圍內以地鐵開發的青衣城為主，200-500 米范圍內布局商業和居住，其中居住占 84%，商業占 16%。三是交通型站點。在站點中心布局交通站場用地，中心向外依次布局商業和居住用地；如東涌站，強化機場周邊多功能綜合開發，快速接駁與建筑合體化，橋體交通與商業功能復合化，交通建筑與辦公、酒店、商業一體化設計。香港九龍站作為典型 TOD 案例，TOD 模式值得在國內一線城市和省會級的二線城市推廣。香港九龍站以車站綜合體為區域核心，與西九龍站、西九龍文化區共同構成了西九龍地區的城市主體，同時滿足市

47、民出行、購物、工作、居住、娛樂、休憩等完整的城市多功能社區，實現生產、生活、生態高度和諧統一，重塑了九龍的城市發展格局和城市空間形態，促進了西九龍地區的城市融合。（綜合自：天津中原研究院；微計策；正合致遠咨詢等.）圖 33 香港九龍站開發模式示意圖31功能人口活力關聯因子功能人口活力的關聯因子包含企業密度、崗位密度、高新技術企業占比、小微企業占比、公園廣場密度、公園廣場覆蓋率、文化設施密度、文化設施覆蓋率、商場設施密度以及休閑娛樂設施密度等共 15 項。02（二）城市活力基因對活力關聯因子進行梳理，人口的功能活力主要與以下 5 個維度相關：企業密度和崗位密度 表征的是經濟規模，人均 GDP 和

48、城鎮居民人均可支配收入表征的是經濟產出效益，都是經濟密度指標。高水平的經濟產出對就業人口具有較強的吸引力，另一方面由于經濟規模的提升會帶來城市區域中心性的提升，也會為城市吸引來更多的商務人口。從城市類型來看：活力型城市兩項因子表現最佳，平均企業密度為 185 家/km2，平均崗位密度為 940 個/km2；提升型城市的平均企業密度僅為 29 家/km2，平均崗位密度為 222 個/km2，為四類城市最低。（1）經濟密度：企業密度、崗位密度、人均 GDP、城鎮居民人均可支配收入32中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALI

49、TY OF CHINESE CITIES2022圖 34 各類型城市企業密度指標均值（數據來源：工商企業數據庫）圖 35 各類型城市崗位密度指標均值（數據來源：百度 LBS 數據）隨著城市社會學家曼紐爾卡斯特（Manuel Casetells）在 1996 年出版的網絡社會的崛起一書中首次提出“流動空間”（space of flows）的概念，城市在區域功能組織中的中心性越來越受城市研究者的關注。以企業總部分支數量表征城市的區域中心度，分析結果表明，區域功能組織的中心性具有規模門檻，功能密度越強的城市，區域功能組織的中心性也越強，城市對外來商務人口的吸引力也越高。以長三角為例，2021 年，上

50、海市企業總數約 257 萬家，企業密度達到 405 個/km2、崗位密度達到 1800 個/km2，其區域中心度也最強，2021 年上海企業總部數達 25 萬家，企業總部分支數占全區域的 34.84%。杭州、南京 2021 年的企業總部數分別為 10.78 萬、6.74 萬，企業總部分支數全域占比分別為 14.8%、9.0%。合肥、寧波 2021 年企業總部數分別為 3.09 萬、5.22 萬，企業總部分支數分別占全區域的 4.24%、7.60%。1000.00500.00200.00100.0050.0020.0010.005.002.00企業密度（個/km2）17546291855000.

51、002000.001000.00500.00200.00100.0050.0020.0010.00崗位密度（個/km2）863 282222940活力型活力型穩定型穩定型改善型改善型提升型提升型33（二）城市活力基因企業總部數（萬個）企業總部分支區域占比（%）企業密度（家/km2）崗位密度（個/km2）圖 36 2021 年長三角地區企業總部分支聯系（數據來源：工商企業數據庫）圖 37 長三角城市群核心城市企業總部數量及企業總部分支區域占比（數據來源：工商企業數據庫）圖 38 長三角城市群核心城市企業密度及崗位密度（數據來源：工商企業數據庫）34中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION R

