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1、?氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻挑戰之一。全球變暖導致的極端天氣事件頻發，給全球經濟、生態系統以及社會發展帶來了深遠影響。由于經濟基礎相對薄弱，又未得到充足的資金、技術、能力建設支持，廣大發展中國家既承受著氣候變化帶來的嚴重不利影響，又面臨發展、減貧等迫切任務，在應對氣候變化過程中遭遇了更大的壓力和挑戰。南南合作作為發展中國家相互支持、共同發展的重要合作方式，在應對全球性挑戰方面獨具優勢。通過分享經驗和技術、共享人才和資源，“全球南方”國家可以在相似的困境和挑戰下走出一條優勢互補、互利共贏的綠色低碳轉型之路，在合作提升應對氣候變化能力和水平的同時，也成為全球應對氣候變化和可持續發展事業不可或缺

2、的重要力量。人與自然是生命共同體。作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國始終高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化的國家戰略，將應對氣候變化納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，統籌推進減緩和適應氣候變化工作，構建完成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，加快推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排市場建設，印發 國家適應氣候變化戰略2035，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。前言Preface01 /在國際舞臺上，中國始終是應對氣候變化南南合作的堅定支持者和務實實踐者，認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，支持發展中國家特別是非洲國家、最不發達國家、小島嶼國家應對氣候變化挑

3、戰。2011年中國正式啟動氣候變化南南合作；2013年提出以綠色為底色的共建“一帶一路”倡議；2015年提出實施應對氣候變化南南合作“十百千”倡議，宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金；2019年啟動“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃；2021年提出全球發展倡議，將氣候變化和綠色發展作為重點合作領域。與廣大發展中國家共塑綠色低碳發展愿景、守護地球美麗家園。多年來，中國堅持人類命運共同體理念，秉持“授人以漁，自主發展”原則，支持應對氣候變化南南合作以合聚力、以行致遠，投入“漸”增，合作“漸”廣，能力“漸”強。截至2024年10月，中國已與42個發展中國家簽署53份氣候變化南南合

4、作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目；累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目，為120多個發展中國家提供1萬余人次培訓員額。據不完全統計，2016年以來，中國向其他發展中國家提供并動員氣候變化相關資金超過1770億元人民幣，資金覆蓋減緩和適應氣候變化多個相關領域，不僅支持相關發展中國家能源清潔高效利用、提升氣候變化適應能力、促進應對氣候變化和環境保護協同發展，還助力發展中國家改善當地民生、提升人民福祉，得到國際社會廣泛贊譽。同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航。展望未來，中國將進一步拓展合作領域、豐富合作內容、創新合作機制，繼續推動應對氣候變化南南合作取得更大進展、更多成

5、效，持續打造看得見、摸得著、有實效的南南合作典范。中國也將以更加開放包容的姿態與國際社會一道，積極尋求應對氣候變化“最大公約數”，攜手推進生態友好的現代化，共同打造“綠色增長引擎”，共迎挑戰、共享機遇、共創未來！/02堅持人類命運共同體理念1.共塑綠色低碳發展愿景應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動構建人類命運共同體帶來寶貴啟示。當前，氣候變化已經從未來挑戰轉變為現實而緊迫的危機，給人類社會發展帶來嚴重威脅，任何一個國家都難以置身事外。中國深刻認識到，在應對氣候變化的征程中，世界各國命運緊密相連，需要凝聚共識，協同并進。中國國家主席習近平指出，“要堅持綠色發

6、展理念，共同推進應對氣候變化國際合作，加大落實應對氣候變化 巴黎協定。要堅持共同但有區別的責任原則，解決發展中國家在資金、技術、能力建設方面的關切?！北秩祟惷\共同體理念，中國自2011年起開展氣候變化南南合作；2013年提出以綠色為底色的共建“一帶一路”倡議；2015年提出實施應對氣候變化南南合作“十百千”倡議，宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金；2019年啟動“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃；2021年提出全球發展倡議，將氣候變化和綠色發展作為重點合作領域。與廣大發展中國家共塑綠色低碳發展愿景、守護地球美麗家園。2.共尋綠色低碳轉型路徑合作共贏是綠色低碳發展的主旋律

