億達未來：數字經濟下城市發展新走勢白皮書（42頁）.pdf

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1、遠鑒第二輯數字經濟下城市發展新走勢億達未來產業研究院數字經濟發展中心2021-2022 年度億達未來城市發展白皮書系列012021 年，注定不平凡。大國博弈和新冠疫情交織在一起，譜寫百年未有之大變局的主基調。面對中國發展遇到前所未有的挑戰，面對中國偉大復興路上最后的征程，我們唯有克服困難，創造條件，為中國發展奠定穩定的外部環境和內部發展的潛力。這其中，內卷化是我們共同要面對的問題。當下的數字經濟到來，為我們發展提供了很好的解決方案。用數字化手段去破解經濟中的效率瓶頸，用數字化工具去實現產業鏈和供應鏈的新耦合，成為解決目前經濟發展問題的技術手段。與此同時，我們應該站在更恢弘的立場上，審視工業化革

2、命和電氣化革命下，城市化進程的范式，這種發展范式是不是還適應新技術革命的需要。此外，對于各級政府主管而言，需要思考：在經濟換擋提速的同時，政府發展模式和治理模式是不是也需要進行切換，切換思想、切換模式、切換路徑，把基于工業化的“粗糲”的土地模式、要素配置模式向更加精益化的城市發展模式靠攏；同時政策配置上是不是應該更加關注資源錯配的糾偏，發展引導上是不是應該更加重視推動資源要素配置，而追求城市發展的開放性和強調城市生產體系的流動性，是不是對抗熵增的城市發展手段，數字化現象又如何在其中發揮作用等等。應該看到，社會和城市發展中各種新現象如雨后春筍，層出不窮，代表社會發展的各種新生力量出現或崛起。誠然

3、，這里面的新現象，可能曇花一現，轉瞬即逝，但其中一部分，卻打開了社會大趨勢發展的“潘多拉”盒子，代表一種力量的野蠻生長。我們該如何定格這種趨勢？我認為，用“星星之火、可以燎原”來定義趨勢非常貼切。但尚需思考，是以星星之火的“星”來界定趨勢呢？還是星星之火的“火”之勢來界定趨勢。這也是我們想傳達的思想：定勢定義趨勢。億達未來 總裁序 言星星之火、可以燎原數字經濟下城市發展新走勢02最近，把何帆著的變量重新通讀了一遍，書中提出“小趨勢是變量的密碼，不要忽視那些看似微弱的亮光”。之所以會出現小趨勢，是因為首先有了大趨勢。站在認識論角度，我與著者有共識：變量定義趨勢。因為變量，代表著系統運行過程中的突

4、變的基因，造成了現象級的“例外”數據，它表現為特定時期，特定技術條件下人類認識世界和改造世界的范式遷移。社會發展的范式，是由一個又一個變量們在遷移發展的走勢。站在系統論的角度，我認為用定量定義趨勢似乎更為全面。這個并不好理解。在我的理解中，從來就是從趨勢中找到不變的邏輯。我們只有認識到不變的基因，才能更清晰我們變化的基因。在 2021 年黑天鵝和灰犀牛事件頻發，我們更應該深刻剖析此類事件發生之背后深層次的原因,厘清變化之根本。變與不變，猶如陰陽兩極，相生相克。定量定義趨勢，可以從兩個層面理解：一是找到引發變量的“邏輯”，任何變量發生，一定有“內在機理”發生作用；二是從變中找到規律性的“定勢”邏

5、輯。站在辯證唯物主義思想的角度，偶然性是必然性的表現形式和補充，變化的過程中都包含著必然的東西，沒有純粹的偶然性。我們透過大量的偶然性揭示其中的必然性，必然性是規律性的主要特征，掌握定勢才能掌握趨勢。變量定義趨勢，是從現象找到發展趨勢。用現象進行總結來定義范式。定量定義趨勢，是從必然性認識，由必然性推演規律性。我們認知的數字經濟發展觀理論，正是從技術發展的特性，找到必然性認識，推導出趨勢。并不是從現象來發展認識論，但確實用現象來證明認識的可靠性。我們把社會發展當成一個“黑盒子”計算機，原來的輸入輸出，我們都知道，突然，我們發現，輸入的變量沒有產生應有的輸出，這時的我們，肯定是先做黑盒子測試，看

6、看還有沒有其他錯誤輸出。但最終，我們是要搞清楚邏輯電路。這個邏輯電路就是社會發展的大規律。我更加認為，邏輯電路研究遠比現象研究更加貼近我們的認知。因此，我認為定量錨固變量，定勢定義趨勢。社會這個大的邏輯電路，才是核心，當然，適當時候，根據輸出錯誤，我們也要對系統適當進行升級。這和社會進化邏輯一般無二。2021 年，我帶著你們重新認識城市，重塑城市發展新思維。億達未來產業研究院院長以定勢定義趨勢03作為中國領先的園區科技服務商，億達未來秉承“產業聚集、智慧服務、協同發展、合力共贏”的經營理念，“深耕商務園區的運營與科技服務，為國家、城市的發展作出更多貢獻，成為受社會、股東、員工及合作伙伴尊敬的企

7、業”的歷史使命，以及“責任、價值、創新、挑戰”的核心價值觀，依托億達近 30 年的產業運營能力沉淀，以互聯網、大數據、智能化等現代科技應用為基礎，打造線上、線下一體化平臺，實現對科技園區的投資開發、工程建設、招商運營、資產管理、配套建設、物業管理和企業服務的綜合管理服務。億達未來始終以“品牌運營、咨詢服務、產業招商、園區管理、基礎服務、增值服務、產業服務、科技服務、產業基金”為九大核心業務定位，通過“智慧聚集產業、智慧服務企業、智慧管理園區”三大硬核服務能力，戰略布局“國家五大經濟城市圈核心城市”，以北京、上海、深圳為核心，集中優勢力量，聚焦產業資源、輻射一線、新一線、直轄市、強省會城市及其周

8、邊城市，憑借生物醫藥、數字文創、人工智能、節能環保、高端裝備、智能智造、科技金融與信息技術八大核心產業方向以及戰略合作、品牌輸出、委托運營、產業資源導入、BOT、一體化服務、合資運營、項目拓展八大業務合作模式，為客戶提供全產業鏈綜合解決方案。目前已成功運營包括中關村壹號、大連軟件園、深圳華強科創城等超過 50 個頂尖知名產業園區。億達未來聚集了 100 多家世界 500 強企業、獨角獸、行業百強企業，累計服務企業與合作伙伴共計 2000 余家。億達未來（中國）科技有限公司簡介數字創意產業城市價值研究白皮書04億達未來產業研究院 是專業產業研究機構，該機構圍繞集團核心業務和核心能力建設，進行前瞻

9、性研究。特別是新經濟浪潮下，該院為數字化城市發展提供理論新養分，為城市產業發展規劃新路徑，為園區產業聚集提供操作新模式，成為數字經濟城市產業發展理論創建者和產業聚集打造的戰略指引者。該院依托億達中國產業運營實踐，形成了完整的產業發展及空間運營理論體系，共建了城市戰略、產業規劃、園區運營不同領域的專家智庫團隊，沉淀了產業規劃、園區運營、數字化解決方案等不同專業領域的高水平研究團隊。該院核心競爭力在于城市發展理論開創性研究、前瞻產業發展的趨勢性研究、項目可落地性的生態性研究。目前，主要開展咨詢和產業服務業務。產業研究院已建立了完整的產業研究體系，重點布局新興產業，并形成專項產業研究報告。通過數字經

10、濟發展中心等新型智庫輸出賦能城市發展，提供智庫咨詢、產業育成、品牌建設等服務?！景灼鴺I務】是億達未來形成理論高度和專業站位的創新業務。依托該業務開展，該院構建起數字經濟領域和垂直產業領域重磅研究能力。目前已形成兩大白皮書體系：一是城市發展系列，圍繞數字經濟和城市發展相關性研究。二是產業發展系列，瞄準前瞻產業發力，進行產業態勢感知和趨勢研究。為在地城市提供產業發展圖譜，錨定產業發展方向，研究產業集群落地生成機制，形成作戰地圖。億達未來產業研究院簡介數字城市發展觀白皮書由億達未來產業研究院編寫。編撰組：主編：向鋒編寫組：張俊、袁琳、周南南、朱林爽、楊靚品牌推廣：易萍美術編輯：鄧柏文編撰說明050

11、10305 引言：城市發展進化論（一）流動性、開放式是城市發展的新標簽（二）普惠、群智成為城市發展新屬性（三）連接與配置是城市發展新邏輯（四）體系重構、動力變革、范式遷移是城市發展新路徑0608080909101213151624262728363839城市發展體系發展趨勢：思想換擋與技術變革同步趨勢 1 中小微企業將定義城市發展活力和潛力趨勢 2 平臺經濟成為城市發展新經濟主體趨勢 3 內生增長成為城市經濟發展新引擎趨勢 4 生態力建設成為筑巢引鳳的新核心城市生產體系發展趨勢：柔性與彈性并跑趨勢 8 城市生產體系更具有柔性和彈性趨勢 9 AI 應用、技術共享、效率配置等成為城市成本競爭優勢優