52、EPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022高新技術企業占比和小微企業占比表征的是城市的產業韌性。一方面，在經濟全球化趨勢放緩、疫情對全球生產和物流造成嚴重沖擊的背景下，多元化的產業結構能夠提升城市的產業韌性和經濟抗沖擊能力，從而提升城市的經濟活力。另一方面，高新技術企業占比和小微企業占比也是就業機會多元化的表征，多元化的就業機會也有助于吸引多樣化的商務人群，從而提升城市活力。此外，高新技術企業占比也是城市創新能力的體現。從數據來看，穩定型城市表現最佳，高新技術企業占比平均值為 1.08%，小微企業占比為81%；活力型城市

53、、提升型城市緊隨其后，改善型城市的高新技術企業占比平均值不到穩定性城市的一半，僅為 0.48%，小微企業占比為也只有 76%。（2）產業韌性：高新技術企業占比、小微企業占比圖 39 各類型城市高新技術企業占比指標均值（數據來源：工商企業數據庫）圖 40 各類型城市小微企業占比指標均值（數據來源：工商企業數據庫）2.001.501.000.500.00高新技術企業占比（%）1.080.480.830.9080%70%60%小微企業占比（%）81768080活力型穩定型改善型提升型活力型穩定型改善型提升型35（二）城市活力基因杭州是近十年來最具活力的城市之一。其以數字經濟發展為主線，積極探索“互聯

54、網+”、物聯網、云計算、電子商務等新經濟、新業態，創造一大批多元化就業場景。通過對創新要素的集聚模式進行空間分析，在杭州全市范圍內識別出濱江、環浙大、科技城、城中、下沙、青山湖、蕭山、之江、臨平、大江東 10 個創新圈，這 10 個創新圈集聚了杭州全市 81%的高新生產服務企業、78%的科研院所、71%的高學歷人才、67%的年輕人，也是杭州最有活力的地區。圖 41 杭州創新圈（資料來源：中規院杭州項目組）36中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 42 各類型城市公園

55、廣場密度指標均值（數據來源：2021 年導航數據）圖 43 各類型城市公園廣場覆蓋率指標均值（數據來源：2021 年導航數據）1.601.401.201.000.800.600.40公園廣場密度（個/km2）1.240.740.760.850.900.800.700.600.500.40公園廣場覆蓋率（%）0.780.640.630.72活力型活力型穩定型穩定型改善型改善型提升型提升型公園廣場密度、公園廣場覆蓋率表征的是城市的自然環境，良好的自然生態本底是城市活力的基礎。一方面，豐富的自然景觀與人文魅力交相輝映，為人們提供了充足的公共活動空間，從而提升了城市吸引力。另一方面，大數據分析顯示，自

56、然風景優美地區也是吸引創新產業聚集的熱點地區。從數據來看，表現最好的是穩定型城市，平均公園廣場密度為 1.24 個/km2，平均公園廣場覆蓋率為 78%；活力型城市平均公園廣場密度為 0.85 個/km2，平均公園廣場覆蓋率為 72%；改善型城市和提升型城市兩項指標相差不大。（3）自然環境：公園廣場密度、公園廣場覆蓋率37有風景的地方就有新經濟。杭州城西科創大走廊位于杭州主城西郊，范圍 224km2。2008 年起，城西地區以創新功能為導向，陸續啟動了青山湖科技城和未來科技城的建設。依托絕佳的生態自然本底，串聯西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉、南湖、南苕溪、青山湖濕地湖鏈景觀，打造百公里濕地湖鏈最

57、美風景路，鏈接創新節點、共享客廳和城市花園。通過提供風景優美的創新交往空間，促進了創新人群之間的鏈接，帶動創意、技術、資金、服務等各類創新要素的交流、碰撞和融合。目前，杭州城西已經成為國內創新樣板地區。這里集聚了豐富的創新資源與載體，包括 15 所高校、56 家科研院所以及大量的科技研發企業。獨角獸企業規模、引進海外人才數量等方面都排名全國前 3。（二）城市活力基因圖 45 杭州城西科創大走廊創新交往空間示意（資料來源：中規院杭州項目組）圖 44 杭州城西科創大走廊（資料來源：中規院杭州項目組）38中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY

58、AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 47 各類型城市文化設施覆蓋率指標均值（數據來源：2021 導航數據）2.502.001.501.000.50文化設施密度（個/km2）1.000.900.800.700.600.50文化設施覆蓋率（%）0.961.450.930.530.760.810.700.64活力型活力型穩定型穩定型改善型改善型提升型提升型文化設施密度和文化設施覆蓋率表征的是城市的人文魅力。特色的人文精神和文化繁榮是城市軟實力和自信的凸顯。黨的二十大指出，“中國式現代化是物質文明與精神文明相協調的現代化”。文化設施為年輕人交往與消費提供了豐富的公共

59、場景，又為城市增加了特色化的人文體驗，從而有助于提升城市的繁榮與活力。從城市類型來看：穩定型城市表現最佳，平均文化設施密度為 1.45 個/km2，平均文化設施覆蓋率為 81%；活力型城市平均文化設施密度為 0.96 個/km2，平均文化設施覆蓋率為76%；改善型城市平均文化設施密度為 0.93 個/km2，平均文化設施覆蓋率為 70%；提升型城市平均文化設施密度為 0.63 個/km2，平均文化設施覆蓋率為 64%。（4）人文魅力：文化設施密度、文化設施覆蓋率圖 46 各類型城市文化設施密度指標均值（數據來源：2021 導航數據）39（二）城市活力基因文化設施是城市形態的重要元素。北京市作為

60、全國文化中心，文化資源豐富，文化設施總體水平居全國前列，博物館、紀念館、圖書館、美術館、科技館和藝術表演場館等各類文化場館數量多、分布廣。2021 年，北京市文化設施密度 1.89 個/km2，文化設施覆蓋率達到 84%，遠高于其他超大城市。2020 年 3 月，北京發布北京市推進全國文化中心建設中長期規劃（2019 年2035 年），提出到2035 年，北京人均公共文化服務設施建筑面積將增至 0.45 平方米。在拓展公共文化服務空間方面，提升國有博物館策展能力和公共文化服務水平，依托民間博物館、私人博物館，打造布局合理、展陳豐富、特色鮮明的博物館之城。在提供高質量公共文化產品和服務產品方面，

61、構建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區書店等為支撐的十五分鐘現代公共閱讀服務體系。圖 48 北京文化設施示意北京石刻藝術博物館（原真覺寺）北京模范書局（原中華圣公會教堂）40中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 51 各類型城市生活服務多樣化指數均值（數據來源：2021 導航數據）圖 52 各類型城市餐飲多樣化指數均值（數據來源：2021 導航數據）1.51.41.31.21.11.01.35 活力型 穩定型 改善型 提升型1.411.261.231.281.4

62、11.251.16 活力型 穩定型 改善型 提升型1.51.41.31.21.11.0商場密度、休閑娛樂設施密度等表征的是生活服務的功能密度，餐飲文化多樣性指數、生活服務多樣性指數等表征的是生活服務的功能混合度。這些指標都體現了城市多元化的生活場景。這種多元化的生活場景為城市營造了具有煙火氣的生活體驗，從而提升了城市的吸引力。從數據來看，平均商場密度和生活服務多樣化指數兩項指標以穩定型城市最優，而休閑娛樂設施密度數值和餐飲多樣化指數則以活力型表現最佳。（5）生活體驗：商場密度、休閑娛樂設施密度、餐飲多樣化指數、生活服務多樣化指數3.02.52.01.51.00.5 活力型 穩定型 改善型 提升

63、型6.05.04.03.02.01.00.01.691.791.301.07 活力型 穩定型 改善型 提升型3.743.572.722.61圖 49 各類型城市商場密度指標均值（數據來源：2021 導航數據）圖 50 各類型城市休閑娛樂設施密度指標均值（數據來源：2021 導航數據）商場密度（個/km2）生活服務多樣性指數休閑娛樂設施密度（個/km2）餐飲多樣化指數41近年來，長沙新作為新消費城市的代表，“夜經濟”、“網紅城市”等名片越來越亮眼。在服務新人群、創造新產品、開發新場景等方面走出一條獨特的道路，培育了文和友、茶顏悅色、墨茉點心局等眾多餐飲品牌，更涌現出檸季、零食很忙、小咖主等 20

