地方PPP新機制政策匯編（58頁）.pdf

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1、地方 PPP 新機制政策匯編地方 PPP 新機制政策匯編2024 年 10 月2024 年 10 月I目錄內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范推進全區政府和社會資本合作項目的實施意見（內政辦發202434 號）.1重慶市發展和改革委員會關于印發 重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）的通知（渝發改規范20244 號）.6四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）公開征求意見.13附件 1“投資規模大、建設難度高”收費公路項目認定標準.39湖北.39四川.41甘肅.47河南.49河北.51大連.561內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范推進全區政府和社會資本合作項目的實

2、施意見（內政辦發202434 號）內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范推進全區政府和社會資本合作項目的實施意見（內政辦發202434 號）各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函2023115 號）有關要求，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，規范實施政府和社會資本合作新機制，拓寬全區民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。一、準確把握政府和社會資本合作的總體要求（一）準確把握合作方式。政府和社會資本合作應聚焦使用者付

3、費項目，全部采取特許經營模式。不應采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任，不允許在法律法規和政策規定之外單獨給予運營補貼，不允許通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等方式使用財政資金彌補項目建設和運營成本。（二）準確把握合作領域。政府和社會資本合作應限定于有經營性收益的項目，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本。商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營，不屬于新機制規范的政府和社會資本合作。市場化程度高的商業項目和產業項目、沒有收益的公益性項目，不得采取特許經營模式，不得將以上類型項目相互“打捆”或與適合采取特許經營模式的項目“打捆”開展2政府和社會資

4、本合作。（三）準確把握參與企業。政府和社會資本合作要堅持初衷，回歸本源，嚴格執行支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版），最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目。原則上不宜選擇本級國有企業作為項目實施機構參與本級政府和社會資本合作項目。本級政府以資本金注入方式對政府和社會資本合作項目給予支持，本級國有企業可以作為出資人代表參與該項目，但不得控股，除此之外，本級國有企業不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作項目的聯合投標方或項目公司股東。（四）準確把握工作節奏。政府和社會資本合作要穩妥推進。旗縣級以上地方人民政府要把握好工作力度、節奏，確保每一個項目均符合新

5、機制要求，規范推進項目建設實施，切實加強運營監管，實現全生命周期管理。二、嚴格規范政府和社會資本合作項目決策管理程序（五）確定特許經營項目實施機構。按照行業分類和職能分工，擬實施政府和社會資本合作項目的旗縣級以上地方人民政府可依法依規授權有關行業（業務）主管部門、事業單位作為項目實施機構，負責特許經營方案編制、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接收等工作。（六）確定特許經營方案。項目實施機構編制特許經營方案后，旗縣級以上地方人民政府可責成發展改革部門牽頭，會同財政部門、有關行業（業務）主管部門，對特許經營方案進行初審把關，主要研3究論證項目建設的必要性和可行性、特許經

6、營模式的必要性和可行性論證、特許經營的主要內容等。初審后報本級人民政府研究審定。（七）確定特許經營者。項目實施機構根據本級人民政府審定的特許經營方案，依法依規公平選擇特許經營者，規范簽訂特許經營協議。選定的特許經營者及其投融資、建設責任原則上不得調整，確需調整的應重新履行特許經營者選擇程序。（八）嚴格履行投資管理程序。在完成特許經營方案審核、選定特許經營者后，項目單位需嚴格履行項目審批、核準或備案等投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經營項目，應按照政府投資條例和內蒙古自治區本級政府投資項目決策管理程序有關規定履行審批手續。對由社會資本方單獨投資的項目，應按照企業投資項目核

7、準和備案管理條例有關規定履行核準或備案手續。（九）規范履行項目調整程序。對已完成審批、核準或備案手續的特許經營項目，如發生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，項目單位應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，必要時項目實施機構應重新申請開展特許經營模式可行性論證和特許經營方案審核工作。特許經營項目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規劃等手續時的項目法人不一致，應依法辦理項目法人變更手續，項目實施機構應給予必要支持和便利。（十）嚴格項目建設實施管理。特許經營者應做深做實項目前期工作，嚴格按照有關規定優化工程建設方案，合理安排工期，有效控4制造價，保障工程質量，做好運營籌備

8、。對地質條件復雜、施工風險較大、存在維修養護困難的項目，應完善勘察和施工設計，強化建設風險控制，防止項目爛尾。項目建成后，應依法依規及時組織竣工驗收和專項驗收。需要試運行或試運營的項目，應在投入試運行或試運營前符合相應要求并取得試運行或試運營許可。（十一）切實加強運營監管。項目實施機構要定期開展項目運營評價、規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作，建立常態化信息披露機制。如存在違法違規和失信行為，有關方面應依法依規責令限期整改并予以處罰。所有政府和社會資本合作項目均須錄入全國政府和社會資本合作項目信息系統，并及時按要求填報項目進展情況。項目填報單位要依托各級在線審批平臺領取項目代碼，全面、準

9、確、及時填報項目信息。實施機構對特許經營者（項目公司）填報信息予以審核，發展改革部門對填報信息予以復核。三、實行盟市、旗縣政府和社會資本合作項目提級復核（十二）實行提級復核。為推動全區政府和社會資本合作項目全部符合新機制要求，規范發展、陽光運行，盟市、旗縣（市、區）擬實施的政府和社會資本合作項目，在本級人民政府審定過程中，同步將特許經營方案報自治區發展改革委開展復核。自治區發展改革委牽頭，會同自治區財政廳、有關行業（業務）主管部門，按照“即來即辦”的原則，復核把關特許經營方案，符合條件后，項目實施機構方可推進后續工作。復核過程中，重要事項由自治區發展改革委及時報告自治區人民政府；遇到政策理解和

10、項目實施需要明確的事項，由自5治區發展改革委及時咨詢國家發展改革委。2024 年 7 月 5 日內蒙古自治區人民政府辦公廳（此件公開發布）6重慶市發展和改革委員會關于印發 重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）的通知（渝發改規范20244 號）重慶市發展和改革委員會關于印發 重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）的通知（渝發改規范20244 號）各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：為規范推動我市政府和社會資本合作新機制項目加快落地實施，進一步擴大民間投資規模，按照政府和社會資本合作新機制有關要求，我們制定了重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施

11、方案（試行），經市政府同意，現予以印發，請抓好落實。重慶市發展和改革委員會2024 年 10 月 8 日重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）重慶市規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函2023115 號）、基礎設施和公用事業特許經營管理辦法有關要求，進一步規范實施我市政府和社會資本合作新機制（以下簡稱新機制），現制定以下實施方案。一、總體要求嚴格貫徹落實國家關于新機制的系列文件精神，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，提高基礎

12、設施和公用事業項目建設運營水平，確保規范發展、陽光運行。新機制項目應聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，合理把握重點領域，限定于有經營收益的項目，最大程度鼓勵民營企業參與。二、規范特許經營方案決策管理7（一）項目謀劃儲備。有關行業部門、事業單位要結合新機制要求，圍繞區域內重大戰略和政策導向、行業高質量發展要求、基礎設施和公用事業短板弱項等，積極開展政府和社會資本合作項目謀劃篩選，提出政府和社會資本合作項目建議名單。各區縣發展改革部門要統籌本級行業部門、事業單位提出的項目建議名單，加強政府和社會資本合作項目動態管理，滾動推進。（二）確定項目實施機構。按照行業分類和職能分工，由行業主管部門報

13、請同級人民政府依法依規授權有關行業主管部門、事業單位作為項目實施機構，負責特許經營方案編制、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接收等工作。（三）特許經營方案編制。對擬采取特許經營模式實施的項目，項目實施機構按照國家發展改革委印發的 政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024 年試行版）要求，牽頭編制特許經營方案。特許經營方案中的項目可行性分析部分，深度應達到可行性研究報告要求。（四）特許經營方案審核。對政府采取資本金注入方式給予投資支持的特許經營項目，比照政府投資項目審批權限和要求，由市或者區縣發展改革部門審核或者轉報特許經營方案。對社會資本方單獨投資的項目

