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1、長三角城市數字經濟發展長三角城市數字經濟發展 水平評估評價白皮書水平評估評價白皮書 （2022022 2 年）年）賽迪工業和信息化研究院集團（蘇州）有限公司 賽迪數字經濟研究中心 2023 年 3 月 指導指導 杜 嬌 編寫編寫組組 裴 京 肖 瑩 吳 昊 李夢柔 張家銘 栗 媛 黃晶晶 張臨川 劉夢冉 馬淑君 前前 言言 隨著數字經濟的廣泛深入發展，我國的生產組織、產業鏈條、貿易結構、生活方式等在經歷前所未有的變革乃至重塑，社會進入到數字技術融合創新、數字賦能全面開展、產業結構互聯升級、智能驅動加速顯現的新階段?！笆奈濉闭魍鹃_啟以來，我國在數字經濟發展方面積累了諸多經驗、創造了諸多成果，并

2、將在未來迎來更多機遇。站在數字經濟和全球競爭的關鍵發展期，要整體促進我國數字經濟健康快速發展，使其真正成為推動我國經濟社會整體高質量發展的重要引擎，我們要研判家底、把握態勢、聚焦問題。其中，對于各地區，尤其是經濟發展重點區域的數字經濟發展情況進行客觀性、階段性的回顧、評估和總結，是不可或缺的基礎一環，也是本白皮書編制的出發點和落腳點。I 目 錄 一、形勢研判一、形勢研判.1（一）核心概念（一）核心概念.1（二）全球背景（二）全球背景.1（三）國家戰略（三）國家戰略.2（四）階段分析（四）階段分析.3二、研究洞察二、研究洞察.4（一）發展優勢（一）發展優勢.4（二）經驗做法（二）經驗做法.7三、

3、評價體系三、評價體系.9（一）評估依據（一）評估依據.9（二）指標體系（二）指標體系.10（三）指標測算方法（三）指標測算方法.12四、指數評估四、指數評估.13（一）長三角數字經濟發展指數：總體情況（一）長三角數字經濟發展指數：總體情況.131 長三角數字經濟發展基礎設施優勢明顯，發展環境有待 長三角數字經濟發展基礎設施優勢明顯，發展環境有待優化優化.132三省一市數字經濟發展格局不變三省一市數字經濟發展格局不變.143各城市數字經濟發展優劣勢各有不同各城市數字經濟發展優劣勢各有不同.15（二）數字經濟發展指數：基礎設施（二）數字經濟發展指數：基礎設施.171總體評估總體評估.172分指標分

4、析分指標分析.183典型案例：南京市典型案例：南京市.23（三）數字經濟發展指數：關鍵要素（三）數字經濟發展指數：關鍵要素.24II 1總體評估總體評估.242分指標分析分指標分析.253典型案例：無錫典型案例：無錫市市.30（四）數字經濟發展指數：產業發展（四）數字經濟發展指數：產業發展.301總體評估總體評估.312分指標分析分指標分析.333典型案例：上海市典型案例：上海市.37（五）數字經濟發展指數：融合應用（五）數字經濟發展指數：融合應用.391總體評估總體評估.392分指標分析分指標分析.403典型案例：合肥市典型案例：合肥市.45（六）數字經濟發展指數：發展環境（六）數字經濟發展

5、指數：發展環境.461總體評估總體評估.462分指標分析分指標分析.483典型案例：杭州市典型案例：杭州市.54（七）數字經濟發展指數：區域協同（七）數字經濟發展指數：區域協同.551總體評估總體評估.552分指標分析分指標分析.573典型案例：蘇州市典型案例：蘇州市.61五、展望與建議五、展望與建議.62（一）未來展望（一）未來展望.621.大力發展數字經濟將成為長三角各地近階段的重要發大力發展數字經濟將成為長三角各地近階段的重要發展方向展方向.622.各地發展數字經濟的模式、路徑、定位將更加清晰明確各地發展數字經濟的模式、路徑、定位將更加清晰明確III .63 3.數字鴻溝問題與數字經濟紅

6、利分配不平衡不協調問題數字鴻溝問題與數字經濟紅利分配不平衡不協調問題將得到重視將得到重視.634.三省一市加快政策保障，數字營商環境將愈加健康三省一市加快政策保障，數字營商環境將愈加健康.635.國際合作將為區域數字經濟發展注入合作共贏新機遇國際合作將為區域數字經濟發展注入合作共贏新機遇.64（二）發展建議（二）發展建議.641.加強數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎加強數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎.652.加快數字化應用拓展，培養個人及企業數字素養加快數字化應用拓展，培養個人及企業數字素養.653.加大數字化產業變革發展，推進企業數字化轉型加大數字化產業變革發展，推進企業數字化

7、轉型.654.增強對落后地區扶持力度，努力縮小區域發展差異增強對落后地區扶持力度，努力縮小區域發展差異.661 一、形勢研判一、形勢研判（一）核心概念（一）核心概念 數字經濟是以 5G、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術突破性創新、融合性應用為內在核心，以數字基礎設施、現代信息網絡和數字化平臺為依托載體，通過實現物理世界中人、機、物的廣泛數字化、網絡化、智能化連接，建立實體與實體間、實體與虛擬間、虛擬與虛擬間的系統性信息交互、共享和聯動，從而激發出數字技術對全面提升人類產業經濟、社會生活、治理機制水平賦能作用的數字時代經濟形態。與農業經濟、工業經濟等傳統經濟形態相區別，數字經濟以

8、萬物互聯、數據驅動、平臺支撐、系統賦能為主要特征，將挖掘和實現數據的新型生產資料要素價值作為推動人類經濟高質量發展、生活高水平提升，和治理高效能升級的重要引擎。數字經濟正在引導和推動人類社會經歷全面性、深入性、整體性、重塑性變革和升級。（二）全球背景（二）全球背景當今世界正經歷百年未有之大變局，科技革命和產業變革持續演進下的全球創新處于空前活躍期，人類加速邁入數字時代，數字經濟在重構全球創新版圖、調整國家力量對比、改變區域競爭格局中愈加發揮重大作用。與此同時，新冠肺炎疫情影響持久，“產業回流”“逆全球化”等多形式貿易保護主義在國際經貿合作中頻繁抬頭，跨國貿易不確定性對世界各國科技產業核心實力提

9、出嚴峻考驗。在此背景之下，世界各主要國家均高度重視數字經濟發展，美國出臺美國國2 家網絡戰略，德國出臺德國 2030 年工業 4.0 愿景，英國推出 國家計量戰略實施計劃，歐洲推進 歐洲新工業戰略“地平線歐洲”（2021-2028）計劃，日本成立數字化轉型“司令塔”數字廳，世界各國均把發展數字經濟，作為國家在深入演進的科技產業革命和持續動蕩的國際經貿局勢中搶占產業競爭制高點、掌握全球競賽主導權的重要路徑。（三）國家戰略（三）國家戰略黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，在準確把握未來科技產業發展方向、積極構建國內國際競合格局的基礎上，持續著力數字經濟發展高水平頂層設計，以引導和保障國家總體經濟發

10、展前瞻布局和目標定位。2020年3月，中共中央、國務院出臺關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，首次將數據納入生產要素范圍參與要素市場化配置；2021 年 3 月，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要將建設數字中國獨立成篇，提出“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”；同年 12 月，數字經濟領域首部國家級專項規劃 “十四五”數字經濟發展規劃出臺，提出到 2025 年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 10%；2022 年國務院作政府工作報告，首次以單獨成段方式提出，促進數字經濟

11、發展，加強數字中國建設整體布局。數字經濟創新發展3 已經成為我國壯大國際競爭力、全面推動經濟高質量發展的戰略選擇。（四）階段分析（四）階段分析“十四五”以來，隨著數字產業自身快速進步，數字技術對社會經濟各領域廣泛賦能水平的提升，我國總體經濟發展在世界科技產業變革浪潮洶涌和全球宏觀局勢持續變動的考驗中呈現出強勁韌性，數字經濟發展取得諸多成果，邁上嶄新臺階。數字基礎設施建設全球數字基礎設施建設全球領先。領先。5G 基站、數據中心、云計算中心等關鍵新一代信息基礎設施適度超前部署，網絡通信“數字高速公路”建設達到世界先進水平，為構建數字中國、網絡強國提供關鍵支撐。數字技術水平持續創新突破。數字技術水平

12、持續創新突破。芯片、軟件、大數據、人工智能、云計算、5G 等核心數字技術水平不斷實現創新突破，帶動我國數字經濟自主研發、自主生產、自主供給等自主發展能力持續提升，產業鏈、供應鏈穩定可控水平不斷增強。工業互聯網開局良好、布局加快。工業互聯網開局良好、布局加快?！?G+工業互聯網”發展態勢積極，各地方支持力度穩步加大，工業互聯網標識解析體系加快構建。工業互聯網應用目前已延伸至超 40 個國民經濟大類，涉及各關鍵制造業領域及國民經濟重點產業，工業互聯網廣泛融合應用格局加速形成。實體領域數字化轉型邁向深入。實體領域數字化轉型邁向深入。數字技術對產業、生活、治理各領域賦能進入全面拓展期。產業數字化進程邁

13、向深入，產業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構和升級；數字化生活模式4 持續探索創新，人民生活水平在數字賦能下不斷實現提升；數字化治理水平邁上新臺階，數據成為治理體系現代化建設重要驅動力?？鐓^域數字經濟協同發展步伐加速?？鐓^域數字經濟協同發展步伐加速。數字科技、產業經濟、社會治理區域性協同發展范圍漸廣、程度漸深、進程漸快，數字經濟發展關鍵要素匯聚、流通和共享加快，逐漸形成特色鮮明、錯位發展、板塊聯動的數字經濟協同共進區域發展格局?？傮w而言，我國數字經濟發展由點及面、由粗到細、由淺至深，邁向領域應用向實向深、安全效率并重并行、發展成果普惠共享的新階段。數字經濟為我國社會經濟高質量發展貢獻出重要價值。二、

14、研究洞察二、研究洞察（一）（一）發展發展優勢優勢 基礎設施布局超前?；A設施布局超前。5G、工業互聯網、數據中心等新型數字基礎設施布局前瞻，全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點建設有序，基礎設施互聯互通水平持續提升。上海率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，高水平建設 5G 和固網“雙千兆”寬帶網絡。杭州大力推進布局合理、綠色集約的數據中心基礎建設，為實施“新制造業計劃”打下堅實基礎。南京依托國家未來網絡實驗設施，加快工業互聯網核心設施建設，在全國率先建成城市級的新型網絡基礎設施?？蒲袆撔禄盍ε畈??？蒲袆撔禄盍ε畈??！半p一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心數量占全國總量約 1/4，202

15、1 年長三角研5 發經費合計超 8000 億元，有效發明專利數占全國 1/3。長三角已初步建立大科學裝置群，以上海超強超短激光 10 拍瓦用戶裝置建成、江蘇高效低碳燃氣輪機試驗裝置首套試驗臺位點火、浙江超重力離心模擬與實驗裝置加快建設等為代表，長三角目前已建在建的重大科技基礎設施達 24 個，除各個大科學裝置，還集聚了 3.8 萬套大型科學儀器，此外，在 2021年三省一市獲立項的國家重點研發計劃項目中，協同開展的項目在數量上占了 75%，資金總額上占比更是高達 89%。為加快建設長三角科創共同體，三省一市還在協作創新的模式、規則等方面不斷探索。長三角國家技術創新中心，圍繞建立科研新機制、資源