7、，更是南南合作的重要基石。作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國正堅定不移履行應對氣候變化承諾，通過發展綠色低碳的新質生產力，推動經濟社會的系統性變革，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。在做好自身應對氣候變化工作的同時，中國與發展中國家共同加強環境政策、規劃、標準對接，擴大技術交流與合作，拓展綠色低碳發展空間，為發展中國家應對氣候變化和經濟社會綠色低碳轉型提供綜合、協調、可借鑒的行動方案，增進全球生態安全和人類福祉，踐行人類命運共同體理念。/合作理念與行動/0405 /秉持“授人以漁，自主發展”原則1.構建綠色低碳合作新格局面對發展中國家受氣候變化影響嚴重，發展差距大、發展基礎弱這一現狀，

8、中國將“授人以漁，自主發展”原則融入應對氣候變化南南合作，致力于與其他發展中國家共同構建全球綠色低碳合作的新格局。中國在提供資金和物資支持的同時，更加注重知識、技術、經驗和路徑的傳播轉化，為發展中國家應對氣候變化挑戰助力，也為其進一步實現綠色低碳發展賦能。中國倡導尊重其他發展中國家的資源稟賦、發展水平和發展訴求，分享綠色低碳發展經驗和行業技術，盡力為發展中國家培養本土人才和技術力量，挖掘其增長潛力，增強其“造血”能力，支持其實現多元、自主和可持續發展，在全球氣候治理中發揮更加積極、主動的作用。2.引領綠色低碳轉型新方向中國是氣候變化的“行動派”，實施積極應對氣候變化的國家戰略，將應對氣候變化納

9、入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，統籌推進減緩和適應氣候變化工作，構建完成碳達峰、碳中和“1+N”的政策體系，推動各領域、各行業、各地方減排實現積極進展，為發展中國家全面、系統應對氣候變化，實現綠色低碳轉型提供了有益借鑒。依托氣候變化南南合作，“中國方案”正在示范、引領綠色低碳轉型新方向。以綠色低碳基礎設施合作加速“硬件”升級，以人才技術交流合作促進“軟件”更新。促進環境氣3.共謀綠色低碳發展未來在氣候變化問題上，發展中國家面臨著相似的挑戰，也在生態資源和可再生能源開發方面有著巨大的合作空間。在南南合作背景下，中國立足發展中國家需求，創新國際合作模式，協調整合差異化資源，深挖應對氣候變

10、化領域合作潛能，積極開拓可再生能源、低碳制造、低碳交通等發展機遇。以務實行動支持推動發展中國家綠色低碳項目建設、產業轉型、技術發展、能力提升、人才培養，著力打通各項合作落地的“最后一公里”，促進發展中國家應對氣候變化需求與國際優勢產能技術的有效對接。秉持人類命運共同體理念和共商共建共享的全球治理觀，應對氣候變化南南合作正在以開放理念引領“全球南方”綠色低碳轉型，以平等溝通推進減緩和適應氣候變化，以包容心態匯聚更加廣泛、堅定的綠色低碳發展共識，推動實現經濟、社會、健康、能源和糧食安全、生態環境保護與應對氣候變化相協同的可持續發展。候政策、規劃、標準的交流對接，加強對綠色低碳發展頂層設計的謀劃支撐