14、，比照企業投資項目核準或備案權限和要求，由市或者區縣發展改革部門審核或者轉報特許經營方案。其中，項目實施機構為市級行業主管部門或事業單位的，特許經營方案原則上由市發展改革委審核。8發展改革部門會同財政、規劃自然資源等部門重點審核項目可行性、特許經營模式可行性、特許經營主要內容等。特許經營方案審核結果由同級發展改革部門函復項目實施機構，其中，發展改革部門按規定需報同級人民政府或上級發展改革部門同意的，經同級人民政府或上級發展改革部門同意后，由同級發展改革部門出具政府部門間函件。（五）打捆項目特許經營方案審核處理。打捆實施特許經營時，應編制一個特許經營方案。審核特許經營方案時，如各子項目審批權限不

15、屬于同級發展改革部門，應分別由對應層級的發展改革部門對特許經營方案出具意見，最終以上級發展改革部門對特許經營方案的審核意見為準。三、依法依規選擇特許經營者（六）特許經營者選擇。特許經營方案審核通過的項目，方可開展特許經營者選擇。特許經營者選擇方式及競標文件主要內容應與審核通過的特許經營方案保持一致。項目實施機構以公開競爭方式依法依規選擇特許經營者（含特許經營者聯合體）。競標文件公布前，項目實施機構可通過項目推介會、洽談等方式向社會公眾進行項目推介。（七）競標條件設定。競標文件應以項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標準，并高度關注其項目管理經驗、專業運營能力、企業

16、綜合實力、信用評級狀況。特許經營期限自特許經營協議簽署日起算，包括協議簽署后開工前的準備9期、建設期和運營期，原則上不超過 40 年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。若今后法律法規對相關領域的期限作出調整，可在符合屆時法律法規、項目情況、協議約定等前提下，按程序重新合理界定特許經營期限。（八）最大程度鼓勵民營企業參與。項目實施機構應根據項目領域類型，嚴格按照國家發展改革委制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，在項目特許經營方案及競標文件中明確民營企業參與要求。對投資規模大、建設難度高的收費公路項目，由市級行業主管部門制定全市

17、統一的認定標準，積極創造條件支持民營企業參與。持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，支持民營經濟市場主體平等使用各類生產要素和公共服務資源，保障民營經濟市場主體依法公平參與市場競爭。四、嚴格規范運行監管（九）特許經營協議簽訂。依法選定的特許經營者可直接作為項目實施主體，與項目實施機構簽訂特許經營協議。需成立項目公司的，項目實施機構與特許經營者簽訂協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。在特許經營協議有效期內，選定的特許經營者及其投融資、建設責任不得調整，確需調整的應重新履行特許經營者選擇程序。（十）履行投資管理程序。特許經營項目法人確定后，對政府采用資本

18、金注入方式給予投資支持的特許經營項目，應按照政府投資10條例有關規定履行審批手續；對由社會資本方單獨投資的項目，應按照企業投資項目核準和備案管理條例有關規定履行核準或備案手續。打捆項目各子項目需分別進行審批、核準、備案的，按照政府投資條例 企業投資項目核準和備案管理條例等有關規定履行審批、核準、備案手續。（十一）嚴格財政支出管理。政府在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，可在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持（包括資本金注入、建設期補助、資源補償等）；政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保

19、底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。（十二）加強項目各階段信息填報。各區縣發展改革部門要通過公共資源交易平臺等渠道收集新機制項目招投標等方面信息，及時掌握本地區新機制項目進展。根據同級項目實施機構申請，發展改革部門審核項目實施機構主體資格后配發項目信息系統賬號。各區縣發展改革部門要組織有關項目實施機構、特許經營者或項目公司按照關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統的通知（發改辦投資2024151 號）要求，在項目特許經營方案審核、特許經營者選擇、投資管理程序履行、項目建設實施、項目運營管理、項目移交或終止等各階段及時、準確、全面填報項目信息。項目實施機構對特

20、許經營者、項目公司填報信息予以復核，審核特許經營方案的發展改革部門11對項目實施機構填報信息予以復核。五、加強政策保障力度（十三）加強組織實施。市發展改革委牽頭做好新機制推進工作，按照國家和我市有關政策文件，指導各區縣按照新機制要求依法合規、穩妥有序實施新機制項目，并及時修訂完善我市的制度文件。各區縣人民政府切實負起主體責任，規范推進本級政府事權范圍內的特許經營項目。（十四）妥善處置存量項目。2023 年 2 月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照國辦函2023115 號文規定的新機制執行。其中，2023 年 2 月至 20

21、23 年 12 月實施的政府和社會資本合作項目，應按照國家發展改革委有關文件要求分類做好清理及相應整改工作后，再按程序規范實施。對依法合規實施的存量項目，金融機構繼續給予金融支持。（十五）規范盤活存量資產。盤活存量資產開展政府和社會資本合作須符合特許經營領域要求，支持供水設施、高速公路、旅游公共服務設施等具備長期穩定經營性收益的存量項目采用政府和社會資本合作方式盤活存量資產。鼓勵符合條件的國有企業通過特許經營模式規范參與盤活存量資產，形成投資良性循環。支持采用特許經營模式申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），調動社會資本參與政府和社會資本合作項目的積極性。六、附則12本實施方案

22、自印發之日起施行，試行期 2 年。此前本市有關規定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。13四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）公開征求意見四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）公開征求意見為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函2023115 號）等有關文件精神，我廳研究起草了四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿），現予以公示，向社會公開征求意見。請于 2024 年 8 月 10 日前將意見建議發送至郵箱 。反饋意見建議時請留下姓名和聯系方式，以便進一步聯系溝通。四川

23、省交通運輸廳2024 年 07 月 10 日附件：四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）.doc四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）第一章總 則第一條【目的和意義】為加強我省高速公路特許經營項目管理，激發民間投資活力，根據中華人民共和國公路法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例收費公路管理條例政府投資條例企業投資項目核準和備案管理條例四川省高速公路條例基礎設施和公用事業特許經營管理辦法國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見公路建設監督管理辦法經營性公路建設項目投資14人招標投標管

24、理規定等規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】四川省行政區域內新建、改擴建高速公路項目（以下簡稱項目）的特許經營活動，適用本辦法。第三條【定義和方式】本辦法所稱高速公路特許經營，是指政府通過公開招標等方式依法選擇項目投資人，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營高速公路項目并獲得收益。高速公路特許經營可采取“建設運營移交”（BOT）、“改擴建運營移交”（ROT）等方式，政府授予投資人在特許經營期限內投資新建或改擴建、運營高速公路項目，期限屆滿移交政府。第四條【特許經營期限】項目特許經營期限包括準備期、建設期和運營期（含收費期）三個階段。準備期是指投資協

25、議簽訂起至項目開工；建設期是指項目開工起至交工驗收；運營期是指項目通過交工驗收至收費期限屆滿，其中收費期是指項目經批準收取車輛通行費之日起至收費期屆滿。第二章職責第五條【省人民政府職責】省人民政府批準省級財政資金投入方式和規模，審查批準高速公路車輛通行費收費標準。第六條【省直部門職責】省直有關部門應履行以下職責：（一）省發展改革委負責項目特許經營方案審核，依法依規履行項目審批、核準職責。（二）財政廳負責會同交通運輸廳等部門提出省級財政資金安排15建議方案，并按規定程序報批，負責中央和省級財政資金的分配下達和監督管理。（三）交通運輸廳負責項目行業管理，組織開展前期工作，依法監督指導項目投資人招標