16、配置新模式開展試點，既支撐長三角創新要素更高效流動，也成為科技體制改革的一塊重要試驗田。產業基礎產業基礎實力實力雄厚。雄厚。長三角已成為全國數字產業化示范者。長三角已經建成以電子器件、信息通信、集成電路、新型顯示等為代表的新一代信息技術產業體系，5G、人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產業領域的發展走在全國前列。上海在固定網絡和移動網絡建設方面，已率先實現“雙千兆寬帶城市”的建設目標。浙江形成電子元器件及材料、應用電子以及軟件與信息服務業等優勢產業。杭州數字經濟核心產業對經濟增長貢獻率超過 50%，在人工智能方面成為繼北京、上海之后第三批國家新一代人工智能發展創新試驗區。南京作為全國首

17、個“中國軟件名城”，擁有新型顯示、信息通訊設備、物聯網三個“千億級產業”。合肥數字產業實現跨越式發展，以人工智能為代表的數字產業蓬勃發展，已6 經形成龍頭有效引領、科研強力支撐的產業生態體系，成為全國人工智能產業開放性創新平臺最密集的區域之一。生態環境持續向好。生態環境持續向好。積極踐行綠水青山就是金山銀山、水林田湖草是生命共同體的理念思想，綠色美麗長三角建設成效顯著，數字經濟帶動生態環境向好作用明顯。長三角各城市提高治理能力和治理水平，充分發揮區域內科研機構集中、數字經濟發達等優勢條件，共同打造數字長三角。利用新一代信息基礎設施建設和智能智慧應用的有利契機，開展智慧交通、智慧水務、智慧工業、

18、智慧城市管理，努力實現生態環境智慧智能監管。開展重大科技課題研究，提高科學化、精準化治理水平，提高管理效益。同時，通過技術手段，有效促進綠色生產和綠色消費，強化生態環境治理的技術產業支撐。生態環境質量穩定改善，環境風險有效控制，生態環境治理體系和治理能力顯著增強。頂層設計理念領先。頂層設計理念領先。省市各級政府高度重視數字經濟發展，發展定位清晰、政策體系完備、實施路徑完善。上海先后發布上海加快發展數字經濟推動實體經濟高質量發展的實施意見 推進上海經濟數字化轉型賦能高質量發展行動方案（20212023 年），推動數字化應用于實體經濟之中。浙江在“八八戰略”的引領下，超前布局數字產業，浙江省數字經

19、濟五年倍增計劃 中首次把數字經濟作為“一號工程”來抓，在浙江省數字經濟發展“十四五”規劃中，更是提出要深入實施數字經濟“一號工程 2.0 版”。江蘇發布了 關于深入推進數字經濟發展的意見 江蘇省“十四五”數字經7 濟發展規劃 江蘇省數字經濟加速行動實施方案 關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見等政策，數字經濟成為江蘇高質量發展的重要支撐。安徽發布了關于加快建設“數字江淮”的指導意見 安徽省支持數字經濟發展若干政策等，順應科技產業變革，大力實施創新性引領、數據驅動戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。（二）（二）經驗做法經驗做法上海：堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，全上

20、海：堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，全面推進城市數字化轉型。面推進城市數字化轉型。上海出臺關于全面推進上海城市數字化轉型的意見，把數字化轉型作為“十四五”經濟社會發展主攻方向之一，從“城市是生命體、有機體”的全局出發，統籌推進城市經濟、生活、治理全面數字化轉型。率先探索新經驗，用數字化方式創造性解決超大城市治理和發展難題；率先應用新技術，用數字化場景牽引技術創新和廣闊市場空間；率先轉換新動能，用數據要素配置鏈接全球資源、大力激發社會創造力和市場潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現代化，創造人民城市數字化美好生活體驗，打造城市高質量發展的強勁引擎，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代

21、化國際大都市奠定扎實基礎。浙江：打造數字變革高地，深入實施數字經濟“一號工浙江：打造數字變革高地，深入實施數字經濟“一號工程”，全面建設全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型程”，全面建設全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區。示范區。浙江實施數字經濟“一號工程”，將其作為推動質量變革、效率變革、動力變革和實現高質量發展的新引擎。8 高能級推進數字產業化，構筑數字產業新體系。著力打好關鍵核心技術攻堅戰，打造具有全球競爭力的數字產業集群，優化“雙核一灣兩區”產業空間布局。高質量推進產業數字化，以制造業、現代服務業、農業全面數字化轉型，塑造“數實融合”新范式。高起點推進數據價值化，實現要

22、素配置新突破，著力推動數據資源高質量供給，加速推進數據要素市場化進程，拓展數據價值化應用場景。高水平推進治理數字化，引領體制機制新變革。江蘇：以數字技術與實體經濟深度融合為主線，突出創江蘇：以數字技術與實體經濟深度融合為主線，突出創新引領、強化數據賦能，全面實施數字經濟強省戰略。新引領、強化數據賦能，全面實施數字經濟強省戰略。江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃提出聚焦數字經濟和實體經濟深度融合，積極開發應用場景，大力推動數字產業化和產業數字化，以數據要素的高效配置，賦能產業轉型升級、提升全要素生產率，把江蘇打造成具有國際影響的“數字高地”。圍繞大數據融合發展主線，以發展數字經濟為統領，以融入國家

23、大數據綜合試驗區為核心，以“數據資源、數據應用、數據產業”為抓手，以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，推動大數據技術、產品、服務和解決方案與實體經濟深度融合，促進經濟結構轉型升級和一體化協調發展，形成數據驅動的經濟發展新形態。安徽：持續增強數字技術和產業創新能力，推動數字經安徽：持續增強數字技術和產業創新能力，推動數字經濟和實體經濟深度融合，壯大經濟發展新引擎，打造數字經濟和實體經濟深度融合，壯大經濟發展新引擎，打造數字經濟發展高地。濟發展高地。在供給層面，大力發展電子信息產業和智能制造，數字產業化和產業數字化同時發力，做大做強數字經濟。9 在需求層面，鼓勵經濟社會各領域開展“數字+”

24、建設，以需求拉動創新、檢驗創新，提升數字技術創新能力。重點在工業領域發展以大規模個性化定制、產品全生命周期管理等為代表的服務型制造。推動制造業以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變。在融合層面，推進“互聯網+”“大數據+”“人工智能+”，促進模式創新、生態創新，促進供給側與需求側充分對接，推動數字經濟產業鏈不斷延伸。三、評價體系三、評價體系（一）評估依據（一）評估依據 基于長三角數字經濟發展月度動態研究中掌握的 27個中心城市在數字經濟相關領域最新的動態情況，對于長三角城市數字經濟發展水平評估評價白皮書（2021）的指標體系進行優化，將一級指標確定為基礎設施

25、、關鍵要素、產業發展、融合應用、發展環境及區域協同。圖圖 3 3.1 1.1.1 長三角城市數字經濟架構體系長三角城市數字經濟架構體系 10 基礎設施基礎設施是數字經濟發展的基石，數字基礎設施通過發揮“數字”作為新型生產要素的巨大潛力，能有效對傳統基礎設施進行改造和賦能，通過打通經濟社會發展的信息“大動脈”，其將進一步促進傳統行業數字化轉型升級，為經濟社會數字化轉型提供關鍵支撐和創新動能；關鍵要素關鍵要素是發展的核心引擎，生產力發展是人類社會發展的決定力量，每一次社會經濟形態變革，都伴隨新的生產要素出現，并帶動社會生產力躍升，進入信息社會，數據成為新型生產要素，對生產、流通、分配、消費活動和經

26、濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產生重要影響；核心產業核心產業是數字經濟發展的主體，推動數字技術自身迭代創新的同時促進數字技術融合應用；融合應用融合應用是數字經濟飛速發展的實體經濟載體，通過數字技術融合應用，激發傳統產業發展新活力；發展環境發展環境是數字經濟健康發展的基礎保障，良好的政策引導、規范的數字規則體系構建，將為數字經濟長遠可持續發展保駕護航。區域區域協同協同是地區數字經濟發展的“倍增器”，通過區域間各個領域的合作，加快生產要素的流動效率，促進資源的合理分配及高效利用，在資源環境的容量限制下實現經濟社會效益最大化。（二）指標體系（二）指標體系長三角城市數字經濟發展指數由基礎設施

27、、關鍵要素、產業發展、融合應用、發展環境及區域協同等 6 個一級指標、20 個二級指標、41 個三級指標組成，用來對長三角 27 個中心城市的數字經濟發展水平進行評價。11 表表 3 3.2.1 .2.1 長三角城市數字經濟發展水平評估評價指標體系長三角城市數字經濟發展水平評估評價指標體系 一級指標一級指標 二級指標二級指標 三級指標三級指標 基礎設施 數據基礎設施 大數據中心數量 網絡基礎設施 千兆光纖建設水平 5G 基站數量 工業互聯網基礎設施 標識解析二級節點數量 標識注冊量 關鍵要素 數據要素 數據交易平臺數量 政府數據開放共享程度 數據要素相關政策數量 技術要素 中國城市科技創新發展

28、水平 人才要素 數字人才規模 數字經濟專業教育水平 人才吸引力水平 產業發展 基礎產業 電子信息制造業產值 電子信息制造業增速 信息傳輸、軟件和信息技術服務業產值 信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速 新興產業 人工智能產業發展水平 區塊鏈產業發展水平 大數據產業發展水平 工業互聯網產業發展水平 融合應用 智慧農業 數字農業農村發展先進縣數量 農業物聯網終端接入數量 智能制造 國家兩化融合貫標示范企業數量 國家級智能制造標桿企業數量 國家級智能制造示范工廠數量 國家智能制造優秀場景數量 國家企業上云典型案例數量 智慧服務 智慧交通水平 智慧物流水平 數字金融水平 智慧教育水平 智慧醫療水平 數字

29、政府 數字政府發展水平 發展環境 營商環境 營商環境水平 政策環境 近 5 年內數字經濟政策支持力度 宣傳推廣 數字經濟領域相關會議論壇數量 網絡安全 網絡安全技術應用試點示范項目累計數量 區域協同 創新合作 數字經濟領域共享實驗室數量 資源共享 公共服務資源共享水平 區域聯動 推進長三角一體化活躍度 政策規劃 推進長三角一體化政策布局積極性 12（三）指標測算方法（三）指標測算方法無量綱化無量綱化 為消除各指標單位不同的問題，首先對數據進行無量綱化處理。根據指標數據類型的不同選擇不同的無量綱方式。記各評估指標的原始值為（i 為指標對象、j 為指標編號），無量綱化后的值為，指標 j 的計算基值

30、為?；殿~的計算：基值額的計算：指標體系基值選取 27 個城市的平均值：=27=1指標的處理：指標的處理：為避免原始值差異過大造成的指標區分度不均衡，采用取對數的方法對指標進行無量綱化。=(ln(1+)65 指標權重確定指標權重確定 指標權重的確定采取專家打分法。由專家組對評估指標體系內三級指標的權重進行打分，各級指標體系權重總分為100。指標的最終權重為專家打分的平均值。指數計算指數計算 綜合評價指數計算采用綜合指數法：=100%13 四、指數評估四、指數評估（一）長三角數字經濟發展指數：總體情況（一）長三角數字經濟發展指數：總體情況 長三角各市數字經濟發展指數平均值為 39.87，其中 8