12、選模式趨勢 10 制造業服務化將聚焦場景革命和內容革命融合走向新階段園區發展趨勢變革：賦能和使能的共生趨勢 14 園區不再是盲盒園區產品化趨勢 15 園區成為流動能量體園區使能化目 錄02041820212330323435科技創新發展趨勢：微生態與大系統合流趨勢 5“配置中心論”成為科技創新的新主導思想趨勢 6 個體知識生產者成為未來眾創的新主體，形成群智新階層趨勢 7 平臺成為科技創新的新戰場城市治理模式變革：升維規劃與降維治理協同趨勢 11 產業互聯網是未來城市治理的有力抓手趨勢 12“三臺競爭”成為數字經濟時代城市競爭力的新基建趨勢 13 數據驅動、虛擬仿真和 AI 算法推動城市治理從

13、實驗驗證轉向模擬擇優數字經濟下城市發展新走勢06引言：城市發展進化論數字經濟時代的到來，正在顛覆重構工業經濟時代的城市發展模式，引發城市的全局性變革。城市發展史就是技術革命伴生史。伴隨著工業經濟盛衰，工業經濟時代的部分大城市因經濟衰退引發“城市收縮”，在數字經濟時代城市擁有的計算力總量決定了數字經濟發展的排名與潛力。據麥肯錫估算，全球 6%的大城市自 2000 年以來經歷人口收縮，17%的發展中地區的大城市將在 2025 年前經歷人口收縮，60%將出現年輕人數量下降。我們對技術進步進而產生的快變量容易覺察，而缺乏對底層性、系統性的城市運行規律變化的覺察和把握，對這個“慢變量”發展過程認知，往往

14、產生戰略性效果。億達未來 數字經濟城市新發展觀的視角，就是對數字經濟時代，城市發展“慢變量”發展一種認識和梳理。我們以城市為研究對象，專注于城市產業發展視角，探索城市治理和價值創造普適性原則和趨勢。這也是我們這本白皮書的初心。在具體歸納城市發展趨勢的過程中，我們有必要對城市本體在數字經濟性的基礎認識進行提煉和歸納：“07數字經濟下城市發展新走勢08一、流動性、開放式是城市發展的新標簽二、普惠、群智成為城市發展新屬性城市作為一個開放的巨系統和生態體，熵增過程不可逆，城市發展的多元問題不斷增加，只有保持高度的開放性與流動性，從外部環境得到足夠的負熵，使城市系統不斷遠離平衡，使城市朝著低熵化方向發展

15、，才能保持不竭的發展活力。開放式是激發城市發展活力的新系統。城市發展體系的開放式主要體現在以下三個方面：一是城市治理從網格化到網絡化，是治理疆域向新空間伸展，更是治理文化由封閉走向開放的標志，突出多方共治；二是城市發展實現跨域交流，網絡化帶來時空變化由單維到多維，智慧化由低維到高維，建立開放式通道、形成廣泛的協作生態，突出跨域協作；三是城市系統形成新運營邏輯，未來城市系統的主體和功能具有可生長性和可擴充性，突出生態運營。流動性是促進城市創新迭代的新機制。海量數據連接形成“數字外場”加速了城市發展環境的裂變，在超級鏈接海量數據場呈現量子特質，快速變化迭代、高度不確定性成為當前城市發展面臨的挑戰。

16、流動性促進城市創新迭代發展體現在以下三個方面：一是社會結構網絡扁平化、去中心化，改變原有以能量為中心的要素聚集與輻射的發展結構體系，更利于流動性；二是要素獲取方式從能力配置到需求配置，解決流動性錯配，釋放資源形成活力；三是數字化平臺以流量聚集成就能量核，促進末梢有效觸達資源，提升資源向下流動效率。在信息技術的驅動下，數字經濟呈現一種人人參與、共建共享的特點，越來越多的人有機會參與到數字經濟的建設中，并分享數字經濟發展的成果。城市為人們提供了各類生活生產活動的空間，并聚集了各類資源要素，數字經濟時代，各類信息技術的廣泛觸達，改變了生產生活方式，人們可以均等享受城市帶來的便利與基礎設施，同時可以廣

17、泛的參與到城市的創新發展中。普惠性促進城市生產生活公平性發展。普惠性就是個體公平的共享信息、社會資源和發展的公平性機制和效率性配置。數字技術普惠性，源于累積循環使得邊際成本趨近于零，讓生產經營具有效率。普惠性主要體現在以下三個方面：一是信息普惠性共享，解決了信息獲取不對稱，從根源上解決人獲取信息的普惠性問題；二是個體發展的普惠性，生產者可以憑借能力聚集能量，獲取資源，形成資源高效配置，改變了能量聚集資源模式，創造資源獲取的普惠性；三是價值共享普惠性，存量資源和個體能力釋放與共享是一種普惠性，實現價值的普惠性。群智性推動城市創新進入活躍期。因為數字經濟具有普惠性，更多的人可以均等的獲取數據信息，

18、而互聯網、移動通信等手段可促進信息的無差別廣泛觸達，使得社會個體可以均衡的獲取信息，形成泛在群智。數字經濟的發展，促進群體智慧的演進，人、機器、物體的智能融合，人與計算機共同合作一起完成復雜的任務。群體智能很好的利用了人類和機器智能的互補性，智能時代的群體智慧，人與機器開始在智能方面合作，共同處理海量的數據和信息，并不斷產生知識。群體智慧是人與人、人與機器、機器與機器的共同產物，智能時代人與機器加速群體智慧的進化，同時，群體智慧也在加速人與機器的進化。群體智慧表現出了驚人的創新能力，加快了新發現和新發明的涌現速度，科技進步不斷加速，通過創新活動，還能創造出提高集體智慧的工具和技術。09三、連接

19、與配置是城市發展新邏輯四、體系重構、動力變革、范式遷移是城市發展新路徑數字經濟時代，數字產業化和產業數字化快速推進，要素的連接和配置在數字經濟體系里更加便捷、高效，改變了過去通過大量資源投入的發展模式，改善了因資源錯配導致各類要素資源的閑置狀況。依托數字技術，促進線上線下融合發展、廣泛連接配置促進交易，是現代城市實現高質量發展的新邏輯。線上線下融合發展是未來城市發展基本型態。城市高質量發展的未來型態是線上線下融合發展的型態，連接和配置是城市形成線上線下串聯的基本方法，連接是線下走線上促進交易、配置是線上走線下實現價值實現。廣泛的連接和配置推動物理世界與虛擬世界的融合，線上線下融合將成為未來城市

20、生產經營活動的系統型態。連接和配置形成城市系統運行基本邏輯。連接促成開放性，配置促進流動性，熵增理論提出：城市作為系統運行，要通過連接形成資源聚集、能力聚集，在虛擬時空組建拓撲網絡，目的是產生交易促進交換，形成負熵。而配置則是系統吸收價值（負熵）對抗熵增過程。因此，連接和配置是一個城市系統的“呼吸單元”。當前，我國數字經濟正處于全面發展期，以大數據、云計算、人工智能為代表的數字經濟正加速向整個產業鏈滲透，改變了溝通方式、組織方式、生產方式，提升了生產效率和交易效率，體系重構、動力變革與范式遷移 交織，推動了各行業的數字化發展，成為城市經濟轉型發展的重要驅動力。體系重構。數字經濟與實體經濟加快融

21、合發展，呈現數據驅動、軟件定義、平臺支撐、服務增值、網絡協同等特征，推動產業體系重構，全方位重構生產效率、成本、質量管控新體系。動力變革。數字經濟向生產力全要素深度滲透，改造了土地、資本、勞動力等傳統生產要素，催生了數據這一新的生產要素，形成了基于數據驅動的新動能。我們正在構建一個以“數據+軟件”為核心的虛擬網絡世界，通過數字孿生對物理世界進行數字映射，對大量蘊含在生產制造過程全生命周期服務的數據進行采集、加工，實現數據的完整性、即時性和準確性，同時對人類認識規律軟件化，不斷優化資源的配置效率，全面提升要素生產率，培育基于數據驅動的新動能。范式遷移。所謂范式即在特定技術條件、特定時期認識和改造

22、世界的方法。在數字經濟與實體經濟快速融合發展當下，帶來范式的遷移，人類認知和改造世界的方法正從傳統的理論推理、試驗驗證向模擬擇優和大數據分析轉變。通過人工智能算法、虛擬仿真等技術進行快速模擬，推動產品研發、驗證、制造、服務業務在網絡空間進行快速迭代，實現研發生產效率的大幅提升；通過大數據分析，對海量數據進行建模、分析、預測，通過數據智能驅動價值創造。數字經濟下城市發展新走勢10一、城市發展體系發展趨勢：思想換擋與技術變革同步伴隨城市內卷化的發生，城市資源調配落后于生產力的發展，城市發展思想換擋，從聚焦大企業逐漸轉向中小微企業。代表新經濟的中小微企業的重要性得到體現，重新定義城市發展活力和潛力。

