西部寵物生命科學研究院：2024年中國寵物管理白皮書（179頁）.pdf

《西部寵物生命科學研究院：2024年中國寵物管理白皮書（179頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《西部寵物生命科學研究院：2024年中國寵物管理白皮書（179頁）.pdf（179頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題1中國寵物管理白皮書（中國寵物管理白皮書（2 202024 4 年）年）西部寵物生命科學研究院2022024 4 年年 1 12 2 月月 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題2前言前言隨著社會經濟的持續發展和消費結構的升級，寵物行業在中國經歷了快速增長的黃金時期。寵物，作為人類情感的寄托和生活方式的一部分，其角色和地位正經歷著前所未有的變化。2024 年中國寵物管理白皮書（以下簡稱“白皮

2、書”）旨在深入探討寵物管理的各個環節，從寵物基本概念出發，全面介紹寵物管理的最新發展、挑戰與機遇。在 2023 年版白皮書的基礎上，本年度的白皮書更新了以下關鍵內容：最新數據與趨勢分析最新數據與趨勢分析：結合最新的市場調研和行業報告，本白皮書提供了寵物行業的最新數據，包括寵物市場規模、寵物主消費習慣、寵物行業發展趨勢等，為讀者提供了一個全面的數據支持視角。寵物管理理念更新：寵物管理理念更新：隨著寵物管理理念的不斷進步，本白皮書引入了更多國際先進的寵物管理理念，如 ESG（環境、社會、治理）理念在寵物管理中的應用，以及寵物友好型城市的構建等。案例研究：案例研究：本年度白皮書新增了國內外寵物管理的

3、成功案例分析，包括寵物友好政策、寵物行業創新模式、寵物保護法律實踐等，為政策制定者和行業從業者提供了寶貴的參考和啟示。寵物數字化管理：寵物數字化管理：隨著數字化技術的發展，本白皮書特別強調了寵物數字化管理的重要性，包括寵物身份識別、健康監測、行為分析等方面的最新技術應用和發展趨勢。寵物保險與金融服務：寵物保險與金融服務：本白皮書探討了寵物保險市場的發展現狀和潛力，以及金融服務在寵物管理中的應用，為寵物主提供了更多的風險管理和財務規劃工具。寵物殯葬與紀念：寵物殯葬與紀念：針對寵物生命周期的末端，本白皮書增加了寵物殯葬服務和紀念方式的討論，包括寵物火化、寵物紀念品、寵物 NFT（Non-Fungi

4、ble Token，簡稱 NFT，“非同質化通證”）指的是一種在區塊鏈上創建的數字資產，具有唯一性和不可替代性。）等新興服務。寵物管理法規與政策建議：寵物管理法規與政策建議：結合國內外寵物管理法規的最新發展，本白皮書提出了針對性的政策建議和立法嘗試，為政府及相關部門在寵物管理決策、西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題3法律法規及條例等制定方面提供有益參考。本白皮書的目標是為讀者提供全面、深入和具有實踐應用價值的信息，有助于更好地理解寵物管理的復雜性，提高規范養寵意識，促進寵物管理領域的發展，為人和寵物共同創造

5、更加美好的未來貢獻一份力量。衷心感謝您的閱讀與支持。2024 年中國寵物管理白皮書編寫團隊 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題4目錄第一章 寵物及寵物管理相關概念.7第一節寵物的概念.7一寵物的相關概念.7二“流浪寵物”的概念.9三 我國養寵文化的發展.9第二節 寵物管理相關概念.10一寵物行業的定義.10二 寵物管理的定義.11第二章 我國寵物管理發展概況.12第一節 我國寵物行業的發展歷程及特點.12一、我國寵物行業的發展歷程.12二 寵物行業的市場現狀和特點.14三、影響我國寵物行業發展的因素.27四

6、 中國寵物行業的發展趨勢.29第二節 寵物行業管理的現狀.35一 國內寵物行業相關機構和主管部門.36二 我國在寵物管理上的政府投入.37三 政府的寵物管理方式.43四 我國流浪犬貓的管理現狀.45（一）我國流浪犬貓現狀.45（二）流浪犬貓引發的問題.45（三）我國流浪犬貓的管理方式.46第三節 寵物管理存在的問題.47一 寵物繁殖與活體交易環節混亂.48二 寵物食品及用品存在質量、安全問題.48三 寵物服務行業缺乏營業資質的監管.49四 違規寵物貿易，威脅本土物種和生態環境.50五 寵物免疫未有效監管.51六 缺乏寵物信息管理工具.53七 寵物主素質參差不齊.53第三章 寵物管理立法現狀.5

7、4第一節 中國寵物管理法律體系.54一 國家立法.56二 地方立法.58第二節 國內外寵物管理立法比較.59一 立法思想的比較.59（一）國外寵物管理的立法思想.59（二）我國寵物立法思想.62二 寵物管理具體制度比較.64（一）國外寵物管理制度.64 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（二）我國寵物管理制度.70第三節 寵物管理存在的問題.72一 缺乏針對寵物的專門立法，現有立法內容不全面.73（一）未明確寵物范圍，適用范圍狹窄.73（二）未明確寵物飼養主體資格界定及法律責任.74（三）缺乏對寵物全生命周

8、期環節的監管辦法.76二 監管權責不清晰，信息共享方式落后.77（一）養犬管理及監管權責不清.77（二）犬只大數據管理服務及信息共享方式落后.79三 養犬管理缺乏科學憑判依據.80（一）多地養犬管理規定內容滯后.80（二）缺乏犬只血統和品種界定依據，構成養犬管理推行障礙.81第四節 解決寵物管理行業法制問題的立法嘗試.81第五節 加強寵物行業管理的政策建議及措施.84第四章 寵物管理政策.88第一節 寵物產業政策發展現狀.88第二節 我國寵物行業發展規劃.90第三節 2024 年寵物行業政策盤點.92第五章 深入 ESG 融合理念，構建中國特色的寵物管理評價體系標準.95第一節 ESG 理念的

9、定義及發展.95第二節 ESG 理念在寵物管理中的應用.97一 環境（Environment）層面.97二 社會（Social）層面.99三 治理（Governance）層面.100第三節 在寵物管理中踐行 ESG 理念的挑戰和意義.101第六章 寵物管理多元治理分析及解決方案.103第一節 產業鏈圖譜.103第二節 寵物不同應用場景市場現狀.104一 源頭場景：寵物繁殖與交易市場現狀.104二 中端場景.105（二）寵物社交場景.121（三）寵物出行場景.124（四）寵物洗護與美容服務消費場景.131（五）寵物餐廳消費場景.134（六）寵物寄養場景.135（七）寵物競技與訓練場景.136三

10、末端場景：寵物死亡和動物無害化處理場景.137（一）寵物尸體處置的法律法規依據.137（二）動物無害化處理和寵物殯葬的興起.140（三）寵物殯葬的應用場景.141（四）國內寵物殯葬的現狀和不足.142（五）關于發展寵物殯葬場景的建議.145第三節 針對不同應用場景的多元治理解決方案.147一 源頭端場景解決方案.1475 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（一）從源頭改變我國寵物繁育現狀，提升寵物管理質效.147（二）筑牢國家生物安全屏障.147（三）地方犬貓遺傳資源多樣性保護.149二 中端場景的解決方案

11、.150（一）管理體系和標準制定.153（二）建立寵物數字身份標簽，建設寵物數字信息管理平臺.153（三）市場化寵物數字信息管理平臺，賦能 G 端、B 端、C 端.160（四）寵物數字信息管理平臺的應用場景.163（五）以數字積分制度，建立喂養責任制.173三 末端場景的解決方案.173第七章 中國寵物管理的未來趨勢.176一 寵物管理標準化和規范化.176二 由粗放化管理向精細化管理發展.177三 寵物數字化管理.178四 可持續發展管理.178 6 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第一章第一章 寵物及

12、寵物管理相關概念寵物及寵物管理相關概念第一節寵物的概念第一節寵物的概念一一寵物的相關概念寵物的相關概念狗是人類最早馴化的動物之一，與人類共同生活了上萬年。狗的馴化最初可能是基于人類對放牧和狩獵、早期警報以及伴侶關系以外的食物來源的需要；狗則得到了陪伴、保護、庇護和可靠的食物來源。迄今為止，最早確認的家犬來自德國 Bonn-Oberkassel 地區發現人類與狗合葬的墓地可追溯到 14，000 年前；中國最早確認的家犬是在河南省新石器時代早期（公元前 7000-5800 年）的賈湖遺址。家貓是全球最受歡迎的寵物之一，馴化時間大概在 8000-10000 年前；近東野貓（Near Eastern

13、wildcats）被認為被早期農業定居點的食物來源所吸引，與犬一樣，遵循共生的馴化途徑。人貓關系密切的早期證據來自大約 9500 年前在塞浦路斯埋葬在人類附近的野貓，但最早的家貓僅從 4000 年前的埃及古墓藝術品中得知。因此，狗和貓的馴化歷史即是狗、貓和人類之間建立古老伙伴關系的歷史。寵物，是指人們為了精神目的，而非經濟目的而豢養的生物。傳統的寵物包括貓、狗及家庭飼養的哺乳類、水生動物及鳥類等，它們通常被當作伴侶和玩伴，已經不再適合野外生存。這些寵物的存在主要是為了滿足人類的非經濟需求，如情感支持和心理慰藉，其飼養不會對野生種群的繁衍產生負面影響。隨著時代的變遷和經7 西部寵物生命科學研究院

14、（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題濟社會的發展，寵物類型也逐漸多元化，蝦、蜘蛛、刺猬、螞蟻等都被當作寵物飼養。因此，如何科學地對“寵物”進行定義，這不僅是傳統意義上的范疇問題，更是一種社會意識的體現，同時也涉及管理和法律問題。實際上，寵物的概念在發展歷程中反映了社會觀念的演變，彰顯了對寵物的情感和尊重，其功能和角色也并不僅限于個人娛樂和陪伴。一些具備特殊技能或者能力的犬，比如導盲犬、牧羊犬、搜救犬，也都被納入寵物的范圍。隨著時代的發展，寵物的范圍也在拓寬，包括動物、植物、虛擬寵物、電子寵物等。在法律定義方面，目前大多數國家的法律

15、還是把寵物限定在動物范疇內。然而，隨著寵物在日常生活中扮演著越來越重要的角色，對養寵的人和家庭而言，它們不是冷冰冰的“物”，而是有生命、有情感聯系，一直陪伴著人類社會共同進步，如伴侶一般的角色，有部分專家建議，應將寵物定義為“陪伴動物或伴侶動物”，強調了寵物在人類生活中的重要性，而不僅僅局限于娛樂和陪伴。2009 年中國社會科學院法學研究所研究員常紀文帶頭起草的中華人民共和國動物保護法（專家建議稿）中，將寵物定義為“陪伴動物或者伴侶動物，是指出于個人娛樂或者陪伴目的而被人們在某類場所，特別是在家庭擁有或者意圖被擁有的任何馴化動物，包括貓、犬、鸚鵡等”，并明確指出“禁止將來自自然的野生動物作為寵

16、物動物飼養”。綜合考慮，本白皮書將“寵物”定義為有歸屬者，為人類提供8 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題情感、陪伴、娛樂、保護等其他形式的服務，可以合法合規繁殖、交易、飼養的動物品種，如貓、狗、金魚、鸚鵡等。這一定義不再局限于寵物的功能性，伴隨著未來社會需求的演變和認知觀念的拓展，它們將在家庭和社會里有多重身份，在人類社會里扮演著愈發重要的角色。二二“流浪寵物”的概念“流浪寵物”的概念基于上述寵物的定義，本書將“流浪寵物”定義為“無法確認所有者或實際管理人的寵物”，比如被人為遺棄或意外丟失而無家可歸的寵物

17、。中國目前的流浪寵物大多為貓和狗，因此本書討論的“流浪寵物”僅指流浪貓、流浪狗。據2024 年中國寵物行業白皮書顯示，2024 年中國流浪狗的數量約有 4000 萬只，流浪貓約有5000 萬只，總計接近 9000 萬只。三三 我國養寵文化的發展我國養寵文化的發展隨著人們對寵物認知和情感的深化，人性化對待寵物的養寵社會意識也在逐漸提升。養寵文化和社會意識的歷史演變表明寵物在人類生活中的地位不斷上升，越來越被視為家庭的一員，而非簡單的“物”。中國寵物文化的發展史可追溯至夏朝時期，當時，寵物主要用于護衛、祭祀、游戲和娛樂。此外，寵物還被當作繁榮和財富的象征。近代以來，養寵文化得到了進一步發展，這一社

18、會觀念的演進也影響并推進了寵物立法的發展和進步。寵物相關的立法逐漸完善，從寵物的定義到寵物權益和福利的保障均在有序發展。中國大陸地9 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題10區在立法保護伴侶動物的權益和福利板塊尚處于推進階段，中國內地的法律法規中，僅把“寵物”視作為“物”的概念，屬于個人財產的范疇，在中華人民共和國民法典被給予保護。因此，對于寵物的法律保護還有待進一步加強。第二節第二節 寵物管理相關概念寵物管理相關概念一一寵物行業的定義寵物行業的定義寵物行業是指一切圍繞著寵物全生命周期的產業鏈，涉及寵物繁殖與

19、交易，寵物成長過程中的消費與服務，包括但不限于寵物營養與食品、寵物服裝、寵物用品及智能用品、寵物醫藥和醫療、寵物美容與護理、寵物寄養和出租、寵物保險、寵物運輸、寵物攝影、寵物訓練和寵物競技等寵物延伸服務，如寵物殯/喪葬、動物無害化處理等業務。資料來源：公開資料。圖 1-1 寵物行業全生命周期圖譜 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題二二 寵物管理的定義寵物管理的定義寵物管理是指通過大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息科技手段，遵循政府監管部門主導、養寵人自律、基層組織參與、社會公眾監督的原則，構建從政府到市場

20、到養寵人多維一體的合力監督管理模式，實現對寵物、寵物主及寵物全生命周期的相關產業鏈進行數字化智能管理。在寵物管理的過程中，通過對寵物生物信息大數據的采集、登記、免疫、畫像、分析等，實現對寵物繁殖、交易、生活、社交、死亡等全生命周期場景中的管理，從而對全行業周期動物疫病的有效監測和預警，在一定程度減少流浪寵物的數量，最終實現人、寵、自然、文明、星球大生態系統的可持續發展。源頭端寵物繁育活體交易中端寵物診療寵物出行寵物運輸寵物洗護寵物寄養寵物競技寵物訓練末端寵物殯葬動物無害化政府監管基層組織社會公眾養寵人自律區區塊塊鏈鏈物物聯聯網網云云計計算算大大數數據據資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。

21、圖 1-2 寵物全生命周期管理 11 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第二章第二章 我國寵物我國寵物管理管理發展發展概況概況第一節第一節 我國寵物行業的發展歷程及特點我國寵物行業的發展歷程及特點一、我國寵物行業的發展歷程一、我國寵物行業的發展歷程從全球寵物行業的發展來看，寵物經濟始于 19 世紀 40 年代，在第二次世界大戰后寵物產業及寵物經濟才開始進入高速發展期。中國的寵物行業起步晚于西方國家，萌芽于 20 世紀 80 年代末，從1990 年起至 2023 年，已歷經 30 多年的發展歷程，從 2011

22、 年起至今仍處于快速發展時期。本白皮書根據行業生命周期理論，參考歐美寵物行業的發展歷程，結合中國的寵物行業發展的實際，將我國寵物行業的發展歷程分為三個階段：萌芽期（1990 年-2000 年）、探索期（2001 年-2010 年）、快速發展期（2011 年至今）。資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-1 中國寵物行業發展歷程12 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題1 1、萌芽期、萌芽期：19901990 年至年至 20002000 年年1992 年 9 月，經農業部批準，中國小動物保護協會正式成

23、立，標志著我國寵物行業開始萌芽。1993 年，瑪氏、雀巢、皇家等國外品牌寵物食品開始進入中國市場，催生了一大批生產寵物食品、用品的國內代工廠。在這十年間，人們養寵意識發生轉變，逐漸由過去的功能性養寵“看家護院”“抓鼠滅害”轉變成把寵物當作伴侶動物和家庭成員。（二）探索期（二）探索期：20002000 年至年至 20102010 年年在 2000 年至 2010 年的十年期間，國內的寵物相關產品制造企業開始涌現，如中寵、佩蒂、乖寶等國內品牌崛起并逐漸規?；a。伴隨著互聯網浪潮的發展，第一批線上寵物服務平臺出現，例如在 2008 年成立的波奇網，如今已是中國寵物行業第一個單日銷量過億的寵物用品銷

24、售平臺。2004 年 8 月 19 日，中國畜牧獸醫學會小動物醫學分會成立，標志著寵物醫療行業技術水平逐步加強，行業標準逐步建立，行業開始走向規范化。（三）快速發展期（三）快速發展期：20112011 年起至今年起至今自 2011 年起，中國寵物行業進入快速成長期。研究顯示，當一個國家的人均 GDP 達到 30008000 美元時，寵物行業會進入快速發展時期。2008 年，我國人均 GDP 首次突破 3000 美元；2010 年，中國寵物市場規模突破百億，寵物行業進入快速發展期。13 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決

25、寵物管理問題資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-2 中國人均 GDP（美元）走勢二二 寵物行業的市場現狀和特點寵物行業的市場現狀和特點隨著中國經濟快速增長、消費升級以及人們對高質量生活的多元化追求，寵物從原來的家畜升級為“伴侶”動物、從傳統的“看家護院”轉變為“心靈呵護”的高層次精神追求，寵物產業成了帶動地方發展的新經濟、新賽道。（一）中國寵物市場發展現狀（一）中國寵物市場發展現狀1 1、寵物消費市場規模、寵物消費市場規模 1 13 3 年增幅達年增幅達 18189595%，復合增速，復合增速 25.9%25.9%從寵物行業消費市場規模來看，中國寵物行業消費市場規模在過去十三年間

26、穩步增長，增速逐步放緩。2022 年市場規模達 2706億元；2023 年市場規模達 2793 億元；從 2010-2023 年，13 年間增幅達 1895%，復合增速達 25.9%。14 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題15資料來源：中國寵物行業白皮書、statista、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-3 2010 年-2023 年中國寵物市場規模及增速變化1寵物行業市場規模呈現以下幾個特點：（1）初始增速較快。在過去十年里，中國寵物行業消費市場規模一開始增速較快。隨著城市化進程的推進和人們收入

27、水平的提高，寵物養育成為一種流行的生活方式，促使寵物市場快速擴大。消費者對寵物食品、用品、醫療保健等方面的需求增加，推動了寵物行業消費市場規模的快速增長。（2）高基數效應制約。隨著寵物行業市場規模的不斷擴大，增長速度逐漸受到高基數效應的制約。當市場規模逐漸增大到一定程度時，不能再單純依靠消費者的增加，而在于深挖下沉市場。（3）消費升級。寵物主人對于寵物的需求逐漸發生了轉變，從簡單的滿足基本需求轉向更高層次的消費。人們對寵物的健康、飲食、生活質量等方面的關注程度增加，愿意為寵物提供更高品質的增速 1此處市場規模僅統計了寵物犬貓市場規模。西部寵物生命科學研究院（Western Institute

28、of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題產品和服務。這種消費升級導致了寵物行業消費市場規模增速的放緩，但同時也帶來了消費金額增加和服務的增值機會。（4）行業競爭加劇。隨著寵物行業的快速發展，競爭也逐漸加劇。越來越多的企業進入市場，提供的產品和服務種類繁多，給消費者帶來更多選擇。競爭的加劇影響市場份額的增長速度，并對行業整體的增速產生一定的壓力。高基數效應、消費升級以及行業競爭加劇都是影響增速的主要因素。盡管增速放緩，中國寵物行業仍然具有良好的發展潛力和韌性，特別是在提供高品質產品和增值服務方面。2 2、“貓經濟貓經濟”快速增長快速增長從犬、貓兩類細分消費市場來看，貓消費市

