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1、政府數字化轉型下空間規劃（多規合一）信息化發展趨勢研究分析目 錄Contents總結與展望03發展三階段02數字化轉型01目 錄Contents未來物件，數字孿生!Gartner在2018年提出十大戰略科技發展趨勢：數字孿生（Digital Twin）是物理事物或系統的動態軟件模型，它依賴傳感器數據理解其狀態，對變化做出響應，改進操作，增加價值。未來三到五年內，數以億計的物件將由數字孿生呈現。未來城市，數字虛擬城市！數字孿生城市數字孿生城市 河北雄安新區規劃綱要提出，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，

2、打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。雄安，是一座引領未來的智能之城。實體城市和數字虛擬城市，同生共長相互映射，一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，一個控制閥門都被賦予一個IP地址。未來組織，一組數字化平臺！IBM Think 2018大會，CEO羅睿蘭提出 未來的企業（組織）將以一組數字化平臺而存在；意味著企業將自建一部分數字化平臺，也將使用外部提供的數字化平臺，還將參與一部分第三方數字化平臺。企業將通過可組合和可適應方式，把這些數字化平臺連接起來，形成新的商業模式或企業組織方式。傳統企業要做三件事情：建立多個數字化平臺，把機器學習嵌入所有流程，用數字智能賦能所有人，其中數字化平臺是核心。

3、數字化轉型：數據革命CEO羅睿蘭提出沃森定律：n 摩爾定律，半導體的革命，英特爾聯合創始人摩爾提出，價格不變時，集成電路上可容納的元器件數目，每隔18-24個月增加一倍，性能也提升一倍。n 梅特卡夫定律，網絡的革命，3Com創始人梅特卡夫提出，網絡的價值與聯網用戶節點數量的平方成正比。n 沃森定律，數據的革命，以IBM創始人沃森命名，數據和AI的融合能夠給“當前的行業變革者”創造指數級發展機遇。馬云在2017貴陽數博會提出三次革命：n 第1次工業革新動力是煤；n 第2次工業革新動力是石油；n 第3次技能革新動力是數據。連接：數化萬物，平臺連接：數化萬物，平臺連接連接賦能：嵌入流程，數字賦能：嵌

4、入流程，數字賦能賦能“多規合一”說到底是一項體制改革和空間治理體系創新，目標是實現政府治理能力和治理體系現代化，為此，“多規合一”工作絕不是一次性工程或者僅僅形成幾張靜態圖紙，必須通過信息化手段使其形成一項長期動態化工作，讓這項工作真正落實到實處，真正成為部門協同、信息共享和審批協同的工作抓手。小結：信息平臺在整個“多規合一”工作中的定位目 錄Contents總結與展望03發展三階段02數字化轉型01目 錄ContentsCopyright DIST 版權所有“多規合一”發展的三個階段第一階段，多規并存：2012年-2017年中，一方面，各部委依據部門職能，從技術層面探索生態保護、開發邊界、基

5、本農田邊界等底線劃定，同時重點指導推進地方層級“多規合一”實踐。另一方面，深改組在省級層面推進“多規合一”，探索體制機制改革方向。第二階段，總規改革：2017年-2018年初，為貫徹中央精神，改革規劃方式，完善規劃體系，住建部開展城市總體規劃編制改革試點工作，以總規為抓手，推進多規合一工作推進，實現統籌規劃與規劃統籌。第三階段，空間規劃：2018年-，中央進行國家機構改革。建立自然資源部，整合各部門規劃職能，結合各地實踐經驗，建立空間規劃體系。中華人民共和國國家標準 智慧城市多規融合規劃技術導則多規合一信息平臺與“互聯網+政務服務”工作的銜接多規合一信息平臺中，項目前期策劃和項目協同審批是重要

6、的內容，通過將多規合一信息平臺與政務服務中心的同窗受理系統、業務審批系統、電子證照庫系統以及發改部門的項目聯合審批系統對接，以多規融合成果支撐項目合規性審查和分類分階段并聯審批，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，實現與“互聯網+政務服務”工作的銜接，為城市協同治理、“智慧城市”建設提供支撐。多規合一信息平臺“互聯網+政務服務”系統空間信息支持、項目合規性審查項目審批過程及結果信息政務中心同窗受理系統、業務審批系統、電子證照庫系統發改部門項目聯合審批系統第一階段：多規并存典型案例 以廈門和沈陽為代表的城市，主要圍繞“多規合一工作”，較好實現了信息共享、部門協同、項目審批、服務群眾4大功能，尤其是