11、。響應發展中國家產業升級與轉型需求，以綠色低碳產品、企業、園區“走出去”為支點，共同培育新的增長點。動員公共和私人部門多渠道資金，以援助支持、雙多邊合作、市場化合作等多元合作方式，加大對發展中國家的資金支持。3.聚焦綠色低碳發展新需求創新是發展的強大動力。中國正在國內推動以創新引領的經濟社會綠色化、低碳化發展，同時通過創新性地應用新技術、新產品，積極響應廣大發展中國家應對氣候變化的新需求、新場景。在減緩氣候變化方面，引入高效太陽能光伏板、先進風力發電機組，提升清潔能源發電占比；推廣特高壓、智能電網、微電網系統等領先技術，減少能源損耗，提高清潔能源可及性；合作建設低碳示范區，整合節能建筑、低碳交

12、通、資源回收利用等多項技術，發揮區域低碳發展集聚效應。在適應氣候變化方面，提供包括節水抗旱作物品種和覆蓋、滴灌噴灌等旱作節水技術，提高糧食產量和農作物氣候適應能力。利用機器學習、大數據和人工智能技術，開發了包括多災種云端氣象災害早期預警系統和移動端預警應用程序在內的氣候監測和預警系統，提高了氣候脆弱國家對極端天氣事件的預警預報和應對處置能力。/合作理念與行動/06打造“看得見、摸得著、有實效”的合作成果1.投入“漸”增，多種形式推動務實合作通過開展綠色低碳投融資合作、綠色低碳經貿合作、低碳示范區建設、物資援助、人才交流、能力建設等多種形式的務實合作，支持廣大發展中國家，特別是最不發達國家、非洲

13、和小島嶼發展中國家應對氣候變化挑戰。據統計，截至2024年10月，中國已與42個發展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目。啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，重點開發實施“非洲光帶”項目，聚焦非洲地區光伏資源稟賦與清潔能源發展需求，化解農村居民用電困難問題。援助埃塞俄比亞微小衛星項目，收集農林水利、防災減災等領域多光譜遙感數據，在支撐埃塞俄比亞開展應對氣候變化研究的同時，幫助埃塞人民實現了“太空夢”。向烏干達贈送的節能空調安裝在醫院、診所和防疫中心，有效改善當地常年高溫炎熱的醫療條件和醫護工作環境，節省20%以上的用電支出。2.合作“漸”廣，多方參與拓展

14、合作網絡積極響應聯合國秘書長古特雷斯發起的全民早期預警倡議。2023年4月，世界氣象組織與中國生態環境部、中國氣象局簽署 關于支持開展全民早期預警倡議的三方合作協議，共同支持其他發展中國家提高災害預警能力。在共建“一帶一路”倡議下，與其他發展中國家、國際組織簽署200余份合作文件，均將綠色低碳發展作為重要內容。與31個國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，與超過40個國家的170多個合作伙伴共同建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與有關國家共同發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，打造了亞太經合組織可持續能源中心、中國東盟清潔能源合作中心等6個區域能源合作平臺。與非洲國家共同發布 中非應

15、對氣候變化宣言，確定建立新時代中非應對氣候變化戰略合作伙伴關系。3.能力“漸”強，多元主題增強合作成效開展能力建設交流合作，推動“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃等人力資源開發合作，累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目，面向120余個發展中國家提供1萬余人次培訓名額，支持發展中國家應對氣候變化專業人才培養。結合發展中國家實際需求，舉辦內容豐富、主題多樣的應對氣候變化南南合作培訓班，開展涵蓋綠色低碳可持續發展、溫室氣體減排與能源轉型、利用航天技術應對氣候變化、“一帶一路”氣候融資、低碳技術及產業發展、干旱地區生態適應等主題的能力建設活動，同時面向太平洋島國、

16、非洲國家舉辦區域性培訓班，提高培訓針對性，受到學員一致好評。發起成立中國上海合作組織環境保護合作中心、瀾滄江湄公河環境合作中心、中非環境合作中心和中國太平洋島國應對氣候變化合作中心，穩步推進各項合作。/合作理念與行動/23 /2.加大投融資支持搭建綠色低碳投融資合作網絡。中國積極推進投融資綠色轉型，發起并倡導 “一帶一路”綠色投資原則（以下簡稱 原則），鼓勵和引導金融機構與企業擴大綠色投資。原則 明確了披露環境信息、運用綠色金融工具、通過多方合作進行能力建設等7條原則，截至2024年9月，已有來自17個國家和地區的49家簽署機構、20家支持機構以及2家觀察機構。2023年10月，“一帶一路”綠