26、及項目建設、運營和移交等活動，提出中央財政資金和省級財政交通專項資金安排建議，監督地方政府資金和資源到位及履約狀況，配合財政廳等部門開展項目績效管理。（四）自然資源廳、生態環境廳、水利廳、省林草局、公安廳、應急廳、住建廳等省直有關部門按照各自職責，負責項目前期、建設、運營階段的要素保障和監督管理。第七條【市州主體職責】市（州）人民政府應履行以下職責：（一）市（州）人民政府按照屬地原則承擔項目實施主體責任，負責組織開展項目投資人確定前的前期工作，負責項目投資人招標、簽訂并履行項目投資協議和特許經營協議；（二）負責按時足額兌現政府投資支持，到位本區域政府投入資金和落實資源補償，協助落實并及時撥付中

27、央和省級財政資金；（三）依法承擔政府監管責任，監管項目的建設實施和運營管理；（四）依法監管項目投資人和項目公司特許經營期限內的履約情況；（五）依法監管項目建設資金的到位和使用情況；（六）負責統籌協調項目建設用地、用水、用電和建設環境等要素保障；（七）依法負責項目所在區域突發事件的應急處置工作；16（八）依法組織項目移交接收。第八條【項目投資人職責】項目投資人應履行以下職責：（一）依法承擔項目出資人責任，簽訂并履行項目投資協議；（二）依法組建項目公司，督促項目公司遵守法律和行業管理規定，全面管控項目建設實施、運營管理和其他經營活動等，自主經營、自負盈虧；（三）嚴格按投資協議約定及時足額到位項目資

28、本金，協助項目公司籌措其余建設資金，不得抽逃、轉移或挪用項目建設資金；（四）在項目竣工驗收前，在不減少投資人義務責任的前提下，為了項目融資需要，經市（州）人民政府書面同意后，可引入與項目投資人相關聯的財務投資人，或投資人聯合體任一成員發生重大變化無法繼續履約，包括破產、股權凍結等，聯合體其他成員承擔連帶責任承接其股權，除此之外不得轉讓項目公司股權。在項目竣工驗收后，應按規定程序轉讓項目公司股權。（五）在項目特許經營期限內，對項目公司應當履行的全部義務承擔連帶責任保證。當項目公司不履行或不完全履行特許經營協議規定的義務時，由項目投資人代項目公司履行。除上述職責外，項目投資人還應履行法律規定或投資

29、協議約定的其他職責。第九條【項目公司職責】項目公司應履行以下職責：（一）依法承擔項目法人責任，簽署并履行項目特許經營協議；（二）貫徹執行有關法律及行業管理規定，接受政府及其組成部17門的監管及行業管理；接受金融部門對項目資金的融資監管；（三）負責項目的實施計劃制訂、資金籌措、建設實施、運營管理、移交以及債務償還和資產管理等全部工作；（四）依法組織項目建設和運營管理，確保項目的工程質量、安全生產、實施進度、投資控制、環境保護和水土保持等處于受控狀態，確保項目運營達到協議規定的服務水平等級；（五）委托并配合項目沿線政府開展項目征地拆遷工作，及時足額支付土地使用及拆遷補償費等相關費用；（六）服從政府

30、及其有關部門的統一調度和應急指揮，負責項目突發事件的應急處理；（七）因項目建設和運營需要，依法可以就特許經營權、資產、設施進行質押、抵押和出租，時限不得超過特許經營期限，項目公司的責任和義務不因質押、抵押和出租發生改變；質押、抵押和出租取得資金僅能用于本項目。除此之外，不得擅自以其他方式處置特許經營權以及相關資產、設施。（八）在特許經營期限屆滿時，按照特許經營協議的約定將項目無償移交政府。若特許經營協議基于法律及有關規定或協議約定解除（即提前終止），項目投資人及項目公司應在特許經營協議解除后的10 日內向市（州）人民政府移交項目。除上述職責外，項目公司還應履行法律及有關規定或特許經營協議約定的

31、其他職責。第三章特許經營論證18第十條【項目實施機構】市（州）人民政府原則上授權市（州）交通運輸主管部門、事業單位等作為項目實施機構，授權范圍可包括牽頭編制特許經營方案、監管項目實施、特許經營期滿移交接收等工作?？缡校ㄖ荩╉椖坑山煌ㄟ\輸廳確定牽頭市（州）和配合市（州），由牽頭市（州）會同配合市（州）授權確定項目實施機構。第十一條【特許經營方案編制】項目工可報告編制完成后，項目實施機構牽頭編制特許經營方案。特許經營方案應參照可行性研究報告編寫規范編制，并符合發展改革及交通運輸部門的特許經營方案編寫大綱要求。（一）擬采取特許經營模式的項目，其項目經營收入應能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回

32、報。對需要政府投資支持改善效益的項目，特許經營方案應對支持方式、規模進行測算、論證。政府投資支持可采用資本金注入、建設期補助、資源補償等方式。資本金注入指政府安排財政資金作為項目資本金，明確政府出資人代表行使所有者權益，相關權益可以不分紅或少分紅；建設期補助指中央、省、市（州）和縣（市、區）人民政府在嚴防新增未來支出責任的前提下，依法依規安排的財政資金在建設期給予項目資金補助；資源補償指市（州）和縣（市、區）人民政府根據資源稟賦依法提供一定資源予以補償。（二）項目資本金內部收益率應高于同期 5 年期以上貸款市場報價利率（LPR）。盈利能力不足的可通過政府投資支持或打捆符合政19府和社會資本合作

33、項目新機制相關要求的項目改善效益。（三）項目特許經營期限應根據國家有關規定和項目建設投資、運營成本、投資回收年限等合理確定，充分保障特許經營者合法權益。特許經營期限原則上不超過 40 年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。（四）涉及使用地方政府專項債券資金的，市（州）人民政府還應在特許經營方案中明確防范地方政府債務風險措施和債券資金償還渠道。（五）中央、省級財政資金按批復資金金額納入特許經營方案。市（州）和縣（市、區）財政資金、資源補償經本級人民政府審定后納入特許經營方案。（六）改擴建項目特許經營方案中應包含存量資產情況、評估價值、改擴建和存

34、量資產的關系等內容。特許經營期限內因改擴建等原因需重新選擇投資人的，同等條件下可優先選擇原投資人。第十二條【特許經營方案完善】項目實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性論證，完善特許經營方案。第十三條【打捆招商】交通運輸廳可根據項目建設規模、經濟效益、建設時序、前期工作等因素，按照效益均衡原則，組織相關市（州）人民政府采取項目打捆方式開展投資人招標。打捆招標包的具體項目及組織實施納入特許經營方案。第十四條【省級財政資金支持】項目涉及省級財政資金投入的，20市（州）人民政府還應向省人民政府提出省級財政資金申請文件。財政廳、交通運輸廳按各自職責提出資金支持意見，按規定程

35、序報省人民政府批準?？缡校ㄖ荩╉椖抠Y金申請文件，由相關市（州）人民政府聯合報送。第十五條【中央資金支持】國家高速公路的特許經營方案中建設內容、規模、總投資等應與交通運輸部資金安排意見和咨詢評估意見保持一致。第十六條【特許經營方案行業意見】項目實施機構將特許經營方案報交通運輸廳，交通運輸廳根據職責出具特許經營方案行業意見。項目實施機構根據交通運輸廳行業意見修改完善特許經營方案。第十七條【特許經營方案論證】項目牽頭市（州）人民政府在取得交通運輸廳行業意見及初步論證意見后將特許經營方案報省發展改革委，省發展改革委審核特許經營方案時，應當對項目是否適合采取特許經營模式進行比較和論證，視項目具體情況商財

36、政廳等有關部門，必要時可以委托專業咨詢機構進行評估。第十八條【特許經營方案審核】省發展改革委根據特許經營方案評估結果、交通運輸廳特許經營方案行業意見、省級財政資金支持意見（若有）、交通運輸部資金安排意見（若有）、市州政府財政資金和資源補償承諾函（若有）等文件，履行特許經營方案審核手續。第四章投資人招標第十九條【投資人招標條件】開展投資人招標的項目應具備以下條件：21（一）符合國家和省高速公路網布局規劃以及綜合交通運輸五年規劃；（二）符合收費公路管理條例規定的技術等級和規模；（三）項目工程可行性研究報告已編制并經聯合評估；（四）特許經營方案已審核通過。第二十條【投資人招標方式】市（州）人民政府應