7、在部門協同和項目審批有特色，關鍵是有體制保障。廈門沈陽中華人民共和國國家標準 智慧城市多規融合規劃技術導則第一階段主要特點 1、主要特點：通過多規合一矛盾發現與協調提升政府效能：一是利用信息平臺實現各類空間規劃的匯集，實現在全市的共享；二是支撐項目落地，把規劃矛盾前置，從而避免項目審批過程中由于規劃發現問題而造成反復情況；三通過審批機制改革，進行流程再造，推動工程建設項目并聯審批。2、關鍵要素：取決于政府的決心，因為取決于部門協調力度以及機制改革的決心，必須得到一把手領導的重視。以技術手段，破解體制問題。以行政權威，保證規劃的權威。第二階段：住建部總規改革u強化城市總體規劃的戰略引領和剛性控制

8、作用。u以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則，落實主體功能區戰略，把握好戰略定位、空間格局和要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，使城市總體規劃真正成為城市黨委政府落實國家和區域發展戰略的重要手段。u要明晰規劃事權，突出審批重點，加強規劃審批與監管的有效銜接，使城市總體規劃成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的平臺。以城市總規為抓手，強化住建口在空間治理體系和治理能力的現代化上的作用p全面梳理制作全市域數字化現狀圖，全面分析和評價市域生態環境狀況、人口資源環境關系、全市經濟社會發展水平和發展階段等重大問題，以及現行城市總體規劃實施情況。p建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估機制，評估結

9、果報審批機關和同級人大常務會，并向社會公開。p各城市在編制新一版城市總體規劃，整合各類空間性規劃和相關規劃，做到“發展目標、用地指標、空間坐標”相一致，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖；要盡可能通過量化指標體系總體規劃目標要求，突出“量化總規”的特點；p現狀和規劃圖紙要矢量化，并在總體規劃實施中疊合控制性詳細規劃、專項規劃等信息，實現規劃實施和動態維護的信息化、數字化，突出“數字總規”的特點。p建立“多規合一”空間規劃信息平臺，整合其他空間規劃信息，逐步實現部門協同、信息共享、項目審批、評估考核、實施監督、服務群眾的功能。p各試點城市要在新一版城市總體規劃編制時，同步完成空

10、間規劃信息平臺的建設。住建部關于總規改革試點中信息化要求北京總規和上?？傄幹行畔⒒嚓P內容北京總規（2016年2035年）1、搭建多規合一的城市空間基礎信息平臺和全覆蓋、全過程、全系統的規劃信息綜合應用平臺，對城市總體規劃中確定的各項指標進行實時監測。定期發布監測報告，將監測結果作為規劃實施評估和行動計劃編制的基礎；2、落實城市各項發展要素，科學配置空間資源，逐步推動國民經濟和社會發展、產業、住房、交通、市政、環境保護、公共服務、公共空間等規劃相融合，建立一張圖審批管理平臺，提高規劃統籌管理水平和執行效果，形成統一銜接、功能互補、相互協調、一以貫之的一本規劃、一張藍圖；3、完善重大項目選址決策

11、機制，構建市區兩級銜接聯動的規劃基礎平臺、各部門和各區協調推進工作的空間信息共享平臺。上?？傄帲?017年2035年）1、統籌城市發展戰略數據庫、不動產統一登記系統、地理信息數據庫等信息系統，搭建“多規合一”的城市空間基礎信息平臺；2、建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，以城市發展戰略數據庫為平臺，跟蹤監測總體規劃中確定的各項指標；建立年度和五年監測、評估和重點領域專項評估組成的監測評估機制，形成城市總體規劃年度和五年實施評估報告，規劃核心指標乃入考核評價；3、深化建設城市綜合管理信息系統，實現跨部門、跨行業、跨地區的資源共享和業務協同?？傄幐母飵讉€變化1.全域覆蓋：改變傳統建成區范