17、色發展國際聯盟與其他16家中外合作伙伴共同發起綠色發展投融資合作伙伴關系，旨在為解決綠色“一帶一路”建設中面臨的投融資瓶頸，打造溝通合作平臺并提供務實解決方案。中國積極推動與世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行、多邊開發融資合作中心等多邊平臺合作，為發展中國家基礎設施融資和綠色低碳發展提供支持。推動亞洲基礎設施投資銀行對標國際的政策標準制定 環境和社會框架能源戰略 等，指導投資者在能源、交通、城市等基礎設施領域項目中推廣綠色理念和技術。與世界銀行等8家國際開發性金融機構共同成立多邊開發融資合作中心（MCDF），通過促進信息分享、支持項目前期準備和能力建設，響應發展中國家綠色低碳發展需求

18、。加大綠色低碳投融資合作支撐。2015年9月，中國在中美元首氣候變化聯合聲明 中宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，支持其他發展中國家應對氣候變化。據不完全統計，2016年以來，中國向其他發展中國家提供并動員氣候變化相關資金超過1770億元人民幣。資金覆蓋減緩和適應氣候變化多個相關領域，主要包括可再生能源發展、綠色及韌性基礎設施建設、新能源汽車、氣象觀測與監測、氣候風險與早期預警、農業技術與糧食安全、水資源綜合高效利用、防災減災等領域，取得了多層次、多領域的顯著成效。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國金融機構成立7800億元人民幣的“一帶一路”項目

19、融資窗口，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。此外，中國還積極推動第三方市場合作等模式創新，調動發揮各方比較優勢，協調整合差異化資源，釋放新興市場潛力，創新合作模式，促進發展中國家綠色低碳發展需求與中國優勢產能技術的有效對接。專欄12 第三方市場合作提供南南合作新范式黑山莫祖拉風電項目是中國企業與歐洲企業合作開發第三方市場的成功案例。項目由中國國家電力投資集團所屬上海電力（馬耳他）控股有限公司與馬耳他政府合資投建，總裝機容量46兆瓦，每年可提供超過1.12億千瓦時的清潔電力，并減少9.5萬噸以上的溫室氣體排放。按照2017年黑山全國發電量計算，項目發電量約占黑山年社會用電量的5%，可

20、滿足10萬當地居民用電需求，將有力支持黑山實現“新能源裝機容量翻番”的目標，履行對歐盟做出的綠色能源發展承諾，為黑山沿海地區電力穩定供應提供了強力保障。項目得到了馬耳他政府的高度肯定。馬耳他能源與水利管理部部長喬米茲表示，“這是馬耳他進軍歐洲能源市場的首個風電項目，通過與中企合作，馬耳他企業在全球市場上的知名度和國際地位得到了顯著提升?！?合作進展與成效/合作進展與成效/3.加強能力建設只有攜手合作、互利共贏、團結互助，才能有效應對全球氣候變化挑戰。2014年9月，中國發布 國家應對氣候變化規劃（20142020年），提出大力開展氣候變化南南合作，支持發展中國家能力建設，拓展培訓領域，創新培訓

21、方式，幫助有關發展中國家培訓氣候變化領域各類人才。截至2024年10月，中國已累計實施300多期氣候變化相關能力建設項目，為120余個發展中國家提供1萬余人次培訓名額。能力建設項目的內容涵蓋減緩和適應氣候變化、資金機制安排、技術創新等發展中國家集中關注的熱點議題。項目組織學員實地考察風光發電項目、新能源設備制造基地、綠色低碳工業園區、生態農場等技術應用場景，通過專題講座、實地考察、交流座談等方式，讓學員充分認識和理解應對氣候變化的政策與行動。能力建設項目也為發展中國家學員搭建了溝通交流的平臺，學員不僅可與中國氣候變化領域的專家、學者進行交流，也可以分享應對氣候變化的經驗，進一步增進了應對氣候變