23、數字經濟帶來技術變革，以產業互聯網平臺為代表的平臺經濟優化資源配置，以需求定義供給，以訂單驅動創新發展，“內生增長”成為城市經濟發展新引擎，生態力建設成為筑巢引鳳的新核心?！?1數字經濟下城市發展新走勢12概要解讀在我國城市經濟發展的過程中，政府干預市場配置資源要素，造成資源要素配置的“馬太效應”。在存量資源要素日益減少、增量資源要素沒有明顯增加的當下，合理調整資源配置，促進存量資源釋放，輔以信用體系建設，使要素資源向代表新經濟的中小微企業傾斜，增強城市發展的活力和潛力。城市內卷化要求調整資源配置。內卷化，簡單而言就是在存量資源有限、增量資源沒有增加的情況下，全社會對存量資源爭奪而加劇的現象。

24、長期以來，因政府干預等影響，我國城市要素資源配置大多傾向于大企業。以融資為例，銀行更傾向于貸款給國企或大企業，而中小微企業可獲得的貸款寥寥無幾。政府干預市場配置資源要素，造成資源要素配置的“馬太效應”，大企業可獲得的資源優惠便利遠遠超過中小微企業，在一定程度上扭曲了企業的機會成本與投資預期。過多的資源集中在大企業，部分大企業所處的行業退出壁壘較高，使得企業無法退出，只能繼續在市場上進行低效競爭，造成有效資源的浪費。同時，一些傳統產業過多擠占資源，導致數字經濟等新經濟因無法獲取所需的資源要素而發展緩慢。因此，在內卷化的大環境下，亟需從供給側入手，改革優化資源要素配置機制，推動資源要素從冗余企業釋

25、放給高需求企業，從低端和過剩產業轉移到高端產業和高附加值環節中，提高全要素生產率，改善城市經濟的潛在增長率。趨勢 1中小微企業將定義城市發展活力和潛力中小微企業是新經濟發展的重要助力者。中小微企業是經濟中最活躍的科技創新主體，具有較強的技術改造和新產品開發的主動性和自覺性，通過吸收引進新技術、新工藝、新設備增強市場競爭力，在帶動我國電子信息、生物科學等高新技術成果實現產業化的同時，也成就了自身的快速發展，不斷涌現出成功掌握領先技術的領軍企業。近年來，企業技術創新意識得到增強，通過研發合作、戰略聯盟、購買技術等方式搜索技術知識，方便中小微企業獲取與自身的產品或工藝相關的冗余知識或實踐經驗，協助企

26、業理解與獲取外部信息，促動對企業內部現有知識的重新排列組合、交叉和創造而產生新知識。小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。目前中國小微企業數量龐大，已成為國民經濟的重要支柱，是經濟持續穩定增長的堅實基礎；在促進就業方面有突出貢獻，是安置新增就業人員的主要渠道。小微企業才是發展新經濟的主力軍。存量資源釋放與信用建設，促進未來城市資源調配向中小微企業傾斜。一方面鼓勵大企業構建平臺生態，將存量資源向中小微企業開放。通過線上平臺等直接服務中小微企業，將客戶資源與中小微企業共享，支

27、持中小微企業將自有產品及服務上架至平臺，并可以通過線上平臺、供應鏈體系幫助中小微企業觸達客戶。另一方面通過專業評估服務機構，強化中小微企業的信用體系建設，增強中小微企業公平獲得資源要素的機會。13概要解讀新經濟主體是生態體，各主體之間關系是共生關系，這是未來新經濟主體的基本形態，而產業互聯網平臺就是城市產業發展的共生體。生態體是未來新經濟主體的基本形態。新經濟是以科技創新為核心的全面創新為引領和支撐，以體制機制改革和制度創新為根本保障，以新技術、新產品、新模式、新業態、新產業等為主要內容，代表時代先進生產力的一種新的經濟結構和經濟形態。新經濟不僅僅是一種經濟現象，也不完全是一種技術現象，而是一

28、種由技術到經濟的演進范式、虛擬經濟到實體經濟的生成連接、資本與技術深度粘合、科技創新與制度創新相互作用的經濟形態，所以新經濟的主體是一種新的經濟形態，這種形態不可能單獨存在，是一種強耦合的共生關系，并在共生關系中產生新能量或新價值，然后按照某種規則進行分配。這種共生關系不僅存在雙方物質、能量和信息交換機制，而且存在多邊的交流機制，此多邊交流機制使共生發生質的變化，表現為共生范圍的擴大和效率的提高，也表現為共生能量增大。這種相互聯系、協同進化關系演變基于創造新的有價值的產品和服務，從而達到共同進化、和諧發展。平臺經濟就是生態體。以數字技術為核心的平臺生態體系，打破規模邊界和地域空間限制，基于數字

29、化、數據化，線上線下把不同經濟主體連接成有機體，導入數字要素深度趨勢 2融合傳統產業，孵化產業集群，形成城市產業新生態。平臺經濟運行具有共生性，使不同經濟主體基于數字化、數據化，籍由生態契約聯系在一起形成的中間市場形態的組織。通過大大小小相互連接的“市場”，把不同企業高效率、低成本地組織到了一起，形成一個有機整體。整體的計劃協同性和局部市場化完美融合，形成了最高效率配置資源的模式。圍繞核心生態契約，通過核心企業提供的“公共服務”，大量生態企業享有交易、金融、物流等公共服務，實現多個行業、大量企業聯營運營的協同運行模型。平臺經濟的核心競爭力是資源配置能力。隨著 AI、5G、互聯網等新一代信息技術

30、的迅猛發展，數字經濟與傳統產業必然將深度融合，不僅改造了舊有生產力，而且發展了新的生產力，重新高效配置資源，催生產業變革，重塑經濟發展模式。平臺的核心價值在于連接和聚集供需雙方，實現精準匹配和提供協同機制。協同、互補的關系，讓平臺與其生態之中的伙伴在主要利益上是一致的?；ヂ摼W技術的出現，讓網絡效應發揮的空間、時間范圍大大拓展，雙邊用戶聚集在為數不多的平臺上，使市場的集中度提高。消費者需求的多元化和異質性訴求往往通過不同市場定位的多個企業來滿足。而數字經濟時代的到來，大型平臺在數據、流量方面更有優勢，通過接入第三方可以迅速展開新的業務，實現更好的專業化和多元化組合，這大大拓展了范圍經濟發揮作用的

31、邊界。所以平臺有效的資源配置解決了過去資源信息不對等的問題，使其生態企業高效快速的獲得有效的資源，成為推動經濟轉型發展的重要引擎。從微觀角度看，平臺具有交流或交易的媒介功能、信息服務功能、產業組織功能和利益協調功能。從宏觀角度看，平臺經濟成為城市發展新經濟主體數字經濟下城市發展新走勢14平臺的發展具有推動產業持續創新、引領新興經濟增長、加快制造業服務化轉型和變革工作生活方式等作用，是一種重要的產業形式。通過平臺優化資源配置，提升全要素生產率，強化經濟發展的協同效應。產業互聯網是平臺經濟主要經濟型態。產業互聯網使傳統產業鏈上的企業之間、終端之間通過信息網絡、數據流聯接實現了無縫合作、資源整合。傳

32、統產業鏈上游、下游、合作企業將因數據信息的 智能聯接而形成垂直行業整合一體化的基礎。第一、第二、第三產業的界限將更加模糊，垂直分工則更加明顯。也就是產業鏈的塊狀特性被弱化，而條狀特性將放大，垂直產業鏈成為主流。產業互聯網的思路是以需求定義供給，以訂單驅動創新發展。產業互聯網本質是實現消費者和產業鏈的數字化，通過各個環節之間的信息交互實現供給定義需求的商業模式。智能終端分布在企業內部生產、服務的各個環節，每一個環節都有相應的數據呈現，而消費者通過智能端會產生用戶畫像的相關信息，通過將相關數據實現在線化，企業與企業之間、企業與消費者之間就能實現實時互動。這樣消費者的需求和整個產業鏈的運作就能實現相

33、互的打通。消費者的需求和對產品與服務的態度會以數據的形式源源不斷傳到相關企業，企業根據消費者的需求對產品做出調整并進行實時反饋，這樣產業鏈相關企業就能實現高效協同。因而，產業互聯網將對傳統產業的產品形式、運營模式、組織變革等產生重大影響，實現了產品的服務化、服務的智能化。平臺生態能夠吸引各種資源加入，發揮平臺的集聚效應，推動整個產業的資源向平臺傾斜，創造出巨大價值。平臺作為創造和聚集價值的橋梁，引領新興經濟增長、推動產業持續創新、加快制造業服務化轉型。15概要解讀城市經濟發展，從向外看到向內看，既是外部性環境使然，也是內部發展現實需求。我們重提向內看，從內生增長要效益，本質是城市發展理念從由外