31、 個城市指數在平均值之上。上海市以總指數 93.97 居長三角榜首，杭州、南京位列第二、三名，指數分別為 73.01、68.42，蘇州緊隨其后，指數為 65.69，前四名與 2021 年保持一致。圖圖 4 4.1 1.1.1 長三角城市數字經濟長三角城市數字經濟綜合排名綜合排名 1 長三角數字經濟發展基礎設施優勢明顯，發展環境有 長三角數字經濟發展基礎設施優勢明顯，發展環境有待優化待優化 以 27 個中心城市為整體，從六個一級指標的結果來看，基礎設施與區域協同得分高于平均值（39.87），關鍵要素、產業發展接近平均值，而融合應用與發展環境稍顯遜色。39.87 14 圖圖 4 4.1 1.2 2

32、 長三角城市數字經濟長三角城市數字經濟一級指標優劣分析一級指標優劣分析 2三省一市數字經濟發展格局不變三省一市數字經濟發展格局不變 三省一市數字經濟發展平均水平與上一年度保持一致，依舊是上海市各方面均表現優異，綜合指標平均值呈現江蘇?。?2.71）高于浙江?。?0.28）高于安徽?。?9.49）。從三省一市各城市具體表現來看，與上一年度相比變化不大。上海市綜合指數及六項分指數均位列長三角中心區城市第一位?；A設施表現突出，融合應用緊隨其后發展態勢良好，產業發展稍顯薄弱。江蘇省穩中求進。與上一年度相比，整體發展水平依舊領先，綜合指標平均值均高于其他兩省，保持南京、蘇州、無錫三巨頭高于全省綜合指標

33、平均值的成績，南京數字經濟綜合指數達到 68.42，位列長三角 27 個中心區城市第 3，蘇州緊隨其后，分別位列長三角 27 個中心區城市第 4，無錫排名有所下降，位列第 7。浙江省發展勢頭良好。綜合指標高于全省平均值的城市15 從僅有杭州一城提升為杭州、寧波、嘉興三城。杭州綜合指數以 73.01 列省內第一，列長三角中心區城市第 2，寧波綜合指數 54.61，排名與上年度一致，列長三角中心區城市第 6，嘉興綜合指數 40.59，排名從第 10 上升為第 8。安徽省發展水平有所提升，與上一年度相比，安徽省綜合指標平均值與浙江省的差距縮小，綜合指標高于全省平均值的城市在合肥的基礎上增加了蕪湖。合

34、肥市數字經濟指數達到 59.69，排名從第 7 上升至第 5，依舊是安徽省發展數字經濟的中堅力量。圖圖 4 4.1 1.3 3 三省一市三省一市城市數字經濟城市數字經濟綜合指標分析綜合指標分析 3各城各城市數字經濟發展優劣勢各有不同市數字經濟發展優劣勢各有不同 長三角 27 個中心城市一級指標色階圖顏色變化基于各城市六項一級指標數據制作，其中顏色越深代表數據越大，展示了各地的優勢和劣勢所在。如，對于上海自身而言，其16 優勢是基礎設施，而在產業發展方面仍需提升；對于杭州而言，其發展環境和融合應用水平較好，但數字經濟發展基礎設施仍需提升。各?。▍^、市）應依據地區特征繼續推動得分較高的指標保持優勢

35、，同時注意補齊短板，實現數字經濟全面、平衡發展。圖圖 4.1.44.1.4 長三角長三角 2 27 7 個中心城市一級指標色階圖個中心城市一級指標色階圖 17（二）數字經濟發展指數：基礎設施（二）數字經濟發展指數：基礎設施1總體評估總體評估 長三角 27 個城市數字經濟基礎設施指數平均值為 52.30。其中上海市數字經濟環境指數得分位居長三角城市之首，高達 118.85，南京、蘇州基礎設施指數依次為 88.62 和 84.50，三座城市得分均高于 80，位列第一梯隊。杭州、寧波、無錫、合肥、常州五市基礎設施指數得分高于 52.30 平均分，位列第二梯隊。嘉興、鎮江、南通、紹興、蕪湖、湖州、臺州

36、、溫州、金華、揚州 10 市基礎設施指數得分位于 40-52 分區間之內，位列第三梯隊。馬鞍山、泰州、舟山等 9 市基礎設施指數得分小于 40，居于第四梯隊。圖圖 4.4.2 2.1.1 長三角城市數字經濟產業發展指數梯隊分布長三角城市數字經濟產業發展指數梯隊分布 18 圖圖 4.2.4.2.2 2 長三角城市數字經濟發展長三角城市數字經濟發展基礎設施基礎設施指數指數 長三角共建新一代泛在融合數字基礎設施體系。長三角共建新一代泛在融合數字基礎設施體系。長三角深入落實長三角地區 5G 先試先用引領數字經濟發展戰略合作框架協議，各城市加快 5G 基站建設，預計年底建成 5G基站 35.6 萬個?！?/p>

37、5G+工業互聯網”融合應用項目建設持續開展，5G 全連接工廠建設進程加快。長三角數據中心國家級樞紐節點啟動聯合建設，區域數據中心建設布局持續優化，上海超算中心、無錫超算中心、昆山超算中心等先進計算中心能級加快提升，數據中心綠色高質量發展趨勢突出。長三角工業互聯網標識解析體系建設不斷深化，二級節點、遞歸節點建設持續完善布局，區域重點行業企業二級節點建設不斷推進，長三角工業互聯網一體化發展示范區建設持續推進。2分指標分析分指標分析（1）數據基礎設施：高效、集約、綠色的一體化建設步）數據基礎設施：高效、集約、綠色的一體化建設步伐快速伐快速 當前數字時代全面到來，數據成為重要資源，承載數據19 海量存

38、儲和提供算力高效支撐的數據中心成為重要的新型基礎設施。2021 年 7 月，工信部印發新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023）年，對建設高效率、低耗能、集約型、可循環數據中心提出更高要求。長三角地區作為我國市場消費端最為活躍，產業供給端最為雄厚的地區之一，共 11家數據中心被授予“2021 年度綠色數據中心”稱號，在全國范圍內區域數量領先。同時，隨著“東數西算”工程的正式全面啟動，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，在規劃建設的 10 個國家數據中心集群中，長三角區域占據其中兩席，分別是以上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣為起步區的“長三角生態綠色一體化發展示

39、范區數據中心集群”，和以蕪湖市鳩江區、弋江區、無為市為起步區的“蕪湖集群”。經測算，2021 年，數據基礎設施建設水平排名前十的長三角中心城市分別為上海、蘇州、南京、合肥、嘉興、杭州、蕪湖、湖州、寧波、揚州。未來，長三角地區將圍繞兩個數據中心集群，抓緊優化算力布局，發揮市場、技術、人才、資金等方面樞紐作用，積極承接長三角中心城市實時性算力需求，推動引導數據業務向中西部遷移，加快構建長三角地區算力資源“一體協同、輻射全域”的發展格局，不斷夯實數字經濟發展的基礎設施底座。20 圖圖 4.2.4.2.3 3 長三角數據基礎設施建設前十名城市得分長三角數據基礎設施建設前十名城市得分 （2）網絡基礎設施

40、：長三角城市做出全國性示范引領）網絡基礎設施：長三角城市做出全國性示范引領為落實黨中央、國務院有關工作部署，加快推進我國千兆光網的建設與發展，工信部于 2021 年 3 月出臺了“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023 年），以 5G 和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡，已經成為新型網絡基礎設施的重要組成和承載底座。在此背景之下，長三角地區各城市積極參與新型網絡基礎設施建設并取得良好成效，“雙千兆”網絡和用戶規模達到全國領先。具體表現來看，上海以 98.62的高分做出引領，蘇州緊隨其后取得第二名，位列前十名的其它城市分別為寧波、杭州、無錫、南京、常州、鎮江、合肥和臺州。5G 建設方面，

41、截至 2022 年上半年，長三角 5G 基站數量超過 37 萬個，其中，上海累計建成 5G 基站 51716 個，穩步推進 5G 應用“海上揚帆”行動計劃；江蘇累計建成 5G基站超 14 萬個，加速擴大 5G 生態，形成行業標桿；浙江省累計建成 5G 基站 12.16 萬個，率先實現鄉鎮全覆蓋和行政村基本覆蓋；安徽累計建成 5G 基站 59353 個，加快追趕縮21 小差距，目前，擁有 5G 基站數量最多的十座長三角城市依次為上海、蘇州、寧波、杭州、合肥、南京、無錫、南通、臺州、紹興。與此同時，長三角地區積極推動各具特色的“雙千兆”協同發展典型城市建設，2021 年底，上海、南京、無錫、常州、

42、蘇州、杭州、寧波 7 座城市通過雙千兆城市建設評估，加入全國首批 29 座雙千兆城市隊列?？傮w而言，長三角地區在新型網絡基礎設施建設方面實現全國領先，各城市5G 和千兆光網建設的持續深度覆蓋，為推動地區科技創新、拉動有效投資、促進信息消費、賦能千行百業發揮出重要作用，是支撐地區經濟社會高質量發展的堅實網絡基礎。圖圖 4.24.2.4 4 長三角網絡基礎設施建設前十名城市得分長三角網絡基礎設施建設前十名城市得分22 圖圖 4.2.4.2.5 5 長三角長三角 2 27 7 城市城市 5 5G G 基站分布情況基站分布情況 （3）工業互聯網基礎設施：區域內體系建設布局加快）工業互聯網基礎設施：區域

43、內體系建設布局加快工業互聯網基礎設施建設方面，長三角地區積極參與我國工業互聯網標識解析體系架構“0”到“1”的突破性建設，建設成果排名前十的長三角城市依次為上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、杭州、揚州、嘉興、南通。其中，上海頂級節點作為五大工業互聯網標識解析國家頂級節點之一，自 2018 年底上線后持續穩定運行，截至 2021 年年底，已接入 63 個二級節點，累計標識注冊量超 464 億，累計標識解析量超 273 億次，接入企業節點 34653 家，各項指標均位居我國各頂級節點之首，累計標識注冊量及解析量占全國比重均超過六成。同時，江蘇省作為轄內 13 個地級市全部上榜2021 年先進制造

44、業百強城市的制造業大省，2021 年省內制造業增加值占全省經濟總量比重超 35%，各城市均充分認識到工業互聯網賦能實體產業轉型升級的深刻意義，城市二級節點建設跑在長三角地區城市前列，節點日均解析量不斷上升，接入企業數不斷增加，覆蓋區域范圍不斷擴展。2022 年23 江蘇工業互聯網標識解析體系創新發展工作實施方案出臺，提出到 2024 年底，全省工業互聯網標識注冊量累計達到3000 億條，標識解析量累計達到 2000 億次，累計接入企業數 20 萬家以上，規上工業企業全面接入。與此同時，浙江、安徽兩省各城市也在切實推進國家工業互聯網標識解析二級節點及重點企業節點建設工作，體系布局追趕步伐加快?？?/p>