12、圍，一定是市域覆蓋；2.多規合一：多部門規劃必須進行矛盾協調，實現多規合一；3.體檢評估：建立“一年一體檢、五年一評估”機制，構建空間治理體系；4.平臺支撐：強化政府信息平臺，成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的平臺，提升政府治理能力。平臺建設要求：2類平臺，6大功能，1個數據庫“多規合一”規劃信息平臺行政審批管理平臺行政審批改革與住建部、省、市級委辦局數據交換實施監督評估考核服務群眾全域數字現狀圖信息共享部門協同 構建全域數字現狀圖，建立“多規合一”空間規劃信息平臺，通過開發“多規合一”規劃信息平臺和行政審批管理平臺的2大平臺，實現部門協同、信息共享、項目審批、評估考核、實施監督、服務群

13、眾的6大功能，落實“量化總規”和“數字總規”2大要求。項目審批可落地、可決策、可實施、可評估、可考核、可監督多規合一的空間信息平臺統一空間規劃體系，實現規劃數據匯集、融合和共享。多規合一的項目審批平臺基于一張圖編制、審批、管控，推進審批流程再造，加快項目落地，優化營商環境。規劃監測評估平臺建立規劃實施動態監測、定期評估考核機制，及時進行“規劃修改”和“優化修正”，實現規劃動態維護與科學調整。全域數字現狀圖利用大云平移等技術，整合全市域人口、經濟、房屋和土地等基礎數據，形成涵蓋城市規劃、建設和管理等各類綜合信息的城鄉發展戰略數據庫，為規劃評估、編制、實施、監督提供全方位的數據基礎。面向總規改革的

14、信息化解決方案：從“兩個一”到“四個一”特點1：統籌規劃，自下而上的一張圖構建與實施統籌各類規劃空間規劃，構建一張藍圖，并通過流程機制再造以及平臺開發，實現編制協同、項目策劃協同和項目審批協同，從而提升行政效率，落實“放管服”要求。多規合一一張圖項目前期策劃項目聯合審批策劃結果實時同步編制協同審批結果動態更新一張圖策劃協同審批協同規劃全周期管理特點2：規劃統籌，自上而下的空間規劃體系構建與實施依托規劃協同平臺，構建空間規劃體系，推動規劃編制、管理體系轉變，實現規劃編制、實施、監督和評估閉環管理，真正實現“一張藍圖干到底”。規劃編制規劃實施規劃評估規劃監測規劃維護解決方案：1個數據庫，5大平臺，

15、12項功能，4類接口，6大目標管理域規劃一張圖現狀一張圖監督一張圖全市項目庫指標數據政務大數據開放網絡大數據全域數字現狀圖業務域總規戰略管控平臺量化總規管控總規統籌聯動總規實施監督部省系統發改投資項目庫平臺一窗綜合受理平臺數據上報指標考核智慧時空云平臺空間治理創新審批體制改革項目綜合管理平臺規劃編制項目管理建設工程項目管理總規編制服務平臺總規協同服務總規成果審查空間規劃體系改革多規信息服務平臺規劃信息共享多規編制協查建設項目審批平臺行政審批制度改革建設項目聯合審批建設項目策劃生成建設項目規劃審批可落地、可決策、可實施、可評估、可考核、可督查總規監測評估其他部門審批系統Copyright DIS

16、T 版權所有第三階段：新機構下的空間規劃體系改革兩會兩會新組建自然新組建自然資源部資源部國土資源部國土資源部職責職責國家發展和改革委員會國家發展和改革委員會組織編制主體功能區規劃職責組織編制主體功能區規劃職責住房和城鄉建設部住房和城鄉建設部城鄉規劃管理職責城鄉規劃管理職責水利部水利部水資源調查和確認登記管理職責水資源調查和確認登記管理職責農業部農業部草原資源調查和確認登記管理職責草原資源調查和確認登記管理職責國家林業部國家林業部草原資源調查和確認登記管理職責草原資源調查和確認登記管理職責國家海洋局國家海洋局職責職責國家測繪地理信息局國家測繪地理信息局職責職責自然資源部自然資源部1.對自然資源開

17、發利用和保護進行監管對自然資源開發利用和保護進行監管2.建立空間規劃體系并監督實施，履行全建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責民所有各類自然資源資產所有者職責3.統一調查和確權登記統一調查和確權登記4.建立自然資源有償使用制度建立自然資源有償使用制度5.負責測繪和地質勘查行業管理等負責測繪和地質勘查行業管理等 國家從機構設置上已掃除國家從機構設置上已掃除“多規不合一多規不合一”的障礙，意味著構建全國分層分級的空間規的障礙，意味著構建全國分層分級的空間規劃體系與實施監督顯得尤為迫切！劃體系與實施監督顯得尤為迫切！Copyright DIST 版權所有新機構職責邏輯關