34、促內向內外互促的變遷。招商引資是中國城市化進程中最重要的標簽。過去“孱弱”的城市經濟體系，在改革開放紅利的釋放和刺激下，通過招商引資初步構建起來城市現代化工業體系。在經歷 40余年城市化的進程中，城市的資源和政策的紅利大量釋放，第一輪城市現代化基本完成，城市經濟體系形成資源初始配置。資源配置進入存量時代。資源配置“內卷化”，使得中國城市化發展初期的“大招商、招大商”模式不可持續。原因有四：一是招引頭部企業競爭性博弈加劇，而政府招商政策能力日漸趨同；二是頭部企業落地要求對政府“治理”提出更高要求；三是中國法制化進程規范政府的招商工作，使得可操作空間被嚴格限制，無法創建招商引資的“差異化競爭力”；

35、四是市場化日趨成熟，政策給付帶來邊際影響日漸衰弱。因而，招商引資使社會固定資產投資能力增強、規模擴大,優化區域經濟的資源配置,加速產業結構調整和升級,促進競爭市場環境的發育,傳播先進的經營管理方法,推動政府職能的轉換。招商引資是城市發展的時代選擇。在開放型經濟時代，一個地區經濟發展所需的生產要素主要來源于兩個渠道：一是自身所具有的內生要素，二是通過外引所獲得的外生要素。經濟發展階段決定了必須通過引進省外、境外投資者，實現生產要素的持續積累與動態升級，推動經濟增長方式轉型升級。因此必須把招商引資作為工作的重中之重，要把招商引資時刻放在心頭、抓在手中、落實在行動上。首先，改革開放是中國工業現代化開

36、端，是從 0-1 的過程，需要外部性引入。其次，現代化工業體系需要從外部性龍頭企業引入來錨定。再次，政府有限資源需要有效率的投放，招商引資的增量價值遠遠高于存量的線性增長價值。城市從外延式增長到內涵式增長，就是高質量發展最好的注解。對城市來說，如何進行精益投入，如何實現效率增長，需要向內看。內生增長代表城市治理戰略五大轉變：一是從招引到留住，是服務體系著眼點從授人以魚到授人以漁的轉變；二是從形成到完善，是經濟高質量發展新階段，城市產業體系到了慢工出細活的打磨階段，更加強調政府的產業治理能力；三是從招商到育成，是政府發展理念轉變，從外部性剛性發展到以內促外產業彈性發展；四是從外部招商到內涵增長，

37、是政府產業治理著力點發生重大轉變，從關注龍頭市場主體的落地訴求向構建產業生態環境建設轉變；五是從增量發展到存量釋放，意味著資源內卷化，釋放內部存量資源才能為外部性招商調配增量?！皟壬鲩L”成為城市經濟發展新引擎。擴大內需是應對外部風險挑戰、保持我國經濟長期向好發展趨勢的戰略基點，是城市化進程中高質量發展新時代的需要和具體實踐，是數字經濟技術革命催生下快速迭代的新增長，是城市治理體系精益化、效率化手段發展的“新”軌跡。它的新有以下特點：這一輪內生增長是內外互促，以內促外的增長范式。通過內生環境建設形成產業生態，驅動外部性增量導入；這一輪內生增長遠比外部性招商更具有彈性。內生增長核心在育成，小微企

38、業是這一輪服務的著力點，小微企業可以塑造產業發展彈性和產業多元性；數字經濟下的內生增長，表現為快速迭代，廣泛連接，高速成長，小微企業發展壯大和內生環境熟化速度將遠比工業化時代來的更快；這一輪內生增長，是綠色發展的內生增長，是精益發展的內生增長，更是資源適配調整的內生增長。中國經濟高質量發展是貫徹新發展理念的必然要求。實現經濟高質量發展，是著眼于解決制約和困擾中國經濟長期發展的速度與效益、速度與質量、速度與結構幾個深層次矛盾而言的。內生增長意味著必須致力于速度換擋、結構優化、動力轉換，保障中國經濟行穩致遠。內生增長成為城市經濟發展新引擎趨勢 3數字經濟下城市發展新走勢16概要解讀以生態力建設為重

39、點塑造城市發展新競爭力。以建設各生態和諧共生的生態雨林為總體目標，將不同的經濟主體連接成有機體，打破資源分離，促進資源有效整合與互相賦能，形成生態合力。以前強調城經濟，現在強調產業鏈和供應鏈配置，強化生態力的建設作為新經濟的核心。城市經濟發展，依賴存量和增量兩個市場的經濟發展，各地政府通過“筑巢引鳳”來強化發展基本盤。新經濟下的城市發展的競爭，已從局部最優轉向全局最優，因此，單靠“單項”冠軍無法獲得未來競爭優勢，從系統論角度，生態力建設才是形成競爭優勢關鍵舉措。成熟的生態聚集條件是生態力建設的前提，政府在生態力建設中承擔時代規劃師的角色。首先，政府要有適配產業發展空間的規劃，規劃多層次數字產業

40、新格局，以數字經濟生態環境建設為抓手；政府要有鼓勵性和穩定性的產業政策條件，政府提供數字經濟最基礎的產業政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小鎮）、信息基礎共享（如數據中心、云計算）和人才集聚與良性流動；政府要具有讓渡出龍頭企業落地經營的“彈性條件”；政府要加強生態主體的產業組織建設。以培育經濟新動能為判斷準則，達成對數字經濟的科學認識，積極應對數字經濟帶來的治理挑戰，通過大數據深入掌握各類主體在數字經濟中的經營活動，尤其是平臺上個體的經營數據必須與政府監管部門連接，完善針對數據真實性、有效性、隱私性相關的法律法規建設。全體系生態雨林建設是生態力建設的核心。我們提倡分層化施策，差異

41、化服務、全鏈條組織。分層化施策是針對不同企業的能級，制定不同的支持政策，引導發展。差異化服務就是圍繞做強頭部、做專腰部，做活小微的原則，擬定專項服務內容，配置不同政務資源，提供細顆粒服務。全鏈條組織重點是以“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、融鏈”，通過龍頭牽引“建鏈”推動重點產業場景數字化，通過市場化“延鏈”解決產業數字化轉型的共性需求，通過政府主導“補鏈”提供數字化發展環境，通過優勢“融鏈”促進產業融合創新發展，進行產業鏈協同生產組織，完成全產業鏈和供應鏈布局。生態育成體系的完善是生態力建設的保障。搭建產業鏈、資金鏈、人才鏈、科技鏈四鏈合一的產業生態育成體系，形成城市生態系統高效運轉的配置效率，快速

42、推進產業生態熟化。以青島發展工業互聯網為例，一是強優勢、補短板，筑牢產業鏈，全面開放應用場景，拉長工業互聯網產業鏈，補齊青島在產業鏈前端芯片、裝備等的短缺，發揮青島在中游平臺、下游場景應用的優勢，聚集一批頭部企業、創新型企業；二是發揮市場作用，做實資金鏈，鼓勵社會資本參與企業工業互聯網改造，提供全方位金融服務，為工業互聯網發展保駕護航；三是以企業為主體，補齊人才鏈，引進高端人才、培養應用型人才，服務企業創新發展；四是整合各類科技研發資源，做強技術鏈，支持企業科技成果引進和轉化促進服務，推動科技成果產業化。生態力建設的本質是極化生態聚集的能量。以要素配置為核心，以城市產業新空間為承載，構建區域新

43、舊動能轉換的能量場。以四流融合為目標打造數字產業發展平臺。通生態力建設成為筑巢引鳳的新核心趨勢 417過數字經濟引領數字產業化和產業數字化，以 5G、人工智能+新零售打通要素流通、生產和銷售全方位、全角度、全產業鏈的提升，把地方產業大數據、行業大數據與消費互聯網的四流融合（商流、物流、資金流、數據流），培育產品線上線下銷售新業態、應用新場景與創造新市場，催生新產品新產業新業態新模式，構建地方產品銷售平臺、結算平臺，創造區域產品銷售博覽總部經濟。以銷定產，帶動區域產業創意化、定制化提升。打造新型科研機構。以地方特色主導產業為應用場景，以科技成果轉化及創新應用為核心，服務于中小微科技企業的應用研發

44、、產品孵化，打造服務地方產業轉型升級的新型科研機構。實現科技創新要素集聚，構建要素交易結算平臺，打造創新產業孵化育成平臺，推進地方經濟快速形成創新生產力，最終形成科技加工場和產業加速器。構建創新金融生態。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，推動“三鏈”融合。形成融合“開發性金融+產業金融+科技金融”，發揮各類融資渠道優勢，為智庫建設、科創發展、人才引進和培養、產業生態培育、空間載體和平臺建設等持續賦能。綜上，我國正處于新舊動能接續轉換的關鍵時期，推動發展新的城市生態體系，是城市經濟發展的必然選擇。數字經濟下城市發展新走勢18二、科技創新發展趨勢：微生態與大系統合流我們以城市為樣本研究科

45、技創新，其本質在于落實生產效率。數字經濟發展背景下，在數字技術的加持下，各類創新主體、資源要素具有了流動性，利用數字經濟發展促進創新主體、創新資源在城市巨系統內有序流動、提升配置效率，將為城市推進科技創新發展提供新的解決方案?！?9數字經濟下城市發展新走勢20概要解讀科技創新是發展的生產力，提升競爭力、破除內卷化的效率手段。城市推進科技創新，重點在于提升要素資源的配置效率，從科技創新本體論延伸至系統論、生態論，打破梗阻、推進系統運行、促進價值創造?？萍紕撔乱耘渲脼橹行?，通過完善的要素配置體系和市場配置體系，促進科技成果從產品化到產業化，通過高效的配置體系激發城市創新活力?？萍紕撔滤季S從本體論向