37、根據經批準的特許經營方案，通過公開招標方式依法依規選擇項目投資人。項目投資人招標實行資格審查制度，采用資格預審或資格后審方式。資格審查應包括投資人的財務狀況、投融資能力、信用狀況等條件。鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國家發展改革委、財政部制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單及四川省配套文件的相應要求，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。外商投資企業參與項目按照外商投資管理有關要求并參照民營企業參與項目規定執行。除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業

38、（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東。作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。第二十一條【項目推介】投資人招標工作正式啟動前，招標人可通過項目推介會、個別洽談等方式向潛在投資人進行項目推介。22第二十二條【投資人招標程序】投資人招標應當按照以下程序進行：（一）發布招標公告；（二）發售招標文件；（三）投標人編制、遞交投標文件；（四）招標人組織開標，組建評標委員會；（五）評標委員會評標，推薦中標候選人；（六）中標候選人公示；（七）確定中標人，發出中標通知書；（八）簽訂投資協議。招標人應通過全國公共資源交易平臺（四川?。?、

39、四川省交通運輸廳網站等媒介發布招標公告。實行資格預審的，在上述媒介發布資格預審公告，通過資格審查后履行招標程序。第二十三條【投資人招標文件編制】招標人應參照交通運輸主管部門制定的經營性高速公路項目投資人招標文件參考文本，結合項目特點和實際需要，科學、合理編制招標文件。招標文件中應明確政府支持金額和方式以及資源補償內容。評標辦法采用綜合評估法或法律法規允許的其他評標辦法。招標人應將從業經驗、投融資能力、項目投資、建設和運營方案、特許經營期限等作為選擇投資人的重要評定標準。第二十四條【招標程序執行】招標人依法組織投資人招標工作，嚴格執行招標工作程序。招標人應合理確定投標文件的編制時間，編23制時間

40、應符合中華人民共和國招標投標法的規定。招標人應按照有關規定報備招標文件、評標報告和招標工作報告。投資人確定后，招標人應及時將招標結果按程序上報省人民政府。第二十五條【投標人基本條件】投標人應具備以下基本條件：（一）獨立投標人：1.總資產 6 億元人民幣以上，凈資產 2.5 億元人民幣以上；2.最近連續 3 年每年均為盈利，年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計；3.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產與項目估算投資的比例不低于國家規定的公路項目最低資本金比例；4.商業信譽良好，無重大失信行為。（二）聯合體投標人：1.總投資低于 300 億元的單個招商項目或打捆招商項目，聯合體成員數

41、量原則上不超過 5 家；總投資 300 億元至 500 億元的單個招商項目或打捆招商項目，聯合體成員數量原則上不超過 7 家；總投資高于 500 億元的單個招商項目或打捆招商項目，聯合體成員數量不超過 9 家。2.聯合體所有成員的總資產、財務狀況、商業信譽等應滿足獨立投標人應當具備的基本條件；聯合體牽頭人的凈資產應滿足獨立投標人應當具備的基本條件，聯合體成員方凈資產 2.5 億元人民幣以上且不低于其出資額；3.聯合體牽頭人應為項目公司的控股股東；244.聯合體各成員應簽訂聯合體協議。聯合體協議應明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應共同與招標人簽

42、訂投資協議，并向招標人承擔連帶責任。招標人可根據項目實際情況，在滿足基本條件的基礎上適度提高對投標人的條件要求。第二十六條【投標保證金】投標人應嚴格按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標保證金。投標保證金的額度一般不得超過項目投資額的 0.3%，最高不超過 500 萬元人民幣。投標保證金可以采用銀行保函、現金或支票等方式提交。第二十七條【評標】評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為 7 人以上單數。其中，招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的 1/3。與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評

43、標委員會。第二十八條【投資人履約保證金】中標人與招標人簽訂投資協議前，應向招標人提交投資人履約保證金。投資人履約保證金的額度不得超過項目資本金出資額的 10%，最高不超過 2 億元人民幣。投資人履約保證金可以采用銀行保函、現金或支票等方式提交。投資人履約保證金應在項目竣工驗收后 30 日內全部退還或撤銷。第二十九條【簽訂投資協議】招標人和中標人應在自中標通知25書發出之日起 30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂項目投資協議。政府資本金注入的項目，應由出資人代表、招標人、中標人共同簽訂項目投資協議。招標人應在與中標人簽訂投資協議后 5 個工作日內向所有投標人退回投標保證金。第三十條【組

44、建項目公司】在簽訂投資協議后 60 日內，項目投資人應按照招標文件的要求和投資協議的約定依法組建項目公司。項目公司在完成工商注冊登記后 30 日內，與招標人簽訂項目特許經營協議。第三十一條【項目審批（核準）】對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經營項目，應按照政府投資條例有關規定履行審批手續；對由投資人單獨投資的項目，應按照企業投資項目核準和備案管理條例有關規定履行核準手續。項目法人確定后，如與用地、規劃、審批（核準）時的項目法人不一致，應依法辦理項目法人變更手續。第五章建設管理第三十二條【建設基本要求】項目建設應嚴格執行國家規定的基本建設程序，依法實行項目法人責任制度、工程招標投標制度

45、、工程監理制度、合同管理制度和項目資本金制度。第三十三條【建設管理機構】項目公司應依法履行項目建設管理職責，配備與高速公路建設項目相適應、專業齊全的技術、經濟管理人員，具體組織項目建設。項目公司若委托代建單位具體實施項目26建設管理工作，項目公司依據代建合同對項目實施過程進行監督。第三十四條【建設依據】項目公司應嚴格貫徹執行國家、省有關工程建設的法律法規規章、強制性標準、行政規范性文件，根據批準的建設方案、技術標準、建設工期和投資規模組織項目建設，不得擅自調整。第三十五條【建設管理要求】項目公司應建立健全政府監督、法人管理、監理控制、施工負責的工程進度、質量、安全、造價、生態環保管理體系，嚴格

46、落實生態環境保護、耕地保護制度，工程價款結算和農民工工資支付保障制度，按照平安百年品質工程和平安工地建設目標組織實施。項目公司應對項目進行統一管理，不得按各股東投資比例對同一項目實施分割管理。第三十六條【投資人自建】經省發展改革委審批（核準）可由投資人依法自行組織實施勘察設計和施工的項目，應由具有相應勘察設計和施工資格能力的投資人與項目公司簽訂合同。第三十七條【招投標要求】項目公司應嚴格按照中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標實施條例和審批（核準）部門關于項目招標事項的核準意見組織招標投標活動。項目招標投標應平等對待各類所有制和不同地區市場主體參與投標競爭，不得以不合理條件限制或者排

47、斥潛在投標人或者投標人。第三十八條【設計變更】設計變更應嚴格執行交通運輸主管部門有關規定，未經批準的設計變更費用不得進入項目決算。項目投資協議簽訂后，因國家、省政策調整，技術標準變化或地質災害需新增27建設內容、增加建設規模的，新增費用由投資人承擔，其余按“誰主張、誰負責”的原則由提出方承擔。如發生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，必要時應重新開展特許經營模式可行性論證與特許經營模式方案審核工作。第三十九條【資金管理】項目公司應加強項目資金管理，依法依規籌措和使用項目建設資金，按照合同約定調整合同價格，及時足額支付工程款項、農民

48、工工資、土地使用及拆遷補償費等相關費用。第四十條【交竣工驗收】項目完工后，項目公司應按交通運輸主管部門有關規定及時組織交工驗收和申請組織竣工驗收。未按規定組織交工驗收或交工驗收不合格的項目，不得交付使用和收費。對試運營期超過 3 年不申請組織竣工驗收的項目，由交通運輸主管部門責令改正；對責令改正后仍不申請組織竣工驗收的，由交通運輸主管部門責令停止試運營。第四十一條【獎罰措施】項目發生建設資金不到位、開工遲緩、建設進度滯后、建設管理不力等情形，市（州）人民政府應嚴格按照投資協議和特許經營協議有關規定對項目投資人和項目公司進行違約處理。項目建設期不得超過批準的建設工期。因投資人或項目公司的自身原因