64、 多家上市后備企業。2021 年，長沙市商場設施密度、休閑娛樂設施密度分別為 2.04 個/km2、6.11 個/km2，生活服務多樣化指數與餐飲多樣化指數分別達到 1.29 和 1.35，顯著高于同規模其他城市水平。特色餐飲、商圈及休閑娛樂等新消費場景與長沙煙火和歷史兼具、文化和時尚共融的城市氣質互相成就，吸引了全國各地人口涌入這座明星城市。據最新發布的“2022 年中國城市夜經濟影響力十強城市榜單”顯示，長沙名列該榜單全國第二；在由中國社會科學院課題組發布的年輕人選擇城市新需求洞察報告中，長沙名列“2022 熱門宜居城市”第一名。（綜合自：中共長沙市天心區宣傳部）（二）城市活力基因圖 53

65、 長沙夜間經濟活力42中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022城市人口活力基因圖譜分析結果表明，識別出的 20 項城市人口活力關聯因子中，城市人口的基本活力主要與城市的居住生活、交通出行領域的因子關聯性強，而城市人口的功能活力更多與城市經濟產業、城市“顏值”和文化休閑領域的因子關聯密切。另一方面，功能設施的密度依然是促進城市活力的重要維度，與此同時，功能的混合度和耦合度也扮演著越來越重要的作用，它們共同構成了城市人口活力的基因圖譜。03圖 54 城市人口活力基因圖譜 44

66、43中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022城市活力觀察OBSERVATIONOF URBANVITALITY穩定型活力型中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022改善型提升型根據活力基因圖譜建立的活力因子與城市功能和空間測度之間的關系，圍繞城市居住、就業、服務、交通四大基本功能，以及功能密度、功能混合、功能耦合三大功能測度維度，構建城市活力觀察矩陣。

67、通過分別計算樣本城市的活力因子得分和活力觀察矩陣得分，來識別提升城市人口活力的基因密碼?？紤]到城市規模對城市活力的影響，各個城市的計算結果僅和同規模城市的中位數進行差值后比較。45（三）城市活力觀察穩定型：重點優化居住環境和交通結構 穩定型城市的活力特征是綜合活力高，基本活力中，功能活力高。居住方面主要考慮關注居住混合度和居住耦合度。居住混合度方面，上海、北京的租賃住房占比分別為 38.74%和 35.44%，均低于廣州和深圳。重慶的租賃住房占比僅為 12.41%，低于成都。從國際上看，東京租賃住房占比為49.1%（2018年數據）、紐約租賃住房占比為61.1%（2017年數據）。01 穩定型

68、城市包括上海、北京、重慶三個超大城市。和其他超大城市相比，穩定型城市的特點是居住環境和交通結構需要重點優化。圖 55 超大城市租賃住房占比（數據來源：全國第七次人口普查住房數據）46中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022而設施綜合覆蓋率低主要與城市擴張和設施供給之間的不匹配有關，表現為設施綜合覆蓋率隨圈層遞減。以上海為例，上海的平均基本公共服務設施綜合覆蓋率為 63.59%，其中幼兒園覆蓋率為 44%、小學覆蓋率為 54%，醫院覆蓋率為 28%、社區醫療覆蓋率為 30%

69、，低于超大城市平均水平。其中，10-20km 的拓展地區，居住用地占全市的 37%，但是其社區醫療設施覆蓋率僅為 49%，低于中心城區 26 個百分點，小學覆蓋率僅為 57%，低于中心城區 22 個百分點。居住耦合度方面，北京、重慶、上海的基本公共服務設施綜合覆蓋率分別為 66.7%、66%、63.6%，均低于超大城市 71%的平均水平；超大城市超市便利店覆蓋率均值為 97%，穩定型城市中僅上海高于平均水平。圖 56 超大城市超市便利店覆蓋率（數據來源：2021 年導航數據）圖 57 超大城市基本公共服務設施綜合覆蓋率（數據來源：2021 年導航數據）47（三）城市活力觀察圖 58 上?；竟?/p>