45、體而言，依托區位和資源優勢，長三角地區已經形成了以上海一體化發展龍頭作用為帶動，以實體產業廣闊融合應用場景為舞臺，區域間工業互聯網基礎設施建設統籌推進的發展格局。3典型案例：南京市典型案例：南京市 近年來，南京市大力推進數字化基礎設施建設，以數據中心、5G、人工智能、工業互聯網等為代表的新型基礎設施對全市經濟、社會高質量發展的支撐作用不斷得到加強。在通信通信網絡基礎設施網絡基礎設施建設建設方面，南京是全國首座雙千兆省會城市，截止 2021 年 5 月，南京電信部署的 5G 基站超過6500 座，5G 城鄉覆蓋率達到 95%，5G 用戶超過 170 萬，打造的“雙千兆”創新應用已達 27 個，是

46、“千兆城市評價指標”要求的 5.4 倍。在數據基礎設施數據基礎設施建設建設方面，2021 年，江蘇全省規劃超大型、大型數據中心項目 50 余個，在用數據中心機架超 35 萬架，60%以上建設在南京、無錫、蘇州三地，南京占比居首。在智慧城市智慧城市基礎設施建設基礎設施建設方面，智慧南京中心城市運行與管理平臺建設持續推進，“城市之眼”綜合感知平臺建成，公安、城管、交通、環保、氣象、水務等部門的城市24 運行數據匯集與綜合利用水平，在衛星遙感、物聯網等相關技術和設施的廣泛深入應用下不斷提高，生態環境、公共安全、社會治理等方面的數據監測能力持續提升，城市運行狀況實現綜合、實時和直觀展示。在工業互聯網工

47、業互聯網設施設施建設建設方面，南京已建成并具備對外服務能力的工業互聯網平臺數量占江蘇全省一半左右，工業互聯網產業規模同水平均列全國第一方陣，以南京電信與中興聯合打造的“5G+全連接工廠”為代表的多個項目入選全國“5G+工業互聯網”示范項目，實體產業支撐能力不斷提升。（三）數字經濟發展指數：關鍵要素（三）數字經濟發展指數：關鍵要素1總體評估總體評估 長三角 27 個城市數字經濟關鍵要素指數平均值為 39.70。上海市以 87.05 的指數高居長三角城市榜首，杭州、南京、無錫位列其后，與上海同居于第一梯隊。合肥、蘇州、寧波、溫州、嘉興等城市數字經濟關鍵要素指數高于平均值，位列第二梯隊。常州、金華、

48、南通等城市關鍵要素指數略低于長三角平均水平，位居第三梯隊。安慶、宣城、銅陵等城市指數相對落后，指數低于 25，位于第四梯隊。25 圖圖 4.3.4.3.1 1 長三角城市數字經濟發展關鍵要素指數梯隊分布長三角城市數字經濟發展關鍵要素指數梯隊分布 圖圖 4.3.4.3.2 2 長三角城市數字經濟發展關鍵要素指數長三角城市數字經濟發展關鍵要素指數 龍頭城市龍頭城市關鍵要素關鍵要素的的匯聚與發展引領長三角匯聚與發展引領長三角?！笆奈濉币巹澲惺∈懈骷壵叨戎匾曧攲釉O計，布局行動方案，強調數據要素價值，多地著手建設數據要素市場。龍頭城市以規劃引領，錯位發展，不斷提升城市科技創新能力與人才吸引力水平，

49、其中上海堅持全方位整體性轉變賦能，鼓勵數字技術深度融入經濟、生活和城市治理，為城市構建數字新底座；杭州構建起“國家實驗室+國家重大科技基礎設施+國家重點實驗室+省實驗室”的新型實驗室體系，加速匯聚高能創新平臺資源；南京圍繞“軟件名城提質升級”，進一步強化基礎設施、應用場景、人才、數據、公共平臺等關鍵產業資源的匯集；無錫積極培育數據要素市場，大數據產業發展登上“新高地”。2分指標分析分指標分析（1）數據要素：長三角多個城市布局數據交易市場，公）數據要素：長三角多個城市布局數據交易市場，公26 共數據開放成為各城市政府工作重點共數據開放成為各城市政府工作重點 數據要素市場建設方面，數據要素市場建設

50、方面，長三角多地根據城市戰略定位和未來發展目標，在打造兼具區域協同和地方特色的數據要素市場方面持續探索。截至 2022 年 8 月，上海、杭州、蘇州、合肥、無錫、鹽城等地已經成立或擬成立的數據交易所（中心、平臺）共 8 家。表表 4 4.3.1 .3.1 部分數據交易中心表部分數據交易中心表 成立時間成立時間 機構機構 地區地區 2015 華東江蘇大數據交易中心 鹽城 杭州錢塘大數據交易中心 杭州 2016 上海數據交易中心 上海 浙江大數據交易中心 杭州 2021 上海數據交易所 上海 合肥數據要素流通平臺 合肥 長三角數據要素流通平臺 蘇州 2022 無錫大數據交易平臺 無錫（資料來源：網

51、絡公開資料整理）另一方面目前長三角乃至全國的數據要素市場體系建設仍處于行業探索階段，尚未真正深入。數據要素在開放、共享和保護等方面的系統性標準尚不完善、技術性支持仍顯欠缺，數據要素市場的進一步發展面臨著數據異構、數據確權、數據定價、數據運營和數據監管等方面瓶頸的制約。政府數據開放共享方面政府數據開放共享方面，長三角各地區各級政府通過積極搭建政府公共數據開放平臺促進政府數據開放共享。從省27 級維度來看，長三角三省一市均設立了明確的省級政務數據統籌管理機構和省級、副省級數據開放平臺，其中上海、浙江、江蘇在政府數據開放政策總量和開放內容方面走在全國前列，而上海和浙江更與廣東、山東、北京、貴州等地占

52、據全國領域帶頭人地位。從城市維度看，長三角城市公共數據開放共享進程持續推進，地級政府數據開放平臺不斷上線、數量迅速增長，上海、寧波、無錫等多個城市陸續發布政府數據開放共享針對性政策法規，長三角地區已經由點及面，初步形成了公共信息平臺全面覆蓋、政府公共數據探索共享的生態景象。（2）技術要素：長三角地區城市科技創新發展優勢顯著，）技術要素：長三角地區城市科技創新發展優勢顯著，整體集聚效應明顯整體集聚效應明顯 以“推進長三角科技創新一體化，提升區域核心競爭力”為主線，2022 年 8 月，三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022-2025 年）發布，三省一市以打造長三角科技創新共同體為目標

53、，進一步強化區域協同，朝著建設具有全球影響力的科技創新高地邁進。在“長三角一體化”戰略加持下，三省一市共同搭建長三角科技資源共享服務平臺，切實提高了科技資源的配置效率，大大降低了企業特別是一些中小企業的研發成本。數據方面，由長三角城市科技創新發展指數計算得出的標準差較小，整體來看各市科技創新發展差距不明顯。28 圖圖 4.3.4.3.3 3 長三角城市科技創新發展指數長三角城市科技創新發展指數 （3）人才要素：副省級城市人才集聚效應顯著，經濟強）人才要素：副省級城市人才集聚效應顯著，經濟強市人才吸引力水平更強市人才吸引力水平更強 由于各地發展現狀與未來趨勢的壓力差，經濟實力較強的城市普遍存在人

54、才“虹吸效應”，人才相關指數上整體呈現出“兩極分化”的狀態。數字人才規模方面，上海與南京的指數均超過了 100，無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥的指數介于 70-90 之間，其余大部分城市的指數均低于 20。人才吸引力水平方面，上海的指數最高，達到了 80.85，三省中浙江省各城市的平均指數較高，達 48.04；安徽省各城市的平均指數較低，達 32.05；江蘇省各城市的指數標準差在三省中最高，達 12.63。29 圖圖 4.3.4 4.3.4 三省人才吸引力水平指數平均值與標準差三省人才吸引力水平指數平均值與標準差 數字經濟專業教育水平方面，上海、南京、杭州、合肥擁有長三角 27 個城市中較為豐富

55、的教育資源。據教育部名單，上海共有 64 所高校（不含成人高校，下同），其中，本科院校 40 所，高職高專 24 所；南京共有 51 所高校，其中，本科院校 34 所，高職高專 17 所；杭州共有 47 所高校，其中本科院校 28 所，高職高專 19 所；合肥共有 54 所高校，其中，本科院校 19 所，高職高專 35 所。從數量上來看，上海、南京、杭州、合肥四大城市的高校數量接近長三角總量的一半。從高校教學水平來看，上海與南京擁有較多的本科院校，在數字經濟相關專業的開設上處于長三角領先地位。30 圖圖 4.3.5 4.3.5 長三角城市高校分布情況長三角城市高校分布情況 3典型案例：無錫市典

56、型案例：無錫市 無錫市多措并舉發力數字經濟領域關鍵要素持續優化，數字經濟發展環境持續優化，發展態勢強勁。在數據要素數據要素方面，2022 年 3 月，江蘇無錫大數據交易公司正式注冊成立，公司將積極推動平臺試運營，構建打造數據交易生態，吸引數據供應商、數據需求方、專業服務機構等。同時率先出臺全國地級市層面首個地方規章無錫市公共數據管理辦法，召開無錫市首批數據產品交易發布會，建成全省領先的“1+4+N”的數據資源管理體系。在技術要素技術要素方面，無錫市科技創新促進條例于 2022 年 2 月 1 日正式施行，條例覆蓋了從科學研究、成果轉化、創新主體與人才、創新環境等全鏈條的科創指引。在人才要素人才

57、要素方面，無錫市積極出臺“太湖人才計劃”、優秀大學生“錫引”計劃、“錫引惠才”等 12 條人才政策，形成了覆蓋諾獎得主、中外院士到優秀大學畢業生的多層次人才政策體系。（四）數字經濟發展指數：產業發展（四）數字經濟發展指數：產業發展31 1總體評估總體評估 上海市數字經濟產業發展指數以 77.78 領先，其次依次為杭州、蘇州、南京、合肥，位于第一梯隊，指數在 60-80 之間。無錫、寧波、常州、南通、溫州、鹽城等 6 市處于第二梯隊，產業發展指數在 40-60 之間，均高于平均值 39.40。嘉興、金華、揚州、蕪湖、湖州、紹興、泰州、鎮江、馬鞍山、臺州、安慶、滁州等位于第三梯隊，產業發展指數在

58、20-40 之間。舟山、銅陵、宣城、池州等 4 市處于第四梯隊，產業發展指數均在 20 以下，在數字經濟產業發展方面還需要加大發展力度。圖圖 4.4.14.4.1 長三角城市數字經濟產業發展指數梯隊分布長三角城市數字經濟產業發展指數梯隊分布 32 圖圖 4.4.24.4.2 長三角城市數字經濟產業發展指數長三角城市數字經濟產業發展指數 長三角城市數字經濟產業指數差異較大。長三角城市數字經濟產業指數差異較大。上海數字經濟產業發展指數位居長三角各城市之首，指數達到 77.78，是池州產業發展指數的近 7 倍，城市之間差距明顯。從數字經濟產業發展指數的細分指標來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速

59、、大數據產業發展水平、工業互聯網產業發展水平指數的標準差均在 20 以下，其余細分指標的指數標準差均在 20 以上，甚至高于 30，由此可見在數字經濟產業發展方面受各城市數字經濟基礎產業和新興產業帶來的產出增加影響，產業發展指數分化特征顯著。33 圖圖 4 4.4 4.3.3 產業發展細分指標標準差產業發展細分指標標準差 2分指標分析分指標分析（1）基礎產業：滬杭蘇寧領跑長三角）基礎產業：滬杭蘇寧領跑長三角數字經濟基礎產業指數方面，上海、杭州、蘇州、南京領跑長三角地區，指數在 60 以上，位列第一梯隊。無錫、合肥、常州、寧波、鹽城、嘉興、南通、金華等基礎產業發展指數均在平均值 35.99 以上

