廣州市地方金融監督管理局：普惠金融政策摘編（270頁）.pdf

《廣州市地方金融監督管理局：普惠金融政策摘編（270頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《廣州市地方金融監督管理局：普惠金融政策摘編（270頁）.pdf（270頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、普惠金融政策摘編廣州市地方金融監督管理局2022 年 6 月前言近期，國家、省、市各級各部門圍繞發揮普惠金融支持疫情防控和助企紓困工作出臺了系列政策。為深入推動相關政策落地落實，方便各部門、各金融機構和市場主體了解享受相關政策、做好政策落實工作，廣州市地方金融監督管理局牽頭梳理了普惠金融政策摘編（2022 年 6 月），以供工作參閱。本摘編中的相關政策內容僅供參考，實際落實過程中，請以各部門正式印發的文件為準。I目 錄一、國務院相關文件.-1-國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見.-2-國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室關于印發加力幫扶中小微企業紓困解難.-12-國務

2、院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見.-18-國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知.-25-二、國家各部門相關文件.-40-國家發展改革委關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知.-41-國家發展改革委等部門印發 關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策的通知.-48-中國銀保監會、中國人民銀行關于加強新市民金融服務工作的通知.-60-中國銀保監會辦公廳關于 2022 年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知.-69-中國銀保監會辦公廳關于 2022 年進一步強化金融支持小微企業發展工作的通知.-78-中國銀保監會辦公廳關于金融支持貨運物流保通保暢工作的通知.-88-I

3、I中國人民銀行、國家外匯管理局印發關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知.-91-國家發展改革委、中國人民銀行等四部門關于做好 2022 年降成本重點工作的通知.-102-財政部關于發揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發展的通知.-110-中國人民銀行關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知.-113-農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會關于印發 統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南的通知.-123-中國銀保監會辦公廳關于進一步做好受疫情影響困難行業

4、企業等金融服務的通知.-137-三、省、市相關文件.-146-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案的通知.-147-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施的通知.-162-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案的通知.-177-廣東省人民政府關于印發廣東省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知.-193-III廣州市地方金融監督管理局關于印發 廣州市企業轉貸服務中心管理辦法的通知.-223-廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施的通知.-231-

5、廣州市地方金融監督管理局關于印發廣州市普惠貸款風險補償機制管理辦法的通知.-247-廣州市地方金融監管局、人民銀行廣州分行營管部、廣東銀保監局、廣東證監局、廣州市工業和信息化局、廣州市財政局關于進一步強化金融服務支持疫情防控推動經濟平穩健康發展的通知.-259-1-一、國務院相關文件-2-國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見國辦發20229 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業、個體工商

6、戶和服務業領域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同發力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復，經國務院同意，現提出以下意見。一、應對疫情影響，促進消費有序恢復發展（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。延續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業，實施好失業保險穩崗返還

7、政策。清理轉供電環節不合理加價。采取切實-3-有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區對零售、餐飲等行業企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業實行用電階段性優惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶，穩住更多消費服務市場主體。（二）做好基本消費品保供穩價。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學規劃建設一批集倉

8、儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動態調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施。（三）創新消費業態和模式。適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+托育”、“互聯網+家裝”等消費新業態。加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。有序引導網絡直播

9、等規范發展。深入-4-開展國家電子商務示范基地和示范企業創建。深化服務領域東西協作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區特別是欠發達地區提升發展能力和消費水平。二、全面創新提質，著力穩住消費基本盤（四）積極推進實物消費提質升級。加強農業和制造業商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。支持研發生產更多具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產品新設備。暢通制造企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接，鼓勵發展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進老字號創新發展，加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品

10、牌。（五）加力促進健康養老托育等服務消費。深入發展多層次多樣化醫療健康服務，積極發展中醫醫療和養生保健等服務，促進醫療健康消費和防護用品消費提質升級。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產品開發，發展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務，支持開展省際旅居養老合作。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規范化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的國產嬰幼兒用品。（六）持續拓展文化和旅游消費。推動中華優秀傳統文化傳承創新，促進出版、電影、廣播電視等高質量發展。大力發展全-5-域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝等創新發展，促

11、進非遺主題旅游發展。組織實施冰雪旅游發展行動計劃。優化完善疫情防控措施，引導公園、景區、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件、結合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等開發跨區域的文化和旅游年票、聯票等。深入推進文化和旅游消費試點示范。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。（七）大力發展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農產品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規?；l展，大力發展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節能改

12、造。支持新能源汽車加快發展。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品。加快構建廢舊物資循環利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子產品等回收利用，適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制。推進商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化。開展促進綠色消費試點。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建活動。（八）充分挖掘縣鄉消費潛力。建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。深入實施“數商興農”、“快遞進村”和“互聯網+”農產品出村進城等工程，-6-進一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。鼓勵

13、和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。以汽車、家電為重點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁（站）等配套設施建設。提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、民宿經濟、戶外運動等服務環境和品質。三、完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力（九）推進消費平臺健康持續發展。加快推進國際消費中心城市培育建設。積極建設一批區域消費中心，改善基礎設施和服務環境，提升流通循環效率和消費承載力。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區。鼓勵各地區圍繞商業、文化、旅游、體育等主

14、題有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，穩妥有序推進現有步行街設施改造和業態升級，積極發展智慧商圈。推動建設城市一刻鐘便民生活圈，優化配置社區生活消費服務綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消費促進月等活動。支持各地區建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。（十）加快健全消費品流通體系。進一步完善電子商務體系-7-和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區域相互銜接，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡

15、。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站進社區，加強末端環節及配套設施建設。加快發展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動實現全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，推動全鏈條閉環追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對進口物品等可能引發的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度，筑牢疫情外防輸入防線。（十一）增加就業收入提高消費能力。鼓勵創業帶動就業，支持各類勞

16、動力市場、人才市場、零工市場建設，支持個體經營發展，增加非全日制就業機會，規范發展新就業形態，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實施提升就業服務質量工程，加強困難人員就業幫扶，完善職業教育體系，開展大規模、多層次職業技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業生等青年就業問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資標準調整機制。接續推進鄉村富民產業發展，落實和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉村特別是脫貧地區農民-8-穩定就業和持續增收渠道。（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務制度，合理確定保障標準。

17、緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。四、持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，簡化優化相關證照或證明辦理流

18、程手續。穩定增加汽車等大宗消費，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區實施城區、郊區指標差異化政策，更多通過法律、經濟和科技手段調節汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。建立健全汽車改裝行業管理機制，加快發展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡-9-車進城限制。（十四）健全消費標準體系。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級。完善節能和綠色制造標準體系、綠色產品認證標識體系以及平

19、臺經濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養老、冷鏈物流等領域服務標準。推進第五代移動通信（5G）、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等領域標準研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現實、增強現實、可穿戴等技術標準預研，加強與相關應用標準的銜接配套。（十五）加強消費領域執法監管。深入實施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資本無序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生產、流通、銷售等各環節監管責任。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監

20、管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴格規范平臺經營者自主定價。繼續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷產品召回監管力度。加強重點服務領域質量監測評價。（十六）全面加強消費者權益保護。大力開展放心消費創建活動。完善平臺經濟消費者權益保護規則。持續優化完善全國12315 平臺，充分發揮地方 12345 政務服務便民熱線作用，進一-10-步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。進一步優化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全

21、面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。五、強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎（十七）加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進口關稅。（十八）優化金融服務。引導銀行機構積極發展普惠金融，探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，提高信

22、用狀況良好的中小微企業和消費者貸款可得性。推動商業銀行、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風險可控和商業可持續前提下豐富大宗消費金融產品。鼓勵保險公司針對消費領域提供保險服務。規范互聯網平臺等涉及中小微企業、個體工-11-商戶金融服務的收費行為。（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度，鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區等改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。適應鄉村旅游、民宿、戶外運動營地及相關基

23、礎設施建設小規模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。優化國有物業資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區存量房產、閑置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場。（二十）壓實各方責任。國家發展改革委、商務部等有關部門要充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，強化協同聯動，加強督辦落實。國家統計局要完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業態新模式統計體系。各地區要加強組織領導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。國務院辦公廳2022 年 4 月 2

24、0 日-12-國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室 關于印發加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施的通知工信部企業函2022103 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團促進中小企業發展工作領導小組，國務院促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，國家外匯管理局，中國出口信用保險公司：加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施已經國務院促進中小企業發展工作領導小組第九次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室2022 年 5 月 9 日-13-加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施中小微企業是國民經濟和社會發展的重要組成部分，是市場的主

25、體，是保就業的主力軍，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節。近期，受外部環境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發等影響，市場主體特別是中小微企業困難明顯增加，生產經營形勢不容樂觀，迫切需要進一步采取有力措施幫扶中小微企業紓困解難，實現平穩健康發展。為此，制定以下措施：一、各地要積極安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，優化支出結構，加大對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業和個體工商戶的支持，結合本地實際向困難企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。（各地方負責）二、2022 年國有大型商業銀行力爭新增普惠型小微企業貸款 1.6 萬億元

26、。對受疫情影響暫時出現生產經營困難但發展前景良好的中小微企業和個體工商戶，銀行根據自身風險管理能力和借款人實際情況，合理采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，避免出現抽貸、斷貸；其中，對 2022 年被列為中高風險地區所在地市級行政區域內餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業等困難行業，在 2022 年底前到期的普惠型小微企業貸款，銀行如辦理貸款展期和調整還款安排，應堅持實質性-14-風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進一步落實好小微企業不良貸款容忍度和盡職免責要求，支持銀行按規定加大不良貸款轉讓、處置、核銷力度。構建全國一體化融資信用服務平臺

27、網絡，加強涉企信用信息共享應用，擴大中小微企業信用貸款規模。（人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委按職責分工負責）三、發揮政府性融資擔保機構作用，擴大對中小微企業和個體工商戶的服務覆蓋面，對受疫情影響較大行業的中小微企業和個體工商戶加大服務力度。進一步落實銀擔分險機制，擴大國家融資擔?；?、省級融資再擔保機構對中小微企業和個體工商戶的再擔保業務覆蓋面；對于確無還款能力的中小微企業和個體工商戶，依法依約及時履行代償義務。（財政部、銀保監會、工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）四、支持銀行為中小微企業提供匯率避險服務，支持期貨公司為中小微企業提供風險管理服務。進一步擴大政策性出口信用保險覆蓋

28、面，針對性降低短期險費率，優化理賠條件，加大對中小微外貿企業的支持力度。鼓勵保險機構針對中小微企業的風險特征和保險需求，豐富保險產品供給。（銀保監會、證監會、外匯局、中國出口信用保險公司按職責分工負責）五、開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現無分歧欠款應清盡清，確有支付困難的應明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協商解決或運用法律手段解決。-15-加大對惡意拖欠中小微企業賬款、在合同中設置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，規范收費主體收費行為，加強社會和輿論監督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業

29、和信息化部、財政部、國資委、發展改革委、市場監管總局會同各地方按職責分工負責）六、做好大宗原材料保供穩價，運用儲備等多種手段，加強供需調節，促進價格平穩運行。加強大宗商品現貨和期貨市場監管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規行為,維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠，對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在 6 個月內補繳。制定出臺減并港口收費項目、定向降低沿海港口引航費等政策措施。（發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、證監會、海關總署、交通運輸部會同各地方按職責分工負責）七、加強生產要素保障，將

30、處于產業鏈關鍵節點的中小微企業納入重點產業鏈供應鏈“白名單”，重點加強對企業人員到廠難、物料運輸難等阻礙復工達產突出問題的協調解決力度。深入實施促進大中小企業融通創新“攜手行動”，推動大中小企業加強創新合作，發揮龍頭企業帶動作用和中小微企業配套能力，助力產業鏈上下游中小微企業協同復工達產。各地方要綜合施策保持中小微企業產業鏈供應鏈安全穩定，建立中小微企業人員、物-16-流保障協調機制，引導企業在防疫措施落實到位的情況下采取閉環管理、封閉作業等方式穩定生產經營。（工業和信息化部、發展改革委、交通運輸部會同各地方按職責分工負責）八、2022 年中小微企業寬帶和專線平均資費再降 10%。加強制造業中

31、小微企業數字化轉型培訓，開展中小微企業數字化轉型“把脈問診”。鼓勵大企業建云建平臺，中小微企業用云用平臺，云上獲取資源和應用服務。鼓勵數字化服務商為受疫情影響的中小微企業減免用云用平臺的費用。通過培育具有較強服務能力的數字化服務平臺，加大幫扶力度。（工業和信息化部、財政部會同各地方按職責分工負責）九、鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉活動和農產品產地市場建設，大力支持開展公共領域車輛電動化城市試點示范，努力擴大市場需求。（市場監管總局、發展改革委、農業農村部、商務部、工業和信息化部、交通運輸部會同各地方按職責分工負責）十、深入開展“一起益企”中小企業服務行動和中小企業服務月活動，組織和匯聚各類

32、優質服務資源進企業、進園區、進集群，加強政策服務，了解中小微企業困難和訴求，幫助中小微企業降本增效。鼓勵地方采取“企業管家”“企業服務聯絡員”等舉措，深入企業走訪摸排，主動靠前服務，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業解決問題。發揮各級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地作用，健全完-17-善“中小企助查”APP 等政策服務數字化平臺，為企業提供權威政策解讀和個性化政策匹配服務，打通政策落地“最后一公里”。開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，壓實責任、打通堵點，推動政策落地生效。（工業和信息化部會同各部門、各地方按職責分工負責）各地、各有關部門要切實把

33、思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分發揮各級促進中小企業發展工作機制作用，結合實際進一步細化紓困舉措，推動助企紓困政策落地見效；加強運行監測和分析研判，密切關注中小微企業運行態勢，推動企業家參與制定涉企政策；建立橫向協同、縱向聯動的工作機制，強化組織領導和統籌協調，形成助企紓困支持合力。有關工作進展及時報送國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室。-18-國務院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見國辦發202218 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，幫扶外貿企業應對困難挑戰，實現進出口保穩提質任務目標，助力穩經濟穩產業鏈供應

34、鏈，經國務院同意，現提出以下意見：一、加強外貿企業生產經營保障。各地方建立重點外貿企業服務保障制度，主動服務，及時掌握和解決外貿企業的困難問題。涉疫地區（中高風險地區所在縣級行政區域）所在省份，在做好疫情防控的同時，確定重點外貿企業名錄和相關物流企業、人員名錄，對生產、物流、用工予以保障，盡快幫助受疫情影響的外貿企業復工達產，保障外貿供應鏈穩定。（各地方人民政府，商務部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、國家衛生健康委按職責分工負責）二、促進外貿貨物運輸保通保暢。各地方嚴格落實全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議精神及 國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關

35、于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知（國辦發明電20223 號）要求，將外貿貨物納入重要物資范圍，全力保障貨運物流運輸暢通，有運輸需求的外貿企業，可按有關規定申領重點物資運輸車輛通行-19-證。有力有序疏通?？崭鄣燃柽\，提高作業和通關效率。各地要積極優化作業流程，進一步壓縮國際班輪等泊時間，不得層層加碼，出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業效率的措施。加強航空口岸機場海關及作業人員保障，用好航空貨運運力，保障重要零部件、裝備和產品運輸。加強與國際貨運班列沿線國家溝通協調，同步提高鐵路口岸通關及作業效率。進一步提升深港陸路運輸效率和通行能力。（各地方人民政府，交通運輸部、國家發展改革委、公安部、商務

36、部、國家衛生健康委、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）三、增強海運物流服務穩外貿功能。各地方、商協會組織中小微外貿企業加大與國際班輪公司對接力度，進一步推動擴大班輪公司直客對接的業務規模。加緊研究推進在上海期貨交易所、大連商品交易所上市海運運價、運力期貨。依法依規加強對國際海運領域的市場監管，對國際海運市場相關主體涉嫌不正當競爭、價格違法、壟斷等行為開展調查處理。各地方協調幫助物流、貨代等企業及時赴港口提離冷藏貨物、危險貨物等集裝箱，提升主要港口的貨物中轉效率。（各地方人民政府，交通運輸部、國家發展改革委、商務部、國務院國資委、市場監管總局、證監會按職責

37、分工負責）四、推動跨境電商加快發展提質增效。針對跨境電商出口海外倉監管模式，加大政策宣傳力度，對實現銷售的貨物，指導企業用足用好現行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。盡快出臺便-20-利跨境電商出口退換貨的政策，適時開展試點。針對跨境電商行業特點，加強政策指導，支持符合條件的跨境電商相關企業申報高新技術企業。（商務部、科技部、財政部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）五、加大出口信用保險支持。擴大出口信用保險短期險規模。鼓勵中國出口信用保險公司在依法合規、風險可控前提下，支持外貿企業進一步開拓多元化市場。出口信用保險機構持續做好外貿企業承保理賠工作。（財政部、商務部、銀保監會、國家發展改革委、中

38、國出口信用保險公司按職責分工負責）六、加大進出口信貸支持。支持銀行機構對于發展前景良好但暫時受困的外貿企業，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，根據風險管控要求和企業經營實際，滿足企業合理資金需求。（銀保監會、人民銀行、商務部、國家發展改革委、進出口銀行按職責分工負責）七、進一步加強對中小微外貿企業金融支持。各地方加強“政銀企”對接，梳理一批急需資金的中小微外貿企業名單，開展“清單式”管理，按照市場化原則，予以重點支持。加大出口信用保險對中小微外貿企業的支持力度，在去年基礎上進一步擴大對中小微外貿企業的承保覆蓋面。優化中小微外貿企業承保和理賠條件，縮短理賠時間。鼓勵銀行機構按照市場化原則加大對外貿企

39、業特別是中小微外貿企業的信貸支持力度。鼓勵銀行和保險機構深化出口信用保險保單融資合作，強化對中小微外貿企業的融資-21-增信支持，增加信保保單融資規模。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）八、加快提升外貿企業應對匯率風險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。各地方面向外貿企業，提供更多匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務。鼓勵銀行機構創新優化外匯產品，提升基層銀行機構服務能力，積極增加匯率避險首辦戶，優化網上銀行、線上平臺匯率避險模塊，提高業務辦理便利性，通過內部考核激勵等方式加強對中小微外貿企業的匯率避險服務。（各地方

40、人民政府，商務部、人民銀行、銀保監會、國家外匯局按職責分工負責）九、持續優化跨境貿易人民幣結算環境。支持各地方人民銀行分支機構、商務主管部門加強協作，加大對跨境人民幣結算的宣傳培訓力度。有序開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點。鼓勵銀行機構加強產品服務創新，為外貿企業提供涵蓋人民幣貿易融資、結算在內的綜合性金融服務。支持銀行機構在依法合規前提下，通過單證電子化審核等方式簡化結算流程，提高跨境人民幣結算效率。（各地方人民政府，人民銀行、商務部、銀保監會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）十、促進企業用好線上渠道擴大貿易成交。加快中國進出口商品交易會（廣交會）等展會數字化、智能化建設，加強與

41、跨境電商平臺等聯動互促，積極應用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、-22-大數據等技術，優化云上展廳、虛擬展臺等展覽新模式，智能對接供采，便利企業成交。各地方、重點行業協會優化創新線上辦展模式，聚焦重點國別、優勢產業、特色區域打造國別展、專業展、特色展，幫助企業用好線上渠道獲取更多訂單。各地方積極利用外經貿發展專項資金等相關資金，支持中小微企業以“境內線上對口談、境外線下商品展”等方式參加境外展會。商協會、貿促機構、駐外機構、海外中資企業協會積極幫助組展企業和參展企業對接海外買家。（各地方人民政府，商務部、外交部、財政部、農業農村部、中國貿促會按職責分工負責）十一、鼓勵創新、綠色、高附加值產

42、品開拓國際市場。各地方工業和信息化、商務、中醫藥等部門，支持醫藥企業在國際人用藥品注冊技術協調會（ICH）、藥品檢查合作計劃（PIC/S）成員所在國家或地區和世界衛生組織等，注冊認證中西藥制劑和生物制品。（各地方人民政府，商務部、工業和信息化部、財政部、國家藥監局、國家中醫藥局按職責分工負責）各地方進一步營造良好政策環境，用好外經貿發展專項資金等相關資金，并積極引導社會投資，支持企業開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易。（各地方人民政府，商務部、財政部按職責分工負責）鼓勵有條件的中資銀行境外機構在依法合規、風險可控的前提下，積極提供境外消費金融產品，支持國外消費者購買中國品牌汽車。支持更

43、多地區開展二手車出口業務，擴大二手車出口規模，提升二手車出口質量。（商務部、公安部、銀保監會按職責分工負責）-23-十二、加強進口促進平臺培育建設。鞏固提升進口貿易促進創新示范區促進進口、服務產業、提升消費、示范引領等方面作用，培育新一批進口貿易促進創新示范區，擴大優質產品進口。（商務部、國家發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、國家外匯局、國家藥監局、進出口銀行按職責分工負責）十三、支持加工貿易穩定發展。深化區域交流合作，支持勞動密集型外貿產業在國內梯度轉移、穩定發展，保障就業崗位，助力鄉村振興和區域協調發展。研究將中西部和東北地區的勞動密集型加工貿易相關產業納入國家鼓勵的產

44、業目錄，持續引導加工貿易梯度轉移。支持企業在綜合保稅區內開展“兩頭在外”保稅維修，逐步將大型醫療設備、智能機器人等高附加值、低污染物排放產品納入維修產品目錄。探索在綜合保稅區內開展汽車發動機、變速箱等產品保稅再制造試點。（各地方人民政府，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）各地方、各相關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，高度重視做好穩外貿工作，在支持企業保訂單方面加大工作力度，全力實現進出口保穩提質任務目標。各地方要結合實際，出臺針對性配套措施，認真組織實施，推動各項政策措施在本地區落地見效

45、。商務部要會同各相關部門加強政策指導，密切跟蹤分析形勢變化，多措并-24-舉穩定外貿。各相關部門要按職責分工，密切協作配合，抓好貫徹落實，確保各項政策措施落實到位。國務院辦公廳2022 年 5 月 17 日-25-國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知國發202212 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門有力統籌疫情防控和經濟社會發展，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，我國經濟運行總體實現平穩開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國

46、經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年經濟社會發展預期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現將扎實穩住經濟的一攬子政策措施印發給你們，請認真貫徹執行。-26-各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領導，結合本地區實際，下更大力氣抓好中央經濟工