49、造成項目準備期或建設期延長的，相應扣減項目收費期限。如項目提前交工，一旦具備運營條件，項目公司即可提前開始項目運營，期間相關收益歸項目公司所有，特許經營協議中約定的特許28經營期屆滿日期維持不變。第四十二條【項目審計】市（州）人民政府的審計機關應依法對特許經營活動進行審計。第六章運營管理第四十三條【運營基本要求】項目交工驗收后，項目公司應嚴格執行高速公路運營、養護、環保、安全與應急管理的各項規程、規范和標準，依法組織運營管理。第四十四條【項目收費】在高速公路項目申請正式收費時，應結合交通流量和周邊路網收費標準制定分年度的差異化收費方案，與項目正式收費一并報批。交通運輸廳會同省發展改革委報請省人

50、民政府批準收費。第四十五條【分段收費】項目在批準工期內分段提前建成經驗收合格通車，且不低于 30 公里路段，可報省人民政府分段批準收費。第四十六條【收費要求】項目公司應按照批準的收費標準，依法收取車輛通行費，嚴格執行高速公路收費管理的各項規定和服務標準。第四十七條【運營要求】項目公司應按規定做好養護、收費、通信、監控和綜合服務等運營管理工作，確保高速公路始終處于良好的運行狀態，為通行車輛及人員提供優質服務。第四十八條【應急機制】項目公司應建立健全項目運營安全與應急處理機制，按規定組織實施高速公路清排障和應急救援等工作。第四十九條【綜合執法】交通安全和治安管理、交通綜合行政29執法職責分別由省公

51、安、交通運輸主管部門依法行使，項目公司應積極支持和配合，并提供滿足現場工作需要的管理用房。第五十條【運營評價】實施機構應當根據特許經營協議和相關行業管理規定，會同有關方面定期對特許經營項目建設運營情況進行監測分析，結合項目公司的經營和財務狀況，評估項目潛在風險。省高速公路管理機構按照行業管理要求相關制度開展運營評價。對涉及財政資金使用的，應按有關規定進行績效評價。第五十一條【收費權保護】項目公司的收費權和其他經營權受法律保護，除法律法規規定以及國務院、交通運輸部或省人民政府批準減免通行費外，任何單位或個人不得擴大減免通行費車輛的范圍。因法律法規修改或者政策調整損害項目公司預期利益且有相應補償政

52、策的，按有關規定折算為有效收費天數予以補償。第七章項目移交第五十二條【移交范圍】在項目特許經營期限屆滿時，項目公司應依法無償向項目所在市（州）人民政府移交項目。移交范圍主要包括：（一）項目及其附屬設施；（二）項目用地；（三）運營管理養護用設備、工具、器具及家具等；（四）至少滿足項目正常運營 6 個月所必須的設施、物品等；（五）與項目建設、運營、管理和維護有關的文件、手冊、記錄和檔案；30（六）與項目有關的所有未到期的擔保、保證和保險的受益；（七）與項目運營和養護有關的所有技術和知識產權；（八）所有與項目及其資產有關的項目公司的其他權利和利益；（九）項目特許經營協議規定應移交的其他資產。第五十三

53、條【移交過渡期】項目特許經營期限屆滿前 5 年為移交過渡期，在移交過渡期內涉及項目的對外投資、資產處置、資金調度等重大經營、財務決策應由項目公司與市（州）人民政府共同商定。第五十四條【移交保證金】在項目收費期限屆滿前 1 年，由省清分結算單位每個月扣除一定比例的清分結算通行費，作為該項目的修復專項費用。第五十五條【移交條件】項目移交的基本條件：（一）在項目特許經營期限屆滿至少 1 年前，市（州）人民政府應依法組織全面審計項目；（二）在項目特許經營期限屆滿至少 6 個月前，項目實施機構與項目公司聯合聘請具有資質的中介機構對項目技術狀況進行檢測，并經公路工程質量監督機構認定后，作為移交依據。如不能

54、達到特許經營協議規定標準，由項目公司負責整改維修直至達到規定標準；如拒絕維修的，由項目實施機構申請，動用修復專項費用進行指定維修；（三）正式移交前，項目公司應負責解除和清償與項目有關的所有債務、留置權、抵押、質押及其他請求權，市（州）人民政府同意保留的除外；（四）正式移交前，項目公司應依法妥善安置項目移交涉及的員31工。第五十六條【移交辦理】項目公司應無條件配合市（州）人民政府辦理項目移交的相關變更手續。第五十七條【移交保證期】項目移交后 1 年為移交保證期，項目公司應保證項目移交 1 年內不因質量缺陷等影響項目正常運營和服務水平等級。第五十八條【移交保證金退還】移交保證期滿，經市（州）人民政

55、府組織驗收合格后，省清分結算相關單位扣除已動用部分修復專項費用，及時退還剩余費用。第八章附則第五十九條【信息公示】項目實施機構、項目公司應依托全國政府和社會資本合作項目信息系統填報、公開項目相關信息，便于社會公眾對項目進行監督。第六十條【協議變更】在項目特許經營期限內，如確需變更特許經營協議內容，市（州）人民政府和項目公司應在協商一致的基礎上依法簽訂補充協議。第六十一條【法律等變化解除協議】在項目特許經營期限內，若法律法規及有關規定，因公共利益需要，市（州）人民政府有權終止或解除投資協議、特許經營協議。因終止或解除協議導致項目投資人財產損失的，依法予以補償。第六十二條【違約解除協議】在項目特許

56、經營期限內，項目投資人和項目公司拒不履行協議或有重大違約或違法行為的，市（州）32人民政府應依法依規責令限期改正并予以處罰，情節特別嚴重的，應終止或解除項目投資協議及特許經營協議，依法收回項目特許經營權，并按照協議和信用管理有關規定予以處理。項目投資協議和特許經營協議終止或解除后，市（州）人民政府應及時接管項目，重新履行投資人選擇程序。第六十三條【有效期】本辦法自印發之日起施行，有效期 2 年。2019 年 1 月 14 日印發的四川省高速公路“建設-運營-移交”項目管理辦法（川辦發20196 號）、2022 年 9 月 20 日印發的四川省高速公路投資管理暫行辦法（川交規20229 號）同時

57、廢止。33四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）起草說明四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）起草說明一、起草背景國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見2023 年 11 月發布、基礎設施和公用事業特許經營管理辦法2024 年 3 月發布，新機制下政府和社會資本合作項目聚焦于特許經營使用者付費項目，對編制審核特許經營方案、公平選擇特許經營者、規范簽訂特許經營協議、嚴格履行投資管理程序、做好項目建設實施管理提出了具體要求。此前，我省針對高速公路投資出臺過四川省高速公路“建設-運營-移交”項目管理辦法四川省高速公路項目投資管理辦法（

58、暫行），但與新機制要求的實施程序、投資原則、項目分類等均在不一致。因此，需盡快制定我省高速公路項目特許經營管理辦法。為推動高速公路可持續發展，加強高速公路項目投資管理，激發社會投資活力，交通運輸廳外經處開展四川省高速公路項目特許經營管理辦法（以下簡稱“辦法”）起草工作。二、起草過程辦法起草工作于 2023 年 11 月底啟動，充分吸收現行高速公路、招投標、特許經營、政府和社會資本合作相關法律法規和政策規定以及歷年來的實踐經驗，12 月下旬形成初稿；初稿形成后征求廳機關各部門意見并組織集中討論，修改后形成此稿。三、總體思路34辦法起草主要從以下五個方面予以考慮。（一）符合現行法律法規。辦法符合中