60、，位列第二梯隊。湖州、揚州、溫州、蕪湖、紹興、泰州、滁州、臺州、安慶位列第三梯隊，其中湖州、揚州、溫州三市基礎產業發展指數達到 30 以上，是第三梯隊的領先者，躍升進入第二梯隊的潛力大。馬鞍山、舟山、銅陵、鎮江、宣城、池州等市基礎產業發展指數相對較低，在 20 以下，位列第四梯隊。34 圖圖 4 4.4 4.4.4 長三角城市數字經濟基礎產業指數長三角城市數字經濟基礎產業指數 從細分指標看，電子信息制造業方面電子信息制造業方面，蘇州、金華分別以 135.37 的電子信息制造業產值指數和 83.08 的電子信息制造業增速指數位居長三角首位。作為蘇州工業部門的第一大產業，2021 年蘇州電子信息工

61、業產值達到 11623 億元，成為蘇州首個突破萬億元的產業；電子信息機電制造業是當前金華市數字經濟基礎產業增長的主要驅動力，2021 年金華市電子信息制造業增速達 80.5%，對于電子信息制造業的重視程度持續提升。信息傳輸、軟件和信息技術服務業信息傳輸、軟件和信息技術服務業方面方面，上海、常州分別以 138.75 的信息傳輸、軟件和信息技術服務業產值指數和 95.00 的信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速指數位居長三角首位。2021 年，上海信息傳輸、軟件和信息技術服務業產值達 7714 億元，常州信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速達 67%。35 圖圖 4 4.4 4.5 5 長三角城市數字

62、經濟基礎產業細分指標指數排名長三角城市數字經濟基礎產業細分指標指數排名 （2）新興產業：各城市發展勢頭強勁）新興產業：各城市發展勢頭強勁長三角 27 個城市數字經濟新興產業指數平均值（41.68）高于基礎產業指數平均值（35.99），表明各城市加大力度發展新興產業，推動數字經濟高質量發展。上海成為新興產業發展的“排頭兵”，指數達到 80.36，杭州、南京、蘇州、合肥、寧波、無錫次之，指數均在 60 以上，同處第一梯隊。溫州、常州、南通、蕪湖等 4 市緊隨其后，指數達到平均值以上，位列第二梯隊。揚州、鹽城、金華、嘉興、湖州、鎮江、紹興、泰州、馬鞍山、臺州、安慶、舟山等 12 市，指數在 20-4

63、0 之間，位居第三梯隊。滁州、宣城、銅陵、池州等 4 市指數均在 20 以下，處于第四梯隊。36 圖圖 4 4.4 4.6 6 長三角城市數字經濟新興產業指數長三角城市數字經濟新興產業指數 從細分指標看，人工智能產業方面人工智能產業方面，杭州以 78.10 的人工智能產業發展指數位列長三角第一，南京、上海、蘇州緊隨其后，發展指數均超過 70。作為浙江省人工智能產業發展的核心區域，杭州集聚了超過全省三分之一的人工智能核心企業。2021 年，杭州人工智能產業營業收入達 2038.5 億元，研發費用 225.8 億元，產業增加值增長 26.9%。區塊鏈產業區塊鏈產業方面方面，上海、杭州齊頭并進，均位

64、列長三角區塊鏈產業發展指數第一，蘇州、南京次之，發展指數均超過 70。杭州是全國區塊鏈技術與產業發展最成熟的城市之一，目前擁有 100多家區塊鏈企業，7 個區塊鏈產業園，8 家企業上榜全球區塊鏈發明專利前 100 強。大數據產業方面大數據產業方面，滬杭表現突出，上海以 81.32 的大數據產業發展指數，位列長三角 27 個城市之首，蘇州獲得第二名。近年來，蘇州大力推進大數據產業試點示范創建，累計獲評工信部大數據試點示范項目 8 個，省級大數據試點示范項目 37 個，入選江蘇省“數動未來”融合創新中心 16 家、DCMM 貫標評估單位 32 家、首席數據官制37 度試點企業 6 家、數據要素市場

65、生態培育項目 8 個。工業互工業互聯網產業方面聯網產業方面，上海持續領跑，寧蘇杭緊追其后。截至目前，南京共有 5 地入選工業互聯網推動數字化創新領先園區，入選總數位居全國第一方陣；在“2021 中國產業互聯網百強榜”名單中，南京企業占 13 席，總數僅次于上海，位居全國第二。圖圖 4 4.4 4.7 7 長三角城市數字經濟新興產業分指標指數長三角城市數字經濟新興產業分指標指數 Top10Top10 3典型案例：上海市典型案例：上海市 上海市大力推進數字經濟基礎產業與新興產業發展，持續提升城市能級和核心競爭力。在電子信息制造業電子信息制造業方面，上海持續推進電子信息制造業重大項目，加大產業投資，

66、在集成電路、新型顯示等領域投資超百億元；培育產業創新策源能力，承接國家創新任務，全面提升電子信息制造業技術創新能力；持續調整電子信息制造業發展重點，逐步轉換新舊動能，引領產業高端化發展；全力打響制造品牌，構筑電子信息制造業的良好發展環境，38 推動產業高質量集聚。在軟件和信息服務業軟件和信息服務業方面，聚焦基礎軟件、工業軟件、行業軟件、信息安全，不斷加大軟件企業研發投入力度；以創建國家信息消費示范城市與城市數字化轉型為契機，增強信息技術跨界融合能力，創新業態模式；加快建設信息服務產業基地，形成強大的輻射帶動作用。2021 年，上海計算機、通信和其他電子設備制造業產值增長33.1%；集成電路產業

67、規模達 2500 億元，約占全國 25%，聚集了重點相關企業超 1000 家，吸引了全國 40%的集成電路人才；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值 3392.88 億元，同比增長 12.4%。在人工智能人工智能領域，上海已連續五年舉辦世界人工智能大會，發布全國首部人工智能“十四五”規劃和地方人工智能標準體系，2021 年上海人工智能產業規模達到 3057 億元，在智能計算、量子科技、新一代通信等領域集聚了一批創新企業。在區塊鏈區塊鏈領域，作為全國區塊鏈技術和應用創新高地，上海聚集了較為成熟的區塊鏈上下游企業，成為國內區塊鏈技術產業鏈和生態鏈最豐富的地區之一，具備領先優勢和發展潛力。在大數據產

68、業大數據產業領域，上海連續發布大數據產業政策，鼓勵大數據在各領域的深度應用，上海市數據條例是國內首部省級人大制定的數據條例，上海 11個項目入選工信部 2021 年大數據產業發展試點示范。在工工業互聯網業互聯網領域，上海先后落地國家首個工業互聯網創新中心、標識解析國家頂級節點、工業互聯網產業地方分聯盟和首支地方性專項產業基金，加快布局全網賦能的工業互聯網集群，建設多個工業互聯網平臺，推動長三角工業互聯網平臺、標39 識解析集群聯動合作。（五）數字經濟發展指數：融合應用（五）數字經濟發展指數：融合應用1總體評估總體評估 長三角 27 個城市數字經濟融合應用指數平均值 33.88。上海市以 101

69、.22 的指數高居長三角城市榜首，杭州、蘇州、寧波、合肥、南京位列其后，與上海位列于第一梯隊。臺州、嘉興、無錫、湖州等城市數字經濟融合應用指數均高于平均值，位列第二梯隊。紹興、泰州、常州、揚州、鹽城、安慶、溫州、金華、滁州、鎮江、南通等城市融合應用指數略低于長三角平均水平，位居第三梯隊。蕪湖、宣城、銅陵、池州、馬鞍山、舟山等城市指數相對落后，指數低于 15，位于第四梯隊。圖圖 4.5.14.5.1 長三角城市數字經濟發展融合應用指數梯隊分布長三角城市數字經濟發展融合應用指數梯隊分布 40 圖圖 4.5.24.5.2 長三角城市數字經濟發展長三角城市數字經濟發展融合應用融合應用指數指數 長三角城

70、市加快推動傳統產業轉型升級，成為產業數字長三角城市加快推動傳統產業轉型升級，成為產業數字化發展的前沿陣地?；l展的前沿陣地。長三角新業態、新模式、新技術蓬勃發展，加快推動農業、工業、服務業傳統產業轉型升級，上海14 個案例入選工信部 2021 年工業互聯網平臺創新領航應用案例名單，占全國總數十分之一；江蘇大力推動智能制造發展，在全國智能制造領域起到了標桿示范作用。截至 2021 年，江蘇累計建成智能制造示范工廠 52 家、智能車間 1639 家、“上云”企業超 35 萬家；浙江利用數字化新技術、新理念，全方位、全鏈條改造制造業、服務業、農業。截至 2021 年，累計認定未來工廠 32 家、智能

71、工廠 423 家，建設省級工業互聯網平臺 285 家，培育上云企業 47 萬家；安徽深入開展機器換人“十百千”工程，開展生產線和車間的數字化、智能化改造，促進傳統工業企業數字化轉型。2分指標分析分指標分析（1）智慧農業：浙江城市數字農業發展領跑長三角）智慧農業：浙江城市數字農業發展領跑長三角41 長三角三省一市，在農業和農村的數字化轉型方面，走在全國前列。從長三角城市數字農業農村發展先進縣數量分布圖以及長三角城市農業物聯網接入數量分布圖來看，以杭州、嘉興、湖州、寧波、金華、溫州、臺州為主的浙江各城市成為長三角智慧農業發展的“排頭兵”。浙江聚力發展智慧農業，加快建設數字鄉村，以數字技術賦能鄉村振

72、興，實施農業農村現代化先行省建設，出臺浙江省數字鄉村建設實施方案，涌現出包括“浙農碼”、浙江省智慧農業云平臺等一批數字農業農村新技術新產品新模式優秀案例。截至 2021年，“浙農碼”賦碼用碼量達 1200 萬余次；浙江省智慧農業云平臺已先后建成農業物聯網、生態循環、應急預警等 10 大欄目，歸集數據 227.03 萬組，整理近 40 年的產業統計等數據，接入各地農業物聯網示范點 118 個，視頻攝像頭 525 個，能滿足農業生態監管、智能生產、休閑觀光、應急指揮等需求。圖圖 4.5.34.5.3 長三角城市數字經濟長三角城市數字經濟智慧農業各指數智慧農業各指數 （2）智能制造：三省一市城市各有

73、所長）智能制造：三省一市城市各有所長長三角智能制造發展具有明顯的基礎優勢和產業優勢，長三角各城市高度重視智能制造的推進，試點項目名列全國42 前列。以上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市為核心，培育了一批優勢突出、特色鮮明的智能制造產業集群。上海在船舶海工、航空航天、汽車等領域實力雄厚，江蘇在電子信息、生物醫藥領域成績斐然，浙江憑借互聯網的先發優勢，在輕工紡織、汽車及零部件等領域走在前列，安徽在家電、有色金屬、建材、化工等領域快人一步。上海、合肥均以 5家企業入選的成就位列國家兩化融合示范企業數量指數第一；國家級智能制造示范標桿企業數量指數排名前五的分別為上海、無錫、嘉興、南京、合肥；上海、杭州