70、共服務設施綜合覆蓋率（數據來源：2021 年導航數據）48中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022交通方面主要考慮進一步優化交通設施布局與城市空間的耦合度。穩定型城市中除上海軌道 800米通勤覆蓋比重達 30%，覆蓋情況較好外，重慶、北京兩座城市的軌道 800 米通勤比重僅為 22%和 21%，低于超大城市平均水平，需要進一步對軌道線路布局和城市空間結構的匹配性進行優化。在密度方面，上海、重慶、北京的建成區路網密度分別為 7.3、7.1、5.8km/km2，低于活力型城市

71、平均水平。類型10km10-20km20-50km居住用地占比23%37%39%社區醫療74%49%37%醫院92%80%63%幼兒園82%69%52%小學79%57%38%表 3 上?；竟卜赵O施綜合覆蓋率（數據來源：2021 年導航數據）圖 59 超大城市路網密度、地鐵站點密度及軌道 800 米覆蓋通勤人口比重（數據來源：2021 年中國主要城市道路網密度監測報告、2021 年導航數據）49（三）城市活力觀察圖 60 超大城市軌道線網覆蓋通勤人口（數據來源：百度 LBS 通勤數據）北京上海廣州深圳重慶成都50中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PR

72、OSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022活力型：重點突破點狀城市短板問題02圖 61 超大、特大及型大城市高新技術企業占比（數據來源：工商企業數據庫）活力型城市包括深圳、成都、廣州3座超大城市，武漢、西安、杭州、南京、長沙、鄭州 6 座特大城市以及合肥、寧波 2 座型大城市?？傮w上，活力型城市各類因子發展平均水平都要好于同規模其他類型的城市，僅部分城市存在點狀問題。例如，廣州、成都、西安、鄭州在產業混合度上存在進一步提升的空間。其中，高新技術企業占比廣州、成都、鄭州為 0.6%左右，小微企業占比西安為 70.3%，在同規模城市中都偏低。02活力型城

73、市的活力特征是綜合活力高，基本活力高，功能活力高。51（三）城市活力觀察而深圳、寧波、合肥應進一步提升城市服務品質。如深圳應重點關注服務的多樣性，其文化服務類的密度指標和生活服務多樣性指標均低于超大城市平均水平；寧波、合肥則應重點關注增加公共活動空間，其公園廣場密度和文化設施密度在同型城市中偏低；南京應重點關注城市交通設施的供給與布局，其路網密度 5.7km/km2，地鐵站點密度 0.16 個/km2，軌道 800 米覆蓋通勤比重僅16%，均為活力型城市中最低值。圖 62 超大、特大及型大城市小微企業占比（數據來源：工商企業數據庫）圖 63 超大城市餐飲多樣性指數及生活服務多樣性指數（數據來源

74、：2021 年導航數據）圖 64 型大城市公園廣場密度及文化設施密度（數據來源：2021 年導航數據）52中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 64 南京市軌道線網覆蓋通勤人口圖 65 活力型城市路網密度、地鐵站點密度及軌道 800 米覆蓋通勤比（數據來源：2021 年中國主要城市道路網密度監測報告、2021 年導航數據）53（三）城市活力觀察改善型：重點改善產業結構和服務品質產業結構方面，該類城市的高新技術企業占比偏低，經濟創新能力有待提升。青島、濟南、昆明、長春

75、、南寧、西寧、?？?、銀川、拉薩的高新技術企業占比均低于同規模城市中位數水平。03改善型城市包括濟南、昆明、青島 3 座特大城市，福州、南昌、南寧、廈門、長春 5 座型大城市，?？?、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川、拉薩 6 座其他大城市和中小城市。和同規模城市對比，改善型城市的關注重點是優化產業結構和提升服務品質。03改善型城市的活力特征是綜合活力中，基本活力中，功能活力中。圖 66 改善型城市高新技術企業占比（數據來源：工期企業數據庫）54中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES20