47、作會議精神和政府工作報告部署的貫徹落實，同時靠前發力、適當加力，推動扎實穩住經濟的一攬子政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。各部門要密切協調配合、形成工作合力，按照扎實穩住經濟的一攬子政策措施提出的六個方面 33 項具體政策措施及分工安排，對本部門本領域本行業的工作進行再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應于 5 月底前全部完成。近期，國務院辦公廳將會同有關方面對相關省份穩增長穩市場主體保就業情況開展專項督查。各地區各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定宏觀經濟的

48、責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下半年發展有好的基礎，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。國務院2022 年 5 月 24 日-27-扎實穩住經濟的一攬子政策措施（六個方面 33 項措施）一、財政政策（7 項）1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等 6 個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、

49、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等 7 個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅 1420 億元。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6 月 30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約 1.64 萬億元。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。2.加快財政支出進度。督促指導地方加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按

50、規定收回統籌使用，對不足兩年的-28-結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。3.加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的 3.45 萬億元專項債券發行使用進度，在 6 月底前基本發行完畢，力爭在 8 月底前基本使用完畢。在依法合規、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等 9大領域

51、基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。4.用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I務規模 1 萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。深入落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策，計劃安排 30 億元資金，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率。推動有條件的地方對支小支農擔保

52、業務保費給予階段性補貼。-29-5.加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由 6%10%提高至 10%20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保

53、的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等 5 個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。7.加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由 30%提至 50%。拓寬失業保險留工補助受益范圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每

54、人不超過-30-1500 元的標準，發放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至今年底。二、貨幣金融政策（5 項）8.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過 2022年底。中央汽車企業所屬金融子企業要發揮引領示范作用，對2022 年 6 月 30 日前發放的商用貨車消費貸款給予 6 個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎

55、住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續新增支農支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由 1%提高至 2%，即由人民銀行按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的 2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。指導金融機構-31-和大型企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，抓緊修

56、訂制度將商業匯票承兌期限由 1 年縮短至 6 個月，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。11.提高資本市場融資效率?？茖W合理把握首次公開發行股票并上市（IPO）和再融資常態化。支持內地企業在香港上市，依法依規推進符合條件的平臺企業赴境外上市。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企

57、業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為重點領域企業提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎設施全面梳理收費項目，對民營企業債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業的信號。12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。三、穩投資促消費等政策（6 項）-32-13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022 年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大

58、引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工作流程，切實提高水資源保障和防災減災能力。14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網工程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發行 3000 億元鐵路建設債券。啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路 3 萬公里、實施農村公路安全生命防護工程 3 萬公里、改造農村公路危橋 3000 座。15.因地制宜繼續推進城市地下綜

59、合管廊建設。指導各地在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。16.穩定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎設施發展規劃，扎實開展基礎設施高質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃 102 項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。2022-33-年新增支持 500 家左右專精特新“小巨人”企業。鼓勵民間投資以城市基

60、礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。17.促進平臺經濟規范健康發展。出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。18.穩定增加汽車、家電等大宗消費。各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬

61、購車人員資格限制，鼓勵實施城區、郊區指標差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。支持汽車整車進口口岸地區開展平行進口業務，完善平行進口汽車環保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停-34-車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。鼓勵家電生產

62、企業開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。四、保糧食能源安全政策（5 項）19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放 200 億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批 100 億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執行預案，落實好 2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。建立健全煤炭產量激勵約束政策機制。依法依規加快保供煤礦

63、手續辦理，在確保安全生產和生態安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產能。盡快調整核增產能政策，支持具備安全生產條件的煤礦提高生產能力，加快煤礦優質產能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按-35-程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l展促進

64、作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網項目規劃和前期工作。22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能力。五、保產業鏈供應鏈穩定政策（7 項）24.降低市場主體用水用電用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立 6 個月的費用緩繳期，并可根據當地實際進一步

65、延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降 10%。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022 年對服務業小-36-微企業和個體工商戶承租國有房屋減免 36 個月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率

66、質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。鼓勵和引導各地區結合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。26.加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民航應急貸款額度 1500 億元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業渡過難關。支持航空業發行2000 億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關航空企業注資的具體方案。有序增加國際客運航班數量，為便利中外人員往來和對外經貿交流合作創造條件。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫

67、情影響較大行業企業發放貸款。27.優化企業復工達產政策。疫情中高風險地區要建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，細化實化服務“白名單”企業措施，推動部省聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。積極引導各地區落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵-37-具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產；企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產

68、經營的影響。28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。29.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快寧波舟山大宗商品儲運基地

69、建設，開展大宗商品儲運基地整體布局規劃研究。2022 年，中央財政安排 50 億元左右，擇優支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。2022 年，中央財政在服務業發展資金中安排約 25 億元支持加快農產品供應鏈體系建設，安排約 38 億元支持實施縣域商業建設行動。加快 1000 億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通-38-物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。30.加快推進重大外資項目積極吸引外

70、商投資。在已納入工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎上，充分發揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，積極解決外資企業在華營商便利等問題，進一步穩住和擴大外商投資。六、?；久裆撸? 項）31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳

71、住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區可根據本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。32.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。加強對吸納農業轉移人口較多區域、行業的財政和金融支持，中央-39-財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排 400 億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。拓寬農村勞動力就地就近就業渠

72、道。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。33.完善社會民生兜底保障措施。指導各地落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下撥的 1547 億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，深入開展安全大檢查，嚴防交通、建

73、筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。-40-二、國家各部門相關文件-41-國家發展改革委關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知發改產業2022273 號各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業經濟穩定增長的困難和挑戰明顯增多。在各地方和有關部門共同努力下，2021 年四季度以來工業經濟主要指標逐步改善，振作工業經濟取得了階段性成效。為進一步鞏固工業經濟增長勢頭，抓緊做好預調微調和跨周期調節，確保全年工業經濟運行在合理區間，經國務院同意，現提出以下

74、政策措施。一、關于財政稅費政策1 加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，折舊年限為3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后 5 個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業范圍：一是信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業，標準為從業人員 2000 人以下，或營業收入 10 億元以下，或資產總額 12億元以下；二是房地產開發經營，標準為營業收入 20 億元以下-42-或資產總額 1 億元以下；三是其他行業，標準為從業人員 1000人以下

75、或營業收入 4 億元以下。2延長階段性稅費緩繳政策，將 2021 年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施 6 個月；繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。3擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。4降低企業社保負擔，2022 年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。二、關于金融信貸政策52022 年繼續引導金融系統向實體經濟讓利；加強對銀行支持制造業發展的考核約束，2022 年推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。62022 年人民銀行對符合條件的地方法人

76、銀行，按普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。7落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和 2000 億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。三、關于保供穩價政策-43-8堅持綠色發展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。9做

77、好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警；支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。四、關于投資和外貿外資政策10組織實施光伏產業創新發展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。11推進供電煤耗 300 克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，在西北、東北、華北等地實施煤電機組靈活性改造，

78、加快完成供熱機組改造；對納入規劃的跨省區輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準開工、建設投產，帶動裝備制造業投資。12啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程；加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計-44-劃和制造業領域國家專項規劃重大工程，啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，推動重點地區沿海、內河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進制造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度。13加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G 建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型；啟動實施北斗產業化重大工程，推動重大戰略區域北斗規模

79、化應用；加快實施大數據中心建設專項行動，實施“東數西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區等 8 個國家級數據中心樞紐節點建設。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。14鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。進一步暢通國際運輸，加強對海運市場相關主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為；鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接；增加中歐班列車次，引導企業通過中歐班列

80、擴大向西出口。15多措并舉支持制造業引進外資，加大對制造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、早達產；加快修訂鼓勵外商投資產業目錄，引導外-45-資更多投向高端制造領域；出臺支持外資研發中心創新發展政策舉措，提升產業技術水平和創新效能。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。五、關于用地、用能和環境政策16保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。17 落

81、實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策；優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。18完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施；對大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，加快規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。六、保障措施國家發展改革委、工業和信息化部要加強統籌協調，做好重點工業大省以及重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測；加大協調推動有關政策出臺、執行落實工作力度，適時開展政策效

82、果評估。國務院有關部門要各司其責，加強配合，積極推出有利于振作工業經濟的舉措，努力形成政策合力，盡早顯現政-46-策效果。各省級地方政府要設立由省政府領導牽頭的協調機制，制定實施本地區促進工業經濟平穩增長的行動方案。各級地方政府要結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，科學精準做好疫情防控工作，在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行；針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限、產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業穩定生產；加大對企業在重要節假日開復

83、工情況的監測調度，及時協調解決困難問題。國家發展改革委工業和信息化部財政部人力資源社會保障部自 然 資 源 部生 態 環 境 部交 通 運 輸 部商務部-47-人民銀行稅務總局銀保監會能源局2022 年 2 月 18 日-48-國家發展改革委等部門印發關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策的通知發改財金2022271 號各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部門、各直屬機構：關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策已經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。國家發展改革委財政部人力資源社會保障部住房城鄉建設部交 通 運 輸 部商務部文化和旅游部衛 生 健 康 委人

84、民銀行國務院國資委-49-稅務總局市場監管總局銀保監會民航局2022 年 2 月 18 日-50-關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策按照黨中央、國務院決策部署，為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，在落實好已經出臺政策措施的基礎上，經國務院同意，現提出以下助企紓困扶持政策措施。一、服務業普惠性紓困扶持措施1延續服務業增值稅加計抵減政策，2022 年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。22022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易

85、印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。符合條件的服務業市場主體可以享受。3鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022 年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業市場主體可以享受。42022 年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業 2022 年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，-51-折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5年、10 年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個納稅年度結轉扣除。符合

86、條件的服務業市場主體可以享受。52022 年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在 2022 年度將中小微企業返還比例從 60%最高提至 90%。符合條件的服務業市場主體可以享受。62022 年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6個月租金，其他地區減免 3 個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，2022 年繳納房產稅、城鎮土地

87、使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。72022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放的 2.2 萬億元資金，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。82022 年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好-52-4000 億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸

88、，保持合理流動性。92022 年繼續推動金融系統減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。10采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動。二、餐飲業紓困扶持措施11 鼓勵有條件的地方對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支

89、持。2022 年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。12 引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。13允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企-53-業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。14引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌

90、握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。15 鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。16鼓勵保險機構優化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。17鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。三、零

91、售業紓困扶持措施18 鼓勵有條件的地方對零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予零售企業員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。-54-19中央財政通過服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設。加強政策支持，發揮市場機制作用，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。20中央財政繼續通過服務業發展資金，支持 10 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡等。21允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體

92、辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。22對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。23 鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代

93、償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。-55-四、旅游業紓困扶持措施242022 年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。25允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。26 加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目

94、融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的 A 級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。27政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。28鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。29鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低

95、新發放貸-56-款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。30對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施312022 年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。322022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。332022 年中央財政對符合要

96、求的新能源公交車，繼續按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。342022 年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。35鼓勵有條件的地方根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。36加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支-57-持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信

97、用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。六、民航業紓困扶持措施372022 年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。38地方可根據實際需要，統籌中央對地方轉移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。39統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央財政繼續通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼。繼續通過民航發展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持。40 研究協調推動中國航空油料集團有限公司與上游企業協商取消航空煤油價格中包含的海上運保

98、費（2 美元/桶）、港口費（50 元/噸）等費用。41鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。七、精準實施疫情防控措施42認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止-58-和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。一是建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保

99、疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金 24 小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察，對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度，增強從業人員和公眾疫情防控意識。43嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸

100、返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對-59-服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。八、保障措施發展改

101、革委要切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，做好形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度，強化儲備政策研究；國務院各有關部門要各司其責、加強配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀已出臺政策措施，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各地區要結合實際情況和服務業領域困難行業特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關困難行業企業恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業紓困發展。各有關行業協會要充分發揮聯系企業的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施，加強調查研究

102、，及時了解和反饋行業發展動態、難點問題、企業訴求和政策落實情況。-60-中國銀保監會 中國人民銀行關于加強新市民金融服務工作的通知銀保監發20224 號各銀保監局，人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司、養老金管理公司、保險專業中介機構，銀行業協會、保險業協會：隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程的深入推進，數以億計農村人口通過就業、就學等方式轉入城鎮，融入當地成為新市民。做好新市民金融服務，對暢通國民經濟循環、構建新發展格局、實現高質量發展、推進

103、以人為核心的新型城鎮化具有重大意義，也是推進金融供給側結構性改革、滿足人民對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必要舉措。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，提高新市民金融服務可得性和便利性，切實增強新市民的獲得感、幸福感、安全感，現就加強新市民金融服務有關工作通知如下：一、堅持市場化運作和政府引導相結合的原則（一）堅持市場化運作。銀行保險機構要堅持以人民為中心的發展思想，針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養-61-老等重點領域的金融需求，按照市場化法治化原則，加強產品和服務創新，完善金融服務，高質量擴大金融供給，提升金融服務的均等性和便利度。（二）充分發揮政府引導作用。銀保監會派出機構

104、、人民銀行分支機構要加強與地方政府的溝通協調，支持配合地方政府有效發揮引導作用，結合當地實際情況出臺具體政策，細化支持措施，解決“瓶頸”制約，促進銀行保險機構不斷提高金融服務新市民水平。二、明確新市民范圍，加強對重點區域和行業的金融支持（三）明確新市民范圍。新市民主要是指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業大中專畢業生等，目前約有三億人。由于新市民在各省市縣區分布很不均衡，具體可結合當地實際情況和地方政府政策，明確服務新市民的范圍。（四）加強對吸納新市民較多區域和行業的金融支持。主動與新市民較為集

105、中的城市、城鎮、創新創業基地、產業工業園區等重點區域對接，為新市民提供專業化、多元化的金融服務。聚焦制造業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理和其他服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業，加大金融支持力度。三、擴大金融產品和服務供給，促進新市民創業就業-62-（五）加強對新市民創業的信貸支持。支持地方優化創業擔保貸款政策，將新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，落實擔保、貼息等政策，簡化創業擔保貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關要求。鼓勵商業銀行加強對新市民創業形態、收入特點、資金需求等因素的分析，充分運用信息技術，精準評估新市民信用狀況，優化新市民創業信貸產品。鼓勵

106、商業銀行按市場化原則對符合條件的小微企業通過降低貸款利率、減免服務收費、靈活設置還款期限等方式，降低新市民創業融資成本。（六）加大對吸納新市民就業較多小微企業的金融支持力度。推動商業銀行加強小微企業“首貸戶”拓展和信用貸款投放，支持吸納較多新市民就業的小微企業和個體工商戶獲得信貸資金。鼓勵開發銀行、政策性銀行健全完善與商業銀行合作的轉貸款業務模式，立足職能定位，加大對相關小微企業的支持力度。鼓勵商業銀行根據企業吸納新市民就業情況加大金融支持力度，助力企業更好發揮就業帶動作用。（七）提高新市民創業就業的保險保障水平。對新市民較為集中的行業開展保險產品創新，加強與工傷保險政策相銜接，發展適合新市民

107、職業特點的雇主責任險、意外險等業務，提高新市民創業就業保險保障水平。聚焦建筑工人、快遞騎手、網約車司機等職業風險較為突出的新市民群體，擴大保險保障覆蓋面。四、優化住房金融服務，滿足新市民安居需求（八）助力增加保障性住房供給。鼓勵銀行機構在依法合規、-63-風險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度。支持商業銀行在保障性住房開發建設、購買、存量盤活、裝修改造、運營管理、配套市政基礎設施建設等環節，依法合規提供專業化、多元化金融服務。引導信托公司發揮自身優勢，依法合規支持保障性住房建設運營。鼓勵發展工程質量保證保險。（九）支持住房租賃市

108、場健康發展。支持銀行保險機構通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務平臺等方式，推動增加長租房源供給，完善住房租賃市場供應體系。支持商業銀行依法合規為專業化、規?；淖》孔赓U企業提供信貸支持，降低住房租賃企業資金成本，助力緩解新市民住房壓力。鼓勵保險機構開展出租人責任險、承租人責任險等保險業務，支持長租市場發展。（十）滿足新市民合理購房信貸需求。支持商業銀行認真貫徹國家有關政策，緊緊圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目標，因城施策執行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標準，提升借款和還款便利度。鼓勵商業銀行充分運用信息技術手段，多維度科學審慎評估

109、新市民信用水平，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理滿足其購房信貸需求。（十一）提升新市民住房公積金服務水平。鼓勵商業銀行加強與地方政府協作，加強住房公積金服務渠道建設，助力住房公-64-積金管理部門豐富住房公積金手機客戶端（APP）、小程序個人自愿繳存功能，暢通新市民住房公積金繳存渠道。（十二）優化新市民安居金融服務。針對新市民在進城、落戶過渡階段的差異化金融需求，為其購買家具、家電等合理提供消費信貸產品。推廣家庭財產保險，增強新市民家庭抵御財產損失風險能力。五、落實相關政策要求，助力新市民培訓及子女教育（十三）支持新市民更好獲得職業技能培訓。鼓勵商業銀行加強與政府合

110、作，按照“十四五”職業技能培訓規劃等政策要求，優化產品和服務，探索通過地方政府補貼貸款利息等方式，依法合規對新市民職業技術教育、技能培訓等提供金融支持，促進新市民提高技術技能，增強創業就業能力。（十四）優化新市民子女教育金融服務。鼓勵相關銀行機構落實好國家助學貸款政策，服務家庭經濟困難的新市民子女就學。鼓勵保險機構積極發展學幼險、子女升學補助金保險、實習責任保險、教育機構責任險等保險業務。（十五）支持托育和學前教育發展。鼓勵銀行保險機構按照中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定 國務院辦公廳關于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見 國務院辦公廳關于促進養老托育服務健

111、康發展的意見等政策要求，做好對新市民聚集區域托育機構的金融服務。發展普惠性學前教育責任險和意外險業務，為新市民家庭學齡前-65-兒童教育撫養解決后顧之憂。六、加強與政府部門合作，提高健康保險服務水平（十六）充分發揮商業健康保險的補充作用。鼓勵保險機構加強與醫保部門合作，推動商業健康保險與基本醫療保險有效銜接，開發不與戶籍掛鉤的普惠型商業健康保險產品，滿足新市民多層次、多樣化的健康保障需求，防止因病致貧返貧。（十七）提升商業健康保險覆蓋面。支持保險機構針對新市民群體中短期工、臨時工較多的情況，加強保險產品創新，為新市民提供更加靈活的健康保險產品。鼓勵保險機構主動對接新市民所在企業，提供靈活、實惠

112、、便利的團體健康保險產品。加強商業健康保險品牌建設，提高新市民對商業健康保險的接受度。（十八）助力異地就醫直接結算。發揮渠道和科技優勢，助力醫保部門深入推進異地就醫直接結算，進一步便利新市民就近就地就醫。七、豐富養老金融服務產品，加大新市民養老保障力度（十九）合理滿足養老服務機構的融資需求。加強對養老行業的支持，助力培養一批發展可持續、運營規范、市場口碑良好的養老服務機構，推動增加養老服務供給，支持新市民在常住地就地養老。（二十）完善新市民養老保障金融服務。配合地方政府推廣新市民長期護理保險，支持有條件的地區探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養老需求。-66-（二十一）積極參與養老保險第

113、三支柱建設。引導理財公司研發符合長期養老需求和生命周期特點的養老理財產品，拓寬新市民養老資金來源。支持保險機構針對新市民養老需求和特點，探索開發安全性高、保障性強、投保簡便、交費靈活、收益穩健的商業養老保險產品。支持商業銀行研究養老儲蓄產品，探索開展養老儲蓄業務試點。八、優化基礎金融服務，增強新市民獲得感（二十二）提升基礎金融服務的便利性和可得性。鼓勵商業銀行針對新市民流動性強的特點，優化賬戶開立、工資發放等金融服務。支持商業銀行合理減免新市民個人借記卡工本費、年費、小額賬戶管理費、短信服務費等費用。推動銀行保險機構不斷完善服務設施，優化產品設計，更好滿足新市民金融需求。為新市民提供更多樣、更

114、便捷的征信查詢服務。（二十三）助力保障新市民合法權益。鼓勵商業銀行充分發揮信息技術、數據和渠道優勢，配合政府部門完善農民工工資支付監控預警平臺。支持銀行保險機構探索開發農民工工資銀行保函等金融產品，保障農民工工資及時足額發放。依法依規落實對民辦教育機構、養老機構和住房租賃企業等機構的資金監管要求，助力維護新市民合法權益。暢通消費投訴渠道，完善糾紛化解機制，維護新市民金融消費者權益。（二十四）加強金融知識普及和宣傳。推動銀行保險機構根據新市民特點，在官方網站、手機客戶端（APP）、營業場所設-67-立公益性金融知識普及和教育專區，宣傳講解金融知識，提高金融消費者金融素養，提升風險防范意識。開展防

115、騙反詐、防范非法集資等宣傳教育，增強新市民金融反詐能力。九、加強組織保障，推動工作措施落地實施（二十五）因地制宜，做好組織推動。銀保監會派出機構、人民銀行分支機構應結合總體工作要求，加強與政府部門對接，組織引導銀行保險機構根據地方實際優化產品和服務，提升新市民金融服務水平。銀行保險機構要細化工作方案，壓實工作責任，完善激勵約束機制，提高分支機構和工作人員服務新市民的積極性，推動相關工作盡快落地。（二十六）加強協同，發揮政策合力。推動金融政策與財政、就業、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，引導銀行保險機構加強與政府部門合作，在新市民社保繳存和發放、住房公積金繳存和使用、農民工工資發放、醫療保

116、險繳存和結算等方面建立合作機制，用好普惠小微貸款支持工具以及普惠性再貸款、再貼現等政策，有效滿足新市民金融需求。（二十七）完善風險分擔機制，提高金融機構積極性。支持有條件的地方政府發揮財政資金引導作用，結合實際研究建立風險補償基金，用于新市民創業以及吸納新市民就業的企業融資風險補償。加強銀保合作，發揮保證保險等險種為吸納新市民就業的小微企業提供融資增信的支持作用。研究創新擔保方式，鼓勵政府性融資擔保公司提供擔保支持，加大增信力度。-68-（二十八）完善配套設施，推動信息共享。加強與政府部門的合作，推動建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，加快新市民相關政務信息的開放共享，減少信息不對稱，營造

117、良好融資環境。鼓勵銀行保險機構在依法有效保護個人信息權益的基礎上，積極探索大數據技術應用，綜合運用新市民社保、稅務、住房公積金等數據，優化機構內部新市民信用評價體系，提高金融服務效率。中國銀保監會中國人民銀行2022 年 3 月 4 日-69-中國銀保監會辦公廳關于2022 年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知銀保監辦發202235 號各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司：為貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照 2022 年中央一號文件工作部署，2022 年做好銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作，要堅持穩中求進工作總