74、、南京、蘇州、寧波 5 市排名國家智能制造示范工廠數量指數前五并形成梯隊發展；上海、蘇州、無錫、紹興、合肥等城市國家智能制造優秀場景數量指數名列前茅；杭州、寧波、臺州等浙江城市國家企業上云典型案例數量較多。43 圖圖 4.5.54.5.5 長三角城市數字經濟長三角城市數字經濟智能制造各指數智能制造各指數 （3）智慧服務：滬、杭、寧、合、蘇、甬等城市成為長）智慧服務：滬、杭、寧、合、蘇、甬等城市成為長三角城市智慧服務發展的排頭兵三角城市智慧服務發展的排頭兵 長三角各城市充分利用移動互聯網、云計算、人工智能、BIM 模型和物聯感應等先進技術，推動智慧交通、智慧物流、智慧教育及智慧醫療等專項發展，為

75、提升長三角地區城市整體運營水平和領導決策成效提供智慧支撐。從細分指標來看，智慧交通水平 TOP10 的城市分別為上海、南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波、常州、南通及嘉興；從智慧物流水平來看，上海、杭州、寧波、南京、合肥 5 城市指數均高于 TOP10平均值，智慧物流水平發展程度較高；上海、杭州、南京、蘇州數字金融指數高于平均值并位列于 TOP10；上海、杭州、南京、合肥、蘇州等城市智慧教育指數高于 TOP10 平均值，智慧教育發展具有先發優勢；上海、杭州、南京、合肥等城市智慧醫療發展水平較高。44 圖圖 4.5.64.5.6 長三角城市數字經濟長三角城市數字經濟智慧服務各指數智慧服務各指數

76、（4）數字政府：長三角）數字政府：長三角 27 城市數字政府發展較為均衡城市數字政府發展較為均衡 圖圖 4.5.74.5.7 長三角城市數字長三角城市數字政府發展指數政府發展指數 整體來看，27 城市數字政府發展指數相差較小，發展水平較為均衡。上海、杭州、寧波、南京、蘇州等 13 市數字政45 府發展水平均高于平均指數 44.65。長三角城市總體來看數字政府發展起步較早，2019 年 5 月，長三角“一網通辦”正式上線；長江三角洲區域一體化發展規劃綱要提出“加快長三角政務數據資源共享共用，提高政府公共服務水平”、“共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享”。上海市主要聚焦企業群眾需求，簡化業

77、務辦理流程，深入推進“一網通辦”。江蘇省充分發揮“不見面審批”改革形成的優勢，構建形成“一網四端”線上政務服務體系。浙江省以數字化改革為總抓手，初步構建“網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷”的“一網通辦”浙江模式。安徽省不斷深化“放管服”改革，推動實現高頻事項“一站辦”“一窗辦”“一次辦”，推出政務服務“724”小時不打烊“隨時辦”。3典型案例：合肥市典型案例：合肥市“十四五”期間，合肥市以建設“數字合肥”為全面推進城市數字化轉型的重要抓手，按照“1136”的思路構建數字合肥框架體系，即圍繞建設“數字中國”領先城市 1 個總體目標，將“城市大腦”作為“數字合肥”建設的 1 個總抓手；圍繞數字經

78、濟、數字政府、數字社會 3 條主線，在數字筑基、數字驅動、數字賦能、數字智治、數字惠民、數字協同等 6 個方面重點發力，全面推進城市數字化轉型。在智慧農業智慧農業方面，以“一院一園一基地”為主要內容的“智慧農業谷”建設依托合肥綜合性國家科學中心學科與合肥市產業政策優勢，整合了合肥、駐肥乃至國內外大學大院大所涉農科研力量，薈萃了多學科的優勢和特色，體現了前46 瞻性、先進性和效益性。在智能制造智能制造方面，合肥市圍繞點、線、面三大方向著力推進智能化、數字化轉型升級，帶動全產業鏈能級提升，取得明顯成效。截至 2021 年 10 月，合肥市共培育智能工廠 122 家、數字化車間 1154 個。在智慧

79、服務智慧服務方面，推進智慧課堂、智慧班牌、創新實驗室、學科教室普及應用，探索發展與新技術融合的新型教學模式。完善醫院自助機器人等就診助診設施，優化診前、診中、診后全療程的智慧醫療服務。在數字政府數字政府方面，重點搭建政務云體系架構。以“云網合一、云數聯動”為基礎，以電子政務外網為依托，建成全市邏輯統一的政務云體系架構。截至 2021 年底，合肥市“城市數據大腦”先后接入近 200 個系統的 10764類、330 億條數據，政務數據共享率達到 100%。（六）數字經濟發展指數：發展環境（六）數字經濟發展指數：發展環境1總體評估總體評估 長三角 27 個城市數字經濟發展環境指數平均值為 35.79

80、。上海、南京、杭州高居第一梯隊，其中，上海數字經濟發展環境指數位居長三角城市之首，高達 96.51，為 27 個城市平均值的 2.7 倍；南京、杭州緊跟其后，發展環境指數依次為89.08、80.56。蘇州、合肥、寧波、無錫等 4 個城市位列第二梯隊，發展環境指數均高于平均值且介于 40-80 之間。溫州、蕪湖、嘉興、馬鞍山、南通、紹興、常州、揚州、鹽城、鎮江、湖州、金華等 12 個城市數字經濟發展環境指數在 20-40之間，略低于平均值。滁州、臺州、銅陵、宣城、池州、泰州、安慶、舟山等 8 個城市居于第四梯隊，數字經濟發展環47 境指數均低于 20。圖圖 4.6.1 4.6.1 長三角城市數字

81、經濟發展環境指數梯隊分布長三角城市數字經濟發展環境指數梯隊分布 圖圖 4.6.2 4.6.2 長三角城市數字經濟發展環境指數長三角城市數字經濟發展環境指數 龍頭城市數字經濟發展環境龍頭城市數字經濟發展環境持續向好持續向好。發展環境代表著未來數字經濟發展的潛力，長三角各地區合理布局并持續優化數字經濟發展環境?！笆奈濉逼陂g，上海將圍繞數字新產業、數據新要素、數字新基建、智能新終端等重點領域，進行數字經濟新賽道培育；南京將數字經濟發展方向聚焦于創新引領、融合賦能、智慧城建、智能體驗等領域，全面構建48 數字經濟“一核三圈”空間布局，爭創全球一流數字經濟名城；杭州將緊密圍繞“全國數字經濟第一城”，統

82、籌推進數字產業化、產業數字化、城市數字化協同發展，增強數字經濟發展實力；蘇州將打造具有國際影響力的制造業數字化轉型示范高地作為數字經濟發展的重要任務，加快推進制造業智能化改造和數字化轉型。2分指標分析分指標分析（1）營商環境：長三角各城市蓄力打造最優營商環境，）營商環境：長三角各城市蓄力打造最優營商環境，搶抓數字經濟競爭新優勢搶抓數字經濟競爭新優勢 長三角作為我國經濟發展最為活躍的地區之一，營商環境的總體表現較為突出。上海作為區域核心城市，在營商環境建設方面展現出強大的帶動作用，城市營商環境指數達到68.58；杭州、南京、寧波、蘇州等地營商環境建設比較亮眼，城市營商環境指數均超過 50；其余城

83、市營商環境發展差距較小，營商環境指數居于 36-48 之間。在長三角 27 個城市中，上海和杭州兩地是國家首批營商環境創新試點城市。2021 年3 月，上海發布上海市加強改革系統集成 持續深化國際一流營商環境建設行動方案，全面規劃上海的營商環境建設；2021 年 12 月，印發上海市營商環境創新試點實施方案，加強數據要素對政府管理、服務、運行的支撐力度，推動營商環境數字化轉型。杭州于 2022 年 2 月出臺杭州市國家營商環境創新試點實施方案，推出 153 項共 509 條改革舉措，截至 2022 年 6 月，已有 100 項改革事項基本完成并取得了階段性成效。南京于 2022 年 2 月出臺

84、南京市 2022 年49 優化營商環境實施方案，提出 28 個方面共 116 項任務，截至 2022 年 6 月，市級層面共發布 45 個優化營商環境創新應用場景。圖圖 4.6.3 4.6.3 長三角城市營商環境指數長三角城市營商環境指數 （2）政策環境：長三角各城市高度重視頂層設計，不斷）政策環境：長三角各城市高度重視頂層設計，不斷推進數字經濟政策革新推進數字經濟政策革新 近五年來，長三角各地區結合產業發展基礎，陸續出臺數字經濟相關總體規劃方案以及人工智能、大數據、集成電路等細分領域的專項政策，促進數字經濟發展和應用。從數字經濟領域政策環境指數來看，上海、蘇州、寧波、合肥、南京占據長三角前五

85、席位，指數均超過 60，數字經濟相關政策出臺力度強勁；無錫、杭州、馬鞍山、常州等地指數均在50 以上，數字經濟頂層設計緊密推進?？傮w來看，長三角數字經濟政策體系日漸完備，各城市發展定位更加清晰。0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00上海杭州南京寧波蘇州無錫合肥溫州金華嘉興臺州湖州紹興南通常州蕪湖舟山泰州揚州鹽城鎮江馬鞍山宣城安慶池州滁州銅陵50 圖圖 4.6.4 4.6.4 長三角城市數字經濟領域政策環境指數分布長三角城市數字經濟領域政策環境指數分布 作為長三角地區的領頭羊，上海數字經濟領域政策環境也占據領先地位，相關政策具有前瞻性、引領性、創新性。20

86、21 年以來，為推動城市數字化轉型，上海發布了關于全面推進上海城市數字化轉型的意見 上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃等；為強化數據監管，出臺上海市網絡交易平臺網絡營銷活動算法應用指引（試行）上海市數據條例；為推進數字經濟在具體行業的應用，上海出臺上海市教育數字化轉型實施方案（2021-2023）、關于推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見等。表表 4.6.14.6.1 長三角城市數字經濟規劃政策摘選長三角城市數字經濟規劃政策摘選 地區地區 時間時間 政策名稱政策名稱 上海 2021.01 關于全面推進上海城市數字化轉型意見 2021.01 推進治理數字化轉型 實現高效能治理行動方案

87、（20212023 年）2021.08 推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發展行動方案（2021-2023 年）2021.08 推進上海生活數字化轉型 構建高品質數字生活行動方案（20212023 年）2021.10 上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃 51 2021.11 上海市網絡交易平臺網絡營銷活動算法應用指引（試行）2021.11 上海市數據條例 2021.11 上海市教育數字化轉型實施方案（2021-2023）2021.12 關于推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見 2021.12 上海市人工智能產業發展“十四五”規劃 2022.07 上海市數字經濟發展“十四五”規劃 蘇

88、州 2021.01 蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（20212023 年）2021.04 蘇州市促進集成電路產業高質量發展的若干措施 2021.04 蘇州市促進新一代人工智能產業發展的若干措施 2022.03 蘇州市加快推進工業互聯網創新發展三年行動計劃（2021-2023 年）2022.01 蘇州市制造業智能化改造和數字化轉型 2022 年行動計劃 2022.07 蘇州市數字經濟“十四五”發展規劃 寧波 2021.04 寧波市數字化改革總體行動方案 2021.06 寧波市加快集成電路產業發展的若干政策 2021.10 寧波市 5G 產業發展規劃（2021-2025 年）2021.