76、22服務品質方面,該類城市主要問題為設施布局與城市功能的空間耦合性不足。平均來看，改善型城市的基本公共服務設施綜合覆蓋率為 63%，超市便利店覆蓋率為 94%，文化活動設施覆蓋率為70%，公園廣場覆蓋率為 64%，均低于活力型和穩定型城市。圖 67 各類型城市基本公共服務設施綜合覆蓋率、超市便利店覆蓋率、文化活動覆蓋率及公園廣場覆蓋率平均值（數據來源：2021 年導航數據）55分析表明，提升型城市的空間績效產出、功能設施密度普遍偏低，進而導致城市的功能混合度和功能耦合度也存在問題。其中，天津、大連、烏魯木齊人口密度在 0.8 萬人/km2左右；貴陽、沈陽、石家莊、烏魯木齊的地均 GDP 分別為

77、 0.59、0.56、0.45、0.27 億元/km2；天津的設施密度為 60個/km2（中位數 101）；烏魯木齊、哈爾濱、沈陽、石家莊路網密度分別為 3.6、5.1、5、5.5km/km2（中位數 6.2）,均小于 36 座城市中位數水平。（三）城市活力觀察提升型：從城市功能密度著手全面提升提升型城市包括天津市 1 座超大城市，沈陽、大連、哈爾濱3 座特大城市以及石家莊、貴陽、烏魯木齊、太原 4 座型大城市。提升型城市的特征表現為各類因子的得分普遍低于同規模的其他城市。04提升型城市的活力特征是綜合活力低，基本活力低，功能活力低。圖 68 超大、特大城市常住人口密度（數據來源：2021 年

78、各城市統計公報）56中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022圖 69 特大、型大城市地均 GDP（數據來源：2021 年各城市統計公報）57序號指標類型指標名稱序號指標類型指標名稱1居住少兒占比26交通路網密度2居住青壯年占比27交通公交站點密度3居住老齡人口占比28交通地鐵站點密度4居住人均居住用地面積29交通站點周圍主要設施密度5居住人均住房建筑面積30服務綜合設施密度6居住常住人口密度31服務綜合設施人均水平7居住常住人口增量32服務基本公共服務設施綜合覆蓋率8居住

79、房價收入比33服務設施多樣性9居住租賃住房占比34服務設施規模韌性10就業地均 GDP35服務生活服務密度11就業人均 GDP36服務超市便利店密度12就業城鎮居民人均可支配年收入37服務餐飲密度13就業崗位密度38服務商場密度14就業企業密度39服務休閑娛樂密度15就業夜間活躍度40服務公園廣場密度16就業高新技術企業占比41服務其他體育場密度17就業小微企業占比42服務體育場館密度18就業新增中小微企業數量43服務高等級文化設施密度19就業職住平衡度44服務文化場館密度20就業國家工程技術研究中心數量45服務社區醫療設施密度21就業國家重點實驗室數量46服務綜合醫院密度22交通軌道 800

80、 米覆蓋通勤比重47服務初中密度23交通單程平均通勤時耗48服務小學密度24交通單程平均通勤距離49服務幼兒園密度25交通45 分鐘公交服務能力占比50服務生活服務人均水平附表 1 城市活力基因圖譜備選因子58中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022序號指標類型指標名稱序號指標類型指標名稱51服務超市便利店人均水平67服務小學覆蓋率52服務餐飲人均水平68服務初中覆蓋率53服務商場人均水平69服務文化設施覆蓋率54服務休閑娛樂人均水平70服務體育場館覆蓋率55服務公園廣場

81、人均水平71服務社區醫療設施覆蓋率56服務其他體育場人均水平72服務門診覆蓋率57服務體育場館人均水平73服務醫院覆蓋率58服務其他文化設施人均水平74服務公園廣場覆蓋率59服務文化設施人均水平75服務超市便利店覆蓋率60服務社區醫療人均水平76服務商場覆蓋率61服務門診人均水平77服務餐飲多樣性指數62服務綜合醫院人均水平78服務生活服務多樣性指數63服務初中人均水平79服務休閑度假多樣性指數64服務小學人均水平80服務其他體育多樣性指數65服務幼兒園人均水平81服務其他文化多樣性指數66服務幼兒園覆蓋率59序號活力分類城市功能指標維度空間測度 指標名稱 指標單位計算方法數據源1基本活力居住