46、系統論、生態論遷移?？萍紕撔滤季S的遷移表現為從創新能力建設向創新要素配置、創新生態環境建設轉變，即從本體論向系統論、生態論遷移。傳統的科技創新思維是本體論思維，就科技創新本身探討科技創新，是以創新能力建設為中心的研究體系。而科技創新體系應該建立以市場為中心，以需求為導向，以價值變現為目標的新科技創新體系，向系統論遷移，注重創新要素資源的配置效率，快速產業化實現價值變現；向生態論遷移，注重創新生態環境建設，推動多元化市場主體參與科技創新。配置中心論通過要素配置體系和市場配置體系促進創新快速發展。建立完善要素配置體系，圍繞科技成果產品化，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，促進各類創新

47、主體及各類要素資源在城市生態體系上流動配置。健全優化市場配置體系，就是建立起科技成果快速產業化體系，以市場需求為導向，通過市場驗證和迭代推動產品完善，通過價值創造激勵科學家等創新主體，推動科技創新成果從產品化走向產業化。要素配置體系和市場配置體系兩套配置體系快速推動創新要素流動，加速市場反饋、驗證，快速推進創新迭代，促進科技創新快速發展。配置中心論要依靠整體性生態創新體系來激發城市創新活力。構建創新環境，激發城市創新活力，重點在于打造促進配置的生態環境體系，包括以下五個方面：一是廣泛連接的市場需求，促進要素流動和配置；二是公平競爭性的交易環境，可均等獲取市場機會；三是各類專業化能力公司聚集，形

48、成專業化服務市場；四是存量資源有效且活躍的釋放，提升資源利用效率；五是具有各類主體之間差異化獲得資源的渠道，提供高性價比的服務?！芭渲弥行恼摗背蔀榭萍紕撔碌男轮鲗枷脍厔?521概要解讀小微企業廣泛的創新需求催生了個體知本家群智新階層的發展，數字經濟的成熟普及使個體知識生產者成為眾創新主體，新的創新組織形態創造更多元的創新內容和包容的創新文化，建立知識路由體系，形成知識流動新范式。知本家是現代社會化生產體系下的新階層。在社會化分工不斷垂直細分的背景下，小微企業的創新訴求促進了知識資本家、個體知識生產者等群智新階層的發展，知本家在現代化生產體系下具有存在的必然性。小微企業對依靠邊際應用創新實現快

49、速發展有著廣泛的需求，追求低成本、高成功率、快速響應，知本家通過自身擁有的高新技術知識創造價值，能夠滿足小微企業個性化定制創新需求，服務更具針對性，市場發展需求促進了知本家群智新階層的發展。數字經濟為個體知本家創造發展土壤。數字經濟具有高滲透性、普惠性等特點，推動了知識流動、價值共享，為個體知識生產者提供了廣闊舞臺?；ヂ摼W的快速普及發展，網絡社交形式的發展催生了網絡自媒體時代，個體用戶成為信息的創造者與傳播者，個人智能終端及各類軟件的發展為個體知識生產者的快速發展提供了條件。個體知識生產者借助數字化工具、數字化平臺實現崛起，一方面廣泛獲取信息知識，一方面以接近零邊際成本的方式傳播知識、分享經驗

50、，同時創造價值、獲取收益，由需求者變為生產者，實現了社會角色的變遷。創新平臺上流動的思想+跨界的組織，創造更多元的創新。數字經濟發展的浪潮下，自由的思想和跨界的組織將會是未來新創新體系的主流模式。數字經濟發展帶來新的創新組織形態，生產關系正越來越多地從“公司+雇員”轉向“平臺+個人”，為個體提供了低門檻、多元化的創富機會，知識、經驗、技術、特長等都可以帶來收益。流動的思想+跨界的組織形成更加多元的需求，個體知識生產者可以提供多元化、個性化的創新服務，形成多樣化的創新內容，更易滿足多元化需求。個體知識生產者成為未來眾創的新主體，形成群智新階層趨勢 6數字經濟下城市發展新走勢22概要解讀在信息化時

51、代，科技創新呈現系統性、復雜性及協同性特征，多元主體協同創新成為推動我國經濟發展的重要動力。平臺+邊際創新體系通過廣泛連接各類要素資源，激發各類創新主體活力，以中小企業的應用型創新推進產業化變革，最大程度的整合應用創新資源，實現低成本高效創新，將成為產業互聯網時代創新的新戰場。形成以訂單為中心的創新范式?；诋a業數字化生態平臺構建，廣泛連接訂單提供方和需求方，由政府部門和行業頭部企業釋放訂單，中小企業在平臺獲取訂單，借助平臺的技術能力及自身業務領域優勢開展應用型創新，形成以訂單為中心的高效、開放、協同的創新新范式。強調基于應用和需求的邊際創新，通過數字化平臺提升了小微企業的創新效率，通過訂單驅

52、動企業邊際創新，借助平臺資源及技術進行低成本、高效的創新，促進小微企業的快速、持續發展，將成為未來創新的常態化形式。形成以生態體為組織服務的集成賦能之條件。平臺通過創新集成，連接企業和市場端，構成創新生態體，并通過能力共享、技術開放、創新開源的方式，賦能生態企業，為企業提供創新支撐。中小企業可借助平臺資源及技術，在線獲取訂單，實現快速生產和流程化改造。平臺+邊際創新體系，激活了中小企業的創新活力，使得中小企業可以借助于平臺參與創新，依靠平臺進行品牌貫標創新，提升產品質量，是產業互聯網時代發揮廣泛產業創新主體創新能力的新模式。平臺的廣泛連接促進高效配置，推動了創新效率。平臺廣泛聚集產業鏈上下游企

53、業、各類創新主體、各類創新要素資源，供應鏈企業間的協同和集成促進了生產銷售流程的高效，借助數字化技術促進各類資源的高效配置，為產業鏈、創新鏈創造價值。創新主體可以在平臺上的尋求互補性創新資源，進行合作，開放式創新打開企業邊界，促進技術交流，不同領域交叉融合加強，提升了創新效率，并催生了多元化創新?？焖俚纳a組織和產業化推進創新快速迭代。數字經濟平臺連接各類主體，各類主體根據業務發展需求在平臺聚集，可以自由公平的獲取訂單，借助大數據智能技術，可以快速的組織創新活動，形成自由敏捷開放的生產組織單元。平臺通過廣泛連接、快速匹配供需雙方，產品提供方接到訂單后快速組織創新，進行產品設計、排產、交付；企業

54、依靠平臺進行產品快速驗證，迅速獲取市場反饋，及時優化調整產品，不斷加速創新迭代，創新風險、成本大幅降低，以快速響應市場需求、快速產業化、快速創造價值為目標，這種基于平臺的邊際創新體系是推動產業化革命的重要力量。平臺成為科技創新的新戰場趨勢 723數字經濟下城市發展新走勢24三、城市生產體系發展趨勢：柔性與彈性并跑生產即消費成為未來產業融合發展的重大趨勢，也是以人為中心的生產體系發展變革之基礎。伴隨數字經濟發展，在需求端消費者被信息高度賦能，在供應端互聯網加速信息的流動性與穿透性，數據驅動凸顯，聚焦“用戶為中心”，城市生產體系更加具有柔性和彈性，城市運行效率導向的低系統成本優勢成為未來城市競爭的

55、關鍵，制造業服務化重塑制造業格局，場景與內容深度融合，促進按需生產，與客戶同頻?！?5數字經濟下城市發展新走勢26概要解讀隨著我國勞動力成本的快速攀升，資源環境約束的加劇，以及產能過剩、供需錯配等問題的日益凸顯，以規?；a效應分攤邊際成本的傳統剛性生產模式逐漸走到盡頭。面臨訂單不穩定、超大規模不經濟、個性化非標產品很難實現規模經濟等窘境，制造企業亟需以柔性生產為突破口，構建彈性供應鏈體系，實現“供給端與需求端相匹配”的高質量發展。柔性和彈性是“用戶為中心”導向的必要準備。用戶為中心，要求重新建構用戶需求與產品生產，從全流程中實現用戶體驗價值，使產品生產與用戶需求高精度匹配。其中，柔性生產可實

56、現小批量、多批次、定制化產品的生產，快速響應用戶的個性化需求；彈性生產則可在市場需求不確定的情況下，進行大規模生產與小規模生產能力的任意切換，以銷定產保證供給的穩定。柔性和彈性是工業化生產模式和組織創新的方向。先進生產取代落后生產，是社會進步和生產力發展的必然趨勢。工業革命開始以后，機器全面代替了手工工具，流水線生產使得以低成本、高效率、追求規模經濟的大規模生產方式得到充分發展。但隨著傳統“剛性”自動化生產線易造成庫存積壓、難以及時響應市場變化、超大生產規模不經濟等問題的凸顯，工業化需要轉向更加先進的生產模式與生產組織。其中，柔性生產模式是工業化演變的關鍵，柔性生產模式的核心在于圍繞消費者的個