22、化的共識、決心與行動。/242018年6月28日拍攝的黑山莫祖拉風電站現場新華社發25 /4.關注脆弱人群氣候變化是人類面臨的最大健康威脅之一，其影響正在通過空氣污染、極端天氣事件、糧食和水資源短缺、疾病傳播威脅人類生存。廣大發展中國家特別是非洲國家、小島嶼國家和最不發達國家的貧窮和弱勢群體對氣候變化的影響最小，卻遭受到了更為嚴重的健康沖擊。世界衛生組織數據表明，目前全球約有30億人（主要集中在亞洲、非洲、拉美地區的發展中國家）在日常生活中仍直接燃燒木柴、農業廢棄物、碎煤、煤油等傳統固體燃料進行炊事、取暖等相關活動，在排放黑碳及二氧化碳的同時對區域內環境和居民，特別是對孕婦、兒童、老年人及慢性

23、病患者等脆弱人群的身體健康造成嚴重危害。2015年，中國與緬甸簽署應對氣候變化物資贈送合作諒解備忘錄，向緬甸贈送10000臺清潔爐灶，以減少薪柴使用，提高燃燒效率，保護女性健康，為緬甸森林資源及生態環境保護、應對氣候變化等方面提供支持。目前，中國正在積極探索進一步開展應對氣候變化南南合作清潔爐灶項目。聚焦發展中國家民用領域減排需求，重點關注包括婦女和兒童在內的氣候脆弱人群，通過推廣清潔爐灶使用、提高經濟欠發達地區居民日常炊事和取暖中清潔爐灶的使用比例，在幫助發展中國家積極應對氣候變化的同時，推動形成綠色、低碳、可持續的生產生活方式，推動實現聯合國可持續發展目標。2024年9月，中國國家疾控局與

24、國家發展改革委、財政部、生態環境部等12個有關部門印發 國家氣候變化健康適應行動方案（20242030年），提出推進氣候變化健康適應全球行動。深化氣候變化健康適應的國際合作。積極參與全球公共衛生治理，共建合作共贏的全球氣候變化健康適應治理體系。加強對國際組織、區域機構的氣候變化健康適應政策、策略追蹤對接，推動國際氣候變化與健康領域的科技交流與合作，拓寬對“一帶一路”沿線國家、地區的技術支撐，積極貢獻中國智慧。專欄13 應對氣候變化南南合作培訓活動搭建跨越語言與文化的合作橋梁2015年11月，習近平主席在 聯合國氣候變化框架公約 第二十一次締約方大會開幕式上宣布，中國將為發展中國家提供1000個

25、應對氣候變化培訓名額。中國組織開展了一系列培訓活動，為促進發展中國家間的互學互鑒搭建了重要平臺，得到了學員的高度評價?？铺氐贤攮h境與可持續發展部氣候官員德利庫利巴利表示，培訓為他的工作提供了極大幫助，他愿意努力將所學知識和中國的有益經驗應用到實際工作中。馬拉維森林部官員埃里克姆賓瓦尼感謝中國政府提供培訓機會，作為氣候脆弱國家，馬拉維期待與中國開展更多合作。來自老撾的學員普特豐薩萬認為，中國在應對氣候變化問題上展現了高度的責任感。他對培訓內容給予了高度評價，表示通過培訓深入了解了中國在應對氣候變化方面的政策、工作進展和新能源技術，這將有助于他回到老撾繼續推動應對氣候變化工作。應對氣候變化南南合作