118、基調，聚焦農業農村重點領域，深入細節，穩步加大信貸資金投入，提升保險保障水平，強化農村金融環境建設，不斷提高金融服務質效。經銀保監會同意，現就有關事項通知如下：一、確保涉農金融投入穩定增長（一）加大涉農信貸投放力度。各銀行機構要繼續單列涉農和普惠型涉農信貸計劃，努力實現同口徑涉農貸款余額持續增長，完成差異化普惠型涉農貸款增速目標。農業發展銀行、大中型商業銀行要力爭實現普惠型涉農貸款增速高于本行各項貸款平均增速。各銀保監局要結合實際制定轄內法人銀行機構普惠型涉農貸款增速目標。2021 年末普惠型涉農貸款在各項貸款中占比較高或增量、增速較突出的銀行機構，可在 2022 年初報送信貸計劃時，向監-7

119、0-管部門申請實行普惠型涉農貸款增速差異化考核。（二）提升縣域金融服務質效。各銀保監局要科學制定轄內縣域存貸比提升計劃，持續監測縣域信貸資金適配情況和縣域保險保障水平。13 個糧食主產省的銀保監局要督促實現轄內各產糧大縣涉農貸款余額持續增長。繼續保持轄內基礎金融服務基本全覆蓋，提升基礎金融服務質效，豐富服務種類。積極運用數字技術，向自然村延伸拓展基礎金融服務。加快推進新型農業經營主體信用建檔評級，力爭 2023 年底實現基本全覆蓋。（三）努力完成金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標任務。力爭 832 個脫貧縣各項貸款余額、農業保險保額持續增長，各脫貧縣優勢特色農產品保險品種穩中有

120、增。在脫貧地區有經營業務的銀行保險機構，特別是政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和主要農業保險承保公司，要努力保持脫貧地區各項貸款余額、農業保險保額增長。力爭 160 個國家鄉村振興重點幫扶縣各項貸款平均增速高于全國貸款增速，各重點幫扶縣至少有 1 款特色農產品保險產品。國家開發銀行、農業發展銀行和大型銀行要力爭實現重點幫扶縣的貸款增速高于本機構各項貸款平均增速；其他在重點幫扶縣有經營業務的銀行機構，特別是股份制銀行，對重點幫扶縣的貸款要保持一定的增量和增速。（四）加強監管考核引領。各銀保監局、各銀行保險機構要及時、準確報送各項計劃及完成情況。各級監管部門要定期開展-71-監測，采取通報、提示、

121、約談等措施，督促銀行保險機構完成服務鄉村振興各項目標任務；強化數據治理，適時開展現場檢查，杜絕“數字達標”,嚴肅懲處數據造假。二、優化涉農金融供給體制機制銀行保險機構要把服務鄉村振興與自身發展戰略相結合，持續優化多元化、有序競爭、互相補充的涉農金融供給體系，避免過度競爭、不當競爭。政策性銀行要結合自身職能定位，細化明確服務鄉村振興的業務范圍和邊界，強化對農業產業發展、農業農村基礎設施建設的信貸支持,加大轉貸款支持鄉村振興力度，引導轉貸行擴大轉貸款用于涉農小微企業等重要涉農主體的比例。大中型商業銀行要結合業務特長開展農村金融服務；加大首貸戶拓展力度，更多為此前未從銀行獲得貸款的客戶提供金融服務，

122、積極填補農村金融服務市場空白；向縣域分支機構合理下放信貸審批權限，將自身縣域存貸比提升至合理水平。農村中小銀行機構等地方法人銀行機構，要不斷提升鄉村振興服務能力和公司治理水平，加快農村信用社改革，穩妥化解風險，完善省聯社治理機制，推進村鎮銀行改革。銀行機構要做實、做細服務鄉村振興內部運營機制，落實涉農信貸盡職免責制度，優先向鄉村振興領域配置低成本資金。鼓勵政策性銀行、大中型商業銀行繼續給予普惠型涉農貸款不低于75BP 的內部資金轉移定價優惠。鼓勵銀行機構加大對分支機構鄉村振興相關指標的績效考核權重。銀行機構要在依法合規、風-72-險可控前提下，充分運用各項數字技術開展面向涉農主體的金融服務，切

123、實提升涉農主體融資便利度，努力降低實際貸款利率，減少收費，推動綜合融資成本實實在在下降。三、加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的金融支持進一步提高金融幫扶質效，切實鞏固“兩不愁三保障”成果，深入開展健康幫扶，在大病保險、醫療救助等方面對脫貧群眾予以優惠。扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，積極支持集中安置區產業、就業項目，進一步提高集中安置區金融服務質量。對符合條件的防止返貧動態監測和幫扶對象，要努力滿足其發展生產金融需求。大力支持脫貧地區縣域經濟發展。加大信貸支持和保險保障力度，促進脫貧縣培育壯大主導產業，鞏固提升優勢特色產業，持續改善脫貧地區基礎設施和農村人居環境，促進脫貧群眾持續

124、增收。認真貫徹落實中國銀保監會辦公廳關于印發支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案的通知（銀保監辦發202197號），支持重點幫扶縣提高存貸比、加快信貸投放、降低融資成本、發展農業保險等。各級監管部門特別是轄內有重點幫扶縣的銀保監分局，要把支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作擺上更加突出的位置，加強督促指導和統籌協調，確保政策落實落細落地。銀行保險機構要在內部資源配置、審批管理、工作考核等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。-73-進一步完善金融產品和服務。認真落實好 中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知（銀保監發20216 號），健全完善主責任

125、銀行制度，對符合條件的脫貧戶確保應貸盡貸，努力防控信貸風險，將貸款逾期率和不良率保持在較低水平。推動開展防止返貧保險，積極爭取地方黨委、政府支持，為脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶提供綜合性風險保障，防止因災因病因意外事件返貧致貧。四、優先保障糧食安全和鄉村產業金融投入銀行機構要加大對構建現代鄉村產業體系的信貸支持，提升信貸產品期限與農業生產周期的匹配性。優先保障糧食和重要農產品供給，向產糧大縣傾斜配置信貸資源。探索創新金融支持高標準農田建設、黑土地保護、土地整治、耕地保護等項目的可行模式。聚焦種源等農業關鍵核心技術攻關、種業振興行動，強化信貸支持。圍繞促進大豆和油料增產、保障“菜籃子”產品供給、推

126、進鄉村一二三產業融合發展和綠色農業發展、強化農業科技支撐、加快農業機械化發展、加快縣域商業體系建設、發展農村電商和快遞物流配送、加強返鄉入鄉創業園建設、支持農民工創業就業、支持退役軍人返鄉入鄉創業、發展數字鄉村等關鍵領域，持續加大信貸資源投入。繼續對受疫情影響嚴重的涉農行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸，對市場前景好的特殊困難行業企業給予“無縫續貸”。-74-各銀保監局要加強與當地農業農村等部門的溝通協作，梳理轄內農業產業發展、農業關鍵核心技術攻關工程等重點項目的信貸保險需求，適時組織開展項目推介、融資對接，指導銀行保險機構為鄉村產業振興提供適宜的信貸保險服務。五、探索創新金

127、融支持鄉村建設有效方式銀行機構要強化鄉村建設中長期信貸投入，加大鄉村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛生、清潔能源、人居環境改造提升等領域金融支持，助力提高農村公共服務供給水平。在依法合規、風險可控前提下，探索創新金融支持鄉村建設的有效方式，構建鄉村建設領域綜合平衡融資模式，破解基礎設施建設項目缺乏有效還款來源難題。積極服務新型城鎮化建設，創新符合新型城鎮化需求的金融產品和融資模式。六、加強新型農業經營主體金融服務各銀保監局要按照 國務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知（國辦發202152 號）要求，積極推動地方政府構建新型農業經營主體信息共享機制。銀行機構

128、要充分運用各級農業農村部門定期更新發布的農民合作社示范社、示范家庭農場、規模養殖場和農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織名單，積極發展面向新型農業經營主體的首貸、信用貸。開展有針對性的金融輔導，助力新型農業經營主體完善內部財務管理，提高信用貸款獲得能力。更好發揮全國農業信貸擔保體系和國家融資擔?；鹱饔?，擴大政府性融-75-資擔保覆蓋面，拓寬農村資產抵質押物范圍，注重發揮農業保險保單增信作用，強化新型農業經營主體信貸風險市場化分擔。注重對貸款人真實償債能力的評估，在風險可控前提下，加大農戶經營性信用貸款投放力度。針對農村集體經濟組織、農業社會化服務組織融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款

129、期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。七、提高進城農民金融服務水平在新型城鎮化持續推進背景下，銀行保險機構要重視做好進城農民等新市民金融服務，重點聚焦吸納進城農民較多的區域和行業，圍繞進城農民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等方面的金融需求，加大信貸投放力度和保險保障力度。銀行機構要加快研發專屬金融產品，努力破解進城農民因資產和信用不足導致的融資難題。保險機構要研發專屬保險產品，加強對進城農民意外傷害、疾病等風險保障。各銀保監局要因地制宜開展進城農民金融服務專項調查，梳理產品服務模式，優化“三農”金融服務認定標準。有條件的地區可將強化進城農民金融服務，作為建設金融服務鄉村振興創新示范

130、區的重點內容，爭取形成一批可推廣的做法和經驗。推動地方政府建立健全進城農民貸款風險分擔補償機制和業務激勵機制,推動進城農民相關政務信息數據共享，優化進城農民金融服務環境。八、增強保險服務鄉村振興功能作用-76-保險機構要落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，加快發展種業、大豆和油料作物保險，大力發展地方優勢特色農產品保險。積極開展高標準農田建設工程質量保證保險、耕地地力指數保險。提高小農戶農業保險投保率。加快發展應對臺風、地震、洪澇等重大自然災害的保險業務，提高農業農村

131、自然災害保險保障水平。人身險公司要針對農村居民需求，特別是脫貧地區群眾需求，擴大意外傷害險、定期壽險、健康保險、養老保險等人身保險產品供給。切實保障涉農主體合法權益，按照“愿保盡?！薄皯r盡賠”“快賠早賠”的原則，主動、迅速、合理開展承保理賠服務，不斷提升農業農村保險承保理賠服務質效。九、強化農村金融環境建設各銀保監局要積極推動轄內涉農信用信息數據平臺建設，加強部門間信用數據共享，健全農村信用體系。推動地方政府充分發揮信息、組織、人員等方面的優勢，將鄉村治理與農村金融深度融合；完善涉農主體增信機制和涉農貸款風險分擔補償機制，更好發揮政府性融資擔保體系作用；建立健全農村產權流轉市場體系，為拓寬涉

132、農貸款抵質押物范圍提供保障。采取有效措施，切實防范涉農領域信用風險，糾正過度授信、違規收費等行為。-77-引導農村地區各類型銀行保險機構錯位競爭、良性競爭。加強農村金融知識普及教育和金融消費者權益保護。各銀保監局要深化金融服務鄉村振興創新示范區建設，有效破解金融服務鄉村振興的難點痛點堵點。加強與地方政府溝通協作，定期監測評估示范區工作進展情況，適時總結報送優秀經驗，做好經驗推廣。-78-中國銀保監會辦公廳關于 2022 年進一步強化金融支持小微企業發展工作的通知各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司：為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以

133、及中央經濟工作會議精神，深入落實“十四五”期間金融支持小微企業發展的有關決策部署，經銀保監會同意，現就 2022 年進一步強化金融支持小微企業減負紓困、恢復發展有關工作通知如下：一、堅持穩中求進，持續改進小微企業金融供給（一）總體要求。完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“六穩”“六?！睉鹇匀蝿?，加強和深化小微企業金融服務，支持小微企業紓困恢復和高質量發展，穩定宏觀經濟大盤。鞏固和完善差異化定位、有序競爭的金融供給格局。進一步提升金融服務的質量和效率，擴展服務覆蓋面。穩步增加銀行業對小微企業的信貸供給，優化信貸結構，促進綜合融資成本合理下降。豐富普惠保險產品和業務，更好地為小微企業提供融資增信

134、和保障服務。（二）工作目標。銀行業金融機構總體繼續實現單戶授信1000 萬元以下（含）的普惠型小微企業貸款“兩增”目標，即此類貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數不低于年-79-初水平。加大信用貸款投放力度，力爭普惠型小微企業貸款余額中信用貸款占比持續提高。努力提升小微企業貸款戶中首貸戶的比重，大型銀行、股份制銀行實現全年新增小型微型企業法人首貸戶數量高于上年。在確保信貸投放增量擴面的前提下，力爭總體實現2022年銀行業新發放普惠型小微企業貸款利率較2021年有所下降。二、深化供給側結構性改革，提高信貸資源配置效能（三）完善多層次的小微企業信貸供給體系。大型銀行、股份制銀行要進一步健全

135、普惠金融事業部的專門機制，保持久久為功服務小微企業的戰略定力，發揮網點、技術、人才、信息系統等優勢，下沉服務重心，更好地服務小微企業，拓展首貸戶。地方法人銀行要堅守定位，將服務小微企業作為自身改制化險、轉型發展的重要戰略方向，用好年初出臺的普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等貨幣政策工具，切實加大信貸投放力度，著力提高普惠型小微企業信用貸款占比。開發銀行、政策性銀行要繼續深化完善與商業銀行合作的小微企業轉貸款業務模式，并根據自身戰略定位和業務特點，穩妥探索開展對小微企業的直貸業務。（四）進一步增強小微企業貸款可獲得性。銀行業金融機構要加大信貸產品創新力度，加強對小微企業信用信息的挖掘運用，著重提

136、高信用貸款發放效率。針對小微企業輕資產特點，積極推廣存貨、應收賬款、知識產權等動產和權利質押融資業務，降低對不動產等傳統抵押物的過度依賴。深入推進銀擔合作、銀保合-80-作。支持銀行業金融機構與國家融資擔?；鸺捌浜献鲹C構有序開展總對總的“見貸即?！迸繐I務，為小微企業、個體工商戶提供信貸支持，合理分擔貸款風險。鼓勵政府性融資擔保機構在同等條件下優先為小微企業和個體工商戶首貸戶貸款提供擔保。鼓勵保險機構穩步開展小微企業融資性信保業務，對優質小微企業給予費率優惠。（五）做好延期還本付息政策接續和貸款期限管理。銀行業金融機構要做好延期還本付息政策到期的接續轉換。進一步推廣“隨借隨還”模式，

137、加大續貸政策落實力度，主動跟進小微企業融資需求，對符合續貸條件的正常類小微企業貸款積極給予支持。對確有還款意愿和吸納就業能力、存在臨時性經營困難的小微企業，統籌考慮展期、重組等手段，按照市場化原則自主協商貸款還本付息方式。（六）鞏固向小微企業讓利成果。銀行業金融機構的小微企業貸款利率定價機制應動態反映貸款市場報價利率（LPR）走勢，并將貨幣、稅收減免、財政獎補等政策紅利向終端利率價格有效傳導。銀行業金融機構與開發性、政策性銀行合作以轉貸款資金發放的小微企業貸款，終端平均利率不得高于當地同類機構同類貸款平均水平。三、強化對重點領域和薄弱環節小微企業的金融支持，助力暢通國民經濟循環-81-（七）持

138、續做好對小微制造業企業的金融服務。銀行業金融機構要重點加大對先進制造業、戰略性新興產業小微企業的中長期信貸投放，積極支持傳統產業小微企業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的中長期資金需求，助力工業經濟平穩增長。銀行保險機構要主動建立健全與創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業及主管部門的信息對接機制，精準獲客，開發專屬金融產品。銀行保險機構要規范發展供應鏈金融，在加強風險防控的基礎上，依托核心企業，整合金融產品、客戶、渠道等資源，綜合運用交易數據、資金流和物流信息，為上下游小微企業提供一攬子金融服務。（八）強化對小微企業科技創新的金融支撐。深入實施創新驅動發展戰略，支持科技

139、高水平自立自強。銀行業金融機構要積極完善科技信貸服務模式，發揮與子公司的協同作用，為小微科創企業提供持續資金支持，在風險可控前提下與外部投資機構探索“貸款+外部直投”等業務新模式，在企業生命周期中前移金融服務。強化科技保險服務，進一步推進首臺（套）重大技術裝備保險試點和新材料首批次應用保險試點，豐富知識產權保險業務品種。（九）多維度加強對小微外貿企業的金融服務。銀行業金融機構要優化結售匯服務和相關授信管理，加強外貿金融知識和業務宣傳，為小微外貿企業提供適合其需求的外匯避險產品。進出口銀行要落實國務院有關部署，積極開展小微外貿企業貸款業務，-82-增強服務小微外貿企業能力。鞏固提升出口信用保險作

140、用，在風險可控前提下，進一步優化出口信保承保和理賠條件，擴大對中小微外貿企業承保覆蓋面和規模。鼓勵銀行保險機構合作，為小微企業提供信用保險項下的貿易融資服務，發揮保單的風險緩釋作用，持續培育發展短期出口信用保險項下的保單融資業務。（十）擴大對新市民、個體工商戶等微觀主體的金融覆蓋。銀行保險機構要圍繞保就業、保民生任務，聚焦通過就業就學等方式轉入新城鎮、融入當地的新市民群體，針對其創業就業、購房安居、教育培訓、醫療和養老保障等方面的金融需求強化產品和服務創新，加大保險保障力度，優化賬戶開立、工資發放、社保和住房公積金繳納及使用等環節流程，提升金融服務的均等性和便利度。銀行業金融機構要切實加大對個

141、體工商戶的信貸投放，根據個體工商戶生產經營特點改進信用評價和授信管理，確保2022 年個體工商戶貸款余額、戶數持續增長。對依照電子商務法 無證無照經營查處辦法等法律法規規定無須申領營業執照的個體經營者，應比照個體工商戶，在同等條件下給予金融支持。（十一）著力改善金融資源投放的區域均衡性。銀行保險機構要發揮金融對地方經濟社會發展的撬動作用，積極參與做強地方特色行業產業，發掘市場潛力，助力小微企業成長壯大，創造培育有效融資需求，實現供需良性互動。大型銀行、股份制銀行制定普惠型小微企業信貸計劃，要向欠發達地區的一級分行壓實-83-信貸投放任務，并明確要求各一級分行在向下分解信貸計劃時，優先滿足轄內相

142、對欠發達地區信貸需求。在內部資金轉移定價（FTP）、利潤損失補償、綜合績效考核、營銷費用等方面，可適當向相對欠發達地區傾斜。（十二）健全完善金融支持抗疫救災長效機制。銀行保險機構要提高對新冠肺炎疫情等公共衛生事件及重大自然災害的應急響應能力，支持遇疫受災地區和行業的小微企業生產自救、紓困發展。要建立靈活調配投放金融資源、協調服務的快速反應機制，在信貸融資、保險理賠、在線服務、技術保障等方面開辟綠色通道。四、做實服務小微企業的專業機制，提升綜合金融服務能力（十三）對標監管要求做實做細“敢貸愿貸”內部機制。銀行業金融機構要認真對照商業銀行小微企業金融服務監管評價指標和上年度評價結果，進一步深化完善

143、普惠金融專業機制，不折不扣地落實機構建設、績效考核、內部轉移定價、不良容忍度、授信盡職免責等要求，逐項查缺補漏，完善內部細則，明確執行流程，向分支機構特別是基層網點和員工及時、準確地傳達政策導向。對符合條件的分支機構合理擴大授信審批權限，適當簡化分支機構評審評議流程，提高貸款審批效率。（十四）多措并舉滿足小微企業非信貸金融需求。銀行業金融機構要加快推進小微企業簡易開戶服務，根據企業需求，針對互聯網新業態、疫情防控要求等具體情況，改進開戶流程，設置-84-與客戶身份核實程度、賬戶風險等級相匹配的賬戶功能，相應地適當簡化輔助證明文件材料要求，改善用戶體驗。要立足小微企業的真實貿易背景和實際資金周轉

144、需求開展票據融資業務，嚴禁為無真實貿易背景的票據辦理貼現。積極配合落實保障中小企業款項支付條例，加強業務甄別與自律。鼓勵銀行保險機構在工程建設、招投標等領域為符合條件的小微企業提供保函和保證保險產品，減輕企業保證金占款壓力。（十五）嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規定。嚴禁銀行保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本。銀行保險機構與第三方機構合作開展小微企業金融服務的，要了解第三方機構向小微企業收費情況，評估企業綜合融資成本。銀行保險機構應當要求第三方機構將其所提供服務的資費標準向小微企業充分告知，并明確約定禁止第三方機構以銀行名義向小微企業收取任何費用。要持續評估合作模式，及時

145、終止與服務收費質價不符機構的合作。（十六）切實加強風險管理和數據治理。銀行業金融機構要做實貸款“三查”，強化內控合規管理，嚴禁虛構小微企業貸款用途套利，防止信貸資金變相流入資本市場和政府融資平臺等宏觀政策調控領域。鼓勵通過依法合規的核銷、轉讓等方式，加大小微企業不良貸款處置力度。銀行保險機構要健全內部數據治理體系，加強信息系統建設，在此基礎上嚴格落實監管統計制度要求，明確責任，著重加強對小微企業貸款余額、戶數、利率、風-85-險分類等關鍵指標數據的質量把關，確保統計數據真實反映小微企業金融服務情況。五、推動加強信用信息共享應用，促進小微企業融資（十七）積極參與推進信用信息共享機制和融資服務平臺

146、建設。各級監管部門、各銀行保險機構要落實國務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知（國辦發202152 號）要求，主動加強與中央有關部門和地方政府的溝通對接，從融資供給端出發，推動健全信息共享網絡，有序擴大涉企信用信息共享范圍，豐富數據歸集和交換方式，提升信用信息數據的可用性，完善融資信用服務平臺功能。立足于小微企業生產經營和融資渠道高度本地化的特點，進一步總結推廣省市級融資信用服務平臺建設的良好經驗，重點提高區域性信息集成共享和應用效率。（十八）依托信用信息共享機制加快大數據金融產品開發應用。銀行保險機構要把握好信用信息共享加快深化的有利時機，強化自身數據能力建

147、設，綜合運用大數據等金融科技手段，充分利用內外部信息資源，拓寬融資服務場景，創新優化融資模式，完善授信評審機制、信用評價模型、業務流程和產品。扎實推進數字化轉型，建設數字化運營服務體系和金融服務生態，提升數據管理能力，確保業務經營、產品研發、風險管理、內部控制的關鍵環節自主把控。-86-（十九）加強信用信息安全和保密管理。銀行保險機構要完善涉企信用信息的安全管理體系，落實保密管理責任，加強數據安全和隱私保護。通過各級融資信用服務平臺獲取的涉企信用信息不得用于為企業提供融資支持以外的活動。與第三方機構合作開展涉企信用信息應用的，應當建立安全評估的前置程序。交由第三方處理的涉企數據，應按照有關監管