57、性化需求進行積極響應，通過數字化網絡平臺前端聯接研發生產，后端連接用戶，通過在線匯聚、實時感知、分析預測下游消費者多樣化的需求信息，反饋至設計研發、生產制造和供應鏈管理的各關鍵環節，促進用戶個性化需求與柔性智能生產的無縫對接。彈性生產組織是工業化演變的靈魂，美國福特發明的流水線，顛覆了傳統歐洲作坊式的生產組織方式，使生產率大幅度提高，就是一種典型的制造組織方式創新，而當下市場需求多樣化迫使工業制造向多品種、小批量、縮短生產周期方向演進，與之對應的生產組織也要提高彈性，如海爾將企業從“金字塔”式科層組織重塑為以“創業小微”為基本單元的節點組織，員工從被動接受指令的執行變為主動為客戶創造價值的創客

58、和動態合伙人。數字經濟是實現柔性和彈性的基礎條件與技術工具。在過去，工廠以大規模生產為主，不同的企業之間是一個個的信息孤島，對于需求端的變化要很長的周期去反應和調整?，F在工業互聯網的出現，使工廠與工廠間，工廠與上游供應鏈也能夠同步信息，實現信息互通和資源共享，從而能夠及時調整方向并應對市場需求變化。同時，著眼于傳統工業化面臨的三個難題，可以深刻理解數字經濟對實現柔性和彈性的重要支撐作用。一是個性化生產，在網點化零售化的商業新供給態勢下得以實現。受益于互聯網、大數據、云計算等技術的創新發展，居民的個性化消費需求得到釋放，新零售依托大數據等技術支撐，及時反饋消費者的需求，助推企業精準營銷、合理生產

59、，使生產本身變成柔性生產，在提高生產效率的同時，推進企業以“客戶”為中心按需生產，提高大規模個性化定制的生產能力。二是非標小規模生產，依托產能共享平臺等變為現實。利用工業互聯網、人工智能、工業云等技術進行制造模式的創新，搭建產能共享平臺，圍繞制造過程各個環節,整合和配置分散的制造資源和制造能力,推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。三是超大規模產品生產，通過系統化的協同制造煥發生機。家電、汽車等大型制造企業，整合 OEM 制造服務商等各類資源，構建彈性供應鏈體系，依托工業云等搭建協同制造生態系統等，對生產進度、物

60、料管理、企業管理等數據進行分析，提升排產、進度、物料、人員等方面管理的準確性，形成研發設計、生產制造、供應鏈、服務等協同，實現低成本、高效率和短工期。城市生產體系更具有柔性和彈性趨勢 827概要解讀近年來，隨著要素成本上升，我國的低成本優勢逐步減弱。與此同時，美國等發達國家把振興制造業作為擺脫經濟困境的重要抓手，推行再工業化戰略，吸引制造業回流。全球價值鏈重構的現象凸顯，以 AI 應用、技術共享、效率配置等重塑基于效率導向的系統成本優勢，成為城市乃至國家未來競爭的關鍵。未來城市成本競爭優勢從成本最小化轉向效率導向的系統成本。系統成本是與城市整體運行效率密切相關的，由傳統生產成本、技術壁壘、供給

61、穩定等多維因素組成的集合體。以往城市競爭中，土地、勞動力、資本等傳統要素的使用成本比較優勢，是影響城市競爭力的重要因素之一。但在數字化驅動的城市發展中，城市競爭不再局限于只重視成本比較優勢，而是城市整個系統運行的效率優勢。不同的城市系統，在相同的運行效率下，哪個城市的系統成本低，哪個城市就更具有競爭力。差異化競爭下的系統成本優勢是未來城市競爭力的重要衡量。一方面傳統的比較優勢驅動后勁不足?？v觀以往全球價值鏈的構建，比較優勢是根本原因，各國在資源稟賦、技術水平等方面存在差異，導致生產不同產品時存在比較優勢，而比較優勢下的下的成本最小化與利潤最大化成為全球價值鏈形成的根本驅動，最為明顯的表現就是發

62、達國家通過對外投資，將制造業轉移到中國、越南等。但隨著資源、人口、改革及出口紅利不再具備優勢，以及智能制造、機器人等發展，需要以人工智能等技術為依托再造新優勢，彌補以往城市比較優勢的弊端。另一方面新冠疫情沖擊產業鏈、凸顯穩定供給與技術要素等全效率系統成本的重要性。當下仍在蔓延的疫情，使眾多發達國家飽受自身制造業空心化的危害，穩定供給的重要性得到充分證明，美法日等多國政府表態支持制造業回流本國。除政策導向外，技術因素也是發達國家制造業回流的重要驅動。研究表明，發達國家的制造業以化學品及藥劑制品、計算機光電產品、機動車輛等中高技術制造業為主，其上下游行業因為規模優勢和聚集效應可能具有較小的回流成本

63、和較高的回流收益，相關企業也具有更強的回流動力。AI 應用、技術共享、效率配置等成為數字經濟時代成本優勢的關鍵詞。一是強化 AI 應用，機器換人與精益生產是AI 應用塑造成本優勢的重要體現。先看機器換人，能大幅對沖勞動力成本上升，促進生產效率的提升。以富士康深圳“熄燈工廠”為例，通過改造，生產線從 318 個工作人員降低到 38 個工作人員，生產效率提升 30%，庫存周期降低 15%。再看精益生產，其核心思想是消除一切浪費，利用 AI 可以實現高效的訂單排產、物料配套、任務流轉、異常處理、可視化進度監控等，降低成本，如借助智能系統，長安汽車的沖壓車間實際庫存量降至 1.5 天，運營成本降低 1

64、4.1%。二是促進技術共享，實現增效降本促應用。數字經濟時代，人工智能、大數據等數字技術的發展，使技術供求雙方的匹配可以跨越時間和空間的約束。大企業通過平臺開放技術共享，將廣大的消費者、供應商、合作方、個人專家和研究機構都納入到自己的生態體系中來，進行協同合作，增強平臺活躍性的同時，促進研發加速迭代，提升新產品開發效率，創造更多的可能。中小企業借助大企業的技術共享平臺接口，可降低前期投資成本與自身獨立研發技術的難度，縮短研發時間，促進產品盡快推陳出新。此外，通過技術共享，可免去技術轉移等環節，既節省了相應環節的成本，也加快了技術成果應用落地。三是注重效率配置，效率是產業互聯網的核心價值。產業互

65、聯網不僅是企業本身的互聯網化,也是與企業外部相關者、企業上下游之間的互聯網化,它能使企業聚焦“以訂單為中心”統攬全局，暢通供應鏈，打通從研發、生產到銷售交易等所有環節，降低生產流通成本、提高運作效率。AI 應用、技術共享、效率配置等將成為城市成本競爭優勢優選模式趨勢 9數字經濟下城市發展新走勢28概要解讀在新一代信息技術的推動下，制造業和服務業從傳統產業鏈上下游分工到價值鏈各個環節呈現出跨界融合、產業整合、協同創新的特征，制造業服務化趨向場景與內容融合，并走向專業化、數字化、智慧化，成為全球產業發展重要趨勢，重塑制造業的競爭格局。制造業服務化，是制造企業由提供產品制造為核心向提供產品、服務和整

66、體解決方案并重轉變的過程,既滿足了客戶個性化需求,又延伸了制造業價值鏈,并且促進了工業經濟向服務經濟過渡。場景革命和內容革命將引爆制造業服務化。一方面場景革命重塑萬物互聯時代的新格局，制造業服務化亦不例外。建立面向顧客需求的生產組織方式，是制造業服務化轉型的實質，而需求是建立在特定的場景基礎上的。通過基于大數據的工業智能，將信息技術與制造業場景應用端相結合，可帶來并創新更多在制造業服務型應用場景。如基于工業數據的故障診斷及預測性維護就是典型的服務型應用場景，這種服務場景通過對生產線的監測和歷史數據進行處理并存儲后，進行基于人工智能的預測性分析，對企業給出維護建議并對生產進行實時預警。另一方面內

67、容革命提升制造業服務化的精準度。內容實際是指數字化符號化的虛擬物理組件，這些組件在現實中對應的可能是設備、零件、傳感器等，通過調用內容，形成模塊化的產品，進而實現仿真建模與實體設備的無縫匹配，在多次試錯基礎上，提供更加精準的制造業數字化服務化解決方案。制造業服務化趨向場景與內容的融合，核心是按需生產，與客戶同頻，這離不開數據驅動、軟件定義、服務增值等推動力。首先，數據驅動是前提。數據驅動強調是以數據作為關鍵生產要素，通過數據賦能，對產業鏈上下游的全要素數字化升級、轉型和再造。以數據驅動工業生產為例，工業互聯網的關鍵在于海量工業數據的實時采集，通過信息的自由流轉和數據的精準分析，優化制造資源的配