89、12 電子信息制造業產業集群“十四五”發展規劃 2021.12 寧波市數字經濟發展“十四五”規劃 2022.06 寧波市加快數字文化產業發展的實施意見（暫行）合肥 2021.12 合肥市“十四五”軟件產業發展規劃 2022.01 合肥市“十四五”新一代信息技術發展規劃 2022.03 合肥市“十四五”數字合肥發展規劃 2022.05 合肥市加快推進集成電路產業發展若干政策 2022.06 合肥市支持工業互聯網發展若干政策 南京 2021.09 南京市“十四五”數字經濟發展規劃 2021.11“十四五”信息通信行業發展規劃 2021.12 南京市整體推進城市數字化轉型“十四五”規劃 2022.0

90、2 南京市制造業智能化改造和數字化轉型實施方案（20222024 年）2022.06 南京市推進數字經濟高質量發展實施方案（3）宣傳推廣：長三角各城市加強數字經濟宣傳，不斷宣傳推廣：長三角各城市加強數字經濟宣傳，不斷提高全社會數字素養提高全社會數字素養 2021 年，長三角數字化轉型大會（蘇州）、長三角經濟數字化轉型發展論壇（上海）、第一屆長三角數字經濟創新論52 壇（上海）、智慧長三角發展大會（上海）、浙江省數字經濟產業發展大會暨第三屆中國長三角數字經濟大會（浙江）等數字經濟相關會議論壇成功召開。從長三角城市宣傳推廣指數來看，蘇州、上海遙遙領先，指數均超過 100；南京、寧波、無錫、杭州、合

91、肥表現亮眼，指數均超過 50；溫州、嘉興、南通、鹽城等城市蓄力追趕，而滁州、宣城、池州、泰州和舟山數字經濟宣傳推廣工作亟需重視。圖圖 4.6.54.6.5 長三角城市數字經濟領域宣傳推廣指數長三角城市數字經濟領域宣傳推廣指數 T TOP15OP15 從指數排名前五的城市來看，江蘇省占 3 個城市，表明近年來江蘇省高度重視數字經濟發展，各級政府部門頻繁召開數字經濟相關會議論壇，廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體廣泛開展數字經濟公益性宣傳，加強對數字經濟優秀經驗與典型案例的傳播。蘇州聚焦數字經濟發展機遇、創新能力提升和“集群發展”的組織形態，召開蘇州市數字經濟時代產業創新集群發展大會、蘇州市數字經

92、濟和數字化發展推進大會、蘇州市 2021 年數字經濟和數字化發展重點項目現場推進會等；南京圍繞數字經濟創新發展，舉辦 2021 中俄0.0020.0040.0060.0080.00100.00120.0053（南京）數字經濟創新合作論壇、南京數字經濟產業國際創新峰會暨 DXC 全球軟件質量發布會、2021 第十四屆南京國際智慧城市、物聯網、大數據博覽會等；上海聚焦城市數字化轉型，舉行 2021 上海數字創新大會、中國上海合作組織數字經濟產業論壇、第四屆上海人工智能大會、中國城市數字經濟論壇 2021 等會議論壇。（4）網絡安全：長三角各城市強化網絡安全防護，筑牢網絡安全：長三角各城市強化網絡安

93、全防護，筑牢數字安全屏障數字安全屏障 從長三角城市網絡安全指數來看，南京、杭州齊頭并進，上海、合肥緊隨其后，蘇州、蕪湖奮力追趕。南京網絡安全指數高達 143.80，截至 2021 年底（下同），網絡安全技術應用試點示范項目累計數量達 22 個，位列長三角城市第一；杭州網絡安全指數達 141.12，網絡安全技術應用試點示范項目累計數量達 21 個，位居長三角城市第二；上海、合肥網絡安全指數分別為 125.72、105.50，網絡安全技術應用試點示范項目累計數量分別為 16、11。蘇州、蕪湖等城市也開始在網絡安全領域顯露頭角，但與排名前五的城市存在一定差距。無錫、寧波、溫州等城市亟需強化網絡安全防

94、護能力。54 圖圖 4.6.64.6.6 長三角城市網絡安全指數長三角城市網絡安全指數 TOP6TOP6 隨著數據安全法 個人信息保護法 網絡安全審查辦法等多部網絡安全重磅法律條例的相繼頒布，長三角城市各級政府、企業、個人對網絡安全的重視程度達到了前所未有的高度。2021 年 9 月，上海舉辦“2021 長三角互聯網數據安全論壇”，長三角地區網絡安全、通信等多家企業參與分享交流；2021 年 10 月，長三角一體化示范區網絡空間安全研究中心成立，通過整合長三角地區高校資源，開展長三角區域網絡安全重大項目研究，為長三角網絡安全體系建設建言獻策；2022 年 9 月，“長三角網絡安全協同發展”論壇

95、成功舉行，聚集產學研用管各方優勢力量，為長三角地區網絡安全發展提供前沿性指導。3典型案例：杭州市典型案例：杭州市 杭州市積極探索優化數字經濟發展環境的新路徑，數字經濟發展環境指數走在全省乃至長三角前列。在政策體系政策體系方面，編制了杭州市數字經濟發展“十四五”規劃，以打造“全國數字經濟第一城”為使命，推動數字產業化、產業數字化、城市數字化“三化融合”協調發展，55 高水平建設“數智杭州宜居天堂”，促進數字經濟實現二次攀升；制定了省內首部數字經濟范疇的地方性法規杭州市智慧經濟促進條例，出臺了 杭州市智能物聯產業政策實施細則等，不斷完善數字經濟發展的政策環境。營商環境方面，杭州成為國家首批 6 個

96、營商環境創新試點城市之一；在2021 年 5 月發布的 中國營商環境指數藍皮書（2021）中，杭州城市營商環境排名第三，僅次于上海和北京。在宣傳推宣傳推廣廣方面，2021 年以來，杭州召開數字經濟系統建設推進會、2021 世界數字經濟論壇杭州峰會、全市數字經濟高質量發展大會等，加大對數字經濟相關政策、理論知識、優秀經驗、典型案例等內容的宣傳推廣，營造數字經濟發展的良好氛圍。在網絡安全網絡安全方面，2021 年，杭州數字安防市場份額位列全球第一；2022 年，杭州成立浙江省首個數字安全產業基地；此外，在網絡安全宣傳周舉辦網絡安全主題展、開展浙江省公共數據條例知識競賽、發布數字化改革網絡安全優秀案

97、例等系列宣傳活動。（七）數字經濟發展指數：區域協同（七）數字經濟發展指數：區域協同1總體評估總體評估 長三角 27 個城市數字經濟區域協同指數平均值為 40.31。上海市以 83.79 的指數高居長三角城市榜首，杭州、合肥位列其后，與上海同居于第一梯隊。南京、蘇州、寧波、常州、蕪湖、無錫等城市數字經濟協同指數高于平均值，位列第二梯隊。馬鞍山、嘉興、宣城等城市協同指數略低于長三角平均水平，位居第三梯隊。安慶、揚州、泰州等城市指數相對56 落后，指數低于 30，位于第四梯隊。圖圖 4.7.14.7.1 長三角城市數字經濟發展區域協同指數梯隊分布長三角城市數字經濟發展區域協同指數梯隊分布 圖圖 4.

98、7.24.7.2 長三角城市數字經濟發展長三角城市數字經濟發展區域區域協同指數協同指數 以上海為以上海為引領的長三角城市數字經濟協同發展態勢明引領的長三角城市數字經濟協同發展態勢明顯。顯。上海的區域協同指數以高于均值兩倍的指數遙遙領先于同樣位列第一梯隊的杭州與蘇州。2018 年 11 月長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，規劃中提到長三角將會形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。上海作為長三角龍頭城市，不斷加強與浙江省、江蘇省、安徽省等三省的交57 流合作，發揮龍頭引領作用和輻射帶動作用。2分指標分析分指標分析（1）創新合作：積極探索創新合作發展模式，加大一體）創新合作：積極探索創新合作

99、發展模式，加大一體化發展平臺載體建設化發展平臺載體建設 以上海、蘇州、嘉興為核心的長三角一體化示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案出臺，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣共同組成一體化示范區。方案指出要提升創新發展水平，加快培育數字化新業態，規劃建設長三角數據中心，打造區域信息樞紐港，推進科技創新資源開放共享，推動產學研深度協同聯動。G60 科創走廊是長三角一體化創新合作發展的主要載體。由上海松江，浙江嘉興、杭州，江蘇蘇州，安徽宣城、合肥等 9 城（區）組成 G60 科創走廊，依托 G60 高速公路和滬蘇湖

100、高鐵這兩個交通大通道，不斷加強協同創新體系建設，協同打造產業和城市群一體化發展平臺，為長三角產業一體化發展持續輸送創新源泉。浙江省與江蘇省、安徽省共同謀劃建設長三角數據中心等一批戰略性數字基礎設施，共同培育云計算、數字安防等一批世界級數字產業集群，聯手打造全球數字經濟創新高地。長三角 27 城市不斷探索創新合作發展模式，不斷輸出創新合作成果。從長三角數字經濟領域共享實驗室數量指數來看，上海數字經濟領域共享實驗室數字指數遙遙領先，達 163.03 位列于榜首，杭州、合肥、南京、常州、蘇州、寧波分別以 103.44、89.01、59.67、44.33、36.45、58 30.62 的指數居于其后，

101、均高于指數平均值 29.90。圖圖 4.7.34.7.3 數字經濟領域共享實驗室數量指數數字經濟領域共享實驗室數量指數 （2）資源共享：資源互通互享，借助數字經濟打造長三）資源共享：資源互通互享，借助數字經濟打造長三角區域一體化公共服務角區域一體化公共服務 數字經濟的蓬勃發展，在公共服務領域涌現出一系列的新模式新業態。長三角一體化發展戰略實施以來，各城市、各區域也在不斷積極探索包含教育、醫療、交通、政務等在內公共服務資源信息的互通與數據的共享。在醫在醫療方面，療方面，城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角城市超過 100 家三甲醫院，養老服務協商協作機制初步建立。其中蘇州醫療資源共享水平最高，上

102、海、寧波緊隨其后。在在教育方面，教育方面，三省一市在第十二屆長三角教育一體化發展會議上簽署了長三角一體化教育協同發展三年行動計劃（2021-2023 年），提出要建設長三角教育協同機制，發展教育現代化。在交通方面，在交通方面，2022 年年初三省一市交通運輸部門共同簽署長三角跨省市交通基礎設施快聯快通建設實施合作協議59(20222025)，將在未來4 年共同推動實施20項省際鐵路、16項省際高速公路、21項省際普通公路、9項省際航道項目，共計 66 項。在政務方面，在政務方面，2022 年 8 月全國首張長三角一體化示范區政務服務地圖上線，示范區政務服務地圖整合了青蒲區、吳江區、嘉善縣三地

103、57 個線下辦事大廳、215 個綜合自助終端和 49 個政銀合作網點，實現“一圖盡覽、一鍵預約”，一次性解決示范區群眾跨省辦事“找不到網點”“不清楚流程”“沒有帶證照”等一系列問題。（3）區域聯動：長三角各省市主動推進一體化進程，近）區域聯動：長三角各省市主動推進一體化進程，近年來相關大會陸續召開年來相關大會陸續召開 工業互聯網領域工業互聯網領域，滬蘇浙皖四地通信管理局聯合發起成立“長三角工業互聯網標識一體化建設專班”，旨在合力推進長三角工業互聯網一體化建設；2021 年長三角工業互聯網一體化發展論壇在上海舉辦，論壇期間，MA 標識體系白皮書正式發布，中國工業互聯網研究院重點合作協議簽約。人工