18、系圖加強自然資源的統一規劃、實施與監督管理。1、統一自然資源調查登記 2、統一自然資源空間規劃3、統一自然資源資產管理4、統一監管自然資源利用和保護Copyright DIST 版權所有關于新機構調整的幾點認識1、中國的城市化從高速度到高質量發展轉變，城市規劃從只是注重編制到自然資源的保護，更強化上下垂直管理，兼顧開發與保護！2、規劃管理機制真正實現了多規合一，但規劃建設管理可能進入“管用分離”。3、調查和規劃職能的結合，調查數據支撐規劃編制、監督與評估的重要性得到加強，編制方式、管理方式都會改變，“大數據”大有可為?？臻g規劃改革趨勢實現國家生態文明提升國家空間治理能力l提升國家空間治理能力以

19、空間規劃體系建立為手段l轉型升級：增量規劃轉向約束性規劃l政府治理能力提升的要求全域覆蓋l明確空間規劃、用途管制和差異化考核三個方向l規劃基本價值觀變革l綠水青山就是金山銀山。l山水林田湖是一個生命共同體。l鄉村振興：城鎮化發展路徑需要新的引導空間規劃體系改革政策發展趨勢Copyright DIST 版權所有當前規劃體系沖突明顯新的空間規劃體系是什么？陸昊部長講，既不是國土土地規劃，也是不是城市總體規劃，是全新的空間規劃體系重構！Copyright DIST 版權所有小結：從“多規并存”到“1個空間規劃+N個專項規劃”新空間規劃體系多規合一Copyright DIST 版權所有應用體系：信息化

20、支撐規劃編制、實施和監督全過程l 數據共享和交換機制；l 協同審批工作機制l 平臺運行維護機制。規劃編制規劃審批基礎數據基礎研究目標指標數據資源成果反饋批復規劃實施監測評估實時監測定期評估動態維護建設項目實施數據標準制定數據生產匯交數據管理空間布局要素配置成果接收成果審查基本農田保護生態空間保護。應用體系：四大板塊，16個核心功能國土空間規劃應用體系規劃編制規劃編制規劃基期數據處理規劃基期數據處理資源環境基礎評價資源環境基礎評價 空間開發利用分析空間開發利用分析輔助工具輔助工具規劃審批規劃審批規劃成果輔助審查規劃成果輔助審查空間規劃成果管理空間規劃成果管理規劃實施規劃實施輔助項目選址輔助項目選

21、址項目合規性檢查項目合規性檢查專項規劃沖突檢查專項規劃沖突檢查監測評估監測評估實時監測實時監測專項評估專項評估及時預警及時預警 建立國土空間規劃應用體系，提供信息化工具與手段，實現規劃編制、成果審批、規劃實施、監測評估全過程信息化覆蓋。預期效果：全國國土空間一張圖國家管控（聚集開發、分類保護、綜合整治）國家空間戰略集聚開發分類保護綜合整治市（縣）規劃實施與反饋?。▍^）空間戰略市（縣）一張藍圖?。▍^）級監測評估 國家監測評估Copyright DIST 版權所有小結：從注重“中間”到“頭和尾”新的空間規劃體系更加強化全國一盤棋的統籌管控：1、平臺連接：全國將形成縱向層級貫通、橫向部門統籌、環向全

22、周期的空間規劃分層分級管理體系，體系貫通關鍵是平臺連接；2、數字賦能規劃編制新方式：大數據支撐下的規劃編制方式將會有所改變，由“規畫”到“規劃”轉變；3、數字賦能規劃管理新模式：自上而下規劃監督與評估考核將會加強，由“繪制規劃”到“踐行規劃”轉變；空間規劃（多規合一）改革離不開放管服改革！Copyright DIST 版權所有“一張藍圖繪到底”，深化改革的規劃引領作用！保護生態、極簡審批等等，都是“多規合一”改革帶來的顯而易見的效果。這也再次讓人們感慨：沒有做不到，只有想不到。改革，一次次地突破了人們的想像力?！耙粡埶{圖繪到底”，解決了現有一些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調的問題，改變了