68、置，從而實現降低成本、提高效率和提升產品、服務品質，推動智能化轉型。其次，軟件定義是最佳著力點。數字經濟時代軟件領域走向基礎設施化，所有新的 IT 應用、平臺和服務模式，都要依靠軟件技術作為基礎支撐。如在技術創新方面，軟件技術的進步推動著云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興領域的發展;在融合應用方面，社會治理、民生服務，重點行業的數字化、網絡化和智能化與軟件使能密切相關等，而制造業服務化的場景實現更是離不開軟件定義。再次，服務增值是重要催化劑，制造業服務化不是完全脫離生產制造，而是把服務內化到產品中，從而創造更高的價值。以蘋果手機為例，基于iPhone平臺，創造性提出“內容服務套餐”的盈利模

69、式，為公司開辟了新的價值創造領域。APP Store、iTunes 等服務收入的增長以及在整體業務營收中的占比不斷提高，服務化價值創造與增值的作用日益明顯。制造業服務化將聚焦場景革命和內容革命融合走向新階段趨勢 1029數字經濟下城市發展新走勢30四、城市治理模式變革：升維規劃與降維治理協同伴隨城市建設的快速發展，空氣污染、交通擁堵、能耗增加、規劃落后等問題愈發突出，傳統治理手段顯得力不從心，推動城市治理向數字化智能化升級迫在眉睫。數據驅動、平臺支撐、智能主導成為城市治理的重大變革?！?1數字經濟下城市發展新走勢32概要解讀工業時代，城市治理手段有限，如在企業扶持方面只能抓大放小，實行粗放管理

70、，出現管理不全面、失準失焦、治理效率低下等問題。而在數字化時代，產業互聯網成為產業轉型升級的重要路徑，帶來城市治理的普惠性變革，實現大小企業同時抓，并通過數據驅動、平臺穿透、場景聚焦與安全保障共同發力，促進城市處理的數字化轉型?，F代城市發展的過程是產業結構優化升級與城市治理戰略適時調整的動態變化過程?？v觀全球城市的發展，圍繞產業轉型升級，制定相配套的城市治理戰略規劃的城市，會因產業興起而繁榮；反之有些城市因產業轉型升級與城市治理戰略相互脫節，逐漸走向沒落。以芝加哥為例，其產業發展從鋼鐵等傳統工業逐漸轉型升級到金融等服務業，政府適時調整城市治理戰略，如城市規劃運動、城市更新戰略、持續城市美化運動

71、等，推動芝加哥成為北美重要的經濟中心之一。放眼國內，伴隨我國城市規模的不斷擴大，以及數字經濟高質量發展的迫切要求，如何實現經濟產業轉型與城市良性治理的有效調適，成為城市發展的重要結構性問題。產業互聯網成為產業轉型升級的重要路徑，帶來城市治理的普惠性變革。未來城市發展既要打造新的經濟增長極，更要善于用數字技術加強社會治理和綜合服務。依托產業互聯網平臺，傳統產業借力 5G、云計算、AI、大數據、物聯網等新興數字技術，推動企業主體利用數字技術提升效率和優化配置，將產業上下游的各個企業個體和數據連接起來，在線產生的數據同時連接需求側與供給側，面向市場瞬息萬變以及各企業（尤其是中小微企業）的需求，可實現

72、精準洞察和快速響應，提供集中式的政策下沉與政策反饋調整，帶來治理從聚焦大企業轉向覆蓋中小微企業的普惠性變革。產業互聯網提升未來城市治理能力需數據驅動、平臺穿透、場景聚焦與安全保障共同發力。一是數據驅動推動城市全要素數據化，為城市治理數字化奠定基礎。工業時代，政府獲取數據的方式大多依托問卷調查、實地走訪調研等，數據的真實性、全面性無法得到保障。而數字經濟時代，依托城市信息模型（CIM）技術，搭建城市數字信息平臺，實現城市信息全過程、全方位數據化，并借助人工智能、大數據分析對活動中的信息進行智能處理與深度挖掘，以更加真實有效的數據促進城市治理的科學性、合理性。二是平臺穿透廣泛連接不同主體，為城市治

73、理普惠施策提供支撐。工業時代，政府對市場主體的對接管理效率低下且相對片面，大多聚焦大企業，而缺乏對小微企業的統一治理通道，造成小微企業無法及時且便捷的獲取政府支持。數字經濟時代，產業互聯網平臺打通了小微企業和政府之間的信息不對稱，通過廣泛的互通互聯，讓政府可以同時對接所有線上小微企業，用訂單驅動小微企業良性競爭，用平臺承載政府的優惠政策，依托平臺和訂單構建信用體系，實現對平臺企業更普惠和高效的賦能。三是場景聚焦產業互聯網是未來城市治理的有力抓手趨勢 1133不同服務需求，為城市治理有效性提供驗證。城市治理是一項龐大的系統工程，從交通、安防、政務、公共安全等城市運行高頻急難的問題難點中，發現數字

74、化轉型的應用場景，以數字技術為依托，形成產業互聯網平臺促城市數字化治理的示范效應，提高數字化城市治理的有效性與落地性。四是安全保障側重交易與征信，為城市治理保駕護航。平臺作為企業和政府之間的“中間人”，一方面向下為企業釋放政策和補貼，另一方面平臺監管下的真實訂單數據，輔以第三方信用評定平臺，也為上游如金融企業、銀行、政府等投資機構提供了安全性保障，如螞蟻金服還專門針對中小微企業建立了“螞蟻評估”信譽評定體系。政府將財政下方至平臺，平臺通過政府授權，承擔一系列主體責任，通過真實有效的數據信息和風控體系進行斟酌和權衡，最終將政府的政策補貼準確、安全、有效的觸達真實的企業。數字經濟下城市發展新走勢3

75、4概要解讀隨著大數據、云計算、人工智能及區塊鏈等技術的發展，以此為核心技術支撐的智能城市建設如火似荼。面對城市數字化智慧化轉型發展，搭建城市發展的前中后臺，推動城市智慧運營中心建設，重塑城市的連接體系、配置體系與決策體系，成為數字經濟時代強化城市競爭力的關鍵所在。聚集力與配置力是城市競爭力的核心要義。城市競爭力源于城市對資源要素的吸引和轉化能力，是一個城市對人才、資本、信息等各種稀缺資源的吸引聚集能力和優化配置能力共同作用的結果。數字經濟時代的到來，本質上沒有改變城市競爭的核心，只是賦予了聚集與配置新的內涵。數據作為一種高流動性的生產要素介入產業體系，打破了空間對傳統要素集聚的限制，同時數據為

76、紐帶實現了物理世界和信息世界的無縫連接，推動形成一致的流動性，并通過網絡協同與大數據精準匹配個性化需求，加強配置條件，提升資源配置效率，重構原有產業的資源配置狀態。城市競爭力的“新基建”是城市競爭的新起點。通常來講，新基建是指中央提出的 5G、數據中心等新型基礎設施，但城市競爭力的“新基建”并非如此。城市競爭力的“新基建”是基于城市物理架構的信息化、數據化，以搭建城市數字系統架構為起點，圍繞數據流動及運行建設的、不斷對迭代升級的城市綜合軟硬件系統，它不只是硬件和軟件的簡單組合，也不僅僅是技術工具與數據安全保護，更是一套運行機制，是城市競爭力不斷增強的基石。以“三臺”為要點促進城市智慧運營中心建

77、設，是城市競爭力“新基建”的重中之重。城市智慧運營中心是智慧城市的“神經中樞”，以大數據和系統集成為基礎，有效連接并整合共享城市各單元的數據，同時充分利用人工智能、云計算等技術進行分析配置，發揮態勢監測、輔助決策等作用，提升城市決策和資源協調效率，實現城市治理與運營的優化。不難看出，智慧運營的要點在于廣泛連接、高效配置與智能決策。因此，搭建前中后臺三臺架構成為應有之義。其中，前臺為產業變革的生產力體系（連接體系），以數據為切入點，依托產業互聯網平臺等，促成大大小小市場主體之間的廣泛連接與聚集，實現城市全要素全狀態的全景洞察；中臺為要素配置平臺工具體系（配置體系），通過人工智能等數字技術工具加持

78、，實現全要素、全環節高效互聯互通，以數據流帶動技術流、資金流、人才流、物資流,以需求互補配置滿足前臺各主體的要素需求；后臺為數據支撐決策體系（決策體系），以前臺與中臺的所有數據作為支撐，對城市發展進行精準仿真與智能決策，實時掌握城市運行態勢，打造新型城市運行信息交互方式，為管理者提供城市運行與運營的智能決策支持，實現城市治理便捷、高效、智能?！叭_競爭”成為數字經濟 時代城市競爭力的新基建趨勢 1235概要解讀伴隨數據成為生產要素，模擬擇優取代實驗驗證成為人類認識世界、進行創新生產的主要方式之一。城市治理也開始面向多維的數字網絡空間，在數據驅動、虛擬仿真、AI算法等的技術支撐下，將最先進的數據

