社科院-東盟能源治理：一種機制變遷的視角（28頁）.pdf

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1、1997年亞洲金融危機之后，東盟的經濟發展逐漸復蘇，對能源的需求開始持續上漲。從2000年起，該地區的石油供需形勢開始發生重大變化，出現了供不應求的局面，該地區的石油需求量驟增至363.7萬桶/日，但產量基本維持在1995年的水平（257.8萬桶/日），缺口高達105.9萬桶/日。a與此同時，這一時期國際油價經歷了持續的高漲。2001年，國際油價約為30美元/桶，但自2003年開始，國際油價以每年平均每桶10美元的漲幅遞增，至2007年，油價年平均值已達到每桶70多美元的水平。2008年上半年，國際原油價格從91美元/桶一路狂飆至147.27美元/桶，國際油價經歷了有史以來未曾有過的瘋漲之旅。

2、b這一階段的國際高油價對東盟能源治理機制產生了重要影響，從而導致了東盟能源治理機制的變遷。2000年至2008年間全球性油價高漲引發了東盟的憂慮。2001年AMEM強調“確保石油和其他燃料在內的能源的適當價格和穩定供應，對于所有東盟國家和整個世界的長期增長至關重要”，c為該時期的東盟能源治理確立了首要任務。2006年第24屆AMEM上，部長們確認了都將維持能源安全與穩定作為優先議程的重要性，因為高油價顯然對東盟地區的持續經濟增長構成了不確定性和風險，并商定東盟成員國出于保持韌性和應對油價飆升挑戰的需要而應繼續努力減少其對進口能源（尤其是石油）的依賴，同時制定措施來提高對高油價和供應中斷的應急準

3、備和反應能力，更重要的是，一定要尋求更有效的方式生產和使用能源，例如可以轉向可再生能源領域。a圍繞上述目標，為了減少全球性油價上漲帶來的負面影響，東盟主要從內部和外部兩個方面入手，對其能源治理機制進行了相應的調整：在東盟內部，成員國通過了新的APSA及其協調一致的應急措施（CERM）附件的最終草案，增設了REPP-SSN和NEC-SSN；在東盟外部，成員國開始向外尋求合作，將對話伙伴納入本地區能源治理框架之中，與域外國家（主要是中日韓及東亞峰會國家）建立起多邊常態化合作機制。具體來看，一方面，在東盟內部，首先，成員國通過了新的APSA及CERM附件的最終草案，為在石油短缺和緊急情況期間及時采取

4、協調一致的應急措施提供必要的機制支撐。上世紀70年代兩次石油危機之后，東盟開啟了能源治理集體行動的歷程，并于1986年簽署了APSA，這是一項具有約束力的條約，它建立了東盟緊急石油共享計劃：在石油短缺的情況下，東盟石油輸出國應幫助短缺國渡過難關；在石油供過于求的情況下，進口國也優先從輸出國購買石油，以將其出口提高到至少80%。b然而隨著全球范圍內油價的高漲與東盟能源需求的攀升，東盟各國意識到上世紀80年代簽署的APSA已經不能夠適應當下的能源形勢，因此在2003年的AMEM上部長們呼吁應締結新的APSA。2008年，東盟通過了新的APSA及CERM附件的最終草案。新APSA及CERM附件締結的

5、主要意義在于：一是將東盟對區域外能源的高度依賴納入考量，因為這些石油凈出口國將在不久的將來成為凈進口國（而這種擔憂在以前并不存在）；二是將天然氣也納入了合作范圍；三是進一步規劃了在緊急情況下東盟能源合作的短期、中期和長期措施；a四是強調東盟應與對話伙伴和相關國際組織合作以加強本地區的能源安全。其次，在組織機構方面，東盟分別于2003年和2007年增設了REPP-SSN和NEC-SSN，這些舉措具有兩個方面的意義：一是東盟成員國更加緊密地結合在了一起，并通過REPP-SSN更有效地展開能源治理集體行動；二是東盟將核能納入替代能源的范疇，致力于通過發展替代能源來降低其對石油的依賴以應對高油價帶來的負面影響。