59、華人民共和國招標投標法中華人民共和國公路法政府投資條例收費公路管理條例四川省高速公路條例企業投資項目核準和備案管理辦法 和 基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見 等法律法規及相關辦法。（二）緊扣特許經營模式。新機制指出政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，從制度層級考慮，形成省內高速公路特許經營項目投資決策制度。（三）明確各方職責。辦法明確項目決策、實施過程中，省政府、省直有關部門、市（州）政府、投資人和項目公司等主體的職責。（四）規范項目全過程管理

60、。辦法具體闡述特許經營論證、投資人招標、建設管理、運營管理、項目移交等內容。（五）優先選擇民營企業參與。新機制指出政府和社會合作項目要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目。辦法提出民營企業股權占比應滿足支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單及四川省配套文件的相應要求。四、主要內容35辦法共 8 章，63 條，依次為總則、職責、特許經營論證、投資人招標、建設管理、運營管理、項目移交、附則等。主要內容如下：（一）明確高速公路特許經營適用范圍。適用新建或改擴建高速公路項目，具體實施方式包括“建設運營移交”（BOT）和“改擴建運營移交”（ROT）等。鑒于我省存

61、量政府投資高速公路項目已均有省級國有企業投資管理，辦法未包括存量項目 TOT 實施方式。（二）簡化項目責任主體確定程序。市（州）人民政府按照屬地原則承擔主體責任在職責中予以明確，市（州）人民政府按照其職責組織開展項目前期工作和投資人招標。較原程序需在省政府按照項目逐一授權后、市（州）人民政府方可開展相關工作予以簡化?？缡校ㄖ荩╉椖坑山煌ㄟ\輸廳確定牽頭市（州）。（三）深化特許經營論證分析。在工可報告基礎上，增加項目特許經營方案專題，開展項目可行性、特許經營模式可行性論證，對項目是否適合采取特許經營模式進行重點論證，為科學決策提供支撐。重點對項目社會經濟效益進行測算，對需要政府投資支持改善效益的項

62、目，特許經營方案應對支持規模、方式進行測算、論證。項目實施機構編制完成特許經營方案經交通運輸廳出具行業意見后報省發展改革委組織對特許經營方案進行評估。省發展改革委根據特許經營方案評估結果、省級財政資金批復意見（若有）、交通運輸部資金安排意見（若有），履行特許經營方案審核手續。36（四）明確投資人招標主體。市（州）人民政府作為招標人，根據經批準的特許經營方案，通過公開招標方式依法依規選擇項目投資人。（五）明確項目實施機構授權范圍。市（州）人民政府原則上授權市（州）交通運輸主管部門或其所屬事業單位作為項目實施機構，授權范圍可包括牽頭編制特許經營方案、監管項目實施、特許經營期滿移交接收等工作?？缡校?/p>

63、州）項目由牽頭市（州）授權確定項目實施機構。（六）明確項目特許經營期限。項目特許經營期限包括準備期、建設期和運營期（含收費期）三個階段。項目特許經營期限應根據國家有關規定和項目建設投資、運營成本、投資回收年限等合理確定，充分保障特許經營者合法權益。特許經營期限原則上不超過 40 年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長。（七）明確政府投資支持方式。政府投資可通過資本金注入、建設期補助、資源補償等方式予以支持。資本金注入指政府安排財政資金作為項目資本金，政府財政資金作為項目資本金所持有的權益可以不分紅或少分紅；建設期補助指中央、省、市（州）和縣（市、區）人民政府依法依規安

64、排的財政資金在建設期給予項目資金補助；資源補償指市（州）和縣（市、區）人民政府根據資源稟賦依法提供一定資源予以補償。（八）明確項目投資人要求。除作為政府出資人代表參與地方政37府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東。作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。（九）明確股權轉讓要求。在項目竣工驗收前，在不減少投資人義務責任的前提下，為了項目融資需要，經市（州）人民政府書面同意后，按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰略投資者等方式拓寬投

65、融資渠道。除此之外不得轉讓項目公司股權。在項目竣工驗收后，經市（州）人民政府同意并報交通運輸廳批準（備案）后，可按規定轉讓項目公司股權。（十）明確移交對象。按照移交接收方與項目責任主體一致的原則，在項目特許經營期限屆滿時，由項目公司依法無償向項目所在市（州）人民政府移交項目。五、其他有關事項辦法相關內容沒有違背現行法律法規，按相關程序審定后，擬以省政府辦公廳名義印發實施。四川省高速公路“建設-運營-移交”項目管理辦法（川辦發20196 號）、四川省高速公路投資管理暫行辦法同時廢止（四川省高速公路投資管理暫行辦法中政府投資部分內容是否考慮繼續生效）。38關于征求四川省高速公路項目特許經營管理辦法

66、（試行）（征求意見稿）意見征集的情況關于征求四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）意見征集的情況信息來源：廳外經處 發布日期：2024-08-12 10:492024 年 7 月 10 日至 2024 年 8 月 10 日，通過四川省交通運輸廳門戶網站向社會公開征求關于 四川省高速公路項目特許經營管理辦法（試行）（征求意見稿）的意見。意見征求期間，共收到 2 位社會公眾（蘇琦、成都高速公路股份有限公司）反饋意見 6 條。經研究，關于蘇琦的 5 條意見，采納及部分采納意見 2 條，未采納 3 條；關于成都高速公路股份有限公司的 1 條意見，采納 0 條，未采納 1 條。未采納意

67、見已溝通協商一致。39附件 1“投資規模大、建設難度高”收費公路項目認定標準附件 1“投資規模大、建設難度高”收費公路項目認定標準湖北關于發布湖北關于發布“投資規模大、建設難度高投資規模大、建設難度高”收費公路項目暫行認定標準的通知收費公路項目暫行認定標準的通知根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函 2023 115號）和 支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023版）有關要求，為促進我省收費公路特許經營項目規范實施，現結合我省實際，制定了“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目認定標準?，F將認定標準予以發布。一

68、、適用對象湖北省所有采用特許經營模式建設的收費公路均應執行本標準。二、認定標準滿足以下任意情形之一即可認定為投資規模大、建設難度高的收費公路項目：（一）總投資規模50 億元；（二）每公里造價1.4 億元km；（三）橋隧比30；（四）含有特殊構造物（特殊構造物指地質條件復雜區域的特長40隧道，或單孔跨徑 250 米以上的拱橋，或單孔跨徑 500 米以上的斜拉橋（或懸索橋），或跨長江漢江的橋梁）三、其它收費公路特許經營實施機構應依據以上認定標準，在投資人招標環節，落實“新機制”中關于民營企業股權占比的有關規定，同時應積極創造條件鼓勵民營企業參與項目投資建設，激發民間投資活力。本標準自印發之日起生效

69、，將依據國家相關政策及湖北省收費公路發展情況適時調整。41四川四川省交通運輸廳關于印發 四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）的通知四川四川省交通運輸廳關于印發 四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）的通知各市（州）人民政府：經省政府同意，現將四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）印發給你們，請認真貫徹執行。四川省交通運輸廳2024 年 5 月 15 日四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通

70、知（國辦函2023115 號）和國家發展改革委有關文件精神，進一步激發民間投資活力，加快推動全省收費公路路網體系完善和持續健康發展，結合四川實際，確定我省“投資規模大、建設難度高”的收費公路政府和社會資本合作項目分類標準如下。一、界定標準（一）“投資規模大”的界定標準項目總投資達到 100 億元及以上的，屬于“投資規模大”。（二）“建設難度高”的界定標準滿足以下條件之一的項目屬于“建設難度高”：1.新建項目橋梁和隧道累計長度占項目總里程的比例（橋隧比）達到 40%及以上的，原路改擴建項目橋隧比達到 20%及以上的；422.項目包含單孔跨徑達到 200 米及以上的橋梁單體工程，或包含涉水施工達到