79、智能技術與具體城市場景相結合，實現對城市運行的精準分析、整體研判、協調指揮和科學治理。實驗驗證到模擬擇優是數據生產力時代的突出創新。在數據成為生產要素之前，人類認識世界、進行生產創新的主要方法是實驗驗證，如愛迪生為找到合適的燈絲前后試驗了 1600 多種材料、車企為驗證汽車安全性要進行二三十次的碰撞實驗等。實驗驗證進行生產，是“假設實驗歸納”的不斷循環與試錯，需要設備材料的重復投入，最終造成生產的長周期、低效率與高成本。而數字經濟時代，通過“數據+算例+算法”，可以構建從局部到全部的數字孿生體系，用數據建模對物理世界的相關規律進行重構與模擬，通過虛實實時映射、反饋和優化，推動產品研發制造以虛擬

80、現實方式快速迭代更新，不需要重復耗費設備材料，卻能實現低成本高效率，帶來更好的用戶體驗。城市治理轉向模擬擇優是數字化時代的選擇。在傳統工業經濟時代，城市治理與調控的實施，需要面向政府、企業、居民等各主體，經過多輪政策制定、實施、修訂、成效觀察等才能落地，浪費大量的人力、物力以及時間成本。與傳統經濟相比，數字經濟正全方位改變市場經濟形態，引發經濟結構、社會生活等全方位的變革，其中城市治理面對的是多維網絡空間，每個居民都是網絡空間上的一個點，高流動性的數據使任意兩個點之間的距離都一樣或者都沒有距離。數據打破了時空限制，以往政府主導的、通過經濟發展促進城市治理的行為逐漸失效，以模擬擇優為起點推動城市

81、治理數字化應運而生。模擬擇優治理城市的技術支撐特征明顯。數據驅動是城市治理數字化轉型的主線，城市以數據要素為核心，依托大數據、云計算等技術，逐步建立完善城市數據資源體系，實現政府決策科學化、公共服務高效化、社會治理精準化。虛擬仿真是在數字空間推演城市運行態勢的必備手段，通過三維信息模型可視化表達，在數字城市仿真，在物理城市執行，使城市建設和發展少走彎路、不留遺憾，是仿真建模、數字孿生價值的真正體現。AI 算法是城市數字化治理場景落地的關鍵，AI 算法對于人工智能，猶如廚師對美味佳肴的關系。城市智慧化本質上是尋找最優解，基于深度學習的算法，將最先進的數據智能技術與具體城市場景相結合，才能真正實現

82、對城市運行的精準分析、整體研判、協調指揮和科學治理。數據驅動、虛擬仿真和AI 算法推動城市治理從實驗驗證轉向模擬擇優趨勢 13數字經濟下城市發展新走勢36五、園區發展趨勢變革：賦能和使能的共生園區既是實體的邊界空間，也是所有經營活動的運行空間，創新經濟時代，“城經濟”向“市經濟”轉型過程中，園區發展已由經濟主體空間聚集轉向經濟功能系統化發展、生產功能系統化運行。滿足客戶需求是園區價值的目標，園區需要兩步走實現價值提升和增值，一是園區產品化，實現核心能力可量化和標準化；二是園區使能化，有效鏈接外部資源提升整體競爭力?！?7數字經濟下城市發展新走勢38概要解讀園區作為推動城鎮高質量發展的主戰場，園

83、區形態、產品體系、服務模式不再是復雜多元的盲盒，園區產品化成為新一代創新園區發展的必然趨勢和選擇。園區運營服務能力實現可復制、可輸出，核心關鍵是形成可量化、可封裝的標準化產品，這種產品以能力錨固為核心，即把核心能力標準化，而非空間載體或合作伙伴的標準化。園區產品化成為新一代園區發展的必然趨勢和選擇?？v觀產業園區發展歷程，從傳統工業集聚區、高新技術產業園區、功能復合的綜合性園區，發展到產城融合綜合園區，產業園區形態趨向多元化，同時不可控風險加持。如今住宅開發、商業地產開發標準化系列已趨向成熟，園區產品標準化也將成為新一輪發展的必然趨勢。產業園區主要面向企業端市場，單一產品模塊無法滿足企業和市場千

84、變萬化的需求。園區基礎產品模式通常包括一個核心主導企業，形成園區能量核；公共技術平臺和公共服務平臺兩大平臺，科技、人才、資本三大賦能體系，滿足園區企業發展基礎需求；一個 EOP 網絡協同平臺，助力園區協同發展，實現智慧化運營。園區產品化路徑關鍵點如下：第一，核心企業鏈接外部資源，搭建園區能力架構；第二，打造開放協同平臺共享資源和技術，促進內部生態的形成；第三，完善產業功能形成基礎產品模式，政企合作推廣實現對外產品輸出。園區產品化發展呈現平臺園區化、能力公司園區化、IP 生態化三種態勢。一是平臺園區化，表現為流量融合，平臺型企業依托自身在產業鏈、供應鏈等方面的線上資源融合優勢，開放線下在地市場場

85、景，通過在地配置要素資源，服務于當地市場，帶動本地相關企業發展。二是能力公司園區化，主要特點為全產業鏈聚集，圍繞公司的核心產品布局建設專業化產業園區，將相關供應鏈企業整合形成標準化園區，向外輸出標準化規?；慨a產品。三是 IP 生態化，園區注重產業生態建設，具有一定行業知名度的企業通過將 IP 價值外延，構建圍繞平臺-服務-應用的生態體系，持續延展關聯產業，促進產業多場景多領域拓展，形成跨界融合與無邊界合作為特征的EOP開放生態系統。園區不再是盲盒園區產品化趨勢 1439概要解讀數字化轉型的大潮中，園區是城市數字化轉型中的最佳單元，是科技加工場的核心載體?；趫@區產品化的基礎，未來園區將是業務

86、開放、能力內生、聚匯使能的智能有機體，即使能型園區。使能型園區，不僅打通園區內部各系統為內部企業賦能，而且跨區域跨行業有效銜接外部關聯生態系統，實現數據流、產業流、資金流、信息流等交匯融合，培育有區域影響力、輻射性的使能型企業，不斷地增強園區對外競爭優勢，帶動城市提質升級。未來園區將形成開放協同的使能型園區。在數字化轉型發展過程中，新型的使能型園區將成為未來園區實現協同、協作、共享和開放的發展趨勢，使能型園區即業務開放、能力內生、聚匯使能的智能有機體，不僅打通園區內部各系統為內部企業賦能，聚集數據、人才、金融、資本、科技等各種因素，自主完成健康的生態循環，而且跨區域跨行業銜接外部關聯生態系統，

87、生長出多樣化的應用系統，同時，應用系統也能夠反哺生態，從而讓整個生態更加健康、充滿活力?？臻g上，以“微內核+全場景+分布式”架構，形成智慧化園區 IOC 體系。隨著全場景智慧時代的到來，使能型園區將形成“微內核+全場景+分布式”的智慧化體系?；跀祿悄?、系統開放搭建的園區“微內核”操作系統，成為園區實現全局的信息共享、智能運行、智慧運營的“中央駕駛艙”；通過構建涵蓋園區企業孵化育成、共性產業集成服務等的“全場景”生態，形成集內生孵化、外向伸展的全場景數字化園區解決方案；通過構建通過系統融合、資源聯動、對外協同的“分布式”系統架構，形成連接園區內外、更廣范圍配置資源的節點通道。使能型園區以科技

88、加工場為核心載體，空間上呈現分布式，功能上是由能量核聚合資源，園區數據、操作系統與云服務協同一體化運行，跨區域連接園區產業生態，形成系統融合、智慧場景、資源協同的智慧園區系統。運營上，以“平臺+工具+場景+生態”模式，形成園區產業生態。針對傳統產業園區運營存在的資源整合效率低、運營服務結構不合理、缺乏孵化培育體系等問題，“平臺+工具+場景+生態”的園區創新運營模式，以 EOP平臺為核心，借助數字化工具構建園區能力，延展智慧化終端應用場景，形成跨園區、多行業聯動的協同運行生態，實現對內賦能、對外使能。以“平臺+工具”為能力建設抓手，促進資源連接聚集，打造使能型園區能力核心窗口，以“場景+生態”為

89、能力輸出通道，促進園區內部高效協同，連接園區外部市場，促進更為廣泛的連接配置，形成帶動城市高質量發展的能力中心。園區成為流動能量體園區使能化趨勢 15數字經濟下城市發展新走勢40本白皮書內容由億達未來產業研究院提供，億達未來產業研究院尊重知識產權并注重保護用戶享有的各項權利。鄭重提醒您，本報告內容尊重原著作權人的信息及知識產權，均進行了標注。由于時間倉促暨能力所限，出現錯標漏標之現象在所難免，敬請著作權人諒解。本報告提供的任何信息內容的所有權、知識產權歸其原始權利人或權利受讓人所有，您獲得的是信息內容的使用權，并受下述條款的約束：1.您僅可以按照協議或約定規范使用本報告信息內容，不可將報告內容的全部或部分用于協議以外的任何方式供他人商業化使用；2.禁止接入互聯網或移動互聯網的任何網站、平臺、以任何方式為他人提供資源共享內容的下載。3.本白皮書內容不作為商業化用途使用，僅供億達未來及生態伙伴內部知識分享。對他人使用不承擔相關連帶責任。億達未來產業研究院 版權聲明COPYRIGHT NOTICE億達未來二維碼