148、規定，依據“最小、必要”原則進行脫敏處理。通過第三方機構獲取外部涉企數據的，要關注數據源合規風險，明確數據權屬關系，加強數據安全技術保護。六、監管靠前擔當作為，凝聚合力強化支持保障（二十）上下聯動，分層分類加強督導引領。繼續實施以法人銀行業金融機構為主要對象、銀保監會和銀保監局上下聯動的監管督導考核方式。認真組織開展商業銀行小微企業金融服務監管評價，進一步發揮評價的“診斷儀”和“指揮棒”作用，聚焦長效機制建設。加強監管評價與現場檢查、統計監測、窗口指導等監管手段的有效結合，將評價結果運用貫穿到監管全過程。加強督導檢查和專項整治，重點關注銀行保險機構小微企業金融服務政策落實、規范經營收費、統計數

149、據質量等情況，嚴肅查處侵害小微企業權益和數據造假等違法違規行為。（二十一）橫向協同，綜合施策增強治理效能。各級監管部門要與財政、發改、工信、稅務等部門加強協同聯動，打好政策“組合拳”。在普惠金融發展示范區評選、高質量發展綜合績效-87-評價、營商環境評價等方面主動作為，突出同向發力。各銀保監局要積極推動地方政府出臺有利于經濟發展和小微企業融資的政策措施，探索將銀行保險機構服務小微企業的監管考核評價情況與政府評優獎勵等掛鉤的機制，強化對小微企業金融服務的支持保障。中國銀保監會辦公廳2022 年 4 月 6 日-88-中國銀保監會辦公廳關于金融支持貨運物流保通保暢工作的通知銀保監辦發202240

150、號各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、金融資產管理公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司，各會管單位：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好疫情防控、物流保通保暢和經濟社會發展工作，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，經銀保監會同意，現就金融支持貨運物流保通保暢有關要求通知如下：一、提高思想認識。當前形勢下，全力以赴做好貨運物流保通保暢工作，是保障產業鏈供應鏈安全穩定、打通制約國民經濟循環關鍵堵點的迫切需要，也是穩定宏觀經濟大盤、促進經濟金融良性循環的必然要求。各銀保監局和銀行保險機構要提高政治站位，深刻認識金融工作的政治性、人民性，切實為推動貨運物

151、流保通保暢提供有力有效支持。二、加大資金支持。各銀行機構要用好普惠小微貸款支持工具，將普惠型小微企業貸款適當向運輸企業和個體工商戶傾斜，主動跟進并有效滿足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關貸款的接續轉換，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。-89-三、幫扶重點群體。各銀行保險機構要強化對貨車司機群體的關懷和幫扶，根據實際情況及時提供便捷有效的綜合金融服務。對于因疫情影響貨車司機償還汽車貸款暫時存在困難的，商業銀行、汽車金融公司、企業集團財務公司、金融租賃公司等，均應視情合理給予延期、展期或續貸安排。靈活調整貨車司機個人住房按揭、信用卡等信貸還款安排，合理延后還款期限，幫助其渡過難關。四、提

152、升服務效率。鼓勵銀行保險機構按市場化原則優化審批流程，對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業開辟綠色通道，提供靈活便捷服務。鼓勵銀行機構在綜合考慮自身經營狀況和客戶還款能力基礎上，降低實際貸款利率，適當減少收費。鼓勵保險公司根據疫情防控實際情況，提高出險理賠效率，適度延后貨運汽車保險等保費繳納時間。五、創新擔保方式。充分利用行業主管部門動態監控數據，鼓勵銀行機構創新符合陸路、水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的運輸企業、貨車司機提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任。六、加強保險保障。鼓勵保險公司針對貨車司機、快遞員等特殊崗位工作人群特點，開發意

153、外傷害保險等產品。積極發展貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險等財險業務，為物流業提供風險保障。七、維護資金安全。各銀行保險機構要堅持服務實體經濟和-90-防范金融風險并重，加強資金流向監測，防止資金違規挪用。積極推動和協助地方政府通過風險準備金、貼息等方式，完善貸款風險補償機制，促進金融業務穩健發展。八、強化督促落實。各銀保監局要按照市場化、法治化原則，因地制宜實施有針對性的細化措施，適時加強窗口指導和監管督導，督促銀行保險機構增強政策落實的主動性有效性，推動各項措施落細落實。中國銀保監會辦公廳2022 年 4 月 15 日-91-中國人民銀行、國家外匯管理局印發關于做好疫情防控和經濟社

154、會發展金融服務的通知新冠肺炎疫情發生之初，按照黨中央、國務院決策部署，人民銀行會同相關部門及時出臺了 關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知（銀發202029 號文），提出貨幣信貸、金融服務等 30 項措施，為疫情防控和實體經濟恢復發展提供了有力支持。當前，受疫情和國內外因素疊加影響，我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力加大。為進一步做好金融支持疫情防控和經濟社會發展工作，現將有關事宜通知如下：一、發揮貨幣政策總量和結構雙重功能，加大對受疫情影響行業、企業、人群等金融支持（一）保持流動性合理充裕。通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工

155、具，提供充足流動性，引導金融機構擴大貸款投放，增強信貸總量增長的穩定性。充分發揮貸款市場報價利率改革效能，促進企業綜合融資成本穩中有降，推動金融機構向實體經濟合理讓利。人民銀行分支機構對受到疫情實質影響的金融機構，可根據實際情況適當提高存款準備金考核的容忍度。（二）為受疫情影響較大的行業提供差異化的金融服務。用-92-好支農支小再貸款、再貼現政策，適時增加支農支小再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅游等接觸型服務業及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業的支持力度。加強與商務、文化旅游、交通運輸等行業主管部門的信息共享，組織開展多種形式的政銀企對接活動，

156、幫助銀行提升客戶獲取、風險評價和管控能力，針對企業特點開發動產抵質押和信用貸款產品。（三）加大對小微企業等受困市場主體的金融支持力度。發揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022 年 1 月 1 日至 2023 年 6月末，按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。將普惠小微企業信用貸款支持計劃并入支農支小再貸款管理，自2022 年起，原用于支持普惠小微信用貸款的 4000 億元再貸款額度繼續滾動使用，必要時可再進一步增加，引導金融機構提升信用貸款和首貸戶比重。金融機構要推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足小微企業用款需求。要細化

157、實化內部資金轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，優化信貸資源配置，強化金融科技賦能，加快提升小微企業金融服務能力。要按市場化原則，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續貸支持等方式，積極支持受困企業抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要積極主-93-動對接征信平臺有關的金融、政務、公用事業、商務等不同領域的涉企信用信息，緩解銀企信息不對稱，提高融資效率。（四）提高對重點地區和受困人群的金融服務質效。金融機構要通過調整區域融資政策、內部資金轉移定價、實施差異化的績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區的金融供給水平。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員以

158、及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構要及時優化信貸政策，區分還款能力和還款意愿，區分受疫情影響的短期還款能力和中長期還款能力，對其存續個人住房等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃予以支持。對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，金融機構可比照個體工商戶和小微企業主，加大對其經營性貸款支持力度。（五）提供便捷金融市場服務。金融市場基礎設施要進一步優化發行、交易、清算、結算等服務，提供多種服務渠道，調整部分業務開展方式，強化服務保障。中國銀行間市場交易商協會、銀行間市場清算所股份有限公司等要利用前期已建立的“綠色通道”，對受疫情影響較大的發債企

159、業，簡化業務流程，適度放寬信息披露制式要求，加大支持力度。（六）保障基礎金融服務暢通。加強現金管理，確?，F金供應和現金安全衛生。確保支付清算通暢運行，按需放開小額支付-94-系統業務限額，延長大額支付系統、中央銀行會計核算數據集中系統運行時間，加大電子支付服務保障力度。金融機構在必要時要采取就近網點辦公、召開視頻會議等方式，為企業辦理審批放款等業務。要切實保障公眾征信相關權益，繼續落實好受疫情影響相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送的有關規定。暢通金融消費者線上咨詢、投訴處理通道。要建立財政稅務國庫銀行協同工作機制，確保資金匯劃渠道暢通，保障疫情防控資金及時撥付到位。各級國庫要落實好助企紓困的增值

160、稅留抵退稅政策。暢通退稅資金撥付、退付通道，有效保障退稅資金及時、準確、安全直達市場主體，促進市場主體盡早享受到政策紅利。二、發揮金融暢通國民經濟循環作用，抓好金融支持實體經濟政策落地（七）全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。用好支農再貸款、再貼現工具，適時增加再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對涉農主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，制定差異化信貸支持措施。發揮政策性銀行作用，及時保障中央儲備糧信貸資金供給。鼓勵金融機構參與糧食市場化收購，主動對接收購加工金融需求。金融機構要加大對大豆、油料等重要農產品生產、購銷、加工等環節信貸投放力度，加強對種源等農業關鍵核

161、心技術攻關金融保障。-95-（八）做好煤炭等能源供應的金融服務。優化支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，合理滿足煤炭安全生產建設、發電企業購買煤炭、煤炭儲備等領域需求，保障電力煤炭等能源穩定供應。抓實碳減排支持工具落地，加大對大型風電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度，在確保能源供應安全的同時，支持經濟向綠色低碳轉型。（九）加大對物流航運循環暢通的金融支持力度。金融機構要主動跟進和有效滿足運輸企業融資需求。對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的運輸物流企業開辟“綠色通道”，優化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務。對于因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業和貨車司機，支持金融機構科學合理給予貸款展期

162、和續貸安排。要用好用足民航應急貸款等工具，多措并舉加大對航空公司和機場的信貸支持力度。（十）強化產業鏈供應鏈核心企業金融支持。設立科技創新再貸款，對符合條件的科技創新貸款提供再貸款支持，引導金融機構加大對企業科技開發和技術改造的支持力度。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。規范發展供應鏈金融業務，發揮供應鏈票據等金融工具和應收賬款融資服務平臺作用，支持供應鏈企業融資。（十一）加大對有效投資等金融支持力度。開發性、政策性銀行要結合自身業務范圍，加大對重點投資項目的資金支持力度。金融機構要主動對接重大項目，加大對水利、交通、管網、市政-96-基礎設施等領域

163、惠民生、補短板項目和第五代移動通信（5G）、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設的支持，推動新開工項目盡快開工，實現實物工作量。要合理購買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎設施投資。要在風險可控、依法合規的前提下，按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實施。做好民間投資、政府和社會資本合作的金融支持工作。金融機構對信貸增長緩慢的?。▍^）新增貸款占比要穩中有升。（十二）積極支持民營企業健康發展。堅持“兩個毫不動搖”，對國有經濟和民營經濟在貸款、債券融資政策等金融政策上一視同仁。鼓勵金融機構與民營企業構建中長期合作關系，制定民營企業年度服務目

164、標，充分滿足民營經濟合理金融需求，進一步提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比。發揮國家融資擔?；鹨I作用，鼓勵有條件的地方設立民營企業貸款風險補償專項資金或信用保證基金，重點為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。完善民營企業債券融資支持機制，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。（十三）完善住房領域金融服務。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目標，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區內商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購房者合理住房需求，促進當地房地產市場平穩健康發展。-97-金融機構要區分項目風險與企業集團風險，加大

165、對優質項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放。商業銀行、金融資產管理公司等要做好重點房地產企業風險處置項目并購金融服務，穩妥有序開展并購貸款業務，加大并購債券融資支持力度，積極提供兼并收購財務顧問服務。金融機構要在風險可控基礎上，適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建筑企業融資連續穩定。（十四）引導平臺企業依法合規開展普惠金融業務。在推動平臺企業網絡金融業務規范健康發展的基礎上，發揮平臺企業金融服務的積極作用。支持平臺企業運用互聯網技術，優化場景化線上融資產品，向平臺商戶和消費者提供非接觸式金融服務

166、。鼓勵平臺企業充分發揮獲客、數據、風控和技術優勢，加大對“三農”、小微領域的首貸、信用貸支持力度。引導平臺企業穩步降低利息和收費水平，為受疫情影響的貸款客戶提供延期還本付息服務，最大化惠企利民。督促平臺企業規范開展與金融機構業務合作，賦能金融機構加快數字化轉型，提升金融服務效率和覆蓋面。（十五）加強對重點消費領域和新市民群體的金融服務。設立普惠養老專項再貸款，對符合條件的普惠養老貸款提供再貸款支持，加大對普惠養老機構等的金融支持力度。引導金融機構規-98-范發展消費信貸產品和服務，加大對醫療健康、養老托育、文化旅游、新型消費、綠色消費、縣域農村消費等領域的支持力度。鼓勵金融機構豐富汽車等大宗消

167、費金融產品，滿足合理消費資金需求。金融機構要用好創業擔保貸款政策，圍繞新市民創業形態、收入特點、資金需求，豐富信貸產品供給，降低新市民融資成本，激發新市民創業就業活力。積極創新針對新市民消費、職業技能培訓、子女教育、健康保險、養老保障、住房等領域的金融產品和服務，提升基礎金融服務的均等性和便利性。三、優化外匯和跨境人民幣業務辦理，促進外貿出口平穩發展（十六）提升貿易便利化水平。將優質企業貿易外匯收支便利化政策推廣至全國，穩步開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點，鼓勵銀行將更多優質中小企業納入便利化政策范疇。進一步拓寬結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務

168、、外貿綜合服務等貿易新業態相關市場主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務。（十七）便利企業開展跨境融資。支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業開展外債便利化額度試點。進一步便利企業借用外債，支持非金融企業的多筆外債共用一個外債賬戶。支持企業以線上方式申請外債登記。試點地區符合條件的非金融企業可按規定直接到銀行辦理外債等資本項目外匯登記業務。-99-允許具有貿易出口背景的國內外匯貸款結匯使用，企業原則上應以貿易出口收匯資金償還。企業因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償還具有貿易出口背景的國內外匯貸款的，貸款銀行可按規定為企業辦理購匯償還手續。金融機構要積極創新貿易金融產品，提升貿易融資的服

169、務水平，為企業進出口貿易提供必要的資金支持。（十八）完善企業匯率風險管理服務。金融機構要及時響應外貿企業等市場主體的匯率避險需求，支持企業擴大人民幣跨境結算，優化外匯衍生品業務管理和服務，降低企業避險保值成本。鼓勵有條件的地區強化政銀企合作，探索完善匯率避險成本分攤機制，擴大政府性融資擔保體系為企業提供貿易融資、匯率避險業務的擔保，提升企業應對匯率波動能力。中國外匯交易中心免收中小微企業外匯衍生品交易相關的銀行間外匯市場交易手續費。（十九）優化跨境業務辦理流程和服務。進一步提升跨境業務數字化水平，銀行可通過審核電子單證等在線化、無紙化方式，提供跨境結算服務。銀行應提高企業經常項下跨境收付款效率

170、。鼓勵銀行豐富人民幣投融資產品，便利企業在對外經貿活動和國際合作領域中使用人民幣。（二十）加大出口信用保險支持力度。發揮出口信用保險增信保障作用，引導保險機構做好對中小微外貿企業的金融服務，進一步提高保險理賠效率。深化政保銀企四方合作，通過跨境金-100-融服務平臺“出口信保保單融資”應用場景，提供更豐富的跨境貿易背景信息和更便捷的核驗服務，精準服務外貿企業，擴大保單融資規模。（二十一）提升投資者跨境投融資便利度。推動銀行間和交易所債券市場統一準入標準，簡化入市流程，完善境外投資者投資境內債券市場資金管理。優化境外機構境內發行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發行主體境內關聯企業可按實需原則借用相

171、關熊貓債資金。進一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）辦理境內證券期貨投資資金登記業務。四、加強黨的領導，提升政策長期可持續性和政策宣傳落地效果（二十二）充分發揮黨建引領作用。人民銀行、外匯局系統各單位和各金融機構，要提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，切實將統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作作為當前重大政治任務，加強組織領導，落實好相關政策，全力以赴做好金融服務。（二十三）強化金融支持的可持續性。金融機構要堅持市場化、法治化原則，通盤考慮利潤、撥備和核銷等因素，獨立審貸、自主決策、自擔風險，持續做好金融支

172、持工作。要防范道德風險，加強對資金流向、風險情況監測，確保企業合規合理使用資金。人民銀行、外匯局系統各單位要解決政策落地的痛點難點，主動-101-呼應金融機構和市場主體合理訴求，完善政策落地長效機制。要通過媒體、網絡等加大政策宣傳力度，確保政策及時惠及市場主體。中國人民銀行 國家外匯管理局2022 年 4 月 18 日-102-國家發展改革委、中國人民銀行等四部門關于做好 2022 年降成本重點工作的通知發改運行2022672 號公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、

173、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委、經信廳、經信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：在黨中央、國務院堅強領導下，2021 年降低實體經濟企業成本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發展，促進經濟持續穩定恢復。為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實好 政府工作報告提出的各項降成本重點任務，繼續加大助企紓困力度，2022 年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點

174、組織落實好 8 個方面 26 項任務。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落-103-實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，采取有效措施降低實體經濟企業成本。堅持階段性措施與制度性安排相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持普惠公平與精準支持相結合，堅持政府幫扶與企業挖潛相結合，加大紓困支持力度，有力提振市場信心。二、實施新的組合式稅費支持政策（一）延續并優化部分稅費支持政策。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商

175、戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額 100 萬元至 300 萬元部分，再減半征收企業所得稅。實施促進工業增長和服務業領域困難行業恢復發展的稅費政策措施。（二）對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于 6 月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。（三）加大企業創新稅收激勵。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從 75%提高到 100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完

176、善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。-104-（四）進一步清理規范涉企收費。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。三、加強金融對實體經濟的有效支持（五）營造良好的貨幣金融環境。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機構將 LPR 下行效果充分傳導至貸款利率，促進企

177、業綜合融資成本穩中有降。（六）引導資金更多流向重點領域和薄弱環節。保持普惠性再貸款、再貼現政策穩定性，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。引導金融機構增加制造業中長期貸款。（七）建立健全多層次資本市場。完善民營企業債券融資支-105-持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展

178、。持續深化新三板改革，進一步提升直接融資服務能力。（八）提升企業融資便利度。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面。持續優化應收賬款融資服務，深化供應鏈融資改革，提升企業動產和權利融資便利度。加強銀行服務市場調節價管理，鼓勵對小微企業、個體工商戶實施差異化定價和服務優惠。（九）支持中小微企業加強匯率風險管理。鼓勵企業使用多元化外匯避險產品，通過政銀企“幾家抬”協力降低匯率避險成本，鼓勵銀行為中小微企業提供精準服務，支持銀行發展線上交易服務平臺，便利中小微企業外匯套保詢價和交易。四、持續降低制度性交易成本（十）繼續深化“放管服

179、”改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施，建立損害營商環境案例歸集和通報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續擴大市場準入，開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。（十一）營造公平競爭市場環境。深入推進公平競爭政策實施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，-106-依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為和不正當競爭行為，維護公平有序的市場環境。加強知識產權保護和運用。（十二）持續優化政務服務。深化商事制度改革，加大

180、“證照分離”改革推進力度，加快推動實現全國登記注冊業務規范化和標準化。進一步壓減各類證明事項。擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營。推進政務服務事項集成化辦理。（十三）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實好2021 年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。（十四）切實規范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規則。清理取消對不同所有制企業、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市

181、場環境。全面推行電子化招投標，實現招標公告公示、招標文件發布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業務全流程在線辦理。五、緩解企業人工成本上升壓力（十五）延續部分降低企業用工成本政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在 2022 年度將中小微企業返還比例從 60%最高提至 90%。-107-（十六）實施困難行業緩繳失業保險、工傷保險費政策。允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（十七）加強職業

182、技能培訓。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用 1000 億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才。六、降低企業用地房租原材料成本（十八）降低企業用地成本。支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地，切實降低企業前期投入。（十九）降低房屋租金成本。2022 年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區減免 3 個月租金。各地可統籌各類

183、資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。（二十）加強重要原材料和初級產品保供穩價。繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開-108-發，保障初級產品供給。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。進一步強化大宗商品市場監管，加強大宗商品價格監測預警。七、推進物流提質增效降本（二十一）完善現代物流體系。完善綜合立體交通網絡，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流園區）建設，完善港站樞紐集疏運體系。建立健全

184、“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，促進物流與制造、商貿、農業等產業融合發展，加快物流設施設備升級和業態模式創新，在更高程度、更大范圍、更深層次推動物流提質增效降本。（二十二）調整優化運輸結構。深化運輸結構調整示范區建設。大力發展多式聯運，加快多式聯運示范工程提質擴面。推動集裝箱鐵水聯運和內河集裝箱運輸發展，提升江海聯運服務水平。（二十三）規范降低物流收費。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一鮮活農產品品種目錄內產品的車輛，免收車輛通行費。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善拖輪費收費政策。（二十四）降低國際物流成本。深化通關

185、便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。引導企業通過中歐班列擴大-109-向西出口。八、提高企業資金周轉效率（二十五）防范和化解拖欠中小企業賬款問題。加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠，推動大型企業及時支付采購中小企業的貨物、工程、服務賬款。九、鼓勵引導企業內部挖潛（二十六）支持企業轉型升級降本。推進 5G 規?；瘧?，加快工業互聯網發展，促進產業數字化轉型。鼓勵企業充分利用數字技術、綠色技術，發展個性化定制、柔性化生產、智

186、能化制造、精益化管理，加快節能降碳改造，實現降本增效。各有關方面要進一步完善降成本工作協調推進機制，加強會商，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進降成本各項政策落地見效。要加強降成本政策宣傳，讓企業了解并用好各項優惠政策。降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強對好經驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。國家發展改革委工業和信息化部財政部人民銀行2022 年 4 月 29 日-110-財政部關于發揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發展的通知財金202260 號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：為貫徹中央經濟工作會議精神，落實政府工作報告工作部署，發

187、揮財政政策引導作用，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發展，現就有關事項通知如下：一、發揮政府性融資擔保機構增信作用。地方各級政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022 年，將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。有條件的地方要加大對政府性融資擔保機構的資本金補充、擔保費補貼等支持力度。二、加大創業擔保貸款貼息力度?？h級以上地方財政部門要會同有關方面加大創業擔保貸款貼息政策宣傳和實施力度，重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游