104、人工智能領域智能領域，長三角人工智能黨建聯盟成立大會在上海舉辦，旨在組織跨區域跨行業黨組織攜手破解人工智能技術創新和應用難題；長三角人工智能產業鏈聯盟成立大會在合肥召開，會上長三角人工智能產業鏈聯盟揭牌。智能制造領域智能制造領域，長三角智能制造協同發展論壇連續三年在嘉興舉辦，已促成一大批智能制造項目合作；中日（蘇州）地方發展合作示范區陽澄湖創新合作發展峰會在昆山舉行，將共同建立長三角中日智能制造創新聯盟，搭建長三角首個蘇企日企智能制造交流合作平臺。60（4）政策規劃：與政府戰略布局相關性較強，積極推進）政策規劃：與政府戰略布局相關性較強，積極推進長三角一體化政策布局長三角一體化政策布局 以上海

105、、南京、杭州為中心，通過發達的交通網與周邊相鄰城市鏈接，分別形成上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈，推動區域內長三角城市共同發展，共同做強做大，即以一個城市為龍頭來帶動一大批城市及周圍城鎮協同發展。上海市貫徹長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案提出上海大都市圈包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等。南京都市圈發展規劃指出南京都市圈包括南京、鎮江、揚州、淮安、常州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等長三角中心區城市。杭州都市圈發展規劃（2020-2035 年）明確杭州都市圈城市包含杭州、湖州、嘉興、紹興等 4 個長三角中心區城市?？傮w來看，長三角區域以區域位置鄰近為主的政策協同

106、較為明顯。表表 4.7.14.7.1 部分長三角城市參與數字經濟及數字經濟領域區域部分長三角城市參與數字經濟及數字經濟領域區域一體化發展政策一體化發展政策 序號序號 政策名稱政策名稱 涉及城市涉及城市 1 長江三角洲區域一體化發展規劃綱要 長三角 27 城市 2 長三角科技創新共同體建設發展規劃 長三角 27 城市 3 長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案 長三角 27 城市 4 長三角 G60 科創走廊建設方案 上海、蘇州、杭州、湖州、嘉興、金華、合肥市、蕪湖市、宣城等 5 長三角生態綠色一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃(2021-2023 年)上海、蘇州、嘉興等 6 長三角制造業

107、協同發展規劃 長三角 27 城市 7 長江三角洲城市群發展規劃 長三角 26 城市 61 8 上海市貫徹長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案 上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等 9 南京都市圈發展規劃 南京、鎮江、揚州、淮安、常州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等 10 杭州都市圈發展規劃（2020-2035 年）杭州、湖州、嘉興、紹興等 11 長江三角洲城市群發展規劃南通行動計劃（2017-2018 年）南通 12 杭州市落實長三角區域一體化發展國家戰略行動計劃 杭州 13 嘉興市推進長三角一體化發展行動方案 嘉興 14 安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃

108、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 3典型案例：蘇州市典型案例：蘇州市 蘇州率先提出“滬蘇同城化”“滬蘇同城化”，全方位學習上海、對接上海、服務上海、融入上海，目前已正式入列“國家方案”。此外，蘇州市自 2018 年簽署G60 科創走廊戰略合作協議后，積極融入發展建設，當前正圍繞人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等領域，打造先進制造業集群。在醫療衛生醫療衛生方面，滬蘇醫療資源共享加速，例如蘇州科技城醫院與上海復旦大學附屬腫瘤醫院合作建設腫瘤中心，相城區人民醫院與復旦大學附屬中山醫院聯合掛牌設立“長三角合作醫院”等。在教育合作教育合作方面，蘇州與上

109、海普陀區、浙江嘉興市、安徽蕪湖市等共同成立“長三角一體化四地教育聯盟”；南京大學蘇州校區建設加速推進，智能科學與技術學院、智能軟件與工程學院、集成電路學院、數字經濟與管理學院四個新型學院揭牌。在交通出行交通出行方面，高鐵蘇州北站、62 南站與上海虹橋高鐵樞紐共同打造國家級綜合交通樞紐；跨越“蘇昆滬”的蘇州軌道交通 11 號線將于 2023 年完成建設。在協同創新協同創新方面，蘇州持續深化大院大所合作對接，2021 年累計引進重大創新載體近 30 家；與上海共建科技資源開放共享與協同發展平臺，集聚各類大型科學儀器設施五萬多臺套。五、展望五、展望與建議與建議（一）未來展望（一）未來展望黨的二十大報

110、告指出，要加快建設網絡強國、數字中國，著力推動高質量發展，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進數字經濟和實體經濟深度融合。這為我國區域和城市數字經濟描繪了發展藍圖，指明了前進道路?；谝陨?，對于經濟最活躍的長三角地區有以下幾方面的展望。1.大力發展數字經濟大力發展數字經濟將成為將成為長三角各地近階段的重要長三角各地近階段的重要發展方向發展方向 當前，新一輪科技革命和產業變革動能持續釋放，發展數字經濟既是順應歷史變革的大勢所趨，也是構筑競爭新優勢的戰略選擇，是推動我國高質量發展的必由之路，是構建“雙循環”新發展格局的關鍵依托。長三角各地正加快落實國家數字經濟頂層戰略規劃

111、，制定和細化政策文件，將大力發展數字經濟作為推動各地經濟高質量發展的重要舉措。當前和未來一段時間，發展數字經濟仍是各地支撐新發展格局、打造經濟增長新動能、提供經濟社會發展新機遇的重要手段63 和發展方向。2.各地發展數字經濟的模式、路徑、定位將更加清晰明各地發展數字經濟的模式、路徑、定位將更加清晰明確確 長三角各地在積極落實國家數字經濟頂層戰略設計的過程中，將自身區位條件、產業基礎、資源稟賦等特征與數字經濟發展相結合，形成了鮮活的數字經濟發展案例，為其它地區發展數字經濟提供廣泛思路。隨著各地數字經濟發展經驗的積累和對自身定位的進一步明晰，未來各地發展數字經濟將與當地實際情況結合得更為緊密，探索

112、出各具特色的數字經濟發展道路，呈現出百花齊放的蓬勃發展之勢，支撐我國數字經濟整體發展持續保有活力。3.數字鴻溝問題與數字經濟紅利分配不平衡不協調問數字鴻溝問題與數字經濟紅利分配不平衡不協調問題將得到重視題將得到重視 隨著數字經濟的發展，長三角地區之間數字鴻溝問題愈加凸顯。從發展機會看，部分地區由于數字基礎設施不完善、專業技術人員缺乏等，難以發展人工智能、大數據、云計算等相關產業，錯失了數字經濟發展的重要機遇；從發展結果看，上海、杭州、南京、蘇州等一線和新一線城市的數字經濟發展的程度整體高于三四線城市，數字經濟紅利分配格局呈現出不均衡的局面。為縮小地區間數字鴻溝，各地區在發展數字經濟的過程中，將

113、更加重視數字基礎設施的建設和資金、人才等支撐，努力乘上數字經濟發展快車，共享發展紅利。4.三省一市加快政策保障，數字營商環境將愈加健康三省一市加快政策保障，數字營商環境將愈加健康64 三省一市各地政府越發重視數字經濟，從強化政策保障、豐富政策領域等多個角度為數字經濟發展營造良好環境。從政策保障看，各省市將相繼制定數字經濟相關的知識產權、資金、人才、稅收、安全保障、補貼激勵等政策措施，為數字經濟在區域內的發展保駕護航。從政策領域看，各省市政策將充分觸及數字產業化、產業數字化、數字化治理以及數據要素等數字經濟關鍵領域，為數字技術發展、產業數字化轉型提供指導方向和政策支持。5.國際合作將為區域數字經

114、濟發展注入合作共贏新機國際合作將為區域數字經濟發展注入合作共贏新機遇遇 長三角地區在高質量推進“一帶一路”建設中具有重要戰略地位?！耙粠б宦贰背h自提出以來，我國堅持“引進來”和“走出去”并重，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面均取得顯著成效。東盟、金磚、二十國集團等各國際合作組織都將數字經濟作為合作發展的重要領域。當前，“一帶一路”沿線已形成眾多數字貿易、數字技術研發合作、數字基礎設施共建共享等數字經濟領域合作共贏的案例。未來，國際合作帶動的數字經濟發展新機遇將進一步釋放，長三角各地有機會發揮區位和產業優勢尋求數字經濟發展新突破，圍繞“一體化”“高質量”，形成“高端要素

115、富集地、科創成果集散地、鏈主企業集聚地、市場聯通主陣地、制度型開放新高地”，支撐構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。（二）發展建議（二）發展建議65 長三角作為我國經濟最活躍的地域之一，應把握數字經濟發展機遇，應勢而謀。1.加強數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎加強數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎堅持適度超前、建用結合、以建促用，大力推進數字信息基礎設施建設。通過制定互聯網普及計劃，加大移動寬帶、互聯網等基礎設施建設，提高地區信息化水平；進一步加快新一代信息技術的創新步伐，提升網絡供給能力和支撐水平，建立快速高效的網絡平臺；對于 5G 基站、數據中心和云計算中心等關鍵基礎設施，要

116、做到適當的超前部署，為未來深度應用提供前期基礎；充分發揮政府資金前期建設的保障性作用，逐步探索市場主體投資模式，發動多元主體共參共建。2.加快數字化應用拓展，培養個人及企業數字素養加快數字化應用拓展，培養個人及企業數字素養強化數字經濟發展新知識，推廣數字化應用新技能，積極培育個人的數字素養與應用能力，推進個人數字化應用。鼓勵各行各業將互聯網、云計算等新一代信息通信技術、工具、資源與生產深度融合，將數字化應用到各個部門，加快企業傳統運營模式的轉型升級，推動新業態的發展。支持企業建立優質網絡平臺，鼓勵從業人員熟悉數字化業務，充分發揮人才優勢，強化組織協同工作。3.加大數字化產業變革發展，推進企業數

117、字化轉型加大數字化產業變革發展，推進企業數字化轉型地方政府需要在產業變革上，給予企業政策與資金支持，優化產業發展環境，推進傳統產業數字化轉型，實現高質量發展。地方企業應積極配合政策協調發展，通過調整產業結構，推進產業數字化轉型，提升資源優化配置效率，實現地66 區數字經濟高質量發展。4.增強對落后地區扶持力度，努力縮小區域發展差異增強對落后地區扶持力度，努力縮小區域發展差異實行數字經濟區域差異化發展戰略，因地制宜地謀劃本區域數字經濟發展策略，積極采取強化區域數字經濟互利合作的舉措。先進地區可以從整合區域資源、進行跨區域資源調配出發，拉動落后地區數字經濟發展，創造城市、區域間的數字經濟聯動，謀得更加長足的發展。落后地區應盡可能地調動本區域內部的積極因素，發揮本地優勢，同時抓住數字經濟發展短板，以便于數字經濟獲得較好的發展。67 版權聲明版權聲明 本白皮書版權屬于賽迪工業和信息化研究院集團（蘇州）有限公司，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本白皮書的文字、觀點和數據的，應注明“來源：賽迪工業和信息化研究院集團（蘇州）有限公司”。違反上述聲明者，本公司有權依法追究其法律責任。