23、資源配置方式，起到了深化改革的規劃引領作用。工程建設項目審批制度改革5月18日國辦發201833號時間壓縮一半貫穿四大階段明確三個時間點5月2日國務院常務會議“一張藍圖”統籌項目實施“一個系統”實施統一管理“一個窗口”提供綜合服務“一張表單”整合申報材料“一套機制”規范審批運行 “一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平臺，統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協調各部門提出的項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強 監督管理和考核評估。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過

24、工程建設項目審批管理系統，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。大連金普新區空間規劃國辦關于開展工程建設項目審批制度改革試點通知（33號文）信息化要求中介服務網上交易平臺工程建設項目審批綜合服務窗口“多規合一”業務協同平臺工程建設審批管理系統與住建部、省、市級委辦局數據共享交換一張藍圖項目策劃統一受理并聯審批實時流轉跟蹤督辦中介管理統一收件統一出件工程建設項目審批信用信息平臺信用管理基礎空間庫權責事項庫項目庫法人庫中介庫證照庫辦理信息庫監管信息庫黑名單庫信息共享項目審批平臺項目審批平臺規劃規劃協同協同平臺平臺項目項目生成生成平臺平臺Copyright DIST 版權所有系統運行關系圖

25、管理域業務域統一收件“多規合一”業務協同系統并聯審批運行維護系統統計分析決策系統項目綜合監管系統項目審批管理系統基礎空間庫權責事項庫項目庫法人庫中介庫證照庫辦理信息庫監管信息庫信用信息庫一張藍圖項目策劃生成部、省統計分析監督考核市區縣統計分析監督考核信息共享業務協同統一發件標準地多圖聯審聯合測驗目 錄Contents總結與展望03發展三階段02數字化轉型01目 錄ContentsCopyright DIST 版權所有總結1：大數據等技術助力空間規劃和行政審批體質改革！1 12 23 3大數據空間規劃改革行政審批改革構建覆蓋全國數字現狀圖和空間規劃圖，提升政府對自然資源的管控能力。建立空間規劃的

26、編制、實施、監督、評估考核全生命周期管理體系，推進規劃體制改革。建立項目前期策劃和聯合審批機制，推進“放管服”審批體制改革。各專項規劃規劃指標體系全域數字現狀圖多規合一數據庫大數據機制改革支撐 只做一張藍圖，不進審批環節，規劃執行難；只做項目審批，不做一張藍圖，效能提升難?？偨Y2：多規合一的“一”關鍵在“協同”梳理空間規劃體系，建立同編同調機制，建立項目策劃機制，再造審批流程機制，空間協同編制協同策劃協同審批協同實現系統深度對接，部門協同規范城市規劃保障數據更新加快項目落地縮短審批時限實現部門協同通過多規合一，形成一張圖，凝聚一條心，對外一張口，服務一條龍！總結3：多規合一的“協同”關鍵構建三

27、大體系投資項目在線審批監管平臺多規合一的空間信息平臺部門業務審批系統項目唯一編碼項目受理審批結果反饋項目報件結果發件服務調用服務調用部省廳GIS系統部門GIS系統服務調用空間管理項目賦碼項目審批空間管理數據同步綜合受理 協同分發規劃監測評估平臺信息反饋數據服務服務調用多規合一的項目審批平臺一窗受理系統規劃編制體系規劃編制體系規劃實施體系規劃實施體系規劃評估體系規劃評估體系形成一張圖：橫向貫通，縱向銜接的多規合一的空間規劃信息平臺規劃實施：一張圖系統支撐規劃建設管理的一體化管理，推進行政審批制度改革城市設計平臺推進城市精細化管理規劃監測評估：圍繞監測評估的市長工作桌面監測評估“儀表盤”空間規劃“

28、方向盤”規劃實施“動力系統”基于一張藍圖的規劃實施、監測與評估：通過規劃編制、實施、監測評估、動態維護的閉合循環，實現規劃統籌與統籌規劃，維護規劃權威性與科學性總結3：“三大體系”如同城市“三架馬車”總之，信息技術助力“多規合一”實現“編+審+評+服”一體化“多規合一”空間信息數據平臺一套標準體系服務標準數據標準接口標準服務標準一套管理制度評估考核辦法平臺管理制度評城市體檢系統編一張藍圖輔助編制系統服成果共享展示系統審項目策劃生成系統多規合一移動版一套空間數據庫多規合一標準地系統城市管理臺賬系統建設項目監管系統輔助招商選址系統數據匯商“容器”項目落地“加速器”規劃矛盾“解調器”規劃執行保障“利器”