188、等行業小微企業和個體工商戶的支持，助力援企穩崗。有條件的地方要加快推廣創業擔保貸款線上業務模式，簡化業務審批流程，提高貸-111-款便利度?？h級以上地方財政部門應按規定及時補充創業擔保貸款擔?；?，或由政府性融資擔保機構為符合條件的創業個人和小微企業提供擔保增信，支持創業擔保貸款擴面增量。三、落實中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策。各省級財政部門要認真組織落實 財政部 人民銀行 銀保監會關于實施中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策的通知（財金202196 號），指導示范區所在地財政部門抓緊制定獎補資金分配、使用和管理辦法，落實落細示范區建設方案，加強部門協同和政策聯動，切實引導普惠金融服

189、務增量、擴面、降本、增效。四、提高農業保險風險保障水平。相關省級財政部門要會同有關方面嚴格落實 財政部 農業農村部 銀保監會關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知（財金202149 號）有關要求，精心組織，周密部署，逐月調度，強化預算保障，確保年內實現糧食主產省份產糧大縣稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，穩定種糧農戶收益，服務保障主糧安全。廣西壯族自治區財政廳要會同有關方面有序開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險工作，進一步完善保險方案，優化賠付機制，加強承保理賠管理，提高農戶種蔗積極性。黑龍江省財政廳、內蒙古自治區財政廳要會同有關方面扎實開展大豆完全成本

190、保險和種植收入保險試點工作，結合當地農業保險工作實際盡快確定試點縣，指導試點縣做好承保機構遴選、保險-112-條款設置、保費補貼審核、績效評價等工作，助力提升我國大豆油料自給率。五、推廣地方優勢特色農產品保險。各省級財政部門要指導縣級以上地方財政部門因地制宜、穩步開展地方優勢特色農產品保險，結合本地實際和財政承受能力確定品種數量、保險金額、保險費率及保費補貼比例，支持地方優勢特色農業產業發展。對符合條件的地方優勢特色農產品保險，中央財政根據地方優勢特色農產品保險保費規模及綜合績效評價結果給予獎補支持。六、強化保險、擔保、信貸政策協同。各省級財政部門要積極與中國農業再保險股份有限公司、國家融資擔

191、?；鹩邢挢熑喂?、相關商業銀行對接“財金-聚農貸”業務。對于業務開展成效較好的?。▍^、市，含兵團），中央財政在農業保險保費補貼綜合績效評價和中央財政支持普惠金融發展示范區績效考核中給予適當加分。財政部2022 年 5 月 16 日-113-中國人民銀行關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制（以下簡稱長效機制），著力提升金融機構服務小微企業等市場主體的意愿、能力和可持續性，助力穩市場主體、穩就業創業、穩經濟增長，現將有關要求通知如下。一、堅持問題導向，深刻認識建立長效機制

192、的緊迫性和重要性小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要載體。黨中央、國務院高度重視小微企業發展，要求金融系統加大對實體經濟特別是小微企業的支持力度，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。近年來，金融系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自覺提高政治站位，服務小微企業取得積極成效，但金融機構內生動力不足、外部激勵約束作用發揮不充分，“懼貸”“惜貸”問題仍然存在。加強和改進小微企業金融服務，關鍵要全面提高政治性、人民性，按照市場化、法治化原則，從制約金融機構放貸的因素入手，深化小微企業金融服務供給側結構性改革，加快建立長效機制，平衡好增加信貸投放、優化信貸結構和防控信

193、貸風險的關系，促進小微企業融資增-114-量、擴面、降價，支持小微企業紓困發展，穩定宏觀經濟大盤，助力經濟高質量發展。二、健全容錯安排和風險緩釋機制，增強敢貸信心（一）優化完善盡職免責制度。各金融機構要通過建立正面清單和負面清單、搭建申訴平臺、加強公示等，探索簡便易行、客觀可量化的盡職免責內部認定標準和流程，引導相關崗位人員勤勉盡職，適當提高免責和減責比例。在有效防范道德風險的前提下，對小微企業貸款不良率符合監管規定的分支機構，可免除或減輕相關人員內部考核扣分、行政處分、經濟處罰等責任。貸款風險發生后需啟動問責程序的，要先啟動盡職免責認定程序、開展盡職免責調查與評議并進行責任認定。要通過案例引

194、導、經驗交流等方式，推動盡職免責制度落地，營造盡職免責的信貸文化氛圍。（二）加快構建全流程風控管理體系。各金融機構要加強小微企業信貸風險管理和內控機制建設，強化貸前客戶準入和信用評價、貸中授信評級和放款支用、貸后現場檢查和非現場抽查，提升小微企業貸款風險識別、預警、處置能力。積極打造智能化貸后管理系統，通過大數據分析、多維度監測等手段，及時掌握可疑貸款主體、資金異常流動等企業風險點和信貸資產質量情況，有效識別管控業務風險。人民銀行分支機構要督促金融機構加強對小微企業貸款資金用途管理和異常情況的監測，嚴禁虛構貸款用途套利。-115-（三）改進小微企業不良貸款處置方式。各金融機構要落實好普惠小微貸

195、款不良容忍度監管要求，對不超出容忍度標準的分支機構，計提效益工資總額時，可不考慮或部分考慮不良貸款造成的利潤損失。優先安排小微企業不良貸款核銷計劃，確保應核盡核。用好批量轉讓、資產證券化、重組轉化等處置手段，提高小微企業不良貸款處置質效。對長賬齡不良貸款，爭取實現應處置盡處置。人民銀行分支機構在各項評估中，可對普惠小微貸款增速、增量進行不良貸款核銷還原，鼓勵金融機構加快普惠小微不良貸款處置。（四）積極開展銀政保擔業務合作。各金融機構要積極與政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業務合作，減少重復盡職調查，優化擔保流程，提高擔保效率。深化“銀行+保險”合作，優化保單質押、貸款保證

196、保險等合作業務流程，助力小微企業融資。人民銀行分支機構要會同相關部門推動政府性融資擔保機構合理提高擔保放大倍數，降低擔保費率和反擔保要求，擴大對小微企業的覆蓋面，降低或取消盈利性考核要求，依法依約及時履行代償責任，適度提高代償比例。鼓勵有條件的地方設立風險補償基金，為小微信貸業務提供風險緩釋。三、強化正向激勵和評估考核，激發愿貸動力（五）牢固樹立服務小微經營理念。各金融機構要切實增強服務小微企業的自覺性，在經營戰略、發展目標、機制體制等方面做出專門安排，對照小微企業需求持續改進金融服務，提升金-116-融供給與小微企業需求的適配性。進一步優化信貸結構，逐步轉變對地方政府融資平臺、國有企業等的傳

197、統偏好，扭轉“壘大戶”傾向，減少超過合理融資需求的多頭授信、過度授信，騰挪更多信貸資源支持小微企業發展。（六）優化提升貸款精細化定價水平。各金融機構要繼續完善成本分攤和收益分享機制，加大內部資金轉移定價優惠幅度，調整優化經濟資本占用計量系數，加大對小微業務的傾斜支持力度。將貸款市場報價利率（LPR）內嵌到內部定價和傳導相關環節，統籌考慮小微市場主體資質、經營狀況、擔保方式、貸款期限等情況，提高精細化定價水平，推動綜合融資成本穩中有降。適當下放貸款定價權限，提高分支機構金融服務效率。對受新冠肺炎疫情影響嚴重行業和地區的小微企業，鼓勵階段性實行更優惠的利率和服務收費，減免罰息，減輕困難企業負擔。（

198、七）改進完善差異化績效考核機制。各金融機構要進一步強化績效考核引導，優化評價指標體系，降低或取消對小微業務條線存款、利潤、中間業務等考核要求，適當提高信用貸款、首貸戶等指標權重。將金融服務小微企業情況與分支機構考核掛鉤，作為薪酬激勵、評優評先的主要依據。合理增加專項激勵工資、營銷費用補貼、業務創新獎勵等配套供給，鼓勵開展小微客戶拓展和產品創新。做好考核目標分解落實，確保各項保障激勵政策及時兌現，充分調動分支機構和一線從業人員積極性。-117-（八）加強政策效果評估運用。人民銀行分支機構要認真開展小微企業信貸政策導向效果評估，推動金融機構將評估結果納入對其分支機構的綜合績效考核。加強財政金融政策

199、協同，推動有條件的地方將小微企業金融服務情況與財政獎補等掛鉤。繼續開展區域融資環境評價，完善評價體系，加強評價結果運用，推動地方融資環境持續優化。四、做好資金保障和渠道建設，夯實能貸基礎（九）發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。各金融機構要充分運用降準釋放的長期資金、再貸款再貼現等結構性貨幣政策工具提供的資金，將新增信貸資源優先投向小微企業。人民銀行分支機構要運用好普惠小微貸款支持工具，推動金融機構持續增加普惠小微貸款投放，更多發放信用貸款。繼續做好延期貸款和普惠小微信用貸款質量監測，密切關注延期貸款到期情況和信貸資產質量變化。（十）持續增加小微企業信貸供給。各金融機構要圍繞普惠小微貸款增速

200、不低于各項貸款平均增速的目標，結合各項貸款投放安排，科學制定年度普惠小微專項信貸計劃，鼓勵有條件的金融機構單列信用貸、首貸計劃，加強監測管理，確保貸款專項專用。全國性銀行分解專項信貸計劃，要向中西部地區、信貸增長緩慢地區和受疫情影響嚴重地區和行業傾斜。地方法人銀行新增可貸資金要更多用于發放涉農和小微企業貸款，確保涉農和普惠小微貸款持續穩定增長。人民銀行分支機構要及時調研了解轄區-118-內金融機構普惠小微專項信貸計劃制定和落實情況，并加強督促指導。（十一）拓寬多元化信貸資金來源渠道。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，通過信貸資產證券化等方式，盤活存量信貸資源。通過加大利潤留存、適當控制風

201、險資產增速等，增加內生資本補充。繼續支持中小銀行發行永續債、二級資本債，配合有關部門指導地方政府用好新增專項債額度合理補充中小銀行資本，鼓勵資質相對較好的銀行通過權益市場融資，加大外源資本補充力度。金融債券余額管理試點銀行要在年度批復額度內，合理安排小微企業金融債券發行規模，嚴格規范募集資金使用管理。人民銀行分支機構要及時摸排地方法人銀行發行小微企業金融債券、資本補充債券需求，做好輔導溝通，提高發行效率。鼓勵有條件的地區對地方法人銀行發行小微企業金融債券進行獎補。（十二）增強小微金融專業化服務能力。各金融機構要圍繞增加小微企業、個體工商戶有效金融供給，結合區域差異化金融需求，繼續完善普惠金融專

202、營機制，加強渠道建設，推動線上線下融合發展，探索形成批量化、規?；?、標準化、智能化的小微金融服務模式。持續推動普惠金融服務網點建設，有序拓展小微業務營銷和貸后管理職能，適當下放授信審批權限。加強跨條線聯動，做好小微企業賬戶、結算、咨詢等服務工作，促進多元化融資。-119-（十三）常態化開展多層次融資對接。人民銀行分支機構、各金融機構要加強與行業主管部門合作，通過線下主動走訪、線上服務平臺推送、行業主管部門推送等，暢通銀企對接渠道，提高融資對接效率，降低獲客成本。積極與各類產業園區、創業服務中心、企業孵化基地、協會商會等開展業務合作，搭建分主體、分產品的特定對接場景，為不同類型小微企業提供有針對

203、性的金融服務。持續開展小微企業融資跟蹤監測，動態優化政策措施，快速、精準響應小微企業融資需求。五、推動科技賦能和產品創新，提升會貸水平（十四）健全分層分類的小微金融服務體系。開發性銀行、政策性銀行要加強對轉貸款資金的規范管理，確保用于小微企業信貸供給，并圍繞核心企業創新供應鏈金融模式，探索為其上下游小微企業提供直貸業務。全國性銀行要發揮“頭雁”作用，充分運用網點、人才和科技優勢，切實滿足小微企業綜合金融服務需求，提高融資可得性和便利性。地方法人銀行要強化支農支小定位，將增加小微信貸投放與改革化險相結合，充分發揮貼近基層優勢，形成特色化產品和服務模式，重點支持縣域經濟和小微企業發展。（十五）強化

204、金融科技手段運用。各金融機構要深入實施 金融科技發展規劃（20222025 年）（銀發2021335 號文印發），加大金融科技投入，加強組織人員保障，有序推進數字化轉型。充分發揮金融科技創新監管工具作用，合理運用大數據、-120-云計算、人工智能等技術手段，創新風險評估方式，提高貸款審批效率，拓寬小微客戶覆蓋面。聚焦行業、區域資源搭建數字化獲客渠道，拓展小微金融服務生態場景，提升批量獲客能力和業務集約運營水平。優化企業網上銀行、手機銀行、微信小程序等功能及業務流程，為小微企業提供在線測額、快速申貸、線上放款等服務，提升客戶融資便利性?？萍紝嵙^弱的中小銀行可通過與大型銀行、科技公司合作等方式提

205、升數字化水平，增強服務小微企業能力。（十六）加快推進涉企信用信息共享應用。各金融機構要深度挖掘自身金融數據和外部信息數據資源，發揮金融信用信息基礎數據庫作用，對小微企業進行精準畫像。人民銀行分支機構要依托地方征信平臺建設，按照數據“可用不可見”的原則，在保障原始數據不出域的前提下，進一步推動地方政府部門和公用事業單位涉企信息向金融機構、征信機構等開放共享。指導市場化征信機構運用新技術，完善信用評價模型，創新征信產品和服務，加強征信供給。加快推廣應用“長三角征信鏈”“珠三角征信鏈”“京津冀征信鏈”，推動跨領域、跨地域信用信息互聯互通。（十七）豐富特色化金融產品。各金融機構要針對小微企業生命周期、

206、所屬行業、交易場景和融資需求等特點，持續推進信貸產品創新，合理設置貸款期限，優化貸款流程，繼續推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，滿足小微企業靈活用款需求。運用續貸、年審制等方式，豐富中長期貸款產品供給。依托核心企業，-121-優化對產業鏈上下游小微企業的融資、結算等金融服務，積極開展應收賬款、預付款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業務。發揮動產融資統一登記公示系統、供應鏈票據平臺、中征應收賬款融資服務平臺作用，拓寬抵質押物范圍，便利小微企業融資。（十八）加大對重點領域和困難行業的金融支持力度。各金融機構要持續增加對科技創新、綠色發展、制造業等領域小微企業的信貸投放，支持培育更多“專精特新”企業。

207、深入研究個體工商戶經營特點和融資需求，加大創業擔保貸款、信用貸款投放力度，為個體工商戶發展提供更多金融服務。鼓勵為符合授信條件但未辦理登記注冊的個體經營者提供融資支持，激發創業動能。按照市場化、法治化原則，提高對新市民在創業、就業、教育等領域的金融服務質效。人民銀行分支機構、各金融機構要做好疫情防控下的金融服務和困難行業支持工作，加強與商務、文旅、交通等行業主管部門的溝通協作，發揮普惠性支持措施和針對性支持措施合力，幫助企業紓困，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。六、加強組織實施，推動長效機制建設取得實效（十九）加強政策宣傳解讀。人民銀行分支機構、各金融機構要積極開展政策宣傳解讀，豐富宣傳形式、

208、提高宣傳頻率、擴大宣傳范圍。通過電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體，金融機構營業網點以及線上線下融資服務平臺等，主動將金融支持政策、金融產品和服務推送至小微企業等市場主體。充分利用人民銀行-122-官方網站、官方微博、微信公眾號、新聞發布會等渠道，開展經驗交流，宣傳典型事例，營造良好輿論氛圍。（二十）強化工作落實。人民銀行分支機構要明確分管負責同志、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。要切實發揮牽頭作用，加強與發展改革、工業和信息化、財稅、交通、商務、文旅、市場監管、銀保監等部門協調聯動，強化對轄區內金融機構長效機制建設情況的監測督導。各金融機構要履行好主體責任，抓緊制定具體實施細則，認真

209、梳理總結長效機制建設情況、遇到的困難和典型經驗，打通長效機制落實落地的“最后一公里”。全國性銀行于 2022 年 6 月底前將實施細則、牽頭部門及其負責人、聯系人、聯系方式報送人民銀行。-123-農業農村部 國家發展改革委 財政部 自然資源部生態環境部 交通運輸部 商務部 國家衛生健康委市場監管總局 中國銀保監會 中國證監會關于印發統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南的通知各省、自治區、直轄市農業農村（農牧、漁業）、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管廳（局、委），各銀保監局、證監局，新疆生產建設兵團農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境

210、、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管局（委）：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統籌做好疫情防控和群眾基本生活保障、生活物資供應的決策部署，根據國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業生產的通知要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，農業農村部會同“菜籃子”食品管理部際聯席會議其他成員單位制定了 統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南，現予印發。請結合本地實際貫徹執行，指導推動各城市特別是大中城市在做好疫情防控的同時，切實抓好“菜籃子”產品保供穩價工作，保障廣大人民群眾生活需求。-124-（此頁無正文）農業農村部 國家發展改革委 財政部 自然資源部生態環境部 交通運輸部 商務部

211、 國家衛生健康委市場監管總局 中國銀保監會 中國證監會2022 年 5 月 30 日-125-統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南近期，國內新冠肺炎疫情多點散發，局部地區發生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。各地貫徹落實中央決策部署，統籌做好新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作，健全完善制度機制，探索務實管用措施，取得了積極成效。當前，疫情防控工作正處于“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期和吃勁階段，在加強疫情防控的同時，做好“菜籃子”產品保供穩價工作十分重要且緊迫。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，健全完善新冠肺炎疫情常態化防控條件下城市特別是

212、大中城市“菜籃子”產品保供穩價長效機制，更好保障廣大人民群眾生活需要，制定本工作指南。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，樹牢以人民為中心的發展思想，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，堅持地方首責，強化市長主體責任，統籌抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”產品生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，及時、有效、妥善應對產銷不暢、流通受阻、-126-價格異常波動等問題，切實保障市場供應數量充足、種類豐富、價格基本穩定，努力保持群眾正常生產生活平穩有序。（二）工作原則統一指揮統一指揮，屬地負責屬地負責。落實

213、“菜籃子”市長負責制，建立健全分工明確、條塊結合、屬地管理的工作機制，完善黨委領導，市、區（縣）人民政府分級負責，各有關部門協同聯動的“菜籃子”產品保供穩價工作體系。以人為本以人為本，快速反應快速反應。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作出發點和落腳點，科學精準防控，迅速及時應對，減少疫情對“菜籃子”產品供應影響，保持群眾正常生產生活平穩有序。問題導向，精準施策。問題導向，精準施策。密切關注疫情態勢和市場運行情況，加強信息監測、預警和發布，結合“菜籃子”產品供需實際，科學分區分類，實施差異化措施，打通堵點卡點，抓好保供穩價工作各環節。廣泛動員廣泛動員，多方參與多方參與。建立“菜籃子”產品

214、聯動保供機制，充分整合政府、企業、社會組織等各方力量，加強協同配合，發揮各自優勢，共同應對疫情，做好“菜籃子”產品保供穩價。（三）主要目標。新冠肺炎疫情常態化防控條件下，“菜籃子”市長負責制有效落實，“菜籃子”產品生產供應能力全面加強，全社會協同聯動保供體系進一步完善，保供穩價長效機制進一步-127-健全，為服務全國疫情防控大局、維護正常經濟社會秩序提供有力支撐。二、完善“菜籃子”產品保供穩價工作體系（一）建立統籌協調機制。各城市要建立由市政府負責同志牽頭，有關職能部門和各區縣人民政府參與的“菜籃子”產品保供穩價統籌協調機制，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府具體要求，密切關注疫情對“

215、菜籃子”保供影響，研究部署重點工作，制定調整應急保供方案，及時協調解決重大問題，統籌做好保供穩價工作。（二）明確職能部門任務。在市委市政府和統籌協調機制的領導下，有關部門要各司其職、密切配合，加強協同聯動，強化信息共享，共同抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”產品生產、運輸、調入、分銷、配送及價格監測管理等各項工作。（三）強化屬地管理責任。城市各區縣人民政府承擔屬地責任，負責轄區內“菜籃子”產品保供穩價工作，組織街道（鄉鎮）、社區（村委）在從嚴從實做好疫情防控的同時，全力做好“菜籃子”產品生產供應，保障居民生活需求。三、加強“菜籃子”產品保供穩價應急準備（一）做好日常監測預警。全面摸清在

216、田蔬菜面積、種類、產量和存欄畜產品、存塘水產品種類、產量，準確掌握調入主要“菜籃子”產品種類、規模和運銷渠道，分析掌握供需動態變化情況和庫存數量，制定貨源組織、運輸安排等方案，細化采購、運-128-送等措施流程。每日監測重點農產品批發市場、大型連鎖超市和社區菜店主要“菜籃子”產品供應、銷售及價格等信息，科學研判市場形勢，及時上報預警信息。（二）管好用好政府儲備。落實國家關于“菜籃子”產品儲備各項規定，不斷優化產品儲備結構，做到規模穩定、輪換及時，確保隨時調得動、用得上。有條件的城市可以適當增加“菜籃子”產品儲備品種、數量，增強應對能力。結合城市實際，遴選符合條件的企業承擔政府儲備任務，按協議儲

217、備規定品種、規模和質量的“菜籃子”產品，定期監督檢查。（三）抓好長效對接機制。建立“菜籃子”產品保供聯動機制，與北方設施蔬菜、“南菜北運”基地等“菜籃子”產品主產區形成穩定的對接關系。組織農產品批發市場、大型加工企業、物流企業等骨干流通主體與生產基地對接，推廣線上交易和“點對點”專車專線配貨，提高對接效率。組織商超企業、電商平臺、社區門店等商業網點與生產經營主體合作，實現直采直供，保障產品穩定供應。（四）建好應急保供網絡。選擇城市及周邊地區生產管理規范、防災能力強、規?；潭雀叩摹安嘶@子”產品生產主體作為應急保供生產基地，保障城市應急供應。規劃市級臨時中轉調運場所、區級臨時集散地、街道臨時集散

218、點（以下簡稱為“臨時交易場所”），布局應急商業網點，選擇貨源組織快、承運能力強、-129-服務網點多的商超物流企業作為應急保供運銷主體，制定應急通行辦法、設計應急運輸線路等，支撐“菜籃子”產品應急保供任務。四、千方百計穩定“菜籃子”產品生產供應（一）確保生產人員充足。在符合防疫要求、加強自我防護的基礎上，要引導廣大農民加強“菜籃子”產品生產，嚴禁以防疫為由，擅自設卡攔截、隨意斷路封村，不讓農民下地種田、限制農機通行作業。防范區要采取有效措施，積極組織新型農業經營主體及廣大農戶，開展“菜籃子”產品生產，合理限定同一時間、空間作業人員數量。管控區要落實閉環管理要求，采取“兩點一線”等方式作業，有序