71、 10 米及以上的橋梁單體工程的；3.項目包含長度達到 5000 米及以上的隧道單體工程，或包含巖溶、高瓦斯、高地應力、軟巖大變形等不良地質條件且長度不小于1000 米的隧道單體工程的；4.項目包含多岔（五岔及以上）復雜互通式立交橋梁工程的；5.項目包含與鐵路、軌道或市政道路等合并建設復雜橋梁或隧道單體工程的。二、分類標準（一）積極創造條件、支持民營企業參與的項目同時滿足界定標準“（一）”和“（二）”的項目，屬于“投資規模大、建設難度高”的項目，積極創造條件、支持民營企業參與。（二）民營企業股權占比原則上不低于 35%的項目不能同時滿足界定標準“（一）”和“（二）”的項目，民營企業股權占比原則

72、上不低于 35%。三、其他規定（一）國家支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）修訂后，若涉及收費公路項目分類標準發生變化，執行國家最新規定。（二）本標準由交通運輸廳負責解釋，法律法規另有規定的從其執行。本標準自 2024 年 5 月 16 日起施行，有效期兩年。43四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）起草說明四川省收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）起草說明信息來源：廳規劃處 發布日期：2024-05-20 16:55一、起草背景和過程一、起草背景和過程2023 年 11 月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部 關于規范實施政府和社會

73、資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函2023115 號，以下簡稱指導意見），根據指導意見相關要求，政府和社會資本合作項目應全部采取特許經營模式實施，其中，收費公路類項目在支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）（由國家發展改革委動態調整、以下簡稱項目清單）中明確，以是否屬于“投資規模大、建設難度高”將項目分為民營企業股權占比原則上不低于 35%的（以下簡稱第二類項目）和積極創造條件、支持民營企業參與的（以下簡稱第三類項目）兩類項目。2023 年 12 月，國家發展改革委印發關于嚴格貫徹落實政府和社會資本合作新機制的通知明確，收費公路新建（含改擴建）項目是否屬于“投

74、資規模大、建設難度高”的認定標準可由地方政府進行統一規定并向社會公開。經對接國家發展改革委和交通運輸部，兩部委暫不對收費公路類項目分類標準進行認定，亟需省級層面盡快出臺相關配套文件，進一步認定收費公路項目分類標準，以推動收費公路項目加快落地實施。我廳會同省發展改革委研究起草了收費公路政府和社會資本合作項目分類標準（暫行）（以下簡稱分類標準）。44二、主要內容二、主要內容收費公路是指符合公路法和收費公路管理條例規定，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。結合我省實際，收費公路主要分為收費高速公路、收費一級公路、獨立收費橋（隧）等。分類標準 提出的出發點是支持民營企業參與、降低準入門檻。

75、投資規模和建設難度屬于項目的兩個不同維度。投資規模大是對資金實力提出要求。一是從收費公路建設規模的需求看。我省收費公路主要是高速公路，隨著高速公路建設逐漸向盆周山區和三州地區延伸，平均單公里造價由 0.2 億元提升至 2 億元左右。收費公路項目財務效益越來越低，建設資需供求矛盾越來越突出，對項目資本金要求越來越高。二是從有關建設單位和企業意見看。我廳邀請十余家在川投資建設收費公路的國企和民企，召開新機制下收費公路特許經營項目管理發展座談會，并會同省發展改革委召開收費公路項目分類標準專家咨詢論證暨相關市州和投資人座談會，經交流大家一致認為，按照總投資 100 億元、資本金 20%、占股不低于 3

76、5%考慮，民營企業資本金最低出資額為 7 億元，門檻較為適中。同時，我們也對 150 億元、200 億元及以上的情況進行了測算，認為 150 億元和 200 億元及以上的情況對民營企業門檻較高。對于第三類項目，民營企業都可以參與投資建設，而且沒有股比下限，能夠鼓勵更多的民營企業以更少投入參與項目投資建設和運營管理。建設難度高是對技術和管理能力提出要求。經充分研究，建設難45度一般由項目橋隧比或控制性工程（特大橋梁或特長隧道）施工難度決定。一是從公路相關行業技術規范看。根據公路工程技術標準（JTG B01-2014），公路橋梁單跨跨徑 150 米以上為特大橋梁，隧道長度 3000 米以上為特長隧

77、道。按照住建部 工程設計資質標準（建市200786 號），公路項目包括特大橋梁或特大隧道應由甲級資質的設計單位承擔。根據公路隧道設計規范（JTG D70/2-2014），采用縱向排煙的單向交通隧道，排煙設計的火災煙霧最大行程在隧道內不宜大于 5000 米。根據公路橋涵施工技術規范（JTG/T36502020），橋梁樁基涉水施工水深大于 5 米時，不宜采用土石圍堰，宜采用鋼圍堰作為承臺施工擋水設施，并應對圍堰進行專項設計。根據公路工程施工安全技術規范（JTG F90-2015），三級以上航道水上水下橋涵工程、水深不小于 20 米的各類深水基礎工程、水深不小于 10 米的圍堰等臨時工程屬于施工危險

78、性較大的工程。根據交通運輸廳印發的四川省高速公路建設項目工程變更管理辦法（川交規20239 號），隧道瓦斯設防等級變化和連續 500 米以上的軟巖大變形等特殊不良地質處治工程屬于重大變更。根據交通運輸部印發的 關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知（交公路發2010175 號），建設環境復雜、施工技術要求特殊的橋梁，以及穿越高地應力區、區域地質構造、煤系地層、采空區、水體等地質條件復雜的隧道建設條件和技術難度復雜、施工管理要求高，需進行安全風險評估。46二是從既有高速公路項目建設經驗看。橋梁涉及 5 米以上的深水施工需進行專項設計，當橋梁施工涉及的水深達 10 米及以上

79、時，樁基、承臺的施工工藝極其復雜，施工期渡洪安全性差，建設難度極高；隧道涉及巖溶、高瓦斯、高地應力、軟巖大變形等不良地質且長度達1000 米及以上時，施工安全風險極高，施工工期和工程費用不可控，整體建設難度極高。多岔（五岔及以上）復雜互通式立交橋梁工程其樞紐轉換所需的改擴建建設和運營要求極高、交通分流組織和原路保通難度極大，且必然伴隨出現彎陡斜、高墩分岔或斜交角度大的大跨徑匝道橋梁結構，建設難度極高。綜上，當項目橋隧比較高或包含控制性工程高于以上標準時，建設施工難度、安全、環保要求等大幅提高。在此基礎上，為積極支持民營企業參與，結合民營企業建設實力和未來發展，我們進一步提高了界定標準，擴大了民

80、營企業可參與項目范圍。三是從國土空間綜合利用看。我國倡導國土空間方面特別是立體空間上節約集約綜合利用，項目可能涉及公路鐵路兩用、公路市政道路兩用等多層多功能服務性橋（隧），該類項目橋（隧）需要整合建設兩種以上不同用途道路、不同建設模式和不同分類標準的項目，股權復雜且建設難度較大。47甘肅甘肅省甘肅甘肅省“投資規模大、建設難度高投資規模大、建設難度高”的收費公路項目認定標準（試行）公告的收費公路項目認定標準（試行）公告現將甘肅省“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目認定標準（試行版）予以公布，從即日起試行。在試行過程中，根據政策變化和市場情況適時動態調整，同時繼續接受社會各界的意見建議。聯系人

81、：苗 祺聯系電話：0931-848521518609479568附件：甘肅省“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目認定標準（試行）甘肅省交通運輸廳2024 年 5 月 20 日甘肅省甘肅省“投資規模大、建設難度高投資規模大、建設難度高”的收費公路項目認定標準（試行）的收費公路項目認定標準（試行）根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見及其支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版），參照公路工程技術標準 公路工程估算指標，結合我省交通項目實際情況，從投資規模以及建設里程、地形復雜程度、技術復雜程度等相關因素綜合分析研究，

82、對符合以下條件的項目可認定為“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目。一、“投資規模大”的認定標準估算總投資大于 15 億元。48二、“建設難度高”的認定標準1.山嶺重丘區里程大于 15km；2.平原微丘區里程大于 25km；3.含墩高 80m 以上或多孔跨徑總長大于 1000m 或單孔跨徑大于150m 的特大橋；4.含長度大于 3000m 的特長隧道；5.含四枝及以上樞紐型立交的復雜樞紐立交。三、綜合認定標準對估算總投資大于 15 億元，且同時具備山嶺重丘區里程大于15km、平原微丘區里程大于 25km、含墩高 80m 以上或多孔跨徑總長大于 1000m 或單孔跨徑大于 150m 的特大橋、