26、培訓活動，跨越不同語言和文化，搭建了一座連接中國與其他發展中國家的橋梁，孕育了跨文化友誼和共同應對氣候變化的共識與決心，并將之轉化為行動，為全球氣候治理貢獻了來自“全球南方”的合作力量。/合作進展與成效/27 /1.堅持多邊主義，推動全球氣候治理進程共同的未來意味著共同的責任。中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系，繼續本著構建人類命運共同體的責任感，加強與國際社會合作，為全球氣候治理提供更多“公共產品”與“解決方案”。推動 聯合國氣候變化框架公約 及其 巴黎協定 全面、平衡、有效實施，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。當前，世界百年變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，面對復雜形勢

27、和諸多挑戰，應對氣候變化任重道遠，需要全球廣泛參與、共同行動。展望未來，中國將與廣大發展中國家攜手推進生態友好的現代化，積極尋求應對氣候變化“最大公約數”，共同打造“綠色增長引擎”，為共同構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出更大貢獻。/合作展望/推動應對氣候變化南南合作成為全球氣候治理的重要支持力量1.推動務實合作，助力低碳轉型在應對氣候變化過程中，發展中國家面臨著相似的發展困境和挑戰。中國致力于成為全球應對氣候變化南南合作的積極倡導者和堅定實踐者，將繼續深化應對氣候變化領域南南務實合作，緊密圍繞發展中國家綠色增長和低碳發展的現實需求，探索經濟結構優化與綠色低碳發展協同的最佳路徑，支持

28、推動重點領域減緩與適應氣候變化行動。2.加強科技支撐，引領創新發展應對氣候變化需要不斷探索新的技術和方法。中國將積極加強與發展中國家在綠色低碳技術研發、應用和推廣方面的合作，共同推動可再生能源技術、智能電網持續打造“看得見、摸得著、有實效”的南南合作典范2.堅持合作共贏，維護發展中國家共同利益合作共贏是時代發展的潮流，南南合作鞏固了發展中國家之間的團結與合作。中國將繼續積極作為、主動承擔，發揮自身在技術、資金、經驗等方面的優勢，加大對發展中國家的幫助和支持；繼續加強與發展中國家在應對氣候變化問題上的合作，共同維護發展中國家利益；共享機遇、共商合作、共促發展，將成功實踐復制推廣到其他發展中國家。

29、技術、能源存儲技術、碳捕獲與封存技術等領域的創新，共同開創綠色低碳創新發展的新局面，為應對氣候變化南南合作提供堅實的科技支撐。3.注重合作實效，強化能力提升應對氣候變化需要培養大量專業人才并提升技術能力。中國將繼續通過物資援助、技術援助、交流研討、聯合研究等方式，包括重點開發實施“非洲光帶”等應對氣候變化南南合作旗艦項目，實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃等人力資源開發項目，支持發展中國家應對氣候變化，推動合作成果落地見效、開花結果。/28/合作展望/1.發揮引領作用，分享綠色低碳發展經驗從大規模推廣清潔能源到產業綠色轉型升級，從低碳技術創新研發到協同推進減污、降碳、擴

30、綠、增長。中國在綠色低碳發展道路上的每一步，都為廣大發展中國家提供了生動范例。中國將繼續分享綠色低碳發展過程中的模式路徑、實踐經驗、專業知識、先進技術，為發展中國家綠色低碳轉型和應對氣候變化提供“中國方案”，攜手“全球南方”提升綠色低碳發展的整體效能。繼續攜手國際社會共迎挑戰、共享機遇、共創未來2.拓展合作空間，釋放綠色低碳發展潛能面對經濟社會發展和氣候變化的雙重挑戰，中國將在南南合作框架下，與其他發展中國家攜手拓展綠色低碳合作新空間，深化戰略對接與協作。在清潔能源、基礎設施、技術創新、氣候投融資等領域，探索新的合作模式，打造新的合作亮點，釋放綠色低碳發展的巨大潛能，支持各方履行國家自主貢獻承諾。/28