219、組織開展“菜籃子”產品生產?？山M織新型農業經營主體就近開展互助合作、互換用工，滿足生產需求。封控區及全域封閉的城市要通過組織生產突擊隊、技術服務隊和開展委托服務等應急措施，在采取核酸檢測、閉環管理的基礎上，保證必要的“菜籃子”產品生產人員和作業機具，確保本地生產穩定、及時收獲上市；達到解封標準的，應盡快恢復“菜籃子”產品生產。（二）確保農資供應充足。要保持農資市場、門店和農用急需物資生產加工企業正常運轉，確保農資生產供應、調運下擺有序開展，穩定市場秩序。防范區、管控區在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業和經銷網點、畜禽水產養殖場所、水產苗種生產企業和飼料獸藥生產、屠宰加工企業正常開工生產，實

220、行人員閉環管理，保障生產物資正常供應。引導農民采取在線下單、-130-無接觸配送等方式，獲得所需農資。封控區和全域封閉的城市，農資生產企業、畜禽水產養殖場所、水產苗種生產企業和飼料獸藥生產、屠宰加工企業采取閉環管理，維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入，產品經規范消殺后允許流通，仔畜雛禽、種畜禽、水產苗種、出欄畜禽、畜禽產品等檢疫合格后實施“點對點”調運。（三）有序組織產后處理。積極組織新型農業經營主體開展分選分級、冷藏保鮮、包裝儲藏等產后商品化處理，定期對設施設備、作業場所等進行消殺，加強人員防護，嚴防發生疫情傳播，保障“菜籃子”產品流通“最先一公里”暢通。防范區、管控區在落實

221、疫情防控要求前提下，可組織其他低風險地區人員赴本地從事產后商品化處理；倡導“菜籃子”產品產后處理各類主體就近開展互助合作、互換用工。優化務工人員管理流程，加強地區間勞務供需對接，解決可能出現的用工難、用工貴問題。封控區及全域封閉的城市在落實疫情防控要求前提下，保證必要的人員開展產后商品化處理工作。五、多措并舉暢通“菜籃子”產品運輸通道（一）著力提升運輸效率。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一鮮活農產品品種目錄規定產品的車輛，免收車輛通行費。嚴禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水產養殖場、水產苗種生產企業、屠宰加工企業和農產品批發市場等關鍵場所

222、道路暢通。-131-高速公路收費站、服務區應開盡開。鼓勵有條件的地區為司乘人員提供免費核酸檢測服務。要科學合理設置防疫檢查點并及時通報。充分發揮鐵路、水路運輸優勢，保障農業生產資料和“菜籃子”產品運輸。（二）優化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品及飼料、仔畜雛禽、種畜禽、獸藥、農藥、化肥等農業生產資料納入常態化疫情防控重點保障物資范圍的要求，優先核發重點物資運輸車輛通行證，實現快申快辦、全國互認，做到優先承運、優先裝卸、優先查驗、優先放行，不得層層加碼限制運輸。精準實施“菜籃子”產品及農業生產資料運輸車輛司乘人員管理，嚴格落實“即采即走即追”+“人員閉環管理”要求，核

223、酸檢測結果全國互認通用，有效期內不需重復檢測，對到達目的地時核酸檢測結果超過 48 小時的，可采用“核酸檢測+抗原檢測”方式，抗原檢測結果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行。通信行程卡綠色帶*號的司乘人員主動報備車輛、行程以及“兩證兩碼”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫檢測點要及時放行。及時更新發布“菜籃子”產品及農業生產資料運輸車輛管控措施，便利司乘人員查詢和了解。全域封閉的城市要及時足量發放重點物資運輸車輛通行證，按照“一車一證一線路”方式管理，保證有效期內車輛可多次往返。-132-（三）做好應急中轉調運。疫情嚴重地區要依托城市周邊物流園（樞紐場站、快

224、遞園區）、高速公路服務區等設立的物資中轉調運站、接駁站或分撥場站，做好“菜籃子”產品應急中轉調運工作。全域封閉的城市要盡快啟用中轉調運場所并公布啟用信息，嚴格按照“一車一消殺、作業不交叉、人員不接觸”的原則，解決“菜籃子”產品跨區域運輸問題。對司乘人員實行閉環管理，對進出全域封閉的城市中轉調運場所的“菜籃子”產品運輸車輛和司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數據行程卡“白名單”管理模式，不賦黃碼、不貼封條、不就地隔離，返回后能嚴格落實健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。六、切實用足用好“菜籃子”產品對接機制（一）發揮保供機制作用。各城市要及時啟用已建立的聯動保供機制

225、，保障“菜籃子”產品充足供應。加強地產直供，組織“菜籃子”產品應急保供運銷主體直接采購本地“菜籃子”產品，保障市場需求。加大外埠調運，迅速與“菜籃子”產品主產區對接，按照“產地直達、全程閉環和無接觸接駁”等方式，采購“菜籃子”產品，防止脫銷斷檔。（二）創新應急對接模式。充分發揮線上應急保供優勢，組織電商平臺、超市配送等網絡銷售主體，用好產地倉、中轉倉、前置倉、銷地倉等倉儲物流設施，實現線上高效對接、線下快速-133-流通。發揮行業協會等社會組織專業優勢，搭建應急對接平臺，實現供需精準對接，促進“菜籃子”產品快速流通。（三）主動尋求外部支持。已有渠道不能滿足“菜籃子”產品市場需要的，各城市要主動

226、聯系其他主產區或通過聯防聯控機制、國家發展改革委、農業農村部、商務部等，組織協調“菜籃子”產品供應，進一步拓寬貨源渠道，增強市場供給。七、全力以赴順暢“菜籃子”產品市內分銷（一）保障分銷渠道暢通。各城市要充分發揮農產品批發市場、農貿市場、商超企業、生鮮電商等渠道作用，有序組織市場投放，保證居民日常生活所需“大路菜”供應穩定。實時監測商超企業、社區菜市場等主體銷售情況，市、區（縣）、街道及時分級補充貨源，確保供應充足。農產品批發市場、農貿市場、商超等關停的，要及時啟用臨時交易場所，滿足“菜籃子”產品交易需要。全域封閉的城市要分區分級分片管理，按照就地就近原則建立集采集配、街道領運分撥、居委社區直

227、送到點等多種方式的保供體系，確保任務到崗、責任到人。盡快恢復農產品批發市場、農貿市場、商超等流通節點功能，讓“菜籃子”產品流通體系運行起來。（二）放寬市內通行限制。根據“菜籃子”產品供應形勢，放寬運輸“菜籃子”產品的貨運車輛限行政策，及時足量發放市內臨時通行證，除特殊區域外，原則上應不受時間和地域限制。防范區、管控區、封控區和全域封閉的城市，在落實疫情防控要求前-134-提下，允許保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛正常入區、入市開展運輸工作。（三）保持必要工作人員。嚴禁以防疫為由，限制農產品批發市場、農貿市場、商超以及臨時交易場所的工作人員返崗工作，就近就地設置核酸檢測、休息用餐等服務場

228、所，做好有關人員服務保障。八、綜合施策保障“菜籃子”產品終端配送（一）科學設置配送站點。防范區、管控區要組織社區設置常態化自提點、無接觸配送點等便民設施，允許快遞、外賣等在小區周邊設立站點，采取居民自提、社區配送等方式，保證終端暢通。封控區及全域封閉的城市要鼓勵以社區為單位，按需設置臨時供應點、自提點，通過標準化蔬菜生鮮包、無接觸配送等方式，滿足居民生活需求。（二）保障足夠配送力量。嚴禁以防疫為由，限制快遞騎手等配送人員開展配送工作。防范區、管控區要允許區內符合防疫要求的快遞騎手返崗、盡快恢復社區菜店等主體保供功能，保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛、配送人員按照指定線路入區開展運輸和配

229、送工作。組織社區生活服務中心、生鮮超市、社區菜店等零售網點，為社區居民提供配送服務。封控區及全域封閉的城市要加強社區配送保障，結合實際組織快遞騎手、志愿者等配送“菜籃子”產品，提供必要的核酸檢測、洗漱休息、用餐服務等場所，打通供應“最后一百米”。特別要加強對孤寡老人、-135-殘障人士、兒童福利院、養老院等特殊群體、場所的物資配送。特殊情況下，允許無貨車通行證的市內配送車輛憑臨時通行證開展配送工作。（三）創新社區配送方式。在落實疫情防控要求前提下，鼓勵“菜籃子”產品生產、加工、流通企業創新銷售方式，采取“便民菜攤”“社區驛站”“移動售賣車”等形式，方便居民購買。管控區、封控區及全域封閉的城市，

230、可通過增加“菜籃子”直通車頻次等方式向有需求的社區供應產品；鼓勵社區靈活采取集中配送、統一配送等方式，積極推廣線上購買、社區自提模式。支持配送企業推廣使用無人車、機器人等新型投遞設備，保障終端配送服務質量和效率。九、強化工作保障（一）加強基礎保障。各城市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把統籌疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價的人力物資備足備齊，做好應對準備。對信用等級高、承擔“菜籃子”產品生產、運輸任務較多的新型農業經營主體、運輸企業、個體工商戶等,各地要在現行政策下結合實際給予融資支持或適當補助。（二）加強監督管理。強化“菜籃子”產品質量安全監管，確保不發生重大質量安全事件。堅決打擊不實或過度

231、炒作、串通漲價、囤積居奇等行為，確?！安嘶@子”產品市場平穩有序。（三）加強宣傳引導。保障“菜籃子”產品供求信息收集、傳遞和發布渠道暢通，適時通報有關信息，回應社會關切，合理引-136-導市場預期。各直轄市、計劃單列市、省會城市應將“菜籃子”產品保供穩價受突發疫情等影響情況及時報送“菜籃子”食品管理部際聯席會議有關成員單位，每年 12 月 20 日前將年度工作總結報送農業農村部。-137-中國銀保監會辦公廳關于進一步做好受疫情影響困難行業企業等金融服務的通知銀保監辦發202264 號各銀保監局，各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）、新疆生產建設兵團地方金融監督管理局，各政策性銀行、大型銀行、股份制

232、銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司，銀行業協會、保險業協會：為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，進一步加強對受新冠肺炎疫情影響嚴重行業企業等的金融支持，確保有關金融紓困政策落地，現將有關要求及實施細則通知如下：一、切實增強大局意識（一）各級監管部門、銀行保險機構和相關行業協會要堅持金融服務的普惠性、人民性，切實增強社會責任感，全力做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，處理好服務實體經濟與防控金融風險的關系，持續優化改進金融服務，助力夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。（二）銀行保險機構要聚焦因疫情暫時遇困行業企業（含個體工商戶，下同）等金融服務中的痛

233、點堵點難點，采取針對性的-138-有效紓困措施，支持暫時遇困行業企業渡過難關、恢復發展，不斷提升金融服務實體經濟質效。二、加大信貸支持力度（三）推動信貸余額穩步增長。銀行機構要及時滿足因疫情暫時遇困行業企業的合理、有效信貸需求，努力實現住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等受疫情影響嚴重行業信貸余額持續穩步增長。（四）實施專門資源傾斜。銀行機構要充分評估疫情影響，通過安排專項信貸額度、調整績效考核、合理下放審批權限、實施優惠內部資金轉移定價等方式，加大對受疫情影響嚴重地區、行業的信貸資源傾斜和保障。（五）強化普惠金融服務。2022 年繼續實現普惠型小微企業貸款“兩增”目標，確保個體工商戶貸款

234、增量擴面，繼續實現涉農貸款持續增長、普惠型涉農貸款差異化增速目標。銀行機構要層層抓實小微企業、涉農信貸計劃執行，向受疫情影響嚴重地區進一步傾斜信貸資源，為小微企業、個體工商戶、農戶停工停產期間應急性資金需求、復工復產提供信貸支持。國有大型商業銀行要確保全年新增普惠型小微企業貸款 1.6 萬億元。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策。（六）提升融資擔保效能。擴大政府性融資擔保業務覆蓋面，對符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業的中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供-139-融資擔保支持，及時履行代償義務，金融機構盡快放貸，不盲目壓縮授信或

235、收回貸款。發揮好農業信貸擔保作用，強化涉農信貸風險市場化分擔和補償。鼓勵省級再擔保機構主動對接國家融資擔?；?，擴大再擔保業務覆蓋面。（七）做好創業擔保貸款。銀行機構要配合地方政府優化創業擔保貸款政策，積極為符合條件納入創業擔保貸款扶持范圍的新市民提供服務，優化創業擔保貸款辦理流程，提高創業主體融資效率。三、做好接續融資安排（八）明確幫扶支持對象。銀行機構要積極幫扶前期信用記錄良好、因疫情暫時遇困行業企業，能幫盡幫，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。（九）主動開展續貸服務。銀行機構要加強因疫情暫時遇困行業企業融資需求的跟蹤分析，主動提前開展接續融資信貸評審，按照市場化原則，對符合條件的積極給予續

236、貸支持。（十）實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。對于受疫情影響嚴重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業 2022 年底前到期的普惠型小微企業貸款，應根據實際情況給予傾斜，并適當放寬延期期限。辦理延期時不得“一刀切”地強制要求增加增-140-信分險措施。延期貸款涉及政府性融資擔保的，有關融資擔保機構要積極給予支持，幫助受疫情影響企業續保續貸。（十一）完善個貸還款安排。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或

237、失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。（十二）準確實施貸款分類。對第（十）、（十一）條實施延期的貸款，在延期過程中堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（十三）提供便利還貸方式。對生產經營和資金周轉連續性強、有經常性短期循環用信需求的企業和農業生產經營主體，鼓勵銀行機構推廣“隨借隨還”的貸款模式。（十四）對減租人給予支持。對 2022 年減免 36 個月服務業小微企業和個體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人，鼓勵國有銀行按照其資質和風險水平給予優惠利率質押貸款

238、等支持。國有銀行在滿足貸款條件的前提下，根據貸款申請人資質情況和證明性材料，進一步優化相關機制和業務流程。對非國有房屋減免租金的出租人，國有銀行可同等給予上述優惠。（十五）用好地方紓困政策。鼓勵銀行機構積極利用各級地方政府推出的紓困幫扶基金、風險補償、財政貼息、財政獎補等政策安排，加大對因疫情暫時遇困行業企業的金融支持。-141-（十六）發揮各類組織作用。融資租賃公司要主動了解承租人的困難及訴求，合理采取展期續租、降租讓利等幫扶措施。小額貸款公司要按照市場化原則與受疫情影響嚴重的客戶自主協商，靈活采取減緩催收、貸款展期、續貸等支持措施。對受疫情影響未能及時辦理贖當、續當的客戶，典當行要適當減緩

239、催收，減收或免收罰息，不盲目做逾期絕當處理。四、適當提高不良貸款容忍度（十七）提高行業不良容忍度。鼓勵銀行機構在受疫情影響的特定時間內適當提高住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等行業的不良貸款容忍度，幅度不超過 3 個百分點。（十八）及時報告調整情況。銀行機構要及時將有關不良貸款容忍度管理制度調整情況書面報告監管部門。五、持續提升服務效率（十九）提供持續金融服務。銀行保險機構要著力保障疫情嚴重區域基礎金融服務不間斷，對受疫情影響暫停營業或調整營業時間的網點，及時提供替代金融服務，并多渠道公告提醒，努力降低疫情給金融服務帶來的不利影響。（二十）提高業務辦理時效。在疫情集中暴發地區，銀行機構可

240、根據實際情況階段性簡化業務流程和申請材料。由于客觀原因無法落實貸款調查和評審的，在確保風險可控前提下，探索采取“容缺辦理、事后補辦”等方式，以實現快速審批、快速放款。（二十一）適當減免服務收費。銀行保險機構要嚴格落實各-142-項金融服務收費政策，鼓勵加大對因疫情暫時遇困行業企業金融服務收費的優惠減免力度。（二十二）加快保險理賠服務。保險機構要做好因疫情暫時遇困行業企業保險服務，主動了解投保企業和客戶損失情況，開辟綠色通道，提升理賠效率，做到應賠盡賠快賠。六、創新信貸服務模式（二十三）增加信用貸款投放。銀行機構要深入挖掘和有效利用涉企信用信息數據，增加對因疫情暫時遇困行業企業信用貸款的投放。（

241、二十四）優化發展供應鏈金融。鼓勵銀行機構優化產業鏈供應鏈金融服務，依法合規發展訂單、存貨、應收賬款等抵質押融資業務，加強與核心企業的合作，加大對上下游中小微企業的融資支持。（二十五）創設專項紓困產品。鼓勵銀行機構針對受疫情影響的特定區域、特定客戶，在風險可控的前提下創新專項紓困信貸產品，幫助企業解決流動資金緊張等問題。（二十六）大力發展數字金融。銀行保險機構要強化科技賦能，依法合規運用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新技術開展流程和業務創新，積極發展線上金融，提高金融需求響應、審批、辦理速度，為因疫情暫時遇困行業企業提供更加便捷多樣的金融產品和服務。七、完善考核激勵機制-143-（二十七）優

242、化調整考核機制。銀行機構應結合實際情況階段性調整內部績效考核機制，在不良貸款容忍度范圍內對相關信貸業務條線和分支機構考核不予扣分或適當減輕扣分。（二十八）落實盡職免責制度。銀行機構要進一步將授信盡職免責與不良貸款容忍度有機結合，暢通申訴異議渠道。在依法合規的前提下，若分支機構相關業務在不良貸款容忍度范圍內，相關分支機構負責人、業務部門和從業人員可減輕或免予追責。八、發揮保險保障功能（二十九）增加保險產品供給。鼓勵保險機構針對因疫情暫時遇困行業企業特點，積極發展財產保險、責任保險業務，創新保險產品，豐富企業風險分散渠道。（三十）提高保險覆蓋面。保險機構要進一步提高營業中斷險、財產損失險、雇主責任

243、險、貨物運輸險等業務覆蓋面，為企業因疫情停工停產期間的財產損失及營業中斷利潤損失等提供保險保障。（三十一）做好外貿金融服務。有關保險機構要擴大出口信用保險覆蓋范圍，優化承保理賠條件、簡化理賠手續，合理降低保險費率。鼓勵銀行機構同保險機構深化合作，有效發揮保單增信作用，發展保單融資業務，更好滿足外貿企業融資需求。（三十二）鼓勵延期收取保費。在受疫情影響較為嚴重的地區，鼓勵保險機構根據實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。-144-九、有效加強信貸管理（三十三）區別對待涉企風險。銀行機構要科學把握信貸政策執行要求，對企業經營遇到的困難問題要綜合研判、分類施策，不能搞“一刀切”。（三十四）管好貸

244、款資金用途。銀行機構要扎實做好貸款“三查”，加強資金用途審查和流向管理，防止貸款違規挪用。（三十五）加強風險預警處置。銀行機構要密切關注因疫情暫時遇困行業企業的生產經營情況，加強資產質量監測，足額計提撥備，加快不良資產處置，前瞻性做好風險預警及化解處置預案。十、主動做好宣傳引導（三十六）宣傳推廣金融產品。銀行保險機構要全面梳理支持因疫情暫時遇困行業企業等的金融產品和服務，通過營業網點、門戶網站、手機 APP、微信公眾號等多種渠道主動加大宣介力度，有效提升產品服務知曉度。（三十七）提高企業金融素養。銀行保險機構要主動向企業特別是困難行業企業宣傳講解金融知識，提高企業誠信經營和金融風險防范意識，積

245、極幫助企業運用金融工具規避經營風險。（三十八）加強經驗復制推廣。相關行業協會要及時總結銀行保險機構在因疫情暫時遇困行業企業金融服務方面的工作成效，促進良好經驗和創新成果復制推廣。十一、推動形成政策合力-145-（三十九）鼓勵出臺地區政策。各級監管派出機構要結合疫情形勢變化和地區經濟受沖擊情況，會同有關部門適時出臺區域性金融支持政策。（四十）增強政策協同效應。各級監管派出機構要加強與地方財政、發改、工信、交通、農業農村、商務、文旅等部門的溝通協調，多方爭取支持，形成政策合力。促進對困難行業企業金融服務需求的精準對接，建立幫扶吸納就業較多行業企業的專項紓困融資機制，推動完善配套風險補償措施。加強涉

246、企涉農信用信息共享，推動地方建設完善融資信用服務平臺。十二、加強政策督導落實（四十一）細化落實幫扶舉措。銀行保險機構要健全細化因疫情暫時遇困行業企業等金融服務專項制度或措施，明確延期還本付息等扶持政策辦理流程和渠道，確保相關紓困政策落地見效。（四十二）強化政策落實督導。各級監管部門要加強對銀行保險機構支持因疫情暫時遇困行業企業等工作的督促指導，及時開展政策落實情況的評估檢查，通過通報、約談等方式，對相關機構落實政策不到位、執行走偏等問題予以糾正，切實提升遇困行業企業金融服務質效。中國銀保監會辦公廳2022 年 6 月 2 日-146-三、省、市相關文件-147-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東

247、金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案的通知粵府辦202213 號各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中直駐粵有關單位：廣東金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監管局反映。廣東省人民政府辦公廳2022 年 4 月 28 日-148-廣東金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案為貫徹落實黨中央經濟工作部署和國務院有關工作安排，細化落實國務院金融穩定發展委員會系列工作要求，圍繞省委、省政府中心工作，著眼新問題、新挑戰，統籌發展與安全，加大對實體經濟特別是受疫情影響行業和中小微

248、企業、個體工商戶的金融支持力度，進一步強化外貿平穩發展、房地產健康運行、實施自主創新戰略、制造業高質量發展和鄉村振興的金融服務，確保經濟社會平穩運行，制定本行動方案。一、工作目標有效增強實體經濟的金融服務供給，力爭 2022 年全省信貸新增額和社會融資規模增量高于 2021 年，分別達到 2.7 萬億元、3.8 萬億元，資本市場融資額超過 1 萬億元，確保二季度信貸增速高于 12.1%，存款增速高于 9%。投融資結構進一步優化，幫助信用良好、發展前景較好、受疫情影響企業渡過難關，實現普惠小微貸款、制造業企業中長期貸款、科技創新領域貸款增速高于各項貸款增速 10 個百分點以上，力爭全年新增境內外