83、含長度大于 3000m 的特長隧道、含四枝及以上樞紐型立交的復雜樞紐立交其中一項的，認定為“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目。49河南河南省關于投資規模大建設難度高收費公路項目認定標準的意見（試行）豫交文河南河南省關于投資規模大建設難度高收費公路項目認定標準的意見（試行）豫交文202451 號號各省轄市、濟源示范區交通運輸局，航空港區交通運輸和樞紐經濟發展局，廳直屬各單位，廳機關各處室：根據 關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見（國辦函2023115 號）、政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024 年試行版）和基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2024 年第 17

84、 號令）等新機制相關政策文件，參照交通運輸部公路工程技術標準（JTGB012014）、公路路線設計規范（JTGD202017）等行業規范，結合我省實際情況，經省政府同意，確定河南省投資規模大、建設難度高收費公路新建（含改擴建）項目認定標準如下：一、投資規模大的認定標準估算總投資大于 25 億元。二、建設難度高的認定標準（一）高速公路新建（含改擴建）項目；（二）一級公路新建（含改擴建）含有以下規模之一的：1橋隧比達到 30及以上；2特大橋（多孔跨徑總長大于 1000m 或單孔跨徑大于 150m）；3特長隧道（長度大于 3000m）。50三、認定標準滿足投資規模大認定標準，且滿足建設難度高認定標準

85、任一項，即可認定為“投資規模大、建設難度高”的收費公路項目。凡在河南省境內，采用特許經營模式的收費公路項目均適用本標準。本標準自印發之日起生效，將依據國家相關政策及河南省收費公路發展情況適時調整。2024 年 7 月 27 日51河北河北省交通運輸廳關于印發 河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）的通知河北河北省交通運輸廳關于印發 河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）的通知發布日期：2024-08-23 19:55 信息來源：廳綜規處各市（含定州、辛集市）交通運輸局，雄安新區建設和交通管理局：河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）已經省政

86、府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。附件：河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）河北省交通運輸廳2024 年 8 月 23 日附件河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知（國辦函2023115 號）和支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 版）有關要求，為加快推進河北省收費公路路網體系完善和持續健康發展，參照公路工程技術標準（JTGB01-2014）等行業標準，結合河北省實際，確定河北省“

87、投資規模大、建設難度高”的收費公路新建（含改擴建）項目認定標準如下。一、適用對象河北省所有采用特許經營模式實施的新建（含改擴建）收費公路52項目。二、認定標準符合下列條件之一的，即可認定為投資規模大、建設難度高的收費公路項目。1.總投資50 億元。2.單公里投資1.4 億元。3.含特大橋（橋梁多孔跨徑總長1000 米或單孔跨徑150 米）。4.含特長隧道（隧道長度3000 米）。三、其他事宜收費公路特許經營項目實施機構應依據以上認定標準，在選擇特許經營者環節，落實關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見中關于民營企業股權占比的有關規定，同時應積極創造條件鼓勵民營企業參與項目投資建設，激發

88、民間投資活力。本標準自印發之日起生效，有效期 2 年，并根據國家相關政策及河北省收費公路發展情況適時調整。關于 河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）的政策解讀發布日期：關于 河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）的政策解讀發布日期：2024-08-23 19:51 信息來源：廳綜規處信息來源：廳綜規處為便于有關單位和企業更好地理解河北省投資規模大、建設難度高收費公路項目認定標準（試行）（以下簡稱認定標準），現將有關內容解讀如下：53一、制定的背景2023 年 11 月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見（國

89、辦函2023115 號，以下簡稱指導意見），指導意見提出“要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目”，并制定了支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）（以下簡稱清單）。清單中以是否屬于“投資規模大、建設難度高”將收費公路項目分為“民營企業股權占比原則上不低于 35%的項目”（以下簡稱第二類項目）和“積極創造條件、支持民營企業參與的項目”（以下簡稱第三類項目）兩類項目。根據國家發展改革委對指導意見的解讀精神和國家發展改革委投資司的具體要求，收費公路新建（含改擴建）項目是否屬于“投資規模大、建設難度高”的認定標準可由地方政府進

90、行統一規定并向社會公開。據此，我們開展了認定標準的研究制定工作。在起草過程中，我們搜集梳理了河北省內外交通投資民營企業的注冊資本、資質、業績等資料，結合河北省“十四五”期高速公路建設項目的里程、投資和橋隧等數據，同時參考其他省市標準出臺情況，形成我省認定標準。二、用詞說明1.總投資：指估算總投資。2.單公里投資：由估算總投資除以主線里程確定。543.特大橋和特長隧道：根據公路工程技術標準（JTG B01-2014），公路橋梁多孔跨徑總長 1000 米以上或單孔跨徑 150 米以上為特大橋梁，隧道長度 3000 米以上為特長隧道。三、主要內容（一）關于總投資50 億元按照國家要求，收費公路項目資

91、本金比例為總投資的 20%，為滿足指導意見中“民營企業股權占比原則上不低于 35%”的要求，企業至少需要投入項目總投資 7%的自有資金作為資本金。若總投資的標準設定過高，民營企業會因自身實力不足難以參與投資，導致項目無法正常實施；標準設定過低，投資規模大、建設難度高的項目相對越多，民營企業能夠以 35%股比參與的一般項目就越少，不符合國家鼓勵民營資本參與的政策導向。結合對相關民營企業的調研情況，為最大限度鼓勵民營企業參與收費公路項目，將總投資標準設定為50億元符合我省實際，既可以保證民營企業根據自身實力，以任意股比參與 50 億元以上投資規模大、建設難度高的項目，又可鼓勵更多企業以不低于 35

92、%的股比參與 50 億元以內的一般項目。（二）關于單公里投資1.4 億元單公里投資反映項目建設成本和投資收益，單公里投資低的項目更具投資吸引力。根據我省實際情況，當收費公路項目單公里投資高于 1.4 億元時，收益率普遍低于貸款市場報價利率，投資回報不高。將單公里投資標準定為1.4 億元，即鼓勵民營企業積極參與收費公路項目，又保障民營企業在參與收費公路項目時能夠取得合理回報，充55分激發民間資本投資活力。（三）關于含特大橋、特長隧道公路項目建設難度一般由橋梁和隧道等控制性工程的施工難度決定，按照工程設計資質標準關于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試行工作的通知等行業標準和規范要求，特大橋或

93、特長隧道在設計、施工和安全評估等方面都有更高要求。將含特大橋、特長隧道認定為投資規模大、建設難度高的收費公路項目，符合我省公路橋梁建設實際。56大連大連市人民政府關于印發大連市特許經營新建（含改擴建）收費公路大連大連市人民政府關于印發大連市特許經營新建（含改擴建）收費公路“投資規模大、建設難度高投資規模大、建設難度高”項目暫行認定標準的通知（大政規發項目暫行認定標準的通知（大政規發20243 號）號）適用對象：凡在大連市行政區內采取特許經營模式建設的收費公路項目均適用本標準。認定標準：同時符合下列兩個條件可認定為“投資規模大、建設難度高”的項目。（一）投資規模大：總投資 60 億元以上且造價 2.5 億元/公里以上。（二）建設難度高（應符合下述情形之一）：1.公路等級為高速公路或一級公路，橋隧比超過 40%。2.多孔跨徑總長 1000 米以上，且單孔跨徑超過 150 米或墩高 80米以上或跨?？绾拥莫毩蛄?。3.總長超過 3000 米或單洞橫斷面 3 個及以上車道的獨立隧道。其它：本標準自印發之日（2024/04/21）起生效，有效期 2 年，并隨國家有關政策規定及大連市經濟和社會發展變化適時調整。