82、住房保障混合度租賃住房占比%租賃住房套數/全部住房套數七普數據2基本活力/功能活力居住鄰里生活耦合度基本公共服務設施綜合覆蓋率%各類基本公共服務設施覆蓋率的均值導航數據POI3基本活力/功能活力居住鄰里生活耦合度超市便利店覆蓋率%建成區內超市、便利店10 分鐘服務覆蓋范圍內的居住用地面積/建成區內總居住用地面積導航數據POI4基本活力/功能活力服務鄰里生活密度休閑娛樂設施密度個/平方公里建成區內休閑娛樂設施數量/建成區面積導航數據POI5基本活力/功能活力產業經濟效益密度城鎮居民人均可支配收入元城鎮居民人均可支配收入2021 年統計公報6基本活力/功能活力產業經濟效益密度人均 GDP元地區生產

83、總值/市域常住人口數量2021 年統計公報7功能活力產業經濟密度密度企業密度個/平方公里市域企業總數/市域面積企業數據庫8功能活力產業經濟密度密度崗位密度個/平方公里市域就業崗位數量/市域面積企業數據庫9功能活力產業產業韌性混合度高新技術企業占比%市域高新企業數量/市域企業總數企業數據庫10功能活力產業產業韌性混合度小微企業占比%市域范圍內依據國家統計局標準劃定的小微企業數量/市域企業總數企業數據庫11功能活力服務自然環境密度公園廣場密度個/平方公里建成區內公園廣場數量/建成區面積導航數據POI12功能活力服務自然環境耦合度公園廣場覆蓋率%建成區內公園廣場 15 分鐘服務覆蓋范圍內的居住用地面

84、積/建成區內總居住用地面積七普數據13功能活力服務人文魅力密度文化設施密度個/平方公里建成區內文化設施數量/建成區面積導航數據POI14功能活力服務人文魅力耦合度文化設施覆蓋率%建成區內公共文化活動中心、圖書館 15 分鐘服務覆蓋范圍內的居住用地面積/建成區內總居住用地面積導航數據POI附表 2 城市活力基因圖譜相關因子60中國城市繁榮活力評估報告EVALUATION REPORT ON THE PROSPERITY AND VITALITY OF CHINESE CITIES2022序號活力分類城市功能指標維度空間測度 指標名稱 指標單位計算方法數據源15功能活力服務生活體驗密度商場密度個/

85、平方公里建成區內商場的數量/建成區面積導航數據POI16功能活力服務生活體驗混合度餐飲多樣性指數/計算中餐館、冷飲店、咖啡館、地方風味店、地方名店、異國風味、快餐、茶樓、酒吧等種類設施的多樣性。依據香農-威納指數進行測度，多樣性：H=（Pi）（Pi）。其中，H=餐飲設施多樣性指數，pi 表示第 i 類設施占總數的比例。導航數據POI17功能活力服務生活體驗混合度生活服務多樣性指數/計算括家政服務、家電維修等居家服務設施，以及洗衣店/干洗店、理發、郵政服務、快遞點等種類設施的多樣性。依據香農-威納指數進行測度，多樣性：H=（Pi）（Pi）。其中，H=多元生活服務設施多樣性指數，pi 表示第 i

86、類設施占總數的比例。導航數據POI18基本活力交通街區尺度密度路網密度公里/平方公里中心城區每平方公里內道路長度2021 年度中國主要城市道路網密度監測報告19基本活力交通便捷出行耦合度軌道 800米覆蓋通勤比重%居住和就業兩端均在軌道站點 800 米覆蓋范圍內的中心城區通勤人口比重2022 年度中國主要城市通勤監測報告20基本活力/功能活力交通便捷出行密度地鐵站點密度個/平方公里中心城區建成區內總地鐵站點數量/中心城區建成區面積導航數據POI61研究團隊總策劃：王凱（中國城市規劃設計研究院院長）策劃工作組：張永波彭小雷徐輝胡京京林辰輝創作團隊：中規院信息中心科技處院士工作室上海分院報告執筆人：李長風高宇佳冀美多秦奕張永波石亞男李昊數據支持：張淑杰余加麗李萌郝靈強池晨張丁丹美宣支持：秦奕馬菲趙大偉許高泉