249、上市公司達到 100 家，在區域股權交易中心掛牌企業數量增長 10 個百分點以上。有效降低融資成本，實現普惠小微貸款平均利率穩中有降，全省銀行業為企業減費讓利 1000 億元以上。-149-二、重點工作任務（一）有力開展受疫情影響行業、小微企業和個體工商戶的金融紓困行動。1.加大對受疫情影響行業的金融支持。引導金融機構積極運用降準資金支持受疫情影響行業和中小微企業。各地住宿餐飲、批發零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等主管部門提出紓困企業名單，報各地金融管理與監管部門匯總，對接銀行加大信貸支持。金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并綜合運用展期、續貸、再融資、調整還款計劃等多種措施，幫助企業化

250、解短期債務風險。支持受疫情影響較大的重點企業利用中國銀行間市場交易商協會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發行債券，以及利用資本市場并購重組紓困。2.加大對小微企業和個體工商戶的金融紓困。引導銀行加大續貸政策落實力度，主動跟進小微企業融資需求，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，推出“抗疫貸”“復工貸”等線上化、純信用金融產品。依托廣東省中小企業融資平臺，對 2022 年 4 月 1日至 6 月 30 日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業，且單戶貸款余額不超過 1000 萬元的部分，給予不高于 1%的貼息補助。加大對吸納新市民就業較多的企業和出租車司機、網店店主、貨車司機等靈

251、活就業主體的金融支持力度，助力穩崗就業。鼓勵保險機構順延廣州、深圳、東莞、佛山等受疫情影響較大地區營運類停駛車輛車險期限，對投保安全生產責任保險的企業，-150-擴展承保新冠肺炎疫情的救助保障責任。3.線上線下聯動開展小微企業融資對接。加快推動工商、水電、稅務數據與“數字政府”對接，全面歸集涉企信用信息，加快推動省內各級融資信用服務平臺與全國中小企業融資綜合信用服務平臺實現對接。打造小微企業專屬的“融資信息碼”，發布融資需求，開展數據授權，跟蹤貸款審核進度，實現一站式融資服務。鼓勵有條件的地市設立金融綜合服務中心，逐步完善“首貸”“續貸”“確權融資”“知識產權質押融資”“資本市場融資”等融資功

252、能，鼓勵金融機構與地方金融組織開展服務中心常態化駐點服務。支持符合條件的地市申報國家普惠金融發展示范區。4.確保小微企業綜合融資成本穩中有降。繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利。引導銀行用足用好專項再貸款等各類貨幣政策工具，提升貸款差異化定價能力。對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的 1%給予激勵資金。嚴格督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，2022 年新增的單戶擔保金額 1000 萬元以下、平均年化擔

253、保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的 1%給予補助。5.發揮地方金融組織服務小微企業功能。通過優化調整監管-151-評級體系等措施，加大對實體經濟特別是小微企業、個體工商戶等普惠金融重點群體的支持。鼓勵地方金融組織對受疫情影響的小微企業酌情降費減息或增加貸款、融資租賃、保理等額度，為受疫情影響較大的小微企業辦理展期、延期等。對服務小微企業表現良好的地方金融組織，適當放寬其融資杠桿和來源，增強服務供給能力。優化粵東粵西粵北地區小額貸款公司等地方金融組織設立條件。探索建立政府性融資擔保機構盡職免責機制，加大對符合條件的科創、涉農、小微和受疫情影響企業的融資增信支持力度。省財

254、政建立融資再擔保代償補償機制和降費補助機制，對 2022 年省級融資再擔保機構納入國家融資擔?；鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵髽I融資擔保業務，實際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監管局、地方金融監管局、政務服務數據管理局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關單位按職責分工實施）（二）加大對穩外貿穩外資的金融支持力度。1.提升金融服務外貿外資能力。全面摸查受中美貿易摩擦、俄烏沖突、疫情影響較大的外貿外資企業融資需求

255、，強化融資對接，鼓勵金融機構開展分類建檔和授信工作。引導金融機構設立“綠色通道”，加快做好外商投資項目建設和能源化工等大宗商-152-品進口的資金交易、本外幣結算、信貸支持等金融服務。鼓勵銀行擴大跨境人民幣結算優質企業白名單，提高跨境貿易投融資便利性。引導金融機構有效應用“加易貸”融資模式繼續加大對加工貿易企業的融資支持，提升“出口應收賬款融資”等業務場景服務主體數量，擴大貿易融資規模。2.加大出口信用保險支持。發揮財政資金引導作用，擴大出口信用保險覆蓋面，加大對受疫情影響企業支持力度，全年支持超 1.2 萬家外貿企業，拓展產業鏈承保，幫助應對訂單取消、出運拒收等風險。深化銀保企三方合作，創新

256、保單融資產品，實現短期險保單融資增信保額超 600 億元。3.提升外貿企業匯率避險能力。支持融資擔保公司為中小微外貿企業遠期結售匯業務提供擔保增信，降低企業套期保值成本。鼓勵銀行簡化外匯套期保值業務手續、提高辦理效率，降低企業外匯套期保值業務的保證金比率，支持符合條件的地方法人金融機構申請金融衍生產品業務資格。4.加大跨境電商融資支持。鼓勵銀行開展跨境電商供應鏈金融，推廣應收賬款、訂單等質押融資，對自建海外倉的跨境電商企業加大中長期貸款支持，支持廣東各地市跨境電商綜合試驗區建設。支持銀行在滿足交易信息采集、真實性審核的條件下，憑交易電子信息為跨境電商、外貿綜合服務等貿易新業態提供經常項下跨境人

257、民幣結算。支持符合條件的優質電商平臺企業發行公司信用類債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業通過標準化票-153-據從債券市場融資。5.期現聯動推動大宗商品貿易發展。支持廣州期貨交易所盡快上市期貨品種開展交易，鼓勵期貨公司集聚發展，建設交割倉庫，完善期貨產業鏈。加快地方大宗商品交易場所轉型升級，做大業務規模，提高綜合服務能力，推動大宗商品期現交易場所合作，優先針對國家戰略資源、農產品、粵港澳大灣區優勢品種開展大宗商品離岸交易、期現聯動等業務創新。積極打造綜合性商品交易平臺，提升粵港澳大灣區大宗商品定價能力。（責任單位：省發展改革委、財政廳、商務廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、

258、廣東證監局，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府，廣州期貨交易所等有關單位按職責分工實施）（三）促進房地產市場平穩健康發展。1.積極支持居民合理住房信貸需求。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策實施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區內商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。鼓勵銀行對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理確定按揭標準，提升借款和還款便利度。2.做好房地產企業風險處置項目并購金融服務。各地要督促涉險房地產企業積極自救化險，省有關部門要加強協調指導和項目推介對接。鼓勵金融機構加大對優質房地產項目的支持力度

259、，按照市場化、法治化原則支持“保交樓”。支持金融機構為重點-154-房地產企業風險處置項目出讓、兼并收購提供債券發行、融資顧問等服務。鼓勵優質房地產企業發行公司信用類債券，募集資金用于風險處置項目的兼并收購。探索駐粵金融資產管理公司和地方金融資產管理公司參與高風險房企資產處置新模式。3.完善金融與房地產良性循環發展的長效機制。支持金融機構積極對接和滿足保障性租賃住房開發建設、購買、裝修改造、運營管理、交易結算等金融服務需求。依法依規支持上市房企積極向新發展模式轉型，加強自身風險管理，完善債券融資支持機制。支持保險資金通過直接投資或認購債權投資計劃、股權投資計劃、保險私募基金等方式，為保障性租賃

260、住房項目提供長期資金支持。鼓勵金融機構適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業合理融資需求，保持建筑企業融資連續穩定。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關單位按職責分工實施）（四）優化科技金融服務支持自主創新戰略。1.打造匹配“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈的金融服務模式。推動廣深科創金融試驗區落地建設。試點開展科技成果轉化貸款風險補償，促進科技成果產業化。推動金融機構開展清單式管理服務，為科創企業提供“全生命周期覆蓋

261、+增值服務”方案。通過創業投資基金、-155-銀行、保險、融資擔保、融資租賃等多元融資組合，為創業企業和創業人才提供便利的金融產品及服務。2.加速創新資本形成和有效循環。優化創業投資基金行業發展環境，探索建立天使投資（含種子期）、風險投資、并購重組投資的科創基金體系。探索優化天使母基金出資比例、讓利等運營機制，引導社會資本“投早投小投硬科技”。推動創業投資基金領域雙向開放，進一步優化合格境外有限合伙人（QFLP）政策，有序開展合格境內有限合伙人（QDLP/QDIE）試點。依托區域性股權市場，探索私募股權和創業投資份額轉讓試點。3.深入推進科技信貸與投貸聯動業務創新發展。鼓勵地方法人金融機構有效

262、利用科技創新再貸款，擴大科技信貸投放。鼓勵銀行對科技企業建立非傳統財務指標類評價維度，構建專屬授信評價模型，執行差異化授信審批機制，完善科技金融業務流程。改進科技企業授信考核機制，落實盡職免責制度，執行差異化不良容忍度標準。引導銀行在風險可控前提下與外部投資機構深化合作，探索“貸款+外部直投”等業務新模式。支持評級優秀、符合條件的小額貸款公司開展投貸聯動業務。4.強化多層次資本市場服務科創企業功能。推動廣東股權交易中心加快建設“科技創新專板”“專精特新板”，開展區塊鏈創新運用試點，加強和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動科技企業“全鏈條培育計劃”，建立科技型企業上市后備數據庫，-156-完善

263、科技型企業上市“綠色通道”制度。完善科技型企業掛牌上市獎補政策，推動科技型企業與多層次資本市場對接。5.強化科技保險的保險保障作用。鼓勵成立廣東科技保險共保體，為企業關鍵核心技術攻關提供全方位保險保障。推動小額貸款保證保險模式創新。鼓勵保險機構探索知識產權保險，發展出口信用保險，持續優化線上投保關稅保證保險，發展科技保險、專利保險，持續深化首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點。（責任單位：省科技廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府，深圳證券交易所等有關單位按職責分工實施）（五）

264、加強金融對制造業的支持力度。1.優化供應鏈金融模式保障產業鏈穩定。鼓勵金融機構與廣東省供應鏈金融試點平臺對接合作，為供應鏈上下游企業提供融資服務。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。鼓勵有條件的地市針對核心企業、金融機構開展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。2.圍繞廣東十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，實施“產業共成長計劃”。鼓勵金融機構組建專業服務-157-團隊，傾斜資源，針對產業集群內企業特征與成長階段，開發專項融資產品，加強輔導培育，為企業合理運

265、用金融工具、優化融資結構提供服務。鼓勵銀行采用銀團貸款或聯合授信的方式提供資金支持。探索“伙伴保險”機制，鼓勵保險公司根據產業特點開發“套餐制”產品，綜合滿足產業集群內企業增信、財產、雇主責任、生產安全等一攬子保障需求。3.完善支持制造業高質量發展的多元融資體系。聯合上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所開展上市培育活動，支持符合條件的優質、成熟制造業企業上市融資。搭建企業發債融資項目儲備和推薦機制，組織金融機構專項對接，支持符合條件的企業發行公司信用類債券。加大產業鏈縱向并購貸款投放力度。鼓勵證券公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組，擴大企業資金來源。支持制造業企業利

266、用融資租賃模式整合資產，實施設備更新升級。4.發展綠色金融支持產業綠色低碳發展。支持部分地市或區域率先開展企業碳賬戶試點，建立企業生產碳排放可計量體系，根據碳排放強度核算企業碳排放等級。鼓勵金融機構積極利用煤炭清潔高效利用專項再貸款，合理滿足發電企業購買、儲備煤炭等需求。有效利用碳減排支持工具，加大對大型風電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度。將企業碳排放信息、環境信用評價等環境績效納入授信審批管理流程，加大對綠色低碳產業的支持，對鋼鐵、石化、水泥、陶瓷、造紙等行業企業采取差別定價、-158-授信，不盲目對傳統高碳行業抽貸、斷貸，形成控碳減排的約束激勵。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化

267、廳、生態環境廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關單位按職責分工實施）（六）有效強化金融支持鄉村振興力度。1.有效加大涉農信貸投放。研究制定涉農貸款風險補償金工作方案。支持政策性銀行強化對現代農業產業園與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等經營主體的信貸支持。鼓勵政策性銀行分支機構積極爭取總行政策支持，繼續給予普惠型涉農貸款內部資金轉移定價優惠。支持大中型商業銀行下沉縣域金融服務，向縣域分支機構合理下放信貸審批權限，提升縣域存貸比至合理水平。引導農村商業銀行靈活創新支持當地優勢特色產業發展的信貸產

268、品和服務，不斷提高新增可貸資金用于當地比例。完善農業信貸擔保體系，省財政增加涉農擔保公司資本金注入，強化涉農信貸風險市場化分擔和補償機制。建立健全農村產權抵押擔保配套制度，完善農村產權抵質押登記機制，推動農村產權抵押融資納入涉農貸款風險補償機制支持范圍。2.優先保障糧食安全和鄉村產業金融投入。用好支農再貸款、再貼現工具，引導地方法人金融機構加大對涉農主體的支持力度。探索創新金融支持高標準農田建設、土地整治、耕地保護等項目-159-的可行模式。強化粵西大型水利工程、種業振興行動、預制菜產業、鄉村休閑產業、“菜籃子”產品供給、農產品冷鏈保鮮體系、縣域商業體系、農村電商和快遞物流等關鍵領域的信貸支持

269、。建立廣東鄉村產業投資聯盟，打造廣東鄉村產業投融資對接平臺，引導更多社會資本投入鄉村振興。3.提高“三農”風險保障水平。大力探索地方特色農業保險品種，發展漁業保險，探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。完善“保險+期貨”模式，降低生豬、橡膠等大宗農產品和重要戰略物資價格波動風險。積極開展高標準農田建設工程質量保證保險、耕地地力指數保險。提高小農戶農業保險投保率。（責任單位：省財政廳、農業農村廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關單位按職責分工實施）三、工作要求（一）統籌資源，持續優化金融環境。

270、各地要充分發揮財政資金的杠桿效應，豐富引導手段，撬動更多的金融資源、社會資金投向實體經濟。完善政銀企對接長效機制，建立常態化的項目信息更新制度。繼續加大逃廢債打擊力度，建立金融糾紛多元化調解處置機制，維護良好金融生態。對各類涉嫌非法集資、非法放貸等風險苗頭進行滾動排查和大力整治，維護企業和群眾合法利益。-160-（二）強化意識，有效加大金融投入。支持大型國有和全國性駐粵金融機構落實與廣東簽署的戰略合作協議，積極向總行（總部）爭取信貸等金融資源額度，確保金融資源投入力度。鼓勵省內各金融機構立足服務實體經濟主責主業，發揮自身業務和網點優勢，組織專業隊伍下沉服務，主動走訪了解不同行業企業融資需求，有

271、針對性地加強產品和服務創新。大力發展利用金融科技手段，提高綜合風控能力，細化實化內部資金轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，提升服務能力和效率。（三）分類指導，強化政策激勵引導。請各中央駐粵金融管理和監管部門緊緊圍繞服務穩增長大局，及時有效落實國家貨幣政策，挖掘政策潛力，加強對金融機構應用各項貨幣政策直達工具的指導激勵。落實對商業銀行服務小微企業的監管評價機制，進一步完善對商業銀行小微企業首貸、無還本續貸、信用貸款以及授信盡職免責等方面的差異化考核與監管評價，形成“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制。四、保障機制（一）完善工作協調機制。發揮省級金融改革發展工作領導機制和金融委辦公室地方協

272、調機制（廣東?。┳饔?，加強金融綜合統計分析和數據共享，定期開展經濟金融發展形勢研判與熱點問題協調處置。中央駐粵金融管理和監管部門、地方金融監管部門和工作部門要成立金融服務實體經濟工作專班，加強對金融機構的督導，落實任務、細化分工，確保各項工作任務盡早落實落-161-地。各相關單位要及時將相關數據和工作推進情況報送省地方金融監管局。省地方金融監管局要做好信息匯總和反饋工作。（二）加強政策宣傳與輿論引導。進一步加大金融服務實體經濟的政策宣傳，提升政策知曉度，擴大政策惠及面，提高政策實施效果。及時總結典型做法和案例，加強輿論引導，積極回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。（三）做好風險監測預警和防范處置

273、。有效統籌發展與安全，加強對受疫情影響重點行業、企業流動性風險監測，早發現、早處置次生金融風險隱患，繼續做好高風險房企、上市公司等重點領域風險化解工作，維護經濟社會穩定大局。-162-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施的通知粵辦函202240 號各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：經省人民政府同意，現將廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。省政府辦公廳2022 年 3 月 24 日-163-廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施為貫徹落實國家發展改革委、財政部

274、、人力資源社會保障部等 14 部委聯合印發的關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策（發改財金2022271 號），幫助我省服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，現提出以下助企紓困扶持政策措施。一、服務業普惠性紓困扶持措施1.延續服務業增值稅加計抵減政策，2022 年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。（省稅務局負責）2.2022 年對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照 50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（省財

275、政廳，省稅務局按職責分工負責）3.2022 年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。（省稅務局負責）4.中小微企業 2022 年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年-164-限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個納稅年度結轉扣除。（省稅務局負責）5.延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023 年 4 月 30 日。其中，失業保險基準費率延續按 1%實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性

276、下調單位繳費費率 20%。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），參保職工 30 人（含）以下裁員率不高于 20%，且符合相關條件的服務業市場主體可以享受返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的 90%返還。（省人力資源社會保障廳牽頭，省稅務局配合）6.2022 年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內（東莞市、中山市按所在的鎮和街道行政區域內）的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋（國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬的房屋），20

277、22 年減免 6 個月租金，其他地區減免 3 個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，-165-在考核中根據實際情況予以認可。進一步升級廣東省行政事業性國有資產管理系統出租出借管理模塊，省直及各地市行政事業單位及其所辦企業通過系統辦理減免租金有關事項。（省住房城鄉建設廳、國資委，省委宣傳部（省文資辦），省財政廳，省稅務局等，各地級以上市人民政府按職責分工負責）7.運用再貸款、再

278、貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企業、個體工商戶等市場主體。持續監測金融機構 2021 年兩次降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）8.引導銀行業金融機構對服務業普惠型小微企業加大貸款投放力度。支持銀行業金融機構做好延期還本付息政策的接續，對受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業能力強的服務業領域中小微企業，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。（廣東銀保監局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）9.繼續推動金融機構減費讓利。運用貸款市場報價利率（LPR）定價，

279、引導實際銀行貸款利率下行。優化銀行賬戶管理和服務，完善小微企業和個體工商戶支付服務管理。杜絕變相收費、隱形收費、收費應降未降等情況，督促商業銀行對服務業小微企業和個體工商戶降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）-166-10.鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業企業的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額 500 萬元及以下的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過 1%，對單戶擔保金額 500 萬元以上的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過 1.5%。支持有條

280、件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。（省財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）11.采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企收費檢查，嚴肅查處違反規定的收費行為。及時處理相關投訴舉報，切實減輕服務業領域企業的不合理負擔。（省財政廳、發展改革委、市場監管局、審計廳等按職責分工負責）12.對餐飲、零售、旅游企業申請階段性緩繳失業保險費和工傷保險費的，可按規定予以緩繳，期限不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金。在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續計算，職工應享受的失業保險、工傷保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領失業保

281、險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費。（省人力資源社會保障廳，省稅務局牽頭，省財政廳，各地級以上市人民政府配合）13.鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動，支持各市開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，帶動形-167-成消費熱點。（省商務廳、財政廳等，各地級以上市人民政府按職責分工負責）二、餐飲業紓困扶持措施14.2022 年原則上給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持，鼓勵有條件的地市對餐飲企業防疫、消殺支出給予補貼支持。（省衛生健康委、商務廳、財政廳、市場監管局等，各地級以上市人

282、民政府按職責分工負責）15.引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業及個體工商戶，給予階段性服務費優惠。（省商務廳牽頭，各地級以上市人民政府配合）16.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省商務廳、市場監管局，省稅務局，省發展

283、改革委按職責分工負責）17.鼓勵保險機構開發符合餐飲企業風險保障需求的專屬保險產品服務，擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面，探索推廣普惠型餐飲業綜合保險，提升理賠效率。鼓勵有條-168-件的地市給予餐飲企業營業中斷損失保險保費補貼。（省商務廳，廣東銀保監局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）18.鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人配餐助餐服務。各地按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。不強制餐飲企業給予配套優惠措施。（省商務廳、民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）三、零售業紓困扶持措施19.2022 年原則上給予零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比

284、例的補貼支持，鼓勵有條件的地市對零售企業防疫、消殺支出給予補貼支持。（省衛生健康委、商務廳、財政廳等，各地級以上市人民政府按職責分工負責）20.支持開展縣域商業體系建設，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品田頭綜合服務中心。鼓勵有條件的地市對零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務進行補貼。推進快遞進村工程，推進“郵政快遞業服務鄉村振興”項目并給予財政扶持。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、財政廳、農業農村廳，省供銷社，省郵政管理局，各地級以上市人民政府配合）2

285、1.進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡，加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干-169-網、放心農產品直供配送網建設。（省商務廳、農業農村廳、發展改革委，省供銷社，各地級以上市人民政府按職責分工負責）22.對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，鼓勵有條件的地市給予名單企業貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業

286、多元化融資渠道。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省商務廳、市場監管局，省稅務局，省發展改革委，各地級以上市人民政府按職責分工負責）四、旅游業紓困扶持措施23.2022 年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，在對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例基礎上，進一步提高暫退比例。開展以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。（省文化和旅游廳，廣東銀保監局牽頭，各地級以上市人民政府配合）24.加強銀企合作，摸排并形成旅游企業融資需求清單，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業

287、金融機構根據旅行社、旅游演藝等領域企業的特點和資產特性，創新授-170-信調查方式，擴大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省文化和旅游廳、發展改革委，各地級以上市人民政府按職責分工負責）25.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（省財政廳牽頭，省文化和旅游廳配合）26.鼓勵各級黨政機關、企事業單位及社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，適當提高預付款比例。允許向旅行社開放

288、代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票，并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。（省文化和旅游廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳，省直機關工委，省總工會，省稅務局等，各地級以上市人民政府按職責分工負責）27.鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況，優化承保理賠服務流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，強化保險保障能力，豐富文化和旅游保險產品供給。擴大旅行社責任保險統保項目覆蓋面，鼓勵保險機構開發符合旅游業風險保障需求的保險產品服務。鼓勵推廣演藝活動取消險、旅行取消險等保險產品。（省文化和旅游廳，廣東銀保監局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）28.大力支持文旅投融資專委會以及文