29、場總體規模低于犬消費市場，但始終保持在穩定增長狀態，且增速明顯高于犬消費市場。2022 年，犬消費市場規模為 1475 億元，貓消費市場規模為1231 億元。但與 2021 年相比，貓消費市場增速顯著高于犬消費市場規模增速，貓消費市場同比增長 16.1%，犬消費市場同比增長3.1%。2023 年，城鎮寵物（犬貓）消費市場規模為 2793 億元，較2022 年增長 3.2%，增長幅度進一步放緩。其中，犬消費市場規模較 2022 年微增 0.9%，貓市場規模則持續穩定增長，較 2022 年增長 6%。16 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Scie

30、nce）一站式解決寵物管理問題資料來源：中國寵物行業白皮書、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-4 2018-2023 中國寵物犬貓消費市場規模（億元）3 3 飼養寵物種類中犬貓占比超飼養寵物種類中犬貓占比超 50%50%從飼養的寵物類型來看從飼養的寵物類型來看，城鎮飼養的寵物類型仍以犬貓為主，占比均超過 50%。2023 年，飼養異寵的人群有所上升，其中飼養水族的寵主大幅上升，占比為 12.8%，較 2022 年上升 5.5 個百分點。資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-5 2021-2023 年城鎮養寵類型占比 17 西部寵物生命科學研究院（Western Institu

31、te of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題從寵物從寵物2 2數量的變化來看數量的變化來看，近年寵物總數增長顯著，其中寵物貓數量激增，寵物犬數量變化不大。中國核心寵物貓狗總數從 2018 年的 9149 萬只增長至 2024 年的 12411 萬只，復合增速 6.44%。其中，貓的數量從 2018 年的 4064 萬只增長為 2024 年的 7153 萬只，復合增長率為 11.97%；狗的數量從 2018 年的 5085 萬只增長至 2024 年的 5258 萬只，復合增長率為 1.2%。資料來源：中國寵物行業白皮書、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-6 2018

32、-2024 中國（城鎮）犬貓數量（萬只）4 4 養寵滲透率較低，有較大發展空間養寵滲透率較低，有較大發展空間2023 年中國寵物家庭滲透率達到 22%，對標海外提升空間闊。數據顯示，2019 年到 2023 年中國養寵家庭數逐年上升，且近五年中國養寵的家庭戶數滲透率屢創新高，于 2023 年達到 22%。滲透率的提升表明養寵觀念逐漸日?；痛蟊娀?，且 22%的滲透率相較于 2白皮書中主要分析的寵物主要指城鎮飼養的寵物犬貓數量，養寵人群也僅指飼養寵物犬貓的人群。18 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題同期美國

33、 70%和英國、加拿大等地區滲透率還有相當大的差距，中國寵物市場仍有巨大的增量發展空間和較大潛力。資料來源：艾媒咨詢，派讀寵物行業大數據，浙商證券研究所、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-7 近 5 年中國寵物家庭滲透率變化及主要國家比較5 5 寵物食品作為剛需品類是養寵最大開支寵物食品作為剛需品類是養寵最大開支從消費結構來看從消費結構來看，從消費結構看，2024 年食品市場仍是主要消費市場，市場份額為 52.8%。主糧、營養品小幅上升，零食小幅下降。其次是醫療市場，市場份額為 28.0%，其中，疫苗、體檢相對穩定，藥品、診療小幅下降。用品、服務市場份額較低，分別為 12.4%、6.8%

34、，但有較高上升空間。寵物家庭滲透率 19 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：中國寵物白皮書。圖 2-8 寵物犬貓消費結構變化（%）從消費金額看，寵主年均消費金額呈現小幅上升趨勢。從消費金額看，寵主年均消費金額呈現小幅上升趨勢。單只寵物犬年均消費 2961 元，較 2023 年上升 3.0%。單只寵物貓年均消費2020 元，較 2023 年上升 4.9%。6 6 診療、免疫仍是到院主要原因，提升其他版塊是關鍵診療、免疫仍是到院主要原因，提升其他版塊是關鍵從寵物的健康情況來看從寵物的健康情況來看，與

35、2023 年相比，寵物犬到院診療、驅蟲的占比上升，分別為 49.0%、8.5%、體檢、絕育的占比有所下降，分別為 7.5%、1.4%。寵物貓免疫、診療的占比有所上升，分別為40.5%、35.9%。體檢、驅蟲、絕育的占比均有所下降，分別為 9.2%、6.5%、8.0%。20 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：2025 年中國寵物行業白皮書（消費報告）、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-9 寵物貓就診類型圖 2-10 寵物犬就診類型 7 7 寵主畫像：年輕寵主占比持續攀升，老年寵主占比下降。寵主

36、畫像：年輕寵主占比持續攀升，老年寵主占比下降。從養寵人數變化來看從養寵人數變化來看，國內養寵人數呈現逐年增長趨勢，2023年我國城鎮養寵人數達到 7510 萬人，2022 年國內城鎮養寵人數已21 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題達 7043 萬人，同比增長 2.9%，其中養貓人群同比增長 12.6%，增速明顯高于養犬人群。資料來源：2019-2022 年中國寵物行業白皮書、2023-2024 年中國寵物行業白皮書(消費報告)、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-11 2019 年-2022 年養貓狗

37、人數變化趨勢結合養寵人數變化和寵物數量變化來看，寵物數量增多主要由于養貓的人群增加導致。在 2019 年至 2022 年期間，核心寵物貓狗的增長（17.5%）與養寵人數增長（15.08%）相差不大，因此寵物數量增加由養寵人數變多引起，而非人均養寵個數增多引起。從養寵人群的年齡分布來看從養寵人群的年齡分布來看，90 后寵主仍是養寵主力軍，占比為 41.2%，較 2023 年下降 5.4 個百分點。00 后寵主持續攀升，占比為 25.6%，較 2023 年上升 15.5 百分點。80 后寵主占比為 26.5%，上升 10.8 個百分點。70 后、70 前寵主占比持續下降，其中，70 后下降 2.8

38、 個百分點，70 前下降 2.7 個百分點。22 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：2025 年中國寵物行業白皮書（消費報告）、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-122023 年-2024 年寵主年齡分布從養寵人群對寵物的角色認知來看從養寵人群對寵物的角色認知來看，根據 2021 年的調查，超90%的寵主將寵物視作“家人”“朋友”。資料來源：中國寵物行業白皮書、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-13 寵物角色認知（%）從寵物城市分布來看，2023從寵物城市分布來看，2023 年寵物主仍

39、主要分布二線城市年寵物主仍主要分布二線城市，占比 41.1%，一線城市、三線及以下城市寵主較 2022 年均有所上升，23 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題其中一線城市寵主占比為 28.9%，三線及以下城市占比為 30%。資料來源：2023-2024 年中國寵物行業白皮書、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-14 2022 年-2023 年養寵人群城市分布從養寵人群的消費方式來看從養寵人群的消費方式來看，寵物信息的獲取渠道主要來自線上平臺，超過 50%的養寵人群更傾向于選擇通過線上電商購買寵物及寵物相

40、關用品。資料來源：中國寵物行業白皮書、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-15 寵物主購買渠道偏好24 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題從養寵消費態度看，32.2%的寵主表示只考慮實用性產品，23.9%的寵主表示實用性和價值比流行更重要，17.2%的寵主表示品質比品牌重要，15.5%的寵主表示只考慮優質的產品，14.2%的寵主表示只購買流行產品，13.1%的寵主表示只購買品牌產品，11.2%的寵主表示只購買滿足基本需求且性價比高的產品。資料來源：2025 年中國寵物行業白皮書（消費報告）、重慶西部寵物

41、生命科學研究院整理。圖 2-16 寵主消費態度百分比二、我國寵物行業市場的特點二、我國寵物行業市場的特點從市場規模特點來看，消費人群和寵物的特點決定了中國寵物市場目前有著增長穩定、發展多元、渠道全模式化、養寵下沉化、未來可持續性的特點。1.增長穩定：寵物數量和養寵人群穩定增長，行業需求穩定，行業規模增速有望持續，剛需消費潛力較大。接近 86%的養寵人將25 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題寵物的角色定位為家人，因此，作為剛需產業的寵物食品和寵物診療在養寵支出占比逐漸提升。2.發展多元化：從寵物行業的消費結

42、構來看，寵物行業主要的四大板塊如寵物食品、寵物醫療、寵物用品及其他寵物衍生行業引領各板塊規模增長。由于目前犬貓健康水平較低，隨著寵物主對寵物健康關注度的提升，寵物營養品、寵物護理、寵物診療的需求將持續上升。3.渠道全模式化：由于養寵人群集中在 90 后、00 后，新增養寵人群主要為 95 后，年輕人群的消費方式呈現出線上購買并結合線下使用的服務形式3。4.養寵下沉化：隨著中國城鎮化進程的發展，越來越多的二線城市年輕人開始養寵，一線城市的養寵人群占比減少，逐漸向二線城市滲透。5.未來可持續性：從寵物的類型增量來看，貓經濟和其他類型寵物的經濟正在崛起，隨之帶來的是相對應的產品和服務的需求。目前統計

43、的寵物規模市場較為單一，僅包含犬貓市場；隨著更多寵物貓市場以及其他類型寵物經濟的快速增長，其他類寵物市場規模也開始逐步占據市場份額，貓市場規模有望超越犬。3京東電商在 2022 年 9 月發布的2022 年中國寵物行業趨勢洞察白皮書。26 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題三、影響我國寵物行業發展的因素三、影響我國寵物行業發展的因素（一）中國國民人均可支配收入的提高為寵物經濟提供消費基礎一）中國國民人均可支配收入的提高為寵物經濟提供消費基礎自 2014 年至 2023 年，中國居民人均可支配收入飛快增長，復

44、合增速達 7.7%。隨著中國居民人均可支配收入的提高，更多人具備飼養寵物的經濟基礎，同時也伴隨著單只寵物消費水平得提高。資料來源：中國寵物白皮書、國家統計局、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-17 2014-2023 全國人均可支配收入比較居民的消費能力提升，助力寵物行業規模的激增，成為新經濟的增長點。反過來，也促進寵物相關新商圈、新業態形成，帶動地方經濟指標增長。例如，在新商圈、新業態方面，深圳在萬象天地引入寵物主題探索酒店，為嶄新的一線城市帶動商圈人氣，增加客流量，刺激消費；溫州建成首個寵物主題樂園，增加城市亮點，打造新消費主題類型。在助力地方經濟方面，煙臺中寵食品股份有限27 西部

45、寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題公司的主打產品“寵物肉干零食”入選 2022 年山東省制造業單項冠軍產品，為全省制造業經濟增長助力?！安ㄆ婢W”是深圳較為知名的寵物電商平臺，提供豐富的寵物食品、用品、玩具等商品。（二）人口結構驅使寵物的需求快速釋放（二）人口結構驅使寵物的需求快速釋放隨著單身家庭數量的增多，“一人經濟”的需求正在影響和改變著寵物市場。根據 2021 年中國統計年鑒，全國共有家庭戶 49416萬戶，其中一人戶家庭占總家庭戶數的 25%，超過 1.25 億戶。我國當前的一人戶家庭戶主要由兩部分人構成

46、，一部分是老年單人家庭，即老年人中處于獨居狀態的家庭；另一部分就是年輕人單人家庭。在老年單人戶方面，整體來看女性平均預期壽命高于男性，老年夫婦戶中一人會先去世，成為獨居戶。在年輕單人戶方面，由于年輕人跨地區流動就業，客觀上無法和父母一同居住，在就業初期多為單獨居住。此外，由于家庭觀念變化以及生活觀念、生活習慣和行為方式的差異化，年輕人更傾向于擁有獨立自由的空間。這些因素，導致老年和年輕獨居家庭的數量以及比例進一步增長。因此，寵物作為人口基數龐大的老齡人口以及年輕獨居人口的情感寄托，作為家庭情感的替代，將迎來快速發展的機會。（三）視寵物為親友的觀念已是社會性的共識（三）視寵物為親友的觀念已是社會

47、性的共識狗和貓的馴化歷史從最初的狩獵、看家護院、控制鼠害，逐漸轉變為“心靈呵護”的高層次精神追求，寵物在人類發展和進化史28 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題上扮演著重要的作用。隨著社會的發展，如今，寵物被認為是家庭的成員，為其主人提供愛、安慰和情感支持。這種養寵觀念發展和轉變在現代社會已經非常普及，逐漸成為社會共識。據統計，超過93.6%的寵物主對寵物的角色認知上，都將其視作家人和朋友。正是因為這種養寵觀念的普及，人們在有經濟能力之后也愿意為寵物消費，甚至不斷提高消費水平。（四）人與寵物的關系有利于人類

48、社會更好發展（四）人與寵物的關系有利于人類社會更好發展人與寵物的關系是人類社會發展過程中的重要組成部分。人寵關系的和諧發展既有利于人類身心健康、增加社會參與度和互動，改善生活質量。對人的身體健康而言，養寵已被證明對身體健康有許多好處，如降低血壓、改善心臟健康，減少心臟病發作的風險、增加身體活動水平，有助于控制體重、緩解抑郁癥、焦慮癥，保持身心健康。此外，飼養寵物也有助于拉近人與人之間的距離。比如，寵物可以為兒童提供一個學習責任感和同情心的機會，并幫助其發展社交技能；對于成年人來說，寵物可以幫助建立新的社交關系。四四 中國寵物行業的發展趨勢中國寵物行業的發展趨勢隨著寵物市場需求愈加細分化，各細分

49、行業也在加速產業化布局，未來寵物產業向多元化、規范化、專業化、智能化、精準化的方向發展。以“精準繁育”、“精準營養”、“精準醫療”和“精準服務”為重點領域發展，將為寵物主提供更個性化、高效和可持續的寵物養護方案。29 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（一）精準繁育（一）精準繁育隨著科技的發展，寵物主人對于寵物品種、性格和健康的需求日益增加。精準繁育即利用分子生物學、基因組學及相關的繁殖生物技術，根據寵物個體的遺傳特征、性狀及基因組等信息，有目的地選擇和繁殖特定的遺傳特征和表型性狀（如毛色、瞳色等），減少寵

50、物攜帶各種遺傳疾病的概率。寵物主可根據個人需求選擇適合的品種和血統，利用遺傳學、基因組學及繁殖學等分析手段和技術，通過基因組篩選、特征選擇、制定繁殖計劃和遺傳監測等措施，以實現改良外觀、提高運動能力、改善健康狀況、調節行為特征等目標。也可利用轉基因、基因編輯等先進技術和手段，敲除或嵌入工作犬的某個基因，培育出理想的工作犬，使其嗅覺更靈敏、肌肉更發達，或膽量更大、興奮性更持久等。此外，通過精準繁育，寵物主可更好地了解自己的寵物的遺傳背景、性格，預測潛在的健康問題，減少患病風險。隨著人工智能、大數據等新興技術的應用，基于大數據分析和算法模型，為寵物主提供更準確的遺傳信息和繁殖建議。相較傳統寵物繁育

51、方式而言，精準繁育一方面可以實現對瀕危動物品種、高價值工作犬等進行育種、提純和復壯；另一方面可做到有序繁殖、優生優育，減少因疾病、殘疾、外觀不佳等造成的遺棄率。精準繁育讓寵物繁育實現“定制”，快速賦能產業生態鏈，提升行業國際競爭力。30 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（二）精準醫療（二）精準醫療寵物的健康管理是寵物主最為關注的問題之一。目前，寵物診療機構主要采用物理、化驗和影像學等檢查的方式進行診斷，用藥方面多使用人獸共用或人轉獸藥物，寵物專用藥品較少。誤診、治療效果不佳等醫療事故、糾紛問題頻發，寵物主

52、維權難。隨著科技的不斷進步和研究的深入，寵物診療的方法和技術也在不斷更新和完善，新型診療方法，如基因治療、干細胞治療和基于免疫細胞的治療等，將在寵物診療領域得到更廣泛的應用。精準醫療以寵物基因組和環境信息為基礎，制定個性化的醫療方案，包括預防、診斷和治療疾病。在疾病預防方面，主要通過寵物疫苗接種、體檢和定期檢測等手段，預防疾病的發生，從而提高寵物的健康水平。在診斷方式上，針對寵物的種類、年齡、疾病類型等差異化，提供針對性的個性化定制醫療方案。在就診形式上，普及遠程線上醫療、云診斷和視頻會診等方式，為各地的寵物主提供更便捷、高效的醫療服務。在用藥和護理方面，通過數字化的藥品管理系統，可以更精確控

53、制寵物的用藥量，提高用藥效果、減少藥品浪費，同時也減少人工護理的時間和成本。此外，基于大數據和人工智能的技術，寵物疾病的診斷和治療也將變得更加精準和高效。通過智能穿戴設備和傳感器的應用，寵物主可以實時監測寵物的生理參數和健康指標，如體溫、心率和運動量等。數字化管理平臺提供健康數據分析、預測和預警功能，幫31 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題助寵物主及時發現問題，提供個性化的醫療方案和遠程診療服務。通過數字化管理與醫療科技的結合，精準醫療將以個性化醫療、預防醫學、聯網醫療和創新技術為特征，憑借在預防措施、治

54、療效果、治療效率、和治療成本等方面具有的顯著優勢，成為寵物診療的主要發展方向。（三）精準營養（三）精準營養隨著寵物主人對健康的重視程度不斷提高，越來越多的人意識到飲食對寵物的健康和壽命具有重要影響。為了滿足這一需求，寵物主人開始傾向于為自己的寵物提供個性化和高質量的飲食。同時，肥胖、過敏、消化問題等與飲食相關的健康問題在寵物中變得更加普遍，寵物主人開始認識到飲食的重要性，并希望通過精準營養來管理和預防這些問題。精準營養是指基于對寵物的基因組、代謝、營養需求和環境因素等方面的深入研究，根據寵物的個體特征、生理需求和健康狀況，有目的地制定個性化的飲食計劃和喂養方案，以滿足寵物在不同生命階段和特殊情

55、況下的營養需求。精準營養包括以下方面：首先是飲食配方，根據寵物的特定需求，制定適當的飲食配方，包括蛋白質、碳水化合物、脂肪、維生素、礦物質和其他營養物質的比例和含量。其次是營養需求，考慮寵物的年齡、體重、品種、活動水平、生理狀態（如妊娠、哺乳、老齡化等），確保提供寵物所需的營養素和能量。第三是特殊情況32 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題管理，根據寵物的特殊健康狀況，如腸胃問題、過敏、肥胖、糖尿病等，調整飲食配方和喂養方式，以支持寵物的治療、管理和康復。最后是個體化監測，定期評估寵物的身體狀況、體重、營養

56、攝入和消耗，并根據監測結果調整飲食計劃，確保寵物獲得適當的營養，并維持理想的體重和健康狀態。出于對營養、健康的需求，未來的寵物食品市場將更注重營養全面、成分天然、無人工添加劑、色素和其他化學物質的產品。寵物食品將更加傾向于根據寵物的種類、年齡、健康狀況等因素提供專門定制的食品，實現更加個性化和客制化的供應。在營養成分的精確把控上，未來，寵物主可能會利用人工智能來為寵物定制專屬糧食購買清單，并獲得更全面的售后服務，取代傳統的人工客服。（四）精準服務（四）精準服務在寵物大數據、精準繁育、精準營養、精準醫學等能力底座保障下，開展個性化服務。包括買寵、訓寵、養寵、殯葬服務全生命周期的各類業態，如寵物生

57、活用品、智能穿戴、寵物養護、寵物電子商務、寵物直播、寵物旅游、寵物標本藝術、寵物職業教育，寵物會展/賽事等等。（1）買寵、訓寵、養寵：在寵物買賣方面，個性化服務可以幫助寵物主人選擇適合自己的寵物，包括寵物的品種、性格和適應環境等因素；在訓寵領域，精準服務可以根據寵物的特性和寵物主人的需求，提供專業的培訓和指導，改善寵物的行為問題；養寵服務可以33 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題涵蓋寵物的日常護理、健康監測和社交活動等方面，為寵物主人提供全方位的支持和關懷。（2）寵物用品：在寵物生活用品領域，會根據寵物的

58、品種、性格、年齡等需求，推出更多智能化、個性化、高品質的寵物用品、智能寵物玩具、智能狗窩等，以滿足不同寵物的需求和偏好，提高寵物的生活質量和主人的養護體驗。除此以外，可持續發展和環境友好型的產品也將受到更多關注。例如，環保寵物玩具、可回收寵物用品等。（3）寵物直播：通過大數據算法，精準了解寵主需求，通過直播、視頻等等服務，讓寵物主人可以隨時學習寵物養護知識，并與其他寵物主人交流、分享經驗。（4）寵物相關電商平臺：通過建立各細分業態的綜合寵物電商平臺，為寵物主人提供方便的購物體驗，涵蓋寵物活體、食品、用品、藥品等在線輔導、銷售和售后服務。（5）寵物旅游：開展寵物友好型旅游服務，精準定制提寵物友好

59、的度假場所、旅行線路和活動，讓寵物和寵物主人共同享受旅行的樂趣。（6）寵物職業教育：設立寵物職業培訓機構，培養專業的寵物護理、訓練和醫療人才，為行業發展提供人才支持。（7）寵物會展/賽事：舉辦寵物相關的展覽會、賽事和研討會，促進行業交流合作和技術創新。34 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（8）寵物殯葬：隨著人們對寵物的情感依戀不斷加深，寵物殯葬的個性化服務將成為該行業的主要趨勢，以滿足消費者對寵物殯葬的個性化需求。為此，定制化的葬禮儀式和紀念品等服務將得到進一步提升。除此以外，殯葬形式上也會更加創新化和

60、多元化。例如，虛擬紀念館的開發、利用環保材料制作墓碑等方式將成為常見的選擇。（9）寵物標本藝術：提供寵物標本制作和藝術品定制服務，讓寵物主人可以永久紀念和珍藏自己的寵物?？偟膩碚f，通過整合寵物大數據、精準繁育、精準營養和精準醫學等能力，精準服務在寵物領域形成了多樣化的業態，從買寵到殯葬服務，覆蓋寵物生活的各個方面。隨著寵物大數據的積累和分析，個性化服務能夠更好地了解寵物的特點、喜好和健康狀況，從而為寵物主人提供更精準的建議和定制化的服務。這些個性化服務的發展不僅滿足了寵物主人對于寵物的特殊需求和關注，也為寵物行業的可持續發展提供了新的機遇。第二節第二節 寵物行業管理的現狀寵物行業管理的現狀隨著

61、我國寵物產業鏈的發展，寵物行業逐漸細分，也逐漸暴露出在產業鏈各個環節存在的問題。例如，目前我國在寵物繁育、交易、免疫、運輸等方面缺乏明確的準則；寵物管理權責歸屬機構和部門不明確，責任比較分散，執行上缺乏連貫性。35 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題一一 國內寵物行業相關機構和主管部門國內寵物行業相關機構和主管部門目前涉及寵物行業管理的相關部門和機構包括市場監督管理局、工商行政管理局、衛生部、公安部、農業農村部等，每個部門針對寵物行業管理的側重點不同。比如市場監督管理局負責轄區范圍內的個體私營經濟的登記管理

62、，工商行政管理局負責各類商品交易市場的登記管理和市場經營秩序的規范管理和監督，但上述兩個部門均不參與相關場所建立標準的制定；公安部負責執行養犬管理辦法和抓捕流浪動物，衛生部主要負責擬訂國家衛生相關政策，起草相關法律法規草案，制定相關衛生規章，依據法律制定有關標準和技術規范。動物疫病或者人畜共患病可能對公共健康構成重大威脅，因此監管寵物行業是管理和控制疫病的重要措施之一。衛生部針對狂犬病制定了全國狂犬病監測方案（試行）。而關于其他動物疫病方面，2012 年國務院印發的國家中長期動物疫病防治規劃中提到，動物疫病防治工作由農業農村部負責管理。最新修訂的動物防疫法（2021 年）中也明確指出，由國務院

63、農業農村主管部門主管全國的動物防疫工作，并從五個方面對農業農村主管部門的職責做出了要求。第一，規定由農業農村主管部門對飼養動物的單位和個人履行強制免疫義務的情況進行監督檢查，定期對強制免疫計劃的實施情況和效果進行評估；第二，明確由農業農村主管部門制定動物疫病凈化、消滅規劃并組織實施，鼓勵和支持飼養動物的單位和個人開展動物疫病凈化；第三，規定國務院農業農村主管部門和36 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題海關總署等部門應當建立防止境外動物疫病輸入的合作機制，與進出境動植物檢疫法相銜接，織密防護網；第四，要求衛

64、生健康、農業農村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治協作機制，在發生人畜共患傳染病時，應當及時通報，提升人畜共患傳染病防控的協調性、有效性；第五，要求由農業農村主管部門會同野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法。因此，為了建立一個完善、全面的針對寵物行業的監管框架，建議將基層防疫工作作為監管的第一切入點。整個監管框架內容包括完善的法規、流程和預防機制，涉及寵物的整個生命周期和過程，包括繁殖、交易、日?；顒拥?。為確保合規性，在農業農村部門主導下，疫控中心和市場監督部門應根據既定標準進行定期檢測和監測，協同建立健全寵物健康監測和預警系統，及時發現和應對新的和潛在的動植物疫情和人畜共患病

65、。通過實現“做到早發現、早預警、早應對”4，防止疫病的傳播，保護公眾健康。二二 我國在寵物管理上的政府投入我國在寵物管理上的政府投入（一一）20212021 年年20222022 年期間動物管理相關年期間動物管理相關政府投入政府投入西部寵物生命科學研究院查詢并歸納了 4 個一線城市5和 15 個新一線城市6在 2021 年2022 年期間公示的動物管理相關的采購信息，主要涉及五大管理項目：養犬管理、犬只馴養、犬只留驗場所建設、收留捕捉流浪犬、狂犬病防控。根據招標說明，養犬管理的 4習近平總書記在第三十三次組織學習生物安全會議的時候強調。54 個一線城市指北京、上海、廣州、深圳615 個新一線城

66、市指天津、成都、杭州、重慶、西安、蘇州、武漢、南京、鄭州、東莞、寧波、青島、沈陽、長沙、佛山。37 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題采購經費包括為犬只購買飼養責任險、制作犬牌、飼養管理但不包含購買狗糧、養犬管理系統及派出所基礎信息采集等費用；犬只馴養指警犬基地里的犬只訓練；用于犬只留驗場所建設的采購經費承擔了流浪犬、病犬的收容、救助和檢驗，沒收禁養犬的接收、檢驗，以及飼養留檢所內的犬只及無公害處理等工作；收留捕捉流浪犬的采購項目包括了對流浪動物的捕捉、運輸、收容和無害化處理。統計發現，涉及上述的寵物管理費

67、用共計 2850.08 萬元。其中：用于養犬管理的經費最高，合計 1000 萬元，占總采購項目經費的35%；其次是犬只留驗場所建設項目，合計 719.12 萬元，占 25%；收留捕捉流浪犬項目，合計 570.41 萬元，占 20%；犬只馴養和用于狂犬病防控的采購經費分別占 15%、5%。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-18 2021 年-2022 年期間公示的動物管理項目類型占比（%）38 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：各城市公共資源

68、交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-19 2021 年-2022 年期間公示動物管理項目（萬元）其次，一線城市在動物管理上的經費投入遠高于二線城市。在一、二線城市投入最多的動物管理項目均為養犬管理。此外，一線城市更重視收留捕捉流浪犬，而二線城市更重視對犬只的馴養。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-20 一線城市和二線城市在動物管理上的投入占比（%）第三，在養犬管理上，一線城市投入的經費是二線城市的一倍多，相差 280 萬元；在收留捕捉流浪犬和犬只留驗場所建設的投入39 西部寵物生命科學研究院（Wester

69、n Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題上，一線城市和二線城市經費相差最多，分別是 473.71 萬元和432.37 萬元。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-21 一線城市和二線城市在動物管理類型上的投入對比（萬元）在一線城市里，北京、上海公示的投入經費遠高于廣州、深圳以及所有二線城市；在二線城市里，沈陽和青島在這方面公示的投入經費最低，分別占 2.8%和 1.7%。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-22 一、二線城市在動物管理類型上

70、的投入占比（%）40 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題其中，北京市在動物管理上共花費 918.186 萬元。在收留捕捉流浪犬上投入最多，合計 364.56 萬元，約占全市動物管理經費的40%；其次是警犬馴養項目，合計 298.3 萬元，約占全市動物管理經費的 30%。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-23 北京市在動物管理項目經費（萬元）上海市在動物管理上共投入 839.8 萬元。在養犬管理上投入最多，合計 499.8 萬元，約占全市動物管理經費的

71、 60%；其次是收留捕捉流浪犬投入 157.5 萬元、犬只馴養花費 116 萬元以及狂犬病防控投入 66 萬元。資料來源：各城市公共資源交易服務平臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-24 上海市在動物管理項目經費（萬元）41 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題在查詢的范圍期間7，廣州市僅公示了用于犬只留驗所建設的397.5 萬元；佛山市用于犬只管理的 360 萬元；青島用于收留捕捉流浪犬的服務費用達 48.35 萬元/年；沈陽在狂犬病防控工作投入達79.75 萬/年；長沙用于建設犬只留

72、檢場所的經費達 207 萬/年。（二二）2022022 2 年年2022023 3 年期間動物管理相關年期間動物管理相關政府投入政府投入2022-2023 年，北京、上海、廣州等一線城市與新一線城市紛紛公示動物管理相關采購信息，涵蓋養犬管理、動物疫病防控、動物無害化處理中心物資等多方面需求，以保障各自城市動物管理工作的有序推進與有效開展。城城市市采購項目名稱采購項目名稱采購主體采購主體預算金額預算金額（萬元）（萬元）采購主要內容采購主要內容北京2022-2023 年度養犬管理工作采購項目北京市公安局西城分局140.2養犬協管服務、動物飼養責任險、養犬宣傳品設計及購置北京北京市門頭溝區動物疫病預

73、防控制中心 2023 年重大動物疫病強制免疫疫苗采購項目北京市門頭溝區動物疫病預防控制中心44.35豬口蹄疫 O 型合成肽疫苗、牛羊口蹄疫 O 型-A 型二價滅活疫苗、高致病性禽流感（H5+H7）三價滅活疫苗等天津天津市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測與流行病學調查試劑及耗材采購項目天津市動物疫病預防控制中心175禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病等檢測試劑及相關耗材成都成都市動物疫病預防控制中心2022 年秋季動物疫病防控物資采購項目成都市動物疫病預防控制中心48.5消毒劑、防護服、注射器等動物疫病防控物資重慶重慶市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測與流行病學調查試劑及耗材采購

74、項目重慶市動物疫病預防控制中心150豬瘟、豬藍耳病、新城疫等檢測試劑及相關耗材西安西安市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病防控物資采購項目西安市動物疫病預防控制中心60疫苗、消毒劑、防護用品等動物疫病防控物資武漢武漢市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測試劑及耗材采購項目武漢市動物疫病預防控制中心80禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等檢測試劑及相關耗材鄭州鄭州市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病防控物資采購項目鄭州市動物疫病預防控制中心50疫苗、消毒劑、防護服等動物疫病防控物資 7其他新一線城市包括天津、成都、杭州、重慶、西安、蘇州、武漢、南京、鄭州、東莞、寧波，在近一年除了采購狗

75、糧的招投標合同以外，暫未查詢到其他相關公示的含準確金額的數據。42 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題城城市市采購項目名稱采購項目名稱采購主體采購主體預算金額預算金額（萬元）（萬元）采購主要內容采購主要內容東莞東莞市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測與流行病學調查試劑及耗材采購項目東莞市動物疫病預防控制中心65口蹄疫、禽流感、布魯氏菌病等檢測試劑及相關耗材寧波寧波市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病防控物資采購項目寧波市動物疫病預防控制中心45疫苗、消毒劑、防護用品等動物疫病防控物資青島青島

76、市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測與流行病學調查試劑及耗材采購項目青島市動物疫病預防控制中心70豬瘟、豬藍耳病、新城疫等檢測試劑及相關耗材沈陽沈陽市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病防控物資采購項目沈陽市動物疫病預防控制中心40疫苗、消毒劑、防護服等動物疫病防控物資長沙長沙市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病監測試劑及耗材采購項目長沙市動物疫病預防控制中心55禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等檢測試劑及相關耗材佛山佛山市動物疫病預防控制中心2023 年動物疫病防控物資采購項目佛山市動物疫病預防控制中心30疫苗、消毒劑、防護用品等動物疫病防控物資資料來源：各城市公共資源交易服務平

77、臺、政府采購網，由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-252022 年2023 年期間部分一線城市和新一線城市公示的動物管理相關的采購信息 三三 政府的寵物管理方式政府的寵物管理方式目前犬只管理由公安部門負責主導，通過在警方系統內，登記每家每戶犬只情況，辦理狗證，對犬只進行登記注冊。國內已有部分地區率先接入大數據平臺進行犬只管理，但大部分地區依舊采用單機進行犬只登記、人力把守禁入場所的形式。以西藏昌都市區為防治包蟲病時的犬只管理方式為例。各級公安機關組織民警對城區、鄉村、農牧區內犬只進行了全面摸底調查，并依托鄉（鎮）派出所，設立了 143 個犬只管理掛牌服務點，對轄區內的家犬進行掛牌登記、

78、辦證、建檔工作。公安將當地每家每戶43 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題的犬只信息登記，將犬只的性別、年齡、住址與疫苗接種情況等信息錄入犬只信息化管理平臺，然后再生成檢索二維碼，刻印在犬牌上對犬只進行身份識別。一旦發現犬只未帶犬牌，被確定為流浪動物，會收入市縣（區）流浪犬管理站中進行收容管理。也有城市利用微波犬牌對犬只進行管理。微波犬牌是一種用于追蹤和識別寵物位置的設備。它的工作原理是利用微波技術進行通信和定位。微波犬牌通常由兩部分組成：一個固定在寵物身上的標簽和一個接收器/讀取器設備。標簽用于向周圍基站

79、發送微波信號；接收器/讀取器設備用于接收和處理來自標簽的微波信號。當寵物佩戴著微波犬牌并且接收器/讀取器設備在附近時，兩者之間建立無線通信連接，接收器/讀取器設備接收到這些信號后，可以解碼并識別寵物的身份。如果佩戴微波犬牌的犬只進入了寵物禁入區域，就會觸發警報，通過這種方式來對犬只的活動范圍進行管理，不僅有效監管了犬只的活動范圍，同時也節省了錄入數據庫耗費的人力、物力。以重慶璧山區為例，在重點管理區域建設有 23 個基站，截至2023 年 4 月 13 日，現登記注冊在管的犬只有 5683 只，犬主的性別以女性居多，犬只主要分布在璧泉街道以及璧城街道，共收集到7000 多條犬只逾越禁寵區域的報

80、警信息。44 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：狗聯網、由重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 2-26 璧山犬只管理大數據平臺四四 我國流浪犬貓的管理現狀我國流浪犬貓的管理現狀（一）我國流浪犬貓現狀（一）我國流浪犬貓現狀據統計，2021 年流浪貓數量約為 5300 萬只，流浪狗數量約為4000 萬只，總體流浪犬貓數量近 1 億8。寵物流浪的主要原因是寵物遺失和遺棄。寵物遺失通常由于不正確的飼養和管理方式，缺乏適當的圍欄或繩索導致寵物逃逸；寵物遺棄則是因家庭變動、經濟困難、健康問題或不負責任等原因，

81、主人選擇放棄寵物，導致寵物陷入無家可歸和生存困境。（二）流浪犬貓引發的問題（二）流浪犬貓引發的問題1過度繁殖。流浪犬貓大多未做絕育，生育能力強，在短時間內可進行妊娠分娩，導致流浪犬貓數量增長，從而形成惡性循環，難以控制，同時，過度繁殖也可能導致不健康的后代。2.疾病傳染。由于無人管理，流浪犬貓不能接受正常定期的預防接種和清潔，所以相比較于家庭飼養的寵物犬貓，它們攜帶傳染 82021 年中國寵物行業白皮書顯示，2021 年流浪貓數量高達 5300 萬只，流浪狗數量高達 4000 萬只。45 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式

82、解決寵物管理問題性疾病的幾率要高出很多，這也造成寵物犬貓傳染性疾病以及人寵共患病發生傳播的幾率增加。我們熟知的高致病性的烈性傳染病有狂犬病、細菌性疾病布魯氏桿菌病、以及寄生蟲病弓形蟲病和鉤端螺旋體病等 70 多種，這些疾病不但危害家養寵物的健康，同時對人類健康造成威脅。3.公共衛生問題。流浪犬貓大多生活于公共場所存在，可能與垃圾、食物儲存區等地方接觸，產生的排泄物可能給環境和公共衛生帶來問題，其攜帶的疾病增加了疾病傳播的風險。4.動物虐待與傷害。部分流浪犬貓可能遭受虐待、迫害或受傷。他們經常面臨食物短缺、惡劣的天氣條件和人類的不友好對待，導致他們的身體和心理受到傷害。5.破壞生態平衡。流浪犬貓

83、可能在野生動物棲息地中捕食或干擾生態系統，對當地的生態平衡產生不利影響。（三）我國流浪犬貓的管理方式（三）我國流浪犬貓的管理方式我國沒有關于流浪寵物的專門法律規定，相關規定散見于動物防疫法、進出境動植物檢疫法、治安管理處罰法、侵權責任法等。對于流浪犬管理，多數城市由公安機關主管，少數城市如杭州市由市容環境衛生管理部門主管，還有部分城市由城管執法局主管。部分城市的流浪狗和無證狗被公安部門抓走后會被集中點寄養，以西安為例，依據西安市限制養犬條例第三十七條，西安市公安機關設立犬只收容所，負責流浪犬、走失犬、無證犬等犬只的收容、認領和領養等管理工作。無證狗會在社區集中點寄養三天，其間主46 西部寵物生

84、命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題人來給狗狗辦完證就可以領走。如果三天后無人認領，這些狗將被送到西三環一個統一飼養的地方，讓這些狗“善始善終”。雖然各地都建有流浪犬留檢所或收容所，但因為缺少先進的工具，對犬貓不能從源頭管控，對寵主是否是主動遺棄也無法判定，導致流浪犬貓問題一直無法根治。進入收容所只是無法杜絕源頭下的無奈之舉。要徹底解決流浪犬貓問題，必須將思維前置、結果倒推，從產生流浪犬貓的原因抓起，而不是從結果入手。第三節第三節 寵物管理存在的問題寵物管理存在的問題我國寵物市場相比歐美國家起步較晚，我國寵物產業鏈的發

85、展，寵物行業逐漸細分，也逐漸暴露出在產業鏈各個環節存在的問題，主要原因在于我國目前還沒有一部系統的寵物相關法律法規。目前，國內部分城市相繼出臺了寵物犬的管理辦法，約定了公安和城管的責任，對寵物涉及到的其他場所、部門未作明確要求，也未出臺相關細則，導致部分管理環節缺失，無法形成完整的管理鏈條。其中，寵物繁殖與交易、寵物運輸、寵物美容洗護、殯葬、無害化處理等環節均缺乏有效的管理路徑。為防止動物和人畜共患病的滋生和傳播，有效促進寵物行業的規范化和可持續發展，必須實施全面、科學、高效的寵物管理辦法。建議政府相關管理部門在養殖、交易、免疫、運輸等方面制定明確的管理和行為準則，并完善現行法律法規中的漏洞。

86、這對保護寵物的福利，防止對資源和環境的破壞，減少流浪寵物，促進人、寵物、自然和社會的和諧等具有重要的意義。47 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題一一 寵物繁殖與活體交易環節混亂寵物繁殖與活體交易環節混亂目前，市面上存在較多地下寵物市場，俗稱寵物“黑市”?！昂谑小鄙婕暗叵聦櫸锓敝?、販賣、偽造檢驗、檢疫證明等環節在內的利益鏈條，“星期貓”、“星期狗”頻出。由于缺乏對寵物全生命周期過程的監管，包括寵物的身份信息、繁育記錄、健康狀況等信息的登記，導致寵物的繁育和銷售過程無法進行追蹤和監管，存在交易和生物安全風險。

87、例如，江蘇省如皋市蔡蕩村的寵物“黑市”已存在35年，這個交易市場位于主干道路旁邊的小馬路上，售賣的寵物通常在售出前被臨時注入血清，以保持短時間內的“生機勃勃”，便于高價賣出。待寵物主購買回家后，不出一周便會夭折。這些地下寵物市場中帶病、染病的寵物，不僅出售給當地消費者，也流向全國各地的寵物店。售賣帶病、染病寵物嚴重擾亂了寵物消費市場的正常秩序，造成大量交易糾紛，疫病傳播風險極大。二二 寵物食品及用品存在質量、安全問題寵物食品及用品存在質量、安全問題一些不規范寵物企業、作坊等為追求利益以次充好、添加有害物質，對寵物的健康造成直接威脅，甚至造成寵物死亡。國內寵物食品市場也針對該問題進行過大整頓，但

88、質量、安全問題并沒有得到根本解決，營養成分不足、菌落總數及有害物質超標、違規添加抗生素等問題依然存在。此外，在日常飼養寵物過程中與寵物食品高密接觸，其中的有毒物質也會間接傷害到寵物主健康，如果不小心誤食，甚至會威脅到生命。據報道，2019年3月，上海市消費者權益保護委員會曾進行過一次狗糧抽樣大檢查。結果發現，抽檢的4848 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題個品牌中有13個品牌存在問題：4個品牌被檢出玉米赤霉烯酮含量超標，5個品牌被檢出菌落總數超標，7個品牌被檢出營養成分含量虛標，還有兩個品牌涉嫌虛假宣傳。

89、2024 年 3 月，據中央廣電總臺中國之聲報道，河北省邢臺市南和區作為全國規模最大寵物糧生產基地，存在大量劣質寵物糧流向市場的問題，如一家企業負責人直言 4000 元一噸的狗糧無法達到國標，包裝上的數字隨意標注。另一家代加工企業的低價糧生產線，原料品控差，如碎玉米黃曲霉素超標等情況也有出現。三三 寵物服務行業缺乏營業資質的監管寵物服務行業缺乏營業資質的監管目前，與寵物服務行業如寵物洗護、寵物托運、寵物攝影、寵物殯葬等場景相關的法律規定、從業資質、服務標準尚未明確。寵物行業服務質量屢遭投訴的主要原因包括無證經營、無銷售憑證、無完善售后服務、未持證上崗、服務態度差等。從寵物托運環節來看，各大電商

90、平臺上的寵物托運公司多自稱是“與機場合作的代理公司”或“航空公司下面的代理”，頁面介紹里并沒有相關托運公司的介紹及營業執照和。即使在企業查詢平臺上輸入某些店鋪展示的托運公司名稱，也很難查詢到公司詳情和資質等信息。在交易糾紛發生后，消費者在事后的調查取證、舉報投訴等過程中難以維權。2021年7月，廣州幫幫寵物托運公司為節約成本，減少繁雜手續、限制，私自將金毛犬Siri運輸從空運改為陸運，結果在長途陸運過程中安全保障不到位導致寵物死亡，引起全社會對寵物行業亂象的49 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題關注。20

91、24 年，一家寵物服務店經營者為一名客戶提供寵物貓陸運托運服務，從深圳羅湖區運往揭陽市普寧，托運費用 450 元。在運輸途中，貓咪身體出現狀況，被送往醫院后死亡?？蛻糍|疑貓咪的死亡原因與托運環境以及自己未被告知托運前需要對貓禁食禁水有關。國內多家寵物托運公司，如樂途(大連)運輸代理有限公司、尤寵快線等多家寵物托運公司，業務包括普通貨物道路運輸、普通貨物倉儲及國內貨運代理等。寵必達、為幫寵托、寵必游、攜寵旅行、舒寵快運、巴士寵物、飛飛狗等市面常見的寵物運輸公司，均注冊為計算機信息科技公司、信息科技有限公司、信息技術有限公司、網絡科技有限公司等。如飛飛狗是成都飛飛狗網絡科技有限公司旗下品牌，經營范

92、圍為“軟件開發；信息系統集成服務；信息技術咨詢服務；貨運代理”。在上述金毛犬Siri托運事件中，承運金毛犬Siri的廣州幫幫貨運公司有工商經營許可證，但并未在交通部門備案，屬于貨運代理，實際上沒有相關運輸資質。針對寵物托運業務所需資質和手續問題，目前北京、大連、杭州、南京等多地交通管理部門均表示，法律法規中并沒有單獨的寵物托運條例，寵物托運也并不需要取得特殊資質。四四 違規寵物貿易，威脅本土物種和生態環境違規寵物貿易，威脅本土物種和生態環境近年來，異寵或另類寵物的飼養越來越受到關注。為了滿足一些追求新潮和獵奇的寵物愛好者，不少投機分子在未事先向海關申請辦理檢疫許可證的情況下從國外進口各類寵物，

93、特別是一些外來引入的犬貓品種和異寵，如巴西龜等。一些異寵有攻擊性，如火蠑50 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題螈、野蠻收獲蟻；有的異寵甚至有劇毒，如巨人蜈蚣、箭毒蛙等；還有的異寵攜帶多種病原，引發潛在疫病傳播，威脅人和動物的生命健康。違規寵物貿易帶來生物入侵風險，破壞生態環境，造成生物多樣性威脅。據海關總署消息，2023 年全國海關從進境寄遞和旅客攜帶物品中查獲外來物種 1186 種、3123 批次，其中“異寵”296種、4.4 萬只。生態環境部發布的2019中國生態環境狀況公報顯示，全中國已發現660多

94、種外來入侵物種。對自然生態系統已造成或具有潛在威脅的外來物種被列入中國外來入侵物種名單，其中包括非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙等71個物種。紅火蟻是部分異寵玩家喜愛的寵物之一，但也是對本地生態極具破壞力的入侵物種，在非法引進后不但破壞當地生態結構，還會威脅農林牧漁生產安全。不小心流落野外或者被人為棄養的外來寵物在自然中會與本土物種雜交，導致本土生物基因庫污染，或者直接替代本地物種，導致本土生物種群數量急劇下降，嚴重破壞生態多樣性結構。例如，日本在當地發現了本土扁鍬甲以及泰國扁鍬甲雜交產生的新物種，后者因雜交優勢可能會取代本地物種。因此，傳統、滯后、混亂的寵物管理對這些入境的異寵缺乏跟蹤監管措施。部分

95、飼養者棄養異寵或錯誤放生，致使對于外來寵物逃逸到當地后造成的威脅人類和其他動物的生命健康的后果無法及時預警。五五 寵物免疫未有效監管寵物免疫未有效監管對寵物疫苗監管的缺乏或不足，引發一系列問題及后果。一是51 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題易導致狂犬病、包蟲病等人畜共患??；二是在公共場所接觸不清楚免疫情況的犬貓后，易導致貓瘟、犬瘟等疾??；三是目前市面上的疫苗監管不健全，在網絡、寵物醫院等渠道銷售的寵物疫苗未納入統一批次監管，無法保障疫苗的安全性、有效性；四是缺乏疫苗監控和追溯能力，難以及時發現和處理疫苗

96、質量問題或安全問題，也難以對疫苗相關的爆發疾病進行有效的控制和管理。一旦攜帶狂犬病毒的貓狗被帶到人流密集的地區，不但會將狂犬病毒傳染給其他健康的動物，也會發生咬傷人類，導致人死亡的事件。據世界衛生組織（WHO）估計，世界上每年報告死于狂犬病者約55000人。2023 年 10 月 16 日崇州發生羅威納犬傷人事件，一名 2 歲女童被咬成重傷。2024 年河南南陽新野縣又發生一起令人痛心的狂犬病案例，3 歲男童小星 4 月 21 日遭惡犬攻擊多處受傷，受傷后歷經輾轉治療，住院 9 天后出院，回家不久病情惡化，雖經搶救但5 月 9 日凌晨離世，事后南陽市疾控中心檢查發現疫苗管理各環節均安全可控。2

97、024年8月7日，山西介休市的武某某在義安鎮集市被52 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題流浪狗咬傷，之后未接種狂犬病疫苗。12月，武某某狂犬病發作去世。六六 缺乏寵物信息管理工具缺乏寵物信息管理工具在現有法律法規的制度下，缺乏強力、有效的信息化、數字化管理工具實現協同管理。在實際寵物管理過程中，瑣事多、地點分散，信息錄入仍處于未連通的狀態；跨部門、跨區域管理難；缺少先進、具有協同管理能力的工具，各部門、各環節處于信息孤島狀態，尚未實現“寵物主-動物診療機構-公安-農委”聯網，無法實現一鍵同步所有登記信息，

98、導致寵物管理過程中存在盲區，執法難度大、警力投入高、執法效率低。七七 寵物主素質參差不齊寵物主素質參差不齊寵物主對養寵相關知識掌握程度參差不齊，養育能力有待提高。此外，社會中未建立有效的群眾監督和引導機制，不養寵物的人普遍認為寵物管理是“官方”的事，由相關部門對寵主及寵物進行管理，與不養寵物的人沒有關系。寵物主則認為管理部門、執法部門、部分不養寵的人對寵物不友好。因此，管理力度不夠、社會監督引導機制缺乏，導致市民對寵物管理帶來的社會效益認知有限、矛盾突出的同時又加大了執法難度。53 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵

99、物管理問題第三章第三章 寵物管理立法現狀寵物管理立法現狀9 9第一節第一節 中國寵物管理法律體系中國寵物管理法律體系我國寵物行業發展至今已有 30 年。自 2015 年起，隨著居民消費水平提升、“它經濟”“銀發經濟”的發展等多重因素推動，寵物行業進入高速發展期。寵物數量的日益增多，圍繞寵物生態而衍生的寵物行業也隨之蓬勃發展，由此帶來了大量的社會問題和訴訟糾紛。因此，規范寵物行業的管理，給予寵物法律上的保護等已成為世界立法的發展趨勢。目前，我國的寵物管理法律規范體系主要由兩大部分構成，即國家立法部分和地方立法部分。在國家立法部分，我國尚沒有一部總括性的專門針對寵物保護或寵物管理的立法，只在一些相

100、關法律的某些章節涉及動物的疫病防護及寵物犬管理的條文。如中華人民共和國動物防疫法（以下簡稱動物防疫法）、中華人民共和國生物安全法（以下簡稱生物安全法）、中華人民共和國野生動物保護法（以下簡稱野生動植物保護法）、中華人民共和國進出境動植物檢疫法（以下簡稱進出境動植物檢疫法）、中華人民共和國民法典（以下簡稱民法典）、中華人民共和國治安管理處罰法（以下簡稱治安管理處罰法）、中華人民共和國侵權責任法（以下簡稱侵權責任法）等。其中野生動物保護法雖然算得上是專門立法，但適用范圍 9本文所稱“立法”專指全國人民代表大會及其常務委員會制定和修改法律的行為。54 西部寵物生命科學研究院（Western Inst

101、itute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題較窄，不適用于除野生動物之外的寵物等其他普通動物。在地方立法部分，一些城市對于寵物犬管理與動物防疫管理制定了地方性法規、地方政府規章。比如北京市養犬管理條例上海市養犬管理條例杭州市限制養犬規定蘇州市養犬管理條例等。此外，還有一些城市也在相繼出臺養犬管理條例。如在 2022 年 12 月 14 日，重慶市五屆人大常委會第三十八次會議表決通過重慶市養犬管理條例，自 2023 年 6 月 1 日起施行。2023年 6 月 22 日，上海發布上海市文明養寵三年行動重點工作任務書（2023-2025），提出圍繞加強制度建設、完善治

102、理體系等七個方面開展文明養寵工作，以提升養寵管理精細化水平。2024 年 3月 1 日起，宣城市養犬管理條例正式施行，規定了養犬管理的主管部門，明確相關部門職責，堅持養犬人自律、政府監管、社會參與、禁限結合的原則，對大型犬烈性犬一律禁養，個人養犬每戶限養一只等。2023 年 12 月 20 日表決通過惠州市養犬管理條例，并于 2024 年 10 月 1 日起施行，規定了烈性犬名錄，在重點管理區內禁止飼養烈性犬，實行養犬登記制度等。2024 年 1 月 1日起重慶市施行重慶市動物防疫條例，提出加強動物防疫數字化建設。55 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet

103、Life Science）一站式解決寵物管理問題一一 國家立法國家立法資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 3-1 寵物管理相關法律民法典第七編第九章對于飼養動物損害責任的處理有明確的法律規定。第 1245-1251 條10規定了飼養的動物給他人造成損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。但是，如果能夠證明損害是由侵權人的故意或者重大過失造成的，則不能承擔或者減輕責任。禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或 10民法典第 1245 條飼養的動物給他人造成損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。但是，如果能夠證明損害是由侵權人的故意或者重大過失造成的，則不能承

104、擔或者減輕責任。第 1246 條違反管理規定，未對動物采取安全措施，給他人造成損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。但是，如果能夠證明損害是被侵權方故意造成的，責任可以減輕。第 1247 條禁止飼養的犬類等危險動物給他人造成損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。第 1248 條動物園內的動物給他人造成損害的，應當承擔侵權責任。但是，那些能夠證明他們已經履行了管理職責的人將不承擔侵權責任。第 1249 條被遺棄或者逃逸的動物在被遺棄或者逃逸期間給他人造成損害的，原動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。第 1250 條因第三人的過錯造成動物損害的，被侵權人可以向動物飼養人或者管理人

105、請求賠償，也可以向第三人請求賠償。補償后，動物飼養者或管理者有權向第三方索賠。第 1251 條飼養動物應當遵守法律、法規，尊重社會公德，不得干擾他人生活。56 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題者管理人應當承擔侵權責任。野生動物保護法更加側重于野生動物的保護，動物防疫法和生物安全法分別對我國動物防疫及其監督管理活動，防范和應對生物安全風險保護生物資源和生態環境做出了專章規定。自 1998 年 1 月 1 日動物防疫法施行以來，歷經 2007 年一次修訂，2013 年、2015 年兩次修正，以及 2021 年

106、二次修訂，對動物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動物及犬只的檢疫管理、機構隊伍的穩定等方面的內容作了修改完善。新修訂的動物防疫法明確了由國務院農業農村主管部門主管全新修訂的動物防疫法明確了由國務院農業農村主管部門主管全國的動物防疫工作。國的動物防疫工作。并明確由國務院農業農村主管部門對從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人進行管理，做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作。從寵物管理角度來看，意味著從防止疫病傳播的角度，寵物的全生命周期管理都應由農業農村部門進行主管，農業農村部門需建立對寵物的繁殖與

107、交易、食品、醫療、消費活動等全生命周期活動過程中的疫苗接種、監測、預警。此外動物防疫法對飼養犬只也進行了明確規定。第三十條規定：單位和個人飼養犬只，應按規定定期免疫接種狂犬病疫苗；攜帶犬只出戶，應按規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施。第九十二條規定：對飼養的犬只未按照規定定期進行狂犬病免疫接種的，責令限期改正，可處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上57 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題58五千元以下罰款，由動物診療機構、無害化處理場所等代為處理。針對養犬的具體管理問題由地方根據本地實際，出臺具體的管理

108、措施。因此，修訂后的動物防疫法明確由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法，從防止傳播狂犬病等疫病的角度，就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點環節提出要求。生物安全法是我國生物安全領域的一部基礎性、綜合性、系統性、統領性法律，它的頒布和施行具有里程碑意義，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。該法主要針對重大新發突發傳染病，動植物疫情，生物技術研究、開發與應用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風險，分設專章進行規定。二二 地方立法地方立法在過去的 2018-2022 年，全國平均每年推出養犬地方法規 92 部，最低的一年也有 6

109、9 部，比此前的立法增加最高峰 2007 年還高出 19部。排除行政性質較強的部分文件后，2023 年底，我國的地方性養犬法規已達 528 部之多。西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：北大法寶法律法規數據庫、重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 3-2 我國各地方養犬管理立法覆蓋程度第二節第二節 國內外寵物管理立法比較國內外寵物管理立法比較一一 立法思想的比較立法思想的比較立法指導思想是立法主體進行立法活動的重要理論，是為立法活動指明方向的理性認識。11一個國家立法的依據，反映了立法的根本方向、目標，

110、決定立法工作的路線、方針和政策的理論基礎。（一）（一）國外寵物管理的立法思想國外寵物管理的立法思想國際上有關寵物管理的立法指導思想存在兩大學派，即動物福利與動物權利學派。動物福利（animal welfare）概念最初由美國人休斯于 1976 年提出。該理論強調人類應該改進動物利用中那些不利于動物康樂的激進、極端的手段和方式，使動物盡可能免受不必要的痛苦。而動物權利（animal rights）一詞最先是湯姆睿根在 1983 年出版的動物權利狀況一書中明確提出。其觀點主要包括：所有（或者 11周旺生：立法學教程，北京大學出版社 2006 年版，第 66 頁。59 西部寵物生命科學研究院（Wes

111、tern Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題至少某些）動物應當享有支配自己生活的權利，動物應當享有一定的精神上的權利，動物的基本權利應當受法律保障。動物福利和動物權利最大的不同在于，動物福利支持者認為，在徹底保障了動物福利、動物受到了非常人道的對待的情況下，人類可以因自身利益利用動物，動物也可以被當作財產(例如可被當作財產進行交易)；相反，動物權利支持者認為，即便保障了動物福利，人類仍無權因自身利益利用動物，動物也不應被當作財產。因而，兩者表現在動物保護立法方面，形成以下兩大學派。（1）動物福利學派。認為在目前“主、客二分法”的法律結構和由該結構

112、所維護的法律秩序之下，只有人才是法律關系的主體，能享有法權，而動物由于不具有現代法律架構和秩序所認可的意思表示，只能被動地接受人類提供的“好處”，即福利。這種被動性，體現在法律上只能是客體。因此，立法不能賦予動物法律權利。動物福利關注動物的營養、環境、健康、行為、精神。（2）動物權利學派。認為動物也可以跟人一樣作為法律關系的主體，也可以享有法律權利。法律關系的主體不等于立法主體，立法主體必須是人或者人成立的機構，而法律關系的主體可以是人，也可以不是。動物雖然不能像人一樣用語言表達訴求，但可以通過監護、代理制度的設置，由它的主人或者代理人，代表它們做出某些行為。同時，法律權利主體范圍的擴大、環境

113、倫理學的理論基礎等都為動物法律權利的實現提供了條件，所以應該賦予動物法律權利。動物權利關注的議題通常由野生動物、伴侶動物、表演動物、60 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題實驗動物、衣用動物、農場動物六個板塊組成。不論從哪種思想出發，最終目的都是讓寵物受到法律的保護，禁止虐殺動物是文明社會的共識。一個國家的公民對待動物的態度個國家的公民對待動物的態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。反映出人們對待

114、生命的基本態度。半個世紀以來，許多國家相繼將動物權利或動物保護的概念納入法律體系內，或通過修改憲法的方式，或通過設立動物保護法、反虐待法等方式。例如，瑞士（1973 年）、印度（1976 年）、巴西（1988 年）、斯洛文尼亞（1991 年）、盧森堡（2007 年）、奧地利（2013 年）、埃及（2014 年）、韓國（2021 年）均修改了憲法，納入動物保護條款；比利時等國也都在積極討論是否要進行法律條文的修改。公元 1635 年，愛爾蘭通過了歐洲已知的第一部動物保護法。1933 年 11 月，德國納粹頒布了現代世界第一部動物保護法帝國動物保護法。這部法律堪稱歐洲歷史上最全面的動物福利法規，禁

115、止諸多對動物的不當對待，包括將動物用于拍攝電影等引起的動物疼痛和健康損害。1822 年，人道主義者查理馬丁提出的禁止虐待動物法令在英國國會順利通過，這部法令也因此被稱為“馬丁法令”12，這是人類歷史上第一部反對人類任意虐待動物的法令，同時也是人類與動物關系史上的一個里程碑。1850 年法國也通過了反虐待動物法案。12主要國家動物福利立法概況及啟示地方立法網61 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題1866 年美國駐俄公使伯格回到紐約后開始呼吁反對虐待動物，在他的努力下，美國迅速成立了“禁止虐待動物協會”，并通

116、過了“反虐待動物法案”。隨后的一百多年里，澳大利亞、加拿大、歐盟等 100 多個國家和地區都相繼通過了保障動物福利的法律，WTO 中也寫入了動物福利條款。截至目前，包括一些非洲國家在內的世界上大多數國家都出臺了反虐待動物法案，我國的香港、臺灣也有這方面的法案。（二）（二）我國寵物立法思想我國寵物立法思想到目前為止，我國對于動物的保護范圍過于狹窄，僅在一些單行法律中涉及到部分動物保護的內容，針對寵物的內容更多集中于地方性法規中的犬類管理部分。相較而言，港澳臺地區的動物立法已較為完善。例如香港關于動物保護的立法有防止殘酷對待動物條例公眾衛生（動物及禽鳥）條例貓狗條例動物羈留所條例野生動物保護條例狂

117、犬病條例公眾衛生及市政條例海魚養殖條例及動物（實驗管制）規例，其中涉及寵物保護及管理的條文更加全面。1988 年，我國頒布實驗動物管理條例。1989 年，野生動物保護法出臺。此外，我國還先后頒布了動物檢疫管理辦法、陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例和國內貿易部飼料管理辦法等一系列法律法規。2004 年 5 月，北京市政府法制辦起草了北京市動物衛生條例(征求意見稿)開62 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題始征求市民意見。該條例首次將動物福利內容入法，對動物的生活、運輸、醫療、屠宰四方面福利作

118、出了規定，提出虐待、傷害或遺棄動物，未按人道方式宰殺動物，未對受傷或患病動物給予必要治療等行為，將被處以最高 1 萬元的罰款。該部分內容雖未最終通過，卻是動物福利在我國的新嘗試。地方養犬管理條例中也逐漸開始強調對犬只的保護。比如上海要求各級人民政府和相關部門開展“人與動物和諧相處”的宣傳教育；蘇州規定任何人不得遺棄和虐待動物；拉薩規定在捕捉和運輸流浪犬過程中,應當給予人道主義關懷。杭州、北京、深圳等地的流浪貓政府公益項目也為貓的立法保護打下了良好的基礎。應該看到，與發達國家相比，我國的動物保護還存在一定的差距。地方立法理念仍然囿于“管理”和“限制”,聚焦文明養犬。因為缺失“保護”理念,沒有一個

119、地方能有效地解決不文明養犬、寵物貓的管理和流浪動物問題,反而愈演愈烈。試圖僅以“管理”促文明養犬,以“滅狗”預防狂犬病,而不在養寵意識上進行提升，效果必然不太理想。法律的生命和價值在于被人們信仰和執行，切實需要從人們的心理認同開始保護動物。當人類對“動物保護”的認知處于懵懂階段時，得不到多數人理解和遵守的立法，只會成為一紙空文。隨著經濟的發展，越來越多的人逐步接受動物保護的概念，并從自身做起更好地保護身邊的動物。63 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題二二 寵物管理具體制度比較寵物管理具體制度比較（一）國外

120、寵物管理制度（一）國外寵物管理制度1.明確規定禁養寵物范圍1.明確規定禁養寵物范圍美國的法律對豢養寵物的規定十分完善和系統，并對允許飼養的寵物范圍做出了明確規定。2022 年 12 月 20 日，美國總統約瑟夫拜登簽署大型貓科動物公共安全法，禁止私人飼養老虎、獅子、獵豹、美洲豹等“大型貓科動物”。此外，有些州對寵物飼養范圍也作了單獨規定，以保護當地生態環境，例如美國加州不允許飼養雪貂、沙鼠、刺猬、松鼠、浣熊、猴子等。俄羅斯也對針對禁養寵物頒發了法令，以避免危險寵物傷人。2019 年俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了一項法令，禁止民眾在家飼養鱷魚、熊、老虎、獅子等大型食肉動物和眼鏡蛇、蝎子等有毒生物作為

121、寵物，新法令于 2020 年 1 月 1 日生效。2.以領養代替購買2.以領養代替購買2018 年 12 月，原本已有“動物保護法”的英國正式宣布“全國范圍內的寵物店將禁止銷售寵物，想要寵物只能從寵物救助站和收容所申請領養?！?021 年 11 月，法國參議院以壓倒性票數，通過一項新的動物權利法案。該項立法顯示，從 2024 年開始，法國將全面禁止寵物店販賣貓狗，強制以領養代替購買。法國民眾如想飼養貓狗，只能選擇有執照的飼養者或動物收容所購買或領養，并簽署承諾書，以證64 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題

122、明飼主已理解并同意涉及的相關責任和費用，并將給予 7 天的考慮、反悔期。新法案對遺棄動物實施更嚴厲處罰，規定虐待動物者最高可判處監禁 5 年和罰款 7.5 萬歐元。德國也有類似法律規定。寵物店不得販賣犬只，只有特定資質的繁育所可以售賣，但往往價格高昂。多數人會通過動物收容所申請收養。但申請收養者必須滿足一定的收養條件，包括收養動機、是否有經驗、家居空間和經濟狀況等。此外，犬只被要求植入電子芯片，記錄身份信息，如出生日期、防疫情況、主人姓名和住址等，以便管理和追蹤。在嚴格的限制條件下，飼養人員幾乎無法遺棄犬只。根據法律規定，棄養犬只者將被罰款 9 萬歐元，嚴重虐犬者可判兩年以下有期徒刑。3.禁止

123、食用貓狗肉3.禁止食用貓狗肉在我國港、澳、臺地區，越南、泰國、馬來西亞等周邊國家均出臺了有關禁止食用貓狗的法令。日本人不殺狗不吃狗肉，韓國法院也判決以食用為目的屠宰犬類違法。美國國會 2018 年通過了一項禁食貓狗肉的法令。俄羅斯 2018 年簽署了“負責任對待動物”法令，禁止殺害街頭的流浪貓和流浪狗。奧地利動物保護法第六章第二款規定禁止以食用目的宰殺貓和狗。加拿大為肉用目的屠宰狗類必須經過政府批準，私宰犬類屬于犯罪。德國肉類檢疫法禁止販賣狗肉。4.養犬管理規定4.養犬管理規定（1）美國65 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一

124、站式解決寵物管理問題美國立法中對養犬的管理規定最為突出。幾乎每個州、甚至小到每個城鎮對養犬都有相應的法律和細則規定。即使是在居民生活小區，小區也有一些自己的“鄉規民約”。美國要求狗的主人都必須向當地政府指定的動物保護部門領取執照，領取執照后方能成為合法飼養者。美國動物保護協會要求狗的主人定期為狗注射狂犬疫苗，并視情況為同狗接觸多的家庭成員接種疫苗。此外，美國各州均規定任何狗都不得用散養的辦法飼養，必須關在庭院中或房間里；但拴狗時要留有足夠的空間，不能將狗鎖在比較狹窄的地方。動物保護協會規章也規定：狗的主人或監護人不得讓狗獨自在家時間超過 10 小時；狗的主人及家人外出旅行可將狗放在托狗所，由其

125、代為飼養和管理。不同的生活小區根據地方法規則有不同的規定，但許多小區公寓大樓就不允許飼養狗。即使有的公寓樓允許養狗，作為狗主人的租賃者費用更高。例如：入住時一次交清 500 美元的房屋修繕費，然后每月再交 50 美元的房租費。如果狗主人連續租賃公寓 5 年，除去物價上漲的因素外，他就要為一條狗付出 3500 美元的房租。1866 年頒布的聯邦動物保護法中，對動物的保護及管理做了嚴格、細致的規定。比如：因狗致人損傷或其主人疏忽致使他人受到傷害的，狗的主人要承擔法律責任；同樣，虐待狗也要受到經濟處罰或法律制裁，甚至入獄。惡犬法案系美最主要的法律之一。該法案規定，狗的飼養者必須在庭院明顯處豎立標牌，

126、提醒過往行人注意；在公共場所，66 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題主人必須每時每刻都要為其戴上約束皮帶和防止咬人的口套。否則一經發現，執法部門有權將其充公或者殺死，并且要視情節輕重追查狗主人的刑事責任，甚至可判入獄 90 天。妨礙公共利益法規定，法律賦予公民養狗的權利，同時也賦予非養狗者以休息和不受養狗街坊鄰居干擾的權利。法律要求主人無論何時都要嚴格控制狗吠，遵循“三吠”原則。所謂“三吠”原則是指鄰居一般對第一聲和第二聲狗吠聲是可以忍耐的，但狗叫過“第三聲”后，鄰居的忍耐力就要耗盡，因此主人一定要想辦法

127、不要讓狗叫出第四聲。如果狗的主人不能控制連續的狗吠，就要受到相應制裁。（2）加拿大加拿大豢養寵物要到市政廳登記注冊，領取牌照。一般一歲內的貓狗注冊費為 10 加元(1 加元約合人民幣 5.6 元)，超過一歲的注冊費為 15 至 25 加元：已絕育的寵物注冊費為 15 加元，未做絕育的 25 加元。注冊后，主人可拿到有關飼養寵物的資料和規定。一般情況下，除性情兇猛的寵物必須辦理保險外，一般寵物必須每年注射疫苗；出門須帶鏈條和糞便袋，警察如發現主人違規未清除糞便等，會處以 80 加元的罰款。在寵物飼養數量上，加拿大也有明確規定。如住公寓樓的可養兩條，住別墅可養三條。此外，寵物主不得隨意遺棄、虐待寵

128、物，否則將會被訴之法庭。加拿大的寵物服務較為發達。每個城市都有為數不少的寵物食67 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題品及用品商店、學校、美容院、旅館、收容所、俱樂部等。收容所里的寵物都是流浪狗，但都是健康并接受了重新調教訓練。人們到收容所去領養寵物，也要進行登記，并加入俱樂部。（3）泰國泰國由地方政府負責確立并督促實施寵物的登記注冊、收費、處罰等具體實施條例，實施初期以最常見、作為寵物被飼養最多的貓狗為主。寵物主不得虐待、隨意遺棄動物，不得放任寵物對他人、在公共場合造成困擾/破壞，應主動配合地方政府按規定

129、為寵物登記注冊。初步設定的收費有：登記申請費 50 泰銖（約 10 元 RMB）、寵物戶口冊 100 泰銖（約 20 元 RMB）、寵物標記費 300 泰銖（約 60元 RMB）/只，若草案正式生效后寵物主不按規定實施，地方政府有權對寵物主進行最高 25000 泰銖（約 5000 元 RMB）的處罰。（4）日本日本早在 1973 年就制定了動物保護法，2000 年又對該法進行了修改。法律規定，人們要愛護動物，借以陶冶尊重生命、熱愛和平的情操；此外還應把寵物視為家庭的一員，不得隨意遺棄，否則將追究責任。在日本，養狗人必須為所養的狗進行登記，詳細申報養狗人的姓名、住址、所養狗的數量、種類和用途，還

130、有狗舍的大小及位置等情況，并要附上狗舍的說明圖。日本實行動物“終生飼養”，如果養狗人有不及時喂食喂水等虐待動物，或遺棄動物的行為，要處以最高 30 萬日元罰款；如果被發現故意殺害、殺傷動物，更要判處 1 年拘役或 100 萬日元以下罰款。嚴厲的法律規定，使日68 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題本的養狗人不得不在決定養狗之前就要做好充分的準備，而不能以“玩玩而已”的心態來對待。日本進入領養者家庭的狗，都是經過絕育的。沒有經過寵物學校培訓的狗是不能領養的。進入家庭的狗在寵物學校已經學會了按時飲食、按時大小便

131、。寵物犬必須在規定的時間上街遛，否則會遭到警察罰款。日本法案明確規定飼養者有義務給貓狗植入芯片，以防寵物主遺棄、虐待等行為發生。此外，還規定禁止販賣出生后不滿 56 天的貓狗，主要是擔心消費者沖動購買幼年寵物后再遺棄。這種芯片直徑約 2 毫米，長 8-12 毫米，可以記錄飼主的姓名、住址，寵物的類別、性別、出生年月，以及植入芯片獸醫的名字、住所等。芯片可由獸醫用專用注射器植入寵物皮下。同時法案規定，犯動物虐待罪者將遭到嚴懲。如果殺戮、傷害寵物，將被判處 4 年以下有期徒刑或 500 萬日元（約合人民幣 32 萬元）以下罰款。而此前的懲處是 2年以下有期徒刑或 200 萬日元（約合人民幣 13

132、萬元）以下罰款。（5）韓國韓國司法部最新修訂的保護動物法列明了寵物不再是私人財產，并承認動物是有生命的實體而非物件，以此遏制虐待及遺棄寵物。法案規定，虐待動物致死者從原來的“2 年以下有期徒刑或 2千萬元以下罰款”，變成了處以“3 年以下有期徒刑或 3 千萬元以下罰款”。此外，遺棄寵物者也會受到 300 萬元以下的罰款和刑事處分。據報道，為了提高寵物保護意識，韓國政府還打算實施購買者義務登記制度，以后在購買寵物時還要先完成規定課程，才可以69 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題購買或者領養。（二）我國寵物管

133、理制度（二）我國寵物管理制度在禁止飼養的寵物范圍方面在禁止飼養的寵物范圍方面，我國目前在最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋中，規定了列入瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄一、附錄二的野生動物以及馴養繁殖的上述物種均屬于刑法規定的“珍貴、瀕危野生動物”，并明確了販賣珍貴、瀕危野生動物定罪條件。即：不得將“珍貴、瀕危野生動物”當作寵物來進行養殖、販賣。在禁食貓狗方面在禁食貓狗方面，2020 年 3 月 31 日，深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例，自 2020 年 5 月 1 日起施行。條例以白名單的形式明確規定

134、：豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉可以吃，但貓狗禁止食用。通常情況下，可食用動物必須滿足以下三個條件：列入畜禽資源目錄；完成檢疫檢驗手續；擁有經營利用許可。農業部出臺的國家畜禽遺傳資源目錄已于 2020 年 5 月 29日正式生效，其中并未納入貓狗。雖然并未明文規定不能食用貓狗，但貓、狗沒有列入國家畜禽遺傳資源目錄，也無法取得檢疫檢驗手續，從法律層面上來看，貓、狗禁止食用。與此前深圳等地禁食貓狗不同，這是一部全國性法規，表明我國已經邁進了全面禁食貓狗的時代。2023 年 4 月 14 日，農業農村部官網發布通知，規定犬貓與畜禽目錄里的水貂等特種畜禽一樣屬于非食用。70 西部寵物生命科學

135、研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題然而，現實中，食用貓狗肉現象依然公開存在。因此，法律的具體實施，跟立法同等重要。必須要有具體、可操作的懲罰措施，提高違法成本，才能確保政策法規有效落地。例如深圳，當地規定食用貓狗最高可以被處價值或者貨值金額二倍以上十倍以下的罰款。而生產和經營貓狗肉，可以被處以十萬元以上，十五萬元以下的罰款等。目前，我國對寵物的管理立法主要體現在各地方的養犬管理和防疫條例上。重慶西部寵物生命科學研究院綜合分析了幾個管理條例及措施較為典型的城市作為案例。根據地方對寵物管理的重視程度不同，不同地方對養犬和防疫管

136、理的態度以及模式均有一定的差異。整體來看，我國地方養犬管理方式上仍與國際上一些國家存在差異。比如明確各部門職責、限制養犬數量、禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具、進入室內公共場所和設有禁入標識的室外公共場所、犬只登記的普及程度及便捷性等方面。城市時間條例重要內容貴陽2025 年 1 月 1 日起施行貴陽市城鎮養犬管理條例建立全生命周期管理規范體系，涵蓋犬只從出生到死亡全鏈條管理；明確養犬管理體制，由公安機關主管，多部門分工負責，并通過信息系統平臺實現協作；規定養犬人是犬只管理責任人，明確其法律義務與責任，建立禁養黑名單制度，如被吊銷犬證的養犬人五年禁養，因違法養犬被處以三次以上罰款的養犬人終身禁養；

137、要求養犬人按規定攜帶犬只進行狂犬病強制免疫接種，電子犬證有效期一年，需按時申請延續登記；明確養犬人攜帶犬只外出的具體規范，如犬繩長度不超 1.5 米，在特定場所需戴嘴套等 71 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題宣城2024 年 3 月 1 日起施行宣城市養犬管理條例明確養犬管理實行養犬人自律、政府監管、社會參與、禁限結合原則，規定公安機關為養犬管理主管部門，界定公安、城管、農業農村等部門職責；城市重點管理區除特殊情況外禁養大型犬烈性犬，個人養犬每戶限養一只；養犬需依法登記，不得占用居民區公共部位養犬，攜帶

138、犬只外出要佩戴犬牌、用犬繩牽引并即時清理糞便，在人員密集場所要采取避讓措施，不得攜帶犬只進入特定公共場所福州2023 年 9 月 23 日省十四屆人大常委會第六次會議表決通過福州市城市養犬管理條例明確每戶限養一只犬只，施行前已飼養的禁養犬需遷出或送交收容留檢所，超限養數量的非禁養犬可申請登記；設置養犬登記專章，實行養犬登記網上辦理；規定申請養犬的自然人需具備完全民事行為能力、本市有固定住所等條件，租戶合法養犬需經業主同意；明確村（居）民委員會等協助開展養犬管理工作，養犬人攜犬出戶需佩戴犬牌、牽領犬只，乘坐電梯等需采取安全措施，乘坐出租汽車需事先征得同意等重慶2024 年 1 月 1 日起施行重

139、慶市動物防疫條例加強動物防疫數字化建設，提升動物免疫、檢疫、監測、執法監督、無害化處理等動物防疫工作數字化管理水平，實現飼養、屠宰、經營、運輸、無害化處理等全鏈條可追溯，以及動物疫病監測、重大動物疫情和人畜共患傳染病疫情處置、違法行為查處等信息互通與共享，推進動物防疫整體智治。資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理表 3-3 我國部分城市寵物管理立法現狀統計時間：截止 2024 年 12 月 11 日第三節第三節 寵物寵物管理存在的問題管理存在的問題目前，我國的寵物管理還處于相對粗放化階段，未來將逐步進入精細化、長效管理階段。由于寵物及寵物管理的諸多方面在不同程度上存在敏感的社會問題，對城市

140、管理水平也是一種考驗。72 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題一一 缺乏針對寵物的專門立法，現有立法內容不全面缺乏針對寵物的專門立法，現有立法內容不全面國際上大部分國家都有針對寵物的專門立法。目前，我國還缺乏部國家層面的全面而系統的動物保護立法，如動物保護法、反虐待動物法等；特別是缺少針對寵物或伴侶動物的專門立法，沒有形成一個完整的涉及寵物管理的法律系統。我國針對寵物的立法僅零散存在于各個立法之中，并且我國有關寵物法律維護的相關規定都是地方性法規和地方政府規章。一方面僅針對犬只，并未涉及貓及其他類型寵物；另

141、一方面分布較為零亂且分散，往往一部法律只間接涉及了寵物福利維護的某些方面，適用地區和范圍都相對狹窄，法律的位階效力也較低，真正發揮的作用極為有限。（一）未明確寵物范圍，適用范圍狹窄（一）未明確寵物范圍，適用范圍狹窄寵物立法最本質的問題在于兩點，一是目前法律層面未定義寵物和列明其種類范疇，導致寵物和畜禽界限模糊；二是我國雖然有零散的法律、法規保護寵物，但是現有的相關規定中涉及的寵物以犬為主，其它寵物并沒有具體相關規定。出現這種立法局面，一是受到我國寵物保護立法思想的影響，社會還沒有普遍形成保護寵物的意識，同時也反映了我國寵物法律保護工作依然任重道遠。2020 年 5 月，農業農村部公布了經國務院

142、審批的國家畜禽遺傳資源目錄（下文簡稱畜禽目錄），明確了屬于家養畜禽的動物種類有 33 種，包括牛、羊、兔、鴿、貂、羊駝等。這些家養畜禽的動物種類須按照中華人民共和國畜牧法（下文簡稱畜牧73 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題法）進行管理。這些動物種類里頭并未包含狗，因為“狗已從傳統家畜特化為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理13”。但狗不是唯一的伴侶動物種類，在寵物經濟快速崛起的時代，飼養寵物的范圍也在逐漸拓寬，寵物貓和寵物狗的飼養人群數量開始接近，越來越多爬行動物、兩棲動物等異寵也開始進

143、入人們的視野。不少人將柯爾鴨、蘆花雞、鱷龜、鼠、蜥蜴、蛇、鱷魚、孔雀等動物也作為寵物飼養，部分列在畜禽目錄里的動物品種如兔、貂、羊駝等，亦被視作寵物/伴侶動物來飼養，畜禽和寵物種類、界限模糊的問題愈發凸顯。由于我國法律對寵物的范圍界定并不明確，因此在擴大適用范圍的同時必須規定不得作為寵物的動物，并非任何動物都可以作為寵物飼養。建議可借鑒歐盟及成員國的立法案例，擴大寵物相關立法的適用范圍，明確具體可飼養的寵物種類，如貓、狗、馬、猴、豬、鳥、兔、小白鼠、魚、兩棲類(如烏龜、青蛙)等。因此，在針對寵物管理的規定上，不能僅局限于犬只，而應該將更多種類的寵物納入管理范圍。值得注意的是，第一，不得將法律禁

144、養的動物作為寵物。如國家保護動物、走私動物、一些禁養的大型犬只等；第二，不得飼養危害我國生態安全的動物。如可以飼養，需制定詳細的不得棄養的規定，確保這類寵物不會被遺棄在野外環境中；第三，嚴格遵守寵物飼養規范。養寵物可能會帶來噪音、安全等問題，要以不侵害他人合法權益為底線。（二）未明確寵物飼養主體資格界定及法律責任（二）未明確寵物飼養主體資格界定及法律責任 13農業農村部于 2020 年出的國家畜禽遺傳資源目錄（建議稿）74 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題在國外寵物相關法律中，寵物飼養主體資格的獲得受到了

145、嚴格的限制，我國在這方面的規定遠遠不夠。除了對飼養者民事行為能力的限制外，法規中還應包括對寵物主年齡的限制。例如，規定 16 歲以下的人不準領養寵物。如果向未滿 16 周歲的未成年人出售、贈與寵物，必須得到未成年人監護人的同意，由監護人飼養。寵物飼養主體資格的限制還應包括對寵物主飼養能力的限制，考察寵物主的經濟能力，以及是否能為寵物提供良好的食宿環境，以此減少寵物遭受虐待、被遺棄的可能性。在允許飼養寵物時，除了要對寵物進行登記外，寵物主還需進行系列的寵物相關知識和技能培訓，以獲取寵物科學飼養知識，了解寵物飼養規范。例如遛狗時，應該系狗繩，寵物的糞便該如何處理等問題。例如在柏林，養犬人需遵守嚴格

146、的管理規定：需拴狗繩特定公共場所，繩長1m 部分露天區域，繩長2m；必須為狗投?！暗谌截熑坞U”；于肩胛骨間的皮膚下植入微芯片；在公共場合佩戴狗牌；攜帶塑料袋，及時清理犬糞。此外，針對寵物主或從業者的法律責任不明確，我國現有的關于寵物的相關規定都是一些義務性的規定。規定要求飼養寵物的主人履行一定的手續程序，為寵物進行登記等，以便于有關部門進行管理，但還缺乏對違法行為的處理及承擔責任的規定，依法來約束、規范人們飼養寵物的行為；對于遺棄、虐待寵物的行為予以法律制裁，輕則罰款、在一定期限內限制或剝奪其飼養照料寵物權利，重則予以刑事制裁。75 西部寵物生命科學研究院（Western Institute

147、 of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（三）缺乏對寵物全生命周期環節的監管辦法（三）缺乏對寵物全生命周期環節的監管辦法地方出臺的養犬管理規定及辦法，是規范養犬人行為，涉及寵物衣食住行、生老病死全生命周期的產業鏈條的各個環節，缺乏執法依據。各國法律十分重視對寵物福利的維護。我國的相關規定大多數是關于年檢、防疫、登記等限制和管理寵物等方面。這些規定對于寵物的醫療健康、飲食安全、生存居住等與生活息息相關的內容涉及的內容相對較少。其中動物防疫法、進出境動植物檢疫法、動物檢疫管理辦法是有關動物防疫的法律法規、規章，獸藥注冊辦法和獸藥管理條例是涉及動物醫療的規定。目前，我國針對寵

148、物食品和寵物醫療市場也相繼出臺了相關管理辦法和規定，加強寵物食品、診療管理和規范。如農業農村部出臺了寵物飼料管理辦法及寵物飼料生產企業許可條件；新修訂了動物診療機構管理辦法及執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法，來規范寵物診療機構和寵物醫師從業者。此外，全國伴侶動物（寵物）標準化技術委員會和全國飼料工業標準化委員會寵物飼料分技術委員會分別在 2014 年和 2022 年建立，積極推動我國寵物產業標準化進程。未來針對寵物產業鏈的監管還有待進一步完善。建立寵物行業標準來保障消費者合法權益，完善寵物相關行業標準，促進寵物市場規范和提升產業標準化進程。76 西部寵物生命科學研究院（Western Institu

149、te of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題二二 監管權責不清晰，信息共享方式落后監管權責不清晰，信息共享方式落后（一）養犬管理及監管權責不清（一）養犬管理及監管權責不清通過對我國各省市養犬管理條例的分析發現，在主管部門的選擇上，大部分城市由公安機關作為主管部門，對當地寵物犬管理起牽頭、帶頭作用，組織各部門實施寵物犬管理的各項工作。公安機關作為主管部門，主要的職責是辦理養犬登記手續、處罰違反養犬規定的行為等等。然而，公安機關在日常工作中已經承擔眾多職責，職能涉及的范圍廣，比如維護社會安定、進行刑事偵查、交通執法等，任務繁重、壓力大。將公安機關作為寵物犬管理的主管部門，一

150、方面對于公安機關自身來說，增加了任務量，一定程度影響公安機關更好履行其他職能；另一方面對于寵物犬管理工作來說，公安機關自身職能眾多、任務繁重的特點會影響寵物犬管理工作的效率。目前，我國寵物犬管理主要采用聯合執法的形式進行，由主管部門負責組織，其他部門分工合作共同參與管理。這種管理形式將寵物犬的管理權利分散，多個行政部門都有權利對寵物犬相關事物進行管理，立法的初衷是讓各個相關部門分工合作，協同開展工作，從而提高工作效率。但在實際實踐過程中，寵物犬管理規定落地難，各相關部門配合難度大，對于出現的問題無法及時解決，集中處理。同時，由于我國條塊分割行政體制的存在，指揮權不統一，各部門間指導工作思想不一

151、致，在解決問題的過程中難以形成合力，以致于在問題出現時，只能集中各部門聯合進行處理，解決問題效率較77 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題低。除此之外，主管機關與其他參與部門屬于同一行政級別，不存在誰主導，誰被管理的情況，導致在管理過程中，主管部門的組織能力會下降。此外，國內部分省市的寵物犬管理規定對管理部門的職責設定也比較模糊。例如深圳市養犬管理條例第四條對畜牧獸醫、公安、工商、衛生等行政管理部門的職責用了一句“協助做好養犬管理工作”14描述，并未展開具體職責分工。在一些最新進行修訂的養犬管理條例中，部分

152、城市已經開始明確職責。例如北京市養犬管理規定規定，應當建立由公安、工商行政管理、畜牧獸醫、衛生等行政部門和城市管理綜合執法組織組成的養犬管理協調工作機制。公安機關是養犬管理工作的主管機關，全面負責養犬管理工作，并具體負責養犬登記和年檢，查處無證養犬、違法攜犬外出等行為。具體分工要求為：畜牧獸醫行政部門負責犬類的免疫、檢疫和其他相關管理工作；城市管理綜合執法組織負責對街面流動無照售犬行為和因養犬而破壞市容環境衛生行為的查處；協助公安機關查處無證養犬、違法攜犬外出等行為；工商行政管理部門負責對從事犬類經營活動的監督管理；衛生行政部門負責對人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人診治的管理。居民委員會、村民委員

153、會和其他基層組織，應當協助本市各級人民政府做好養犬管理工作。?？谑叙B犬管理條例中對職責的劃分和北京相似。規定公安機關是養犬管理工作的主管部門，負責犬只擾民傷人事件處置、14深圳市養犬管理條例第四條：“畜牧獸醫、公安、工商、衛生等行政管理部門按照職責分工，協助做好養犬管理工作?！?8 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題重點管理區內犬只準養登記等工作，查處本條例規定的相關違法行為。綜合行政執法（城市管理）部門負責犬只收容留檢、重點管理區內流浪犬只捕捉和犬只破壞公共場所市容環境衛生行為管理等工作，查處本條例規定的

154、相關違法行為。農業農村部門負責犬只狂犬病認定、防疫、疫情監測和死亡犬只無害化處理指導等工作。市場監督管理部門負責對相關犬只經營活動進行監督管理。衛生健康部門負責人狂犬病防治、健康教育、疫情監測等工作。住建部門負責督促物業服務企業做好管理區域內違法養犬行為的勸阻、報告等工作。財政、發展和改革、教育、自然資源規劃等部門應當在職責范圍內協助做好養犬管理工作。（二）犬只大數據管理服務及信息共享方式落后（二）犬只大數據管理服務及信息共享方式落后我國不同部門使用各自不同的信息管理系統，在各自的權責范圍內對數據進行維護。由于各部門掌握的信息有所差異，在信息不互聯且不共享的情況下，造成犬只管理效率低下以及重復

155、采集居民信息等情況，導致用戶端反復進行登記，流程繁瑣，從而對寵物登記產生抵制和厭惡。根據對不同城市養犬管理規定的對比分析發現，目前已有一些城市開始實現管理過程中的部分信息共享，如長沙、廣州、西安、蘇州、上海、深圳、哈爾濱等城市在養犬管理規定中明確提及應建立寵物犬管理服務信息系統。然而，不同城市建立寵物信息系統的部門有所不同，如長沙由市人民政府建立寵物犬管理信息服務系統，79 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題廣州、上海、蘇州等地由公安機關建立，深圳的犬只電子檔案由區城市管理行政部門建立。三 養犬管理缺乏科學

156、憑判依據（一）多地養犬管理規定內容滯后（一）多地養犬管理規定內容滯后由于多數地方政府在制定地方養犬管理法規后，長期未對其進行更新修訂，城市犬只管理法規滯后成為一大問題。通過對北京、天津、重慶、深圳、長沙、廣州、上海、成都、杭州、武漢、南京、無錫、寧波、蘇州、青島這 15 個城市的養犬管理相關規定進行統計，其中，北京、天津、杭州、武漢、南京等城市超過 16 年沒有對相關養犬管理條例進行修訂，最長的已經滯后達 20 年。資料來源：南都大數據研究院圖 3-4 15 個地方養犬管理條例的修訂狀態統計 80 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Scienc

157、e）一站式解決寵物管理問題（二）缺乏犬只血統和品種界定依據，構成養犬管理推行障礙（二）缺乏犬只血統和品種界定依據，構成養犬管理推行障礙隨著寵物市場的不斷發展，各種雜交犬種變得越來越普遍，這些犬只通常具有多種品種的血統。這使得通過外觀、體型等傳統方式來判定其品種和血統變得異常困難，甚至不可能。因此，傳統的識別方式對于雜交犬種顯然不適用，導致了信息錄入和登記錯誤的問題。另外，每個犬種雖都有其獨特的特征，但在同一犬種內也存在巨大的個體差異。這種差異使得即使同一犬種的犬只也可能在外觀上差異很大，從而導致了個體識別的困難。如果沒有科學依據來確定犬只的確切品種和血統，那么在辦理狗證時容易發生混淆和錯誤。尤

158、其目前，部分城市如重慶、上海和杭州等地的養犬管理明確提出禁止飼養指定的禁養犬及含有其血統的雜交犬只。目前，在犬只的血統和品種界定方面缺乏明確的科學憑判依據。這使得一些人可能會試圖欺騙系統，用其他犬種冒充禁養犬種，從而“張冠李戴”騙得狗證，這對養犬管理構成了嚴重的障礙。第四節第四節 解決寵物管理行業法制問題的立法嘗試解決寵物管理行業法制問題的立法嘗試國外動物保護立法實踐已有近 200 年的歷史，動物保護法律法規體系亦日趨完善。在我國，動物保護立法起步較晚且進展緩慢，涉及寵物的立法更為欠缺。盡管不少專家、學者、相關代表為推動我國動物保護立法做了大量努力，但立法進程仍舉步維艱。比如，2009 年提出

159、了中華人民共和國動物保護法（專家建議稿），2010 年又提出了中華人民共和國反虐待動物保護法（專家建議81 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題稿），開始重點關注動物保護的立法及相關問題。寵物立法是完善我國動物保護立法體系和反暴力法律體系的需要。我國動物立法體系由分類立法組成,缺少一部統領性的動物保護基本法。在分類立法中,野生動物、經濟(農場)動物、實驗動物、娛樂動物或多或少都有國家立法,唯獨寵物只有地方層面的限制法或管理法。為此,可通過制定寵物法,完善我國的動物立法體系,并為地方立法提供統一原則和基本規范。

160、2022 年 3 月，全國兩會上，多位人大代表提出關于寵物的提案，其中包含：建議明確禁止寵物活體等盲盒項目、建議盡快推進動物用新冠疫苗的研發、建議制定新冠疫情下伴侶動物隔離法規、緩解寵物臨床用藥難、將反虐待動物法列入立法規劃等六條建議；建議制定伴侶動物保護和管理法、制定反虐待動物法具備立法必要性與現實緊迫性、飼養寵物危害人身安全入刑、促進中獸醫藥文化挖掘和發展、建議加強影視劇創作中對動物的保護、加強活體動物快遞運輸監管、將愛護動物和尊重生命相結合的教育納入中小學德育工作、大力發展生物經濟、建議制定寵物飼養管理條例、建議盡快制定上海市寵物管理條例等。2024 年兩會期間，上海市人大代表劉明華建議

161、建立數字化寵物管理系統，推進寵物保險覆蓋；全國政協委員劉木華建議加快制定養寵護寵全國性法律法規，允許警方啟動簡易處罰程序等。此外，上海市人大 2021 年已將上海市寵物管理與保護條例（暫定名）列入常委會立法重點調研項目。為更好推進寵物管理82 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題立法工作，上海市人大監察和司法委員會建議，上海市公安局在2020 年開展的寵物管理立法調研基礎上，對條例實施效果進行全面評估，認真梳理養犬管理中存在的問題和薄弱環節，提出解決犬類管理執法實踐中存在的執法成本高、違法成本低等問題的舉措和

162、建議。同時，對寵物管理模式、寵物管理立法概念界定、法律責任設定以及寵物管理與保護立法覆蓋現行條例可行性等方面進行深入調研，委員會將全面參與此項立法調研工作，并根據調研情況，適時建議通過廢舊立新的方式，將寵物管理與保護條例（暫定名）列入常委會立法計劃正式項目。全國人大代表、浙江省衢州市中醫醫院副院長陳瑋在 2022 年與32 名代表聯名，以議案的形式向中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會提交有關動物保護的相關議案，并附帶中華人民共和國伴侶動物保護和管理法（建議稿）。全國人大代表、四川省金川縣政協副主席新甲旦真也是聯名提交相關議案的代表之一。議案顯示，調查問卷、社區座談、

163、網絡輿論和日常觀察均顯示，民眾對伴侶動物在管理和保護方面都已經達成基本共識。由此看出，寵物文化已經滲透進中國的社會文化中，立法推動保護寵物的權益勢在必行。因此，建議在現有有關動物保護制度法律、法規的基礎上，制定一部適合我國國情的動物保護基本法。例如，先從急需保護且與人關系密切的動物入手，比如寵物（伴侶動物）等。此外，在現有相關法律法規中，適當增加一些保護動物生83 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題存權利不受侵害等針對性較強的條款。通過這些條款的實施，讓動物福利和動物權利觀念深入人心。待公眾普遍具備動物福利

164、或權利的法律保護意識之后，循序漸進地完成動物保護基本法的制定。在基本法的制定過程中，始終要貫穿保障動物福利與維護動物基本權利兼顧的思想，將伴侶動物、經濟動物以及其他動物統統納入到動物保護范圍，使動物保護的內容細致化、完整化、可操作化。將動物保護基本法無法涵蓋的內容授權有關機關另行制定，做到法律法規的具體化和靈活化?？傊?，我國動物保護法律體系的健全和完善是一個漸進而漫長的過程，任何盲目的冒進和急功近利都只能適得其反。第五節第五節 加強寵物行業管理的政策建議及措施加強寵物行業管理的政策建議及措施一、明確主管部門職責及職能分工一、明確主管部門職責及職能分工對于主管部門的選擇，可以借鑒深圳、杭州這兩個

165、城市的經驗，將城市管理部門和市容環境衛生管理部門作為寵物犬管理的主管部門。寵物犬管理工作應當由當地人民政府組織實施，建立“各級政府組織本級部門，同級部門互相配合”的管理模式。在寵物犬管理規定或條例中明確表述為“由本市各級人民政府負責組織實施本條例，各部門在同級人民政府組織下互相配合協調解決寵物犬管理工作中的問題?！痹趨⑴c寵物犬管理的部門方面，可以適當擴大部門范圍，不局限于工商、市容衛生、畜牧獸醫、城市管理執法部門等行政部門，可以加入價格、財政、房地、城鄉建設等行政部門。此外，為了實84 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解

166、決寵物管理問題現各部門在寵物犬管理過程中的信息共享，應當建立寵物犬管理服務信息系統，將各部門擁有的有關寵物犬管理的信息比如養犬登記、免疫和處罰等進行跨部門的共享，跨部門、跨省市的信息聯網工作的展開有助于養犬人的管理。在管理部門寵物犬管理的職責制定方面，可以學習借鑒上文提到的國外和國內長沙、蘇州與哈爾濱三個城市的做法。為解決管理部門配合度不高、無法有效落實養犬管理規定等問題，地方寵物犬管理立法應當對各部門的職責進行具體的分工，責任到人將部門的職責專門進行規定。對于不同管理部門職責的設定，有以下的一些建議:對各級人民政府，負責組織實施本區域的寵物犬管理工作。這有利于在政府統一領導下積極開展工作并履

167、行各自的職責。除此之外，各級地方人民政府還應當建立寵物犬管理服務信息聯網或共享系統。信息系統的建立不僅為公民提供養犬信息服務和便利，也利于各部門的寵物犬管理。此外，各級人民政府應對寵物犬的活動范圍進行區域劃分，同時規定寵物犬在公共場所的活動時間。畜牧獸醫部門負責及時處理有關違反規定的養犬行為的舉報并將處理結果及時告知舉報人。在寵物犬的衛生防疫方面，分別建立免疫檔案和疫情監測網絡，加強對寵物犬疫病的預防控制進行監督管理，對符合對寵物犬尸體的無害化處理進行監督指導。設立寵物犬留檢所，負責無證犬的收容、認領、領養，對犬只留檢場所的動物防疫條件和醫療、規模養殖、銷售活動進行監督檢查。85 西部寵物生命

168、科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題公安部門負責及時處理有關違反規定的養犬行為的舉報，并將處理結果及時告知舉報人；統一制作和發放有關寵物禁止入內等標識，負責辦理養犬登記，處理寵物犬擾民、傷人等違法行為引起的治安案件，建立違法記錄檔案系統，將違法行為進行記錄并載入違法記錄檔案中，支持引導群眾自治組織按照法律的規定處理糾紛緩解矛盾。工商管理部門監督寵物犬交易市場的經營活動，辦理從事寵物犬養殖、銷售、展覽等經營活動的經營者辦理登記注冊。城市管理(市容衛生)部門負責及時處理有關違反規定的養犬行為的舉報，并將處理結果及時告知舉報人

169、；查處占道銷售寵物犬等影響市容環境衛生的行為，收繳占道售犬設施；及時上街清理或督促養犬人清理寵物排泄物；指導和監督公共場所寵物犬禁入等相關標識牌的設置擺放；捕殺狂犬，負責捕捉流浪犬、無主犬、沒收違反規定的寵物犬，并送至留檢所。獸醫衛生管理部門負責開展定期的狂犬病等人畜共患病的預防知識活動，對狂犬病患者進行預防接種和診治工作，監測狂犬病等人畜共患病疫情等。二、社會共治模式探索二、社會共治模式探索隨著社會、經濟的不斷發展和進步，養寵的自覺性和自治意識逐漸加強，在寵物管理工作上，應當堅持管理與服務相結合，政府監督與社會監督相結合，教育引導與養犬人自律相結合的原則。這有助于將寵物犬管理從由政府主導型管

170、理模式逐漸轉變為社會自治86 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題型管理模式。首先，政府可以將一部分的事務委托給群眾自治組織，鼓勵更多的社會主體參與到寵物犬管理工作中來，逐漸將養犬變成法律規范下的權利。只要養犬行為合乎法律規范要求，養犬的權利就不應該受到干涉。其次，地方立法應當吸收非政府組織，調動其積極性，發揮輔助管理作用。對居民委員會、村民委員會、業主委員會以外的社會主體進行規定，特別是讓新聞媒體、寵物協會、動物保護組織的團體參與到寵物犬管理工作中來，借助新聞媒體的宣傳廣度、維度加強文明養犬的教育，幫助引導

171、養犬人養成良好、規范的習慣。同時，寵物協會和動物保護組織作為政府部門與養犬人以外的第三方力量，應該發揮自身在寵物領域知識的專業性，積極參與寵物管理規定的制定中，尤其是在烈性犬范圍種類的劃分、寵物犬管理飼養、經營、醫療方面建言獻策。此外，寵物協會及動物保護等相關組織還可以積極開展科普宣傳活動和文明養犬主題性講座等公益性活動，輔助政府相關部門更好地開展養犬管理工作。比如，寵物協會可負責制定行業規范，加強協會自身的管理；動物保護組織應按照法律規定設立收留流浪犬、無主犬的場所。相比政府部門，居委會、村委會、業委更貼近人們的生活，因此，政府管理部門可以委托這些群眾自治組織受理居民養犬登記注冊的申請15，

172、以實現更便捷的養犬管理。在單位和個人的參與方面，任何單位和公民都有權對違反養犬 15各省市的寵物犬管理規定中，只有廣州、哈爾濱兩個城市對政府管理部門委托實施寵物犬管理的具體事務進行了規定。詳見廣州市養犬管理條例第四條和哈爾濱市養犬管理條例的第五條。87 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題規定的行為進行勸阻，主動向公安機關、城市管理部門、市容衛生部門、畜牧獸醫等有關部門舉報和投訴，并對管理部門的不作為或者違法失職行為進行監督。綜合來看，寵物犬管理的未來應當建立在政府與社會自治組織之間的合作基礎上，以共同推動寵

173、物養育的文明化和規范化發展。各地的寵物犬管理規定需要在政府的監督下，更好地融合社會各界的智慧和資源，以實現更全面的寵物犬管理。第四章第四章 寵物管理政策寵物管理政策第一節第一節 寵物產業政策發展現狀寵物產業政策發展現狀隨著我國寵物經濟的快速發展，我國也在不斷規范和完善對寵物的管理。從政策發展來看，我國寵物產業政策可以分為 7 個階段，經歷了從最初的禁止飼養階段，到逐漸放開過渡至合法飼養，直至現在處于放開飼養的情況下，對寵物及寵物行業進行優化管理的階段。1980 年 11 月 18 號，國家出臺了家犬管理條例。規定縣級以上城市及近郊區、新興工業區禁止養犬，只有生產、科研用犬及警犬可在城市飼養。隨

174、著居民養寵人數的增加，1992 年小動物保護協會正式成立。1994 年北京出臺北京市嚴格限制養犬規定，標志著寵物從禁養轉變為限養。1998 年，家犬管理條例全面廢除，寵物飼養基本放開。進入 20 世紀后，寵物行業進入全面發展階段。2021 年 1 月，國家發改委、商務部發布鼓勵外商投資產業目錄(2020 年版)，并自 2021 年 1 月 27 日起施行。新版目錄總條目88 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題1235 條，與 2019 年版相比增加 127 條、修改 88 條，重點增加制造業、生產性服務業、

175、中西部地區條目，引導外資投向，提振外資信心，促進外貿外資基本盤穩定和產業鏈供應鏈穩定。與 2020 年 8 月的征求意見稿相比，農副食品加工業、通用設備制造業、批發和零售業有新增條目，其中：農副食品加工業新增寵物飼料、食品開發、生產。資料來源：億歐智庫，重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 4-1 中國寵物產業政策發展歷程 89 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第二節第二節 我國寵物行業發展規劃我國寵物行業發展規劃縱觀全國寵物行業發展現狀，政府推動區域寵物經濟發展舉措由最初的單一角度支持逐步向全方位整體推動

176、轉變。在初期，如邢臺市南和區從優化營商環境方向出發，引導現有寵物產業向高端、聚集化發展；溫州市平陽縣水頭鎮，從稅務方向出發，稅務局成立“護寵”專班，打造“護寵官”式精細服務，為寵物小鎮注入“稅力量”。很少從整體考慮推動一個區域寵物經濟發展，大多處于自發、散亂、無序等狀態?，F在逐步向整體推動區域寵物經濟發展轉變。2022 年起，包頭市依托本土優質畜產品生產加工基地優勢，打造西部地區寵物食品生產中心，同時，依托內農大職業技術學院和包頭輕工學院的動物醫學專業，培養西部地區的獸醫專業人才，旨在建立完善的“飼養科學，診療專業，服務規范”的寵物產業體系，為現代農牧業增加了一項特色產業，為實現農牧業“強”、

177、農村牧區“美”、農牧民“富”注入了新力量。為了進一步推動寵物產業發展，于 2022 年 8 月，包頭市人民政府辦公室印發包頭市寵物產業發展三年行動計劃。該計劃明確包頭市在寵物繁育、寵物食品、寵物醫療、寵物服務、寵物娛樂等領域的發展方向，強調了堅持引進消化和創新驅動、重點發展和多元支撐、市場導向和政府引導、產業快速發展和可持續發展相結合，致力于構建一個包括寵物繁育基地、寵物食品生產、寵物用品生產、90 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題寵物醫療中心醫院、寵物攝影、殯葬、寄養、美容、寵物賽事和寵物博覽會等在內的

178、兩個基地、兩個中心、一個產業園寵物產業發展格局，力爭在 2025 年前，使寵物產業形成品牌化、集群式、全鏈條的發展模式，寵物產業年產值達到 100 億元，從業人員達到 3 萬人。此外，包頭市還制定了十二條鼓勵政策加快推進寵物產業高質量發展。落戶獎勵方面，對旗縣區新引進的行業頭部企業且固投在1 億元以上的，給予不高于 500 萬元一次性落戶獎勵。入園獎勵方面，凡是入駐寵物產業發展基地的寵物企業，兩年內各項政府費用全免，由政府代征土地，第三年開始分年度繳納土地出讓金，或代建廠房，“拎包即可入駐”，第三年開始分年度繳納房租，時間均可以寬限到 3 年。物流補貼方面，寵物企業通過市內快遞物流月出單總量在

179、 5 萬單以上部分，每單補貼 0.1 元，單個企業月最高補貼不超過 3 萬元。寵物電商獎勵方面，對寵物電商批發企業，年主營業務收入達到 2000 萬元以上且納入到限額以上商貿統計的企業一次性獎勵 10 萬元；對寵物電商零售企業，年主營業務收入達到 500 萬元以上且納入到限額以上商貿統計的企業一次性獎勵 10 萬元。符合物流規劃建設倉儲設施 10000 平米以上的給予 300 萬元一次性獎勵。2024 年 3 月，廣東深圳市羅湖區出臺了支持寵物經濟集聚發展若干措施，給予寵物企業全方位支持，2024 年新增寵物企業67 家，目前擁有寵物相關企業 182 家，涵蓋多個領域，并落地了一家全市首批五星

180、級動物醫院。同時打造寵物經濟產業園：創新推91 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題出規劃面積約 7.5 萬平方米的全市首個寵物經濟產業園，市區聯動在園區內布局科創中心、直播基地、跨境電商基地、出海服務平臺、知識產權保護平臺等，形成寵物經濟高質量發展模式，并舉行了意向落地合作簽約儀式，吸引了多家細分領域龍頭企業和知名機構簽約落地。2023 年 6 月，江蘇宿遷市推動產業集聚，引進萬存宿遷寵物經濟產業園項目，規劃占地 672 畝，一期占地 195 畝，包含 9 棟標準廠房、多棟定制型廠房以及 1 棟多功能研發大

181、樓等，構建以寵物食品產業為核心，以寵物用品、醫療、服務等產業為支撐的產業體系。江西章貢區聚焦科研創新，精選寵物健康賽道，引進國內頂尖研究團隊，組建贛南創新與轉化醫學研究院、贛州大健康寵物科學研究院等科研機構，形成科研創新團隊，具備全流程研發體系和產業轉化能力。2023 年 12 月舉行生物醫藥（寵物經濟）重大項目集中簽約活動，簽約項目涵蓋生物醫藥、醫療器械、寵物健康等產業，總投資達 112 億元，進一步提升了章貢區寵物健康產業核心競爭力第三節第三節 20242024 年寵物行業政策盤點年寵物行業政策盤點獲批總數：農業農村部共批準了 27 款寵物藥品在我國注冊再注冊，其中國產寵物藥品 16 款、

182、進口寵物藥品 11 款 4.品種分布：專用于犬只的寵物藥品獲批 17 款，占比 62.9%；專用于貓咪的寵物藥品有 6 款，占比 22.3%；犬貓通用藥品 4 款，92 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題占比 14.8%4.主要研發企業：16 款國產寵物藥品主要涉及生泰爾、愛士津生物等；11 款進口寵物藥品主要涉及 kvp kiel、英特威、碩騰、維克以及威隆等公司.主要獲批藥品：開年便有貓三聯獲得應急評價，涉及長春西諾等三家企業；年中，又一款貓三聯產品獲批，涉及遼寧益康生物、金宇共立動保兩家企業。此外，驅

183、蟲藥類產品獲批 6 款，如愛沃克、拜寵清、大寵愛、貝衛多等品牌.日期日期品名品名生產企業名稱生產企業名稱用途用途適應癥適應癥/功能主治功能主治1 月23日寵必至一優免凈長春西諾生物科技有限公司用于預防犬瘟熱、犬細小病毒病、犬傳染性肝炎、犬副流感、犬腺病毒 型引起的疾病預防犬瘟熱、犬細小病毒病、犬傳染性肝炎、犬副流感、犬腺病毒 型引起的疾病1 月23日犬樂寶一寵必至長春西諾生物科技有限公司用于預防犬瘟熱、犬細小病毒病、犬傳染性肝炎、犬副流感、犬腺病毒 型引起的疾病預防犬瘟熱、犬細小病毒病、犬傳染性肝炎、犬副流感、犬腺病毒 型引起的疾病1 月27日大寵愛碩騰公司美國卡拉瑪祖生產廠用于預防和治療貓的

184、跳蚤感染，預防貓心絲蟲病，治療和控制貓耳螨、貓疥螨感染預防和治療貓的跳蚤感染，預防貓心絲蟲病，治療和控制貓耳螨、貓疥螨感染1 月27日貓拜寵清德國拜耳公司德國柏林生產廠用于預防和治療貓的絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染預防和治療貓的絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染1 月28日甘膽口服液山東華信制藥集團股份有限公司用于急、慢性肝炎，膽囊炎屬肝膽濕熱證者用于急、慢性肝炎，膽囊炎屬肝膽濕熱證者1 月28日術木寧注射液(犬用)韓國三星動物保健品公司韓國仁川生產廠用于犬的麻醉用于犬的麻醉2 月18日貝衛多德國勃林格殷格翰動物保健有限公司法國生產廠用于預防和治療犬的跳蚤、蜱蟲感染用于預防和治療犬的跳蚤、蜱蟲感染2 月復方非潑江蘇

185、恒豐強生用于預防和治療貓的跳蚤、用于預防和治療貓的跳蚤、93 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題日期日期品名品名生產企業名稱生產企業名稱用途用途適應癥適應癥/功能主治功能主治24日羅尼滴劑(貓用)物技術有限公司蜱蟲感染蜱蟲感染2 月28日寵確幸大寵愛碩騰公司美國卡拉瑪祖生產廠用于預防和治療貓的跳蚤感染，預防貓心絲蟲病，治療和控制貓耳螨、貓疥螨感染預防和治療貓的跳蚤感染，預防貓心絲蟲病，治療和控制貓耳螨、貓疥螨感染3 月18日伊維菌素片(犬用)德國拜耳公司德國柏林生產廠用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、

186、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染3 月18日伊維菌素注射液(犬用)德國拜耳公司德國柏林生產廠用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染3 月26日仕馬健法國維克公司法國生產廠用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染3 月26日仕馬健一寵確幸法國維克公司法國生產廠用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染4 月24日金盾 一寵確幸江蘇恒豐強生物技術有限公司用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防

187、和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染4 月28日耳康 一寵確幸法國維克公司法國生產廠用于預防和治療犬的某些耳部感染用于預防和治療犬的某些耳部感染5 月7 日阿苯達唑伊維菌素片江蘇恒豐強生物技術有限公司用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染5 月7 日阿苯達唑伊維菌素注射液江蘇恒豐強生物技術有限公司用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染用于預防和治療犬的某些線蟲、絳蟲、蛔蟲、鉤蟲感染5 月30日復方非潑羅尼滴劑(犬用)江蘇恒豐強生物技術有限公司用于預防和治療犬的跳蚤、蜱蟲感染用于預防和治療犬的跳蚤、蜱蟲感染資料來源:寵業家。

188、圖 4-2 2024 年寵物藥品獲批表 94 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第五章第五章 深入深入 ESGESG 融合融合理念，構建中國特色理念，構建中國特色的寵物管理評價體系標準的寵物管理評價體系標準第一節第一節 ESGESG 理念的定義及發展理念的定義及發展E、S 和 G 分別是 Environment（環境）,Social（社會），Governance（公司治理）三個單詞的縮寫，即基于環境、社會、公司治理三個維度評估企業經營的可持續性與對社會價值觀念的影響。這種可持續投資和管理的理念，與人、寵、自

189、然、文明、星球可持續發展的理念高度平衡和統一，同樣可以應用于寵物管理。資料來源：重慶西部寵物生命科學研究院整理。圖 5-1 ESG 概念一般來講，環境責任指的是公司在生產經營中應提升環境意識、降低單位產出的環境成本以提高其環境績效，比如，對氣候的影響、廢物和消耗防治、環境保護和治理、綠色技術、綠色辦公等；社會責任則通過商業倫理、社會倫理和法律標準等向企業提出需求，提95 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題96升企業與社會之間內在聯系的意識，其中包含但不限于利益相關方、行業及社區生態，比如，鄉村振興、社區溝通

190、等；公司治理責任主要圍繞股東、管理架構和董事會等層面，提出可持續發展戰略到形成完善現代企業管理制度，比如，企業管理層通過管理和經營其業務，確保企業的行為是合法，誠信，透明和負責任的16。資料來源：新浪財經 ESG 專欄，西部寵物生命科學研究院整理。圖 5-2 ESG 指標細化分類圖具體到寵物管理來理解，從環境（Environment）方向來看，強調減少對自然資源的消耗和環境的負面影響，包括推動可持續的寵物食品選擇，減少化學物質的使用，鼓勵使用環保的寵物用品和廢棄物管理，以及提倡環境教育和提高意識。從社會（Social）方向來看，包含人類對自身的責任和文明的責任這兩個維度。強調關注寵物主、寵物從

191、業者和寵物的福祉。包括提供寵物安全、健康和幸福的環境，提升寵物主人的責任意識和養育知識，支持寵物教育和培訓項目，以及關注弱勢群體和流浪寵物的保護和關懷。16新浪財經 ESG 專欄的指標分類 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題從治理（Governance）方向來看，從寵物的管理和治理責任這一個維度，即人寵關系來看，強調良好的管理和透明度。包括建立健全的寵物管理政策和規定，推動寵物行業的自律和標準，加強寵物從業者的培訓和職業道德，確保寵物收容所和機構的合規和質量，以及加強與相關利益相關者的溝通和合作通過人與寵物

192、的相互促進作用，實現管理上的共贏。通過將 ESG 理念納入寵物管理，可以實現寵物福祉、環境可持續性和社會責任的融合發展。這種綜合性的管理方式有助于促進寵物行業的整體發展和進步，創造更加可持續和有意義的寵物關系，同時也能夠獲得社會和投資者的認可和支持。第二節第二節 ESGESG 理念在寵物管理中的應用理念在寵物管理中的應用在寵物行業中，ESG 理念的可以從以下三方面實踐。一一 環境（Environment）層面環境（Environment）層面從環境角度而言，踐行 ESG 理念強調的是人類對自然的責任，及人類對寵物的責任，有助企業向環境友好型轉型。這意味著，寵物公司在生產經營中需要提升其對環境保

193、護的意識、降低單位產出的環境成本以提高其環境績效，保護環境。第一，寵物管理不當會造成巨大的環境污染。隨著寵物市場規模的擴大，寵物產業中涉及環境污染的問題日益嚴重，造成當地生態環境破壞，違背可持續發展的理念。最常見的污染來自寵物市場份額占比最大的寵物食品和寵物用品行業，其97 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題98塑料包裝帶來極大環境污染。根據環境工作組織（EWG）發布的檢測結果，很多寵物食品包裝都含有無法被自然分解，被稱為“永久性化學物質”的多氟烷基物質（PFAS），它會在人和動物體內累積。伴隨著寵物、人類

194、每一次接觸寵物食品和用品引發一系列嚴重的健康問題，比如癌癥、胎兒畸形、腎病和肝病等等。第二，寵物飼養和管理不當會加劇氣候變化和加大碳排放。對肉食性寵物來說，對環境最大的影響來自于它們所食用的肉類食品/制品的生產。寵物食品的生產過程使用了土地、水和能源，會產生大量溫室氣體。制作寵物飼料的食材大多來自于畜牧業（如牛、羊，豬及家禽等）及其所利用的土地資源。其次，就是利用水資源去飼養生產飼料的魚類；最后就是生產寵物飼料所需的能源大多來自非可再生能源，以及非綠色可持續的能源。相關研究表明，每年美國的狗和貓吃肉類食品會產生約 6400 萬噸二氧化碳和甲烷，這與每年 1360 輛汽車行駛產生的碳排放相當。1

195、7寵物管理與氣候變化有緊密的關系，而氣候變化與星球之間的關系也是不言而喻的，因為氣候變化是影響我們人類與這個地球最緊密的一個環節。因此，恰當的寵物管理與人類的健康、福利，經濟和社會的可持續發展，生態系統的可持續發展是緊密相關的。運用可持續發展理念來生產、制造寵物用品，推廣應用可再生能源、生產可回收材料來替代原先環境不友好類材料；鼓勵企業使用太陽能電池板、熱泵等可再生能源來替代燃燒煤炭為設備供電，17Franklin-Cheung，2020 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題減少碳排放；在包裝中多采用可回收材

196、料替代塑料，減少浪費。對部分寵物用品如狗窩、貓砂、食具等原材料進行回收和再利用，減少制造過程中的垃圾和廢棄物量。針對原料采購過程，鼓勵企業從符合環境友好標準的供應商處采購原料；建議原材料供應商實施可持續的耕作方法，如減少殺蟲劑的使用，節約用水，保護生物多樣性。針對產品運輸和分銷過程，盡量選擇環保節能低碳的方式，來減輕碳排放。針對醫療廢棄品，嚴格按照醫療廢物處置辦法進行妥善處理，避免環境污染；針對寵物排放的廢棄物可以資源化利用。二二 社會（Social）層面社會（Social）層面從社會角度而言，社會責任可以有以下幾層理解。一是對寵物的社會責任。國內外曾報道多起虐貓與虐狗的案例和事件，包括上海高

197、架虐貓事件，微波爐虐貓事件，甚至還包括售賣虐貓虐狗視頻的一整條產業鏈，這些都對社會和倫理造成了極其負面的影響。二是寵物企業的社會責任。針對員工福利與健康，寵物公司需要為其員工考慮，當他們為寵物提供服務的同時，避免被寵物抓傷或者咬傷的風險。因此，公司應提前做好防護，免費為員工提供防抓咬的手套、組織員工定期注射狂犬疫苗等，為員工創造安全的工作環境。除此以外，ESG 理念也鼓勵寵物公司積極參與行業及社區生態治理的過程。在城鎮社區，寵物行業相關公司積極參與當地社區的活動，比如，與動物收容所合作，贊助社區舉辦流浪動物的收養活動，或為寵物主人提供寵物護理的知識和資源等。在農村地區，99 西部寵物生命科學研

198、究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題繁殖、飼養、馴養寵物也有助于鄉村經濟振興。由于養大型寵物需要場地，特別是狗和馬越來越受歡迎，因此，可以充分盤活廢棄、閑置的建設用地用于修建寵物寄宿設施、寵物培訓中心和獸醫診所等。作為配套設施服務于從事寵物繁殖和飼養的公司，可將商業推廣到農村地區，有助于形成鄉村餐飲購物、旅游休閑，發展現代鄉村服務業，促進城鄉融合發展。隨著寵物產業在鄉村落地，積極拓展農業農村增收致富渠道，進一步推動鄉村振興。三三 治理（Governance）層面治理（Governance）層面從治理角度而言，ESG 理念也會影

199、響公司經營。一方面，在實踐 ESG 理念過程中，通過直接影響公司的聲譽和品牌形象，從而影響到公司的經營績效。例如，一個公司如果被認為在對待動物方面有不妥之處，比如不夠人性化對待實驗動物等，可能會引起公眾的負面看法，從而造成產品銷售量下降。另一方面，ESG 理念促進公司管理制度更加透明化。比如，在寵物食品和產品生產過程中向公眾披露其原材料情況和生產加工流程等舉措，有助于消費者增加對公司的信賴程度。以寵物行業的上游繁殖與交易為例，消費者和投資者更愿意清楚了解寵物是如何進行繁殖、交易和運輸的，透明的妥善的治理模式會增加公司的競爭優勢。此外，ESG 中的管理責任（Governance）也是一種善治責任

200、，即踐行人與生物命運共同體。人與寵物之間的關系的歷史，實際是一種互利共生，和諧共存的關系。當人類面臨突發和未知、恐懼、100 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題焦慮和抑郁時，寵物可以為人提供真正的、關鍵的支持和心靈的慰藉。人類通過飼養寵物可以讓人更加快樂健康，生存質量更高，更加長壽。反過來，寵物通過人類的飼養，其生活質量也得以提高，生活更健康，更快樂，更長久。第三節第三節 在寵物管理中踐行在寵物管理中踐行 ESGESG 理念的挑戰和意義理念的挑戰和意義目前，在“雙碳”目標的引領下，寵物行業的低碳轉型已迫在眉

201、睫。同時，隨著行業消費市場規模增長，投資者在投資決策時正越來越多地考慮 ESG 因素。因此，在內部驅動與外部需求的雙重作用下，踐行 ESG 理念已成為寵物行業高質量管理和可持續發展的重要環節。公司通過“自上而下”落實 ESG 理念，制定可持續發展規劃和碳中和路線圖，從寵物產品原料的采購、生產制造、服務質量、社會責任和內部治理等多方面入手，逐步完善自身 ESG 管理體系和能力建設，既有利于在寵物行業內全面推動落實 ESG 實踐，也將以有效的 ESG 績效水平為背書，促進項目合作與對話交流，獲得資本市場的資源傾斜和支持，實現長期、良性、可持續的發展。碳中和是指通過減少溫室氣體排放和/或增加碳匯來抵

202、消排放的過程，是一種實現減排的手段之一。碳中和作為可持續發展的一部分，也是 ESG 指標的重要組成部分。在 ESG 評估中，碳中和通常被視為環境因素中的重要指標之一，以衡量企業在減少溫室氣體排放方面的表現。因此，為寵物行業制定碳中和路線圖是踐行 ESG 理念的重要步驟。其中，最重要的是測算碳足跡。在對寵物行業的整個101 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題供應鏈進行調研，了解企業的碳排放情況，明確生產、包裝、運輸、銷售、廢棄物處理等各個環節的碳排放情況，找到減少碳排放的方向和途徑。在測算碳足跡之后，需要根據

203、自身實際情況制定可實現、易追溯、易衡量的碳中和目標，追蹤設計減排的幅度和時間節點。針對重點減排領域，可以通過優化生產工藝、使用更高效、綠色、環保的包裝材料、選擇更節能的運輸方式等方式實現減排。此外，也可以通過碳抵消和碳捕捉等方式進行減排。例如通過植樹造林、支持可再生能源項目等方式來抵消碳排放，或者采用碳捕捉技術來減少碳排放。逐步推進減排計劃的實施。包括建立環境管理體系，制定能源管理計劃，推廣環保理念和技術，加強供應鏈管理等，企業面臨的最大的挑戰來自資金和技術方面。減少碳排放需要投入大量的資金用于改進生產工藝、使用更環保的材料、升級設備等。在這個過程中，行業內的企業從上游至下游都會面臨評估成本效

204、益，亟待探索最優解決方案。同時，如何利用前沿科技手段實現減排達成碳中和目標也是極大挑戰。寵物行業中減排措施和碳抵消策略會受到供應鏈、政策、市場等多種外部因素的影響。因此，一方面行業內部企業需要有自律減排意識，積極探索內部減排的方案，另一方面也需要關注外部環境的變化，與利益相關方積極互相溝通和協作，包括寵物業主、寵物消費者、供應商等，形成共識，從而推動寵物行業的可持續發展。102 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題目前，國外為了更好地促進和監督寵物行業的可持續發展和達成碳中和，行業內的各參與者包括寵物產品制造

205、商、零售商和供應商，聯合組成了一個致力于從行業內部開始自律，實現可持續發展的良性循環的非營利組織-寵物可持續發展聯盟。這個聯盟通過向其組織內的成員提供 ESG 相關教育、資源和支持，提供可持續發展評估、教育網絡研討會和可持續發展認證，助力創造一個可持續的寵物行業。而國內目前還沒有這樣的民間自律組織，來進行行業內部的可持續發展的規劃、教育、認證。伴隨著國內寵物市場的飛速發展，如何讓寵物行業發展可持續、更具社會價值，對寵物各細分行業都極其重要。為了擴大整個行業對可持續發展做法的認知和接受度，比如，減少生產廢物到使用更環保的包裝等。通過該組織，也可以將寵物行業的公司和個人聚集在一起，進行合作和分享知

206、識，構建一個可持續發展的社區，討論新的想法、互相尋找新的伙伴關系和創造機會。更重要的是，可以嘗試制定一套可持續發展標準，讓成員公司可以利用這些標準來評估他們對環境的影響，并確定需要改進的地方。在制定這些標準過程中，各成員也幫助建立寵物行業的可持續發展的基線，鼓勵各公司努力實現更好的環境績效。第六章第六章 寵物管理多元治理分析及解決方案寵物管理多元治理分析及解決方案第一節第一節 產業鏈圖譜產業鏈圖譜寵物產業鏈是一個龐大的經濟體系，涵蓋了各種與寵物相關的103 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題產品和服務。這個

207、產業鏈包括了從從寵物獲取和繁育到寵物的飼養、保健、娛樂、教育、醫療、食品、玩具、服裝、出行、美容、培訓等多個方面。寵物產業鏈圍繞寵物的全生命周期提供了各種產品和服務，涵蓋了從寵物獲取到老年護理、社交互動和寵物喪失的方方面面，旨在滿足人們對寵物養育和寵物相關需求的興趣。與此同時，這個產業也創造了大量就業機會，促進了寵物相關產品和服務的不斷創新和發展。隨著人們對寵物的熱愛不斷增長，寵物產業鏈范圍預計將持續擴大，內容將更加多元。資料來源：公開資料。圖 6-1 寵物產業鏈圖譜第二節第二節 寵物不同應用場景市場現狀寵物不同應用場景市場現狀一一 源頭場景：寵物繁殖與交易市場現狀源頭場景：寵物繁殖與交易市場

208、現狀全國城鎮寵物犬貓總量已達 1.2 億只以上，但其中大部分犬貓都無法追蹤到來源。作為寵物市場的最上游，寵物繁育和活體交易卻幾乎沒有受到任何監管。沒有品牌，沒有廠家，沒有監管，沒法溯源，野蠻生長。從販賣動物子宮、身體到把寵物作為盲盒販賣，104 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題一條灰色交易鏈早已形成，“星期貓”“星期狗”現象比比皆是，養寵人無處維權。無序繁殖生產的貓狗死亡率極高，而不規范的處理方式又容易導致人畜共患病的發生。支撐這一灰色產業鏈交易的源頭是“后院繁殖”，源頭無法監管及規范必將導致整個寵物產業

209、鏈的管理混亂。這些現象在嚴重擾亂市場秩序，成為當前行業不容忽視的“痛點”，阻礙寵物市場良性發展。此外，中國寵物繁殖和活體交易行業集中度低，市場參與者眾多，存在大量小型企業。在當前消費升級的趨勢背景下，隨著中國消費者品牌意識不斷增強，購買力持續提高，可信度、美譽度等品牌因素將是消費者選擇企業的重要因素。未來，市場中注重寵物品種、體質與品牌建設的企業將取得長遠發展。二二 中端場景中端場景以寵物為中心，為寵物提供產品和服務的中端消費場景有很多主要包括寵物診療、寵物社交、寵物洗護與美容、寵物鮮食、寵物寄養、寵物競技與訓練。（一）整體消費情況寵主年均消費金額呈小幅上升趨勢，單只寵物犬年均消費 2961元

210、，上升 3.0%；單只寵物貓年均消費 2020 元，上升 4.9%。寵物市場結構穩定，食品市場占 52.8%為主導，主糧、營養品小幅上升，零食小幅下降；醫療市場占 28.0%，其中疫苗、體檢相對穩定，藥品、診療小幅下降；用品、服務市場份額較低，分別為105 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題12.4%、6.8%，但有較高上升空間。年輕寵主占比持續攀升，90 后寵主占 41.2%，00 后寵主占 25.6%，80 后寵主占 26.5%，70 后、70 前寵主占比持續下降。（二）寵主消費趨勢寵主消費力較好，31

211、.4%的寵主認為疫情后消費習慣有明顯變化，37.2%的寵主認為消費支出略有增加，18.8%的寵主認為消費支出明顯增加。寵主傾向購買高品質且實用性強的產品，如 32.2%的寵主表示只考慮實用性產品，23.9%的寵主表示實用性和價值比流行更重要等。（三）寵物食品市場精細化養寵持續提升，犬主人對烘焙糧、凍干糧、鮮糧偏好度上升，貓主人對烘焙糧、鮮糧偏好度上升，凍干糧、膨化糧偏好度下降。含功能性成分、高營養價值的主糧更易觸動寵主購買，營養配比、配料組成、品牌知名度仍是寵主最為關注的決策因素。寵主“囤貨習慣”逐漸轉向“高頻購買”，1-3 個月是最常見的主糧購買周期。國產主糧品牌偏好度持續上升，犬主人中 3

212、2.9%只購買中國品牌，貓主人中 34.8%只購買中國品牌。（四）寵物用品市場貓用品滲透率回暖，犬用品滲透率降多升少，寵物服飾、消毒除味產品、智能用品的滲透率較 2023 年小幅上升。貓砂種類中混合貓砂、膨潤土貓砂偏好度上升，豆腐貓砂偏好度下降。智能用品市場回暖，除智能攝像頭偏好度小幅下降外，其他品類均有所上升。106 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題寵主對產品的材質、口碑、性價比等關注度上升。（五）寵物醫療市場寵物犬到院診療、驅蟲的占比上升，體檢、絕育的占比有所下降；寵物貓免疫、診療的占比有所上升，體檢

213、、驅蟲、絕育的占比均有所下降。寵主診療不滿意度持續上升，選擇滿意的占比為66.2%，下降 4.6 個百分點，選擇不滿意的為 3.7%，上升 1.9 個百分點。寵主開始關心寵物的心理健康，診療過程中，價格仍是導致寵主不滿的主要原因，同時 21.7%的寵主開始關注寵物診療過程中寵物的心理健康。（六）寵物服務市場寵主選擇寵物店洗美寄養的偏好度較高，且持續上升，選擇寵物店為寵物洗美的占比為 68.3%，選擇寵物店寄養寵物的占比為50.9%。寵主對洗美的環境、服務專業性、預約便捷性的關注度上升。（七）異寵市場異寵愛好者群體持續增長，水族愛好者增加了 0.6 個百分點，達到 13.4%；爬行類寵物愛好者增

214、加了 2.9 個百分點，達到 11.3%。個體商戶和異寵市場是異寵銷售的主要渠道，食品、用品則是異寵的主要消費市場。寵主在飼養異寵時遇到醫院少、商品質量不一等消費痛點。107 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題2 2 寵物診療場所的管理依據的法律法規寵物診療場所的管理依據的法律法規從寵物醫療行業政策及法律法規方面來看，根據中華人民共和國動物防疫法，農業農村部負責監督管理全國動物診療機構，實行動物診療許可制度，明確規定未取得動物診療許可證不得從事動物診療活動。根據中華人民共和國農業農村部制定的動物診療機構管理

215、辦法（2022 年第 5 號）對全國動物診療機構進行監管，對場所的選址、布局、必需的設施設備、人員配置進行明確要求，只有滿足這些基本要求，經畜牧獸醫主管部門驗收，符合規定條件的，給予核發動物診療許可證，然后才能進行工商營業執照申請。根據動物診療機構管理辦法，開辦診療機構的固定場所不得設在居民住宅樓內或者院內，且須有獨立進出口通道。針對場所設施設備，須有布局合理的診療室、隔離室、藥房等功能區；有診斷、消毒、冷藏、常規化驗、污水處理等器械設備；有診療廢棄物暫存處理設施；有染疫或者疑似染疫動物的隔離控制措施及設施設備。針對工作人員要求具有與動物診療活動相適應的執業獸醫執照。除此以外，診療機構需具有完

216、善的診療服務、疫情報告、衛生安全防護、消毒、隔離、診療廢棄物暫存、獸醫器械、獸醫處方、藥物和無害化處理等管理制度。108 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題 資料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-2 從事寵物動物診療的機構須具備的基本條件寵物診療消費場景一般發生在寵物動物診所或者寵物醫院，分屬兩種不同類型的寵物醫療機構，均需滿足上述開辦診療機構的固定場所要求。兩者的主要區別在于以下四個方面：（1）服務范圍和規模不同：寵物動物診所通常比寵物醫院規模更小，服務范圍更為局限。寵物動物診所主要以提供基本的寵

217、物醫療服務和常規的預防保健服務為主，比如疫苗接種、體檢等；而寵物醫院通常規模較大，設備和設施也更為齊全，可以提供寵物更全面、復雜的診療和手術服務，根據動物診療機構管理辦法要求，109 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題僅寵物動物醫院才能從事寵物動物顱腔、胸腔和腹腔手術。（2）醫療器械配置及要求不同：寵物醫院會配備更為先進的醫療器械。根據動物診療機構管理辦法，寵物醫院必須配置 X 光機或者 B 超等器械設備。而寵物動物診所對器械設備要求不高。（3）執業獸醫人數要求不同：根據動物診療機構管理辦法寵物醫院必須具有

218、三名以上執業獸醫師，而寵物動物診所至少一名執業獸醫師。（4）醫療費用不同：由于寵物醫院提供的醫療服務和設施更為全面和高端，因此其收費類目多，價格較高。寵物動物診所由于規模和服務范圍有限，收費類目少，價格相對較低。寵物診療場景寵物診療場景寵物動物診所寵物動物診所寵物醫院寵物醫院服務范圍和規模服務范圍和規?；镜尼t療服務、常規的預防保健服務提供更全面、復雜的診療和手術服務，如動物顱腔、胸腔和腹腔手術醫療器械配置醫療器械配置對器械設備要求不高必須配置 X 光機或者 B 超等器械設備執業獸醫人數執業獸醫人數至少一名執業獸醫師至少三名以上執業獸醫師醫療費用醫療費用收費類目少，價格低收費類目多，價格高 資

219、料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-3 常見診療場所規格對比3 3 寵物診療消費場所的管理痛難點寵物診療消費場所的管理痛難點寵物診療消費場景的場所管理痛/難點有兩大方面。一是動物診療建設不規范，涉及誘導消費、虛假宣傳、環境污染、傳播疫病。雖然有明確的針對診療場所的管理規定，仍存在診療機構名稱不規范、超范圍經營、以及診療廢棄物處理不當等問題。110 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題動物診療機構應當使用規范的名稱，農業部動物診療機構管理辦法和各地方出臺的地方診療機構管理實施辦法都對動物醫院和動物診所作

220、了明確的界定。一是診療場所的面積、設施設備等硬件要求；二是診療能力；三是執業獸醫人員數量。但由于工商許可允許前置的問題，很多稱為“動物醫院”的動物診療機構，其實只是取得了動物診所的經營資質，并未達到“動物醫院”當具備的各類條件。這些動物診療機構的經營者在門店上寫上“醫院”二字，目的就是為了提高自己的知名度，進行虛假宣傳，誤導消費者。診療機構超范圍經營，場所的功能用途存在混淆，間接影響服務質量，也存在動物疫病交叉感染的潛在危險。對于診療消費場景的主要發生場所即寵物醫院或者寵物診所而言，其具備的功能用途并不單一，并未與其他消費場景區分開來。很多寵物診療機構也為寵物提供線下洗澡美容、食品或營養品售賣

221、、牙