289、化和旅游金融服務中-171-心等發揮積極作用，通過開展投融資對接活動等方式，加大文旅企業與金融機構對接力度。繼續舉辦廣東文化和旅游產業投融資對接會，有力推動文旅產融合作，完善文旅投融資體系。（省文化和旅游廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）29.省財政統籌資金作為文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全省重點旅行社、A 級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。（省文化和旅游廳、財政廳按職責分工負責）五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施30.2022 年暫停鐵路運輸企業（含地方鐵路運輸企業）預繳增值稅 1 年。（省稅務局，省交通運輸廳按職責分工負責

290、）31.2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（省稅務局，省交通運輸廳按職責分工負責）32.支持我省汽車生產企業爭取2022年中央財政對符合要求新能源公交車的購置補貼。（省發展改革委、財政廳按職責分工負責）33.2022 年利用中央財政的車輛購置稅收入補助，加大對公路、水運和綜合貨運樞紐、民航鐵路配套公交站場和招呼站、民航鐵路集疏運信息化系統建設的支持力度。（省交通運輸廳、財政廳牽頭，各地級以上市人民政府配合）-172-34.按照財政部 交通運輸部關于調整農村客運、出租車油價補貼政策的通知（財建20221 號）等文件精神，積極出臺我省

291、有關油價補貼政策，優先統籌安排城市交通發展獎勵資金支持出租車加快電動化和城市交通領域新能源汽車運營。（省財政廳、交通運輸廳牽頭，各地級以上市人民政府配合）35.引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業以及城市公交、巡游出租車、道路客運、水路客運企業加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省交通運輸廳、發展改革委

292、，各地級以上市人民政府按職責分工負責）六、民航業紓困扶持措施36.2022 年暫停航空運輸企業預繳增值稅 1 年，對省內運輸機場增值稅增量留抵退稅應退盡退。（省稅務局負責）37.有條件的地市根據實際需要，統籌上級轉移支付以及地方自有財力，支持疫情防控任務重、運營困難、資金缺口大的航空公司和機場發展。（省財政廳，相關地級以上市人民政府按職責分工負責）-173-38.廣州、深圳、珠海等地市盡快出臺新的客貨運航線補貼政策，已承諾給予航線補貼的地市要將補貼資金及時全額撥付到位。（相關地級以上市人民政府負責）39.省財政、有條件的地市財政加大對省內民航基礎設施項目建設（前期工作）的支持力度，鼓勵有條件的

293、地市對民航基礎設施建設項目貸款資金給予貼息補助。（省財政廳、發展改革委，相關地級以上市人民政府按職責分工負責）40.積極爭取民航發展基金等中央財政資金，重點支持省內民航基礎設施建設、安全能力建設、中小機場運營、航線網絡拓展等。鼓勵符合條件的機場（不含通用機場）項目申報地方政府專項債券需求。（省財政廳、發展改革委牽頭，相關地級以上市人民政府配合）41.推動銀行業金融機構加強與地方政府部門的信息共享，在風險可控的前提下，加強對樞紐機場的信貸、結算等綜合金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大對省內機場、航空公司的信貸支持力度。鼓勵符合條件的省內機場、航空公司發行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。對受疫情

294、影響嚴重的省內機場、航空公司注冊發行債務融資工具提供便利服務。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省發展改革委，相關地級以上市人民政府按職責分工負責）七、精準實施疫情防控措施42.建立精準監測機制，做好口岸、機場、港口、冷鏈運輸-174-等重點行業“應檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作，對于快遞外賣、餐飲等面向公眾大眾的特定服務場所和“暴露性”服務行業的一線工作人員，開展抽樣核酸檢測。（省新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各地級以上市人民政府按職責分工負責）43.提升精準識別能力，各地一旦發生疫情，在接到報告后 4小時內完成個案核心信息的收集和報送，12 小時內初步完成重點

295、場所（含活動時間段）界定，24 小時內報告個案流調信息，并根據調查進展及時動態更新報告信息。（省新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各地級以上市人民政府按職責分工負責）44.強化精準管控隔離，明確密切接觸者判定規則，對密切接觸者、密接的密接等重點人員嚴格落實相關健康管理措施；科學精準鎖定風險人員，運用健康碼賦碼轉碼手段，督促落實核酸檢測，加強健康監測。認真落實新冠肺炎本地疫情應急處置方案，將中高風險地區的確定精準到住宅小區、社區（街道）、自然村等單元，根據流調溯源進展、核酸檢測結果和風險評估科學劃分封控區、管控區和防范區。（省新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各地級以上市人民政府按職責分工負責）45.推

296、廣精準防護理念，對服務業從業人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種，并確保目標人群“應接盡接”。優先在感染高風險人群和保障社會基本運行的關鍵崗位人員中開展加強免疫，其中包括食品、交通運輸等服務業從業人員，上述重點人群-175-原則上加強免疫“應接盡接”。（省新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各地級以上市人民政府按職責分工負責）46.嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在

297、此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區、中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城、封區、中斷公共交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。（省新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各地級以上市人民政府按職責分工負責）47.統籌疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（各行業主管部門，各地級以

298、上市人民政府按職責分工負責）八、組織實施（一）加強統籌協調。省發展改革委要切實發揮牽頭作用，做好形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力-176-度。各地、各部門要及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切，及時跟蹤研判相關困難行業企業的恢復情況，強化儲備政策研究。（二）加強責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、各司其職、主動作為，抓緊出臺具體政策實施細則和有針對性的配套支持政策。著力抓好各項任務落實，確保各項政策措施早落地早見效，支持市場主體紓困發展。（三）加強宣傳解讀。各地、各部門要把握好政策的時度效，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，加大宣傳力度，讓市場主體

299、知曉政策、了解政策、用好政策?？偨Y推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。-177-廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案的通知粵辦函202241 號各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案 已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業和信息化廳反映。省政府辦公廳2022 年 3 月 24 日-178-廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案為深入貫徹習近平總書記關于振作工業經濟的重要指示精神，落實國家發展改革委等部委關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知（發改產業2022273 號），強化政

300、策扶持，優化發展環境，激發市場主體活力，進一步鞏固工業經濟增長勢頭，確保工業經濟運行在合理區間，制定本行動方案。一、實施減稅降費行動（一）加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022 年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后 5 個納稅年度結轉扣除。以購進 500萬元以上的設備器具相關信息為依據，對納稅人開展精準推送服務。（省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府，第一個為牽頭單位，下同）（二）做好制造業中小微企業稅費

301、緩繳政策延期的落實督導，將 2021 年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施 6 個月；支持我省汽車生產企業爭取國家新能源汽車購置補貼，繼續實施充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。（省-179-稅務局，省發展改革委、省財政廳、省能源局，深圳市稅務局，各地級以上市人民政府）（三）2022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，按照 50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，通過納稅人申報數據，對符合條件的“小規模納稅人”

302、“小型微利企業”“個體工商戶”等進行自動判別，確保便利享受政策。2022 年對符合房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅情形，納稅確有困難的納稅人按規定給予合理困難減免。（省稅務局，省財政廳，深圳市稅務局，各地級以上市人民政府）（四）降低企業社保負擔，2022 年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。全省失業保險基準費率延續按 1%實施，繼續同步實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，全省參保單位統一階段性下調繳費費率 20%。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在 2022 年度將中小微企業返還比例從 60%最高提至 90%。（省人力資源社

303、會保障廳，省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府）（五）2022 年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減-180-免 6 個月租金，其他地區減免 3 個月租金。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省機關事務管理局、省文資辦、省稅務局、深圳市稅務局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）（六）完善整治工業領域涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企亂收費專項整治行動，制止亂收費、亂攤派、亂

304、罰款行為。加強對海運市場相關主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）二、實施融資促進行動（七）加強信貸政策評估督導，引導金融機構持續優化信貸結構、提升金融服務水平，加大對實體經濟特別是制造業的支持力度。支持開展“補貸?！甭搫釉圏c。加強對銀行支持制造業發展的引導激勵，研究將商業銀行開展小微企業信用貸款等相關指標作為財政資金存放的參考依據，推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款保持較快增長。（省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、

305、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府）-181-（八）2022 年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。鼓勵金融機構對符合續貸條件的工業企業按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持資金合理流動性。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府）（九）落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加大信貸投放進度，支持碳減排

306、和煤炭清潔高效利用重大項目建設。支持具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。繼續發揮“政銀?！焙献髌脚_作用，推廣“貿融易”服務模式，優化保險產品及服務，運用海外投資保險等政策性保險工具，為海外倉建設提供風險保障。（省地方金融監管局、省商務廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府）（十）2022 年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收

307、費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，推動小微企業和個體工商戶綜合融資成本穩中有降。（省地方金融-182-監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府）三、實施保供穩價行動（十一）建立健全煤電油氣運保障協調機制，加強資源統籌調度，制定能源保供應急預案，做實做細工業企業能源電力保供工作。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（省能源局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府）（十二）密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，落實好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價措施，進一步強化大宗

308、商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，廣東證監局、深圳證監局，各地級以上市人民政府）（十三）拓展工業企業多元化資源供給渠道，支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目，加快建設符合產業政策的廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源回收利用項目，提高“城市礦山”對資源的保障能力，鼓勵企業規范開展境外資源勘探開發，構建穩定開放的資源保障體系。支持建立上下游協同創新發展機制，用更優質的產品供給滿足下游消費需求，提升關鍵材料保障能力。加強重點工業企業供需對接，支持重點企業簽訂長期協議。（省自然資源廳、-183-省發展改革

309、委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省國資委，各地級以上市人民政府）（十四）堅持綠色發展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局，各地級以上市人民政府）四、實施投資提振行動（十五）建立健全招商引資“一把手”負責制，全面推進產業鏈招商工程，搭建省市招商引資網絡，編制戰略性產業集群產業圖譜和產業招商地圖，成立產業鏈招商聯盟，建立產業招商數據庫和

310、目標企業清單，統籌舉辦系列招商活動，推進實施產業鏈“集群式”招商。積極主動跟進在談重點項目，推動盡快簽約落地。建立健全省級政策性基金盡職免責機制，引導基金圍繞產業鏈上下游聯動投資。指導推動大型產業集聚區開發建設取得實質性進展，培育和評選一批省特色產業園，為招引大項目、培育大產業提供高水平的發展平臺。（省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府）（十六）全面貫徹落實外商投資法，深入實施廣東省外商投資權益保護條例，完善外商投資投訴機制，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。建立健全重點外資項目-184-掛點聯系服務機制，結合政策法規規定和疫情防控需要，提升外籍人員及

311、其家屬來華便利度。落實鼓勵外商投資產業目錄，對符合條件的外資鼓勵類項目實行快速比對確認。落實粵府201878 號文，對符合條件的年實際外資金額超過 5000 萬美元的制造業新設項目、超過 3000 萬美元的制造業增資項目，省財政按其當年實際外資金額不低于 2%的比例予以獎勵，最高獎勵 1 億元。辦好跨國公司投資廣東年會，利用進博會、廣交會、高交會、中博會等重大平臺，多措并舉支持制造業引進外資。（省商務廳，省委外辦，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府）（十七）加強對制造業重大項目的服務與支持，落實省政府促進先進制造業項目投資相關政策，統籌安排先進制造業發展專項資金，對

312、地級以上市政府予以投資獎勵。加強全省投資 100 億元以上（原中央蘇區、革命老區 50 億元以上）制造業重大項目重點服務指導，定期做好項目調度，推動項目盡快形成實物投資量。將符合條件的項目納入省重點項目建設計劃、省關鍵項目清單等管理，發揮省重大項目用地用海用林資源要素支撐聯席會議等機制作用，在項目資金、人才、土地、能耗、環境、電力等各類要素資源上給予支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局、省能源局）-185-（十八）支持光伏、鋰離子電池產業發展，鼓勵發展分布式光伏，推進海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資

313、。推進供電煤耗 300 克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，對納入規劃的跨省區輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，加快核準開工、建設投產，帶動裝備制造業投資。推動重點地區沿海、內河老舊船舶更新改造及 LNG 加注站建設。發揮財政資金引導作用，鼓勵企業加快技術改造和設備更新，加大省級企業技術改造資金支持力度，2022 年推動 8500 家工業企業開展技術改造。大力實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。（省能源局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）（十九）加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快 5G 建設進度，力爭 2022 年

314、推動建設 5G 基站超 3 萬座。加快充電基礎設施建設布局。大力推動北斗產業化，推動北斗規?；瘧?。加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點建設，研究出臺加強全省數據中心布局建設的意見，推進實施“東數西算”工程。制定加快開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的實施意見，推動形成存量資產和新增投資的良性循環。（省發展改革委，省委網信辦、省委軍民融合辦，省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省能源局，省通信管理局，各地級以上市人民政府）五、實施資源要素保障行動-186-（二十）支持各市劃設工業用地控制線和產業保護區塊，將重大工業項目優先納入國土空間規劃，在

315、國土空間規劃批準生效前，對急需建設的重大工業項目，可按照省的規定使用一定比例的國土空間規劃新增建設用地規模。推行產業用地“標準地”和“帶項目”供應制度，因地制宜設定控制指標，完善產業項目準入要求，提高土地供應效率。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地和標準廠房用地。支持不同產業用地類型按程序合理轉換或混合使用，完善土地用途變更、整合、置換等政策。支持存量國有工業用地轉為新型產業用地、混合產業用地，混合產業用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的 70%。支持各地以招標拍賣掛牌方式供應包含工業用途與其他產業用途（不包括商品住宅）的混合用地，其中工業

316、建筑面積占比不得低于 50%。（省自然資源廳、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府）（二十一）落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列政策，組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。完善能耗雙控有關政策，增強能源消費總量管理彈性，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。統籌用好能耗指標、排放容量，分解下達節能環保約束性指標時為戰略性、基礎性重點項目和質量效益好的項目預留合理空間，保障工業發展合理用能。（省能源局、-187-省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳，各地級以上市

317、人民政府）（二十二）完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。主動提前介入重大工業項目環評工作，指導優化項目選址和生態環境保護措施，對符合條件的可實行環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容、降低環評等級等環評改革措施，需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，省協調有關市調配給予保障。對高質量編制完成環評文件的大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，高效完成環評審批，保障盡快開工建設。（省生態環境廳，各地級以上市人民政府）（二十三）建立重點工業企業用工調度保障、就業服務專員機制，針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員入粵受限等風險，提前制定應對預案。開

318、展大規模多層次職業技能培訓，促進產業用工需求和職業技能培訓有效銜接。加強用工供需對接，完善供需雙方信息發布和對接機制，規范用工市場。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委，各地級以上市人民政府）六、實施產業鏈供應鏈韌性提升行動（二十四）全面推動 20 個戰略性產業集群建設，推動重點產業創新發展，加快培育一批先進制造業集群。研究出臺新一輪超高清視頻顯示產業扶持政策。建立完善產業鏈供應鏈預警機制，-188-加強問題分析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風險，對產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案。探索“鏈長”、“鏈主”企業協同推進建立重點產業供應鏈上下游企業供需對接機制，建立戰

319、略儲備機制，保障重點生產物資供應。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局，各地級以上市人民政府）（二十五）爭取更多國家級研發平臺落戶廣東，加快布局建設一批重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心、工程研究中心、工程技術中心、工業設計中心等創新平臺，支持外資研發中心創新發展，組織實施新一輪省重點領域研發計劃。落實國家科技創新進口稅收政策，對經有關部門核定的科學研究機構、技術開發機構等，進口國內不能生產或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。依托創新成果加快布局產業鏈條，實施一

320、批具有標桿引領示范效應的應用創新工程，落實優先采購國產技術和產品的支持政策，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局，海關總署廣東分署、省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府）（二十六）落實好制造業核心競爭力提升五年行動計劃，積極參與國家產業基礎再造工程，大力推進集成電路、核心軟件、-189-新型顯示設備研發和試點應用，選擇一批基礎條件好、產業需求大、帶動作用強的制造業基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等領域項目給予重點政策支持。出臺實施

321、全省信息技術應用創新產業發展指導意見，拓展信創技術產品在重點行業、重點領域的應用。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈、產業發展基礎的重要行業領域集中，加快在關鍵環節和中高端領域布局。（省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委，各地級以上市人民政府）七、實施消費帶動行動（二十七）鼓勵各市通過發放消費券等形式開展消費促進主題活動，推動新能源汽車、智能家電、智能終端等相關行業工業產品下鄉。開展汽車以舊換新活動。逐步放寬部分城市汽車上牌指標限制，完善汽車銷售網點布局。健全家電回收處理體系，鼓勵有條件的地市推出新一輪以舊換新行動，推廣智能終端和4K/8K 超高清電視。大力發展預制菜產業，推動農產品“1

322、2221”市場體系建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）（二十八）加大線上線下融合力度，擴大線上新型消費，促進老字號創新發展。開展工業企業與工業電商平臺對接活動，提升工業企業網上采購率及網上銷售率。高水平辦好廣交會、高交會、中博會等國際性展會，大力宣傳推介廣東產品，講好廣東品-190-牌故事。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府）（二十九）加快推動跨境電商、海外倉、保稅物流等新業態新模式，支持廣州、深圳開展促進跨境貿易便利化專項行動。鼓勵銀行和第三方支付機構合作，為貿

323、易新業態提供優質便捷跨境結算服務。加大對采用國際海運集裝箱運輸方式的外貿制造業企業支持力度，鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。推動廣州、深圳、東莞等地市中歐班列合作發展、優勢互補，引導企業通過中歐班列擴大出口。（省商務廳、省發展改革委，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行，各地級以上市人民政府）八、實施企業提質增效行動（三十）出臺實施優質企業培育意見，加大對“鏈主”企業、單項冠軍企業和“專精特新”企業的支持力度，引導省級政策性基金加大融資對接力度，支持融資機構創新開發專屬產品，為優質企業提供便利服務。對入選工業和信息化部制造業單項冠軍企業（產品）

324、和專精特新“小巨人”企業給予一次性獎勵，鼓勵各市對經省級認定的優質企業給予資金獎勵。引導“專精特新”企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的“鏈主”企業。更大力度推動“小升規”工作，建立重點企業培育庫，繼續實施并優化“小升規”獎補政策。支持“鏈主”企業通過產業紐帶、上下游配套、-191-分工協作和技術擴散等，將上下游中小企業納入共同供應鏈管理體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局，各地級以上市人民政府）（三十一）支持建設行業工業互聯網平臺，推動具有行業變革能力和公共屬性的平臺型企業牽頭，聯合跨

325、行業、跨領域工業互聯網平臺商、數字化轉型服務商等組建創新聯合體，組織實施產業集群數字化轉型工程，推動傳統產業和先進制造業全方位、全鏈條數字化轉型，培育新制造平臺新業態。2022 年推動 10 個行業、超 5000 家工業企業開展數字化轉型，推動智能制造示范工廠建設。（省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府）（三十二）鼓勵企業建立健全覆蓋研發創新、生產制造和營銷服務全過程，涵蓋上下游中小微企業的共同質量標準管理體系，增強廣東制造產品和服務的質量穩定性與可靠性。（省市場監管局、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府）九、組織實施加強統籌協調。充分發揮制造強省建設領導小組統籌協調作用，指導推進全省工

326、業穩增長工作。省各有關單位要各司其職、加強配合，加大對各地工業穩增長的指導和支持。各市要建立由市政府主要領導牽頭的工業穩增長協調機制，加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，強化預研預判，做好政策儲備，科學精準做-192-好疫情防控工作，全力以赴保障重點行業、重點園區、重點企業和重點項目穩定運行。強化責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、主動作為，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將工業穩增長工作列入重點督辦范圍，實施月度監測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區和部門進行約談。加大宣貫服務。各地、各部門要把握好政策時效性，加大政策和工業經濟運行亮點的宣傳力度，跟蹤評估政

327、策落實情況，總結梳理好經驗好做法，及時幫助企業解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，不斷增強企業長遠發展信心。-193-廣東省人民政府關于印發廣東省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知粵府202251 號各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：現將廣東省貫徹落實國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施實施方案印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。廣東省人民政府2022 年 5 月 31 日-194-廣東省貫徹落實國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施實施方案為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩

328、住、發展要安全”的重要指示要求，推動國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施在我省落地落實，結合深化實施今年以來我省出臺的系列穩增長政策措施，加快發揮更大政策效應，制定如下實施方案。一、財政政策（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。1.嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等 6 個行業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6 月 30 日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。符合條件的制造業等行業中型

329、企業、大型企業，可以分別自今年 5 月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。2.密切對接國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等 7 個行業企業實行增量按月全額退-195-還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。（二）加快財政支出進度。3.各地、各部門加快預算執行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。4.加大結

330、轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據實結算等資金外，9 月底前未分配下達的當年預算資金，以及未使用完畢的上年結轉資金，收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結轉資金，及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金，由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。5.強化庫款監測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。（三）加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。6.加快今年中央已下達專項債券發行節奏，在 6 月底前基本發行完

331、畢。按照今年專項債券在 8 月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發行的專項債券項目 6 月底前力爭全部開工。-196-7.加強專項債券穿透式監測，分地區分項目跟蹤資金使用情況，每月通報專項債券支出使用情況，每半月調度專項債券項目進展，及時協調解決項目建設遇到的問題。8.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成專項債資金閑置的項目，將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。9.對專項債支出使用進度較慢的市，將未實際支出額度按一定比例收回，跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的市使用。10.在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套

332、融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。11.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作，及時做好我省項目儲備申報工作。（四）用好政府性融資擔保等政策。12.減輕小微企業融資擔保費用負擔，對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，今年新增的單戶擔保金額 1000 萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的 1%給予補助。13.優化融資再擔保代償補償機制和降費補助機制，對今年省融資再擔保機構納入國家融資擔

333、?；鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵?197-業融資擔保業務，實際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。14.對與國家融資擔?；鸷献鳂I務規模較大的政府性融資擔保機構給予獎補，支持更多合作融資擔保機構聚焦支小支農主業。15.完善農業信貸擔保體系，增資省農業融資擔保機構 2 億元，進一步放大支農助農效應，新增年化擔保貸款余額 10 億元。強化涉農信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過 0.8%。16.擴大出口信用保險覆蓋面，全年支持超 1.2 萬家外貿企業，拓展產業鏈承保，深化銀保企三方合作，創新保單融資產品，實現短期險保單融資增信保額超 600 億元。（五）加大政府采購支持中小企業力度。17.落實促進中小企業發展的政府采購政策，政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。18.加強各級預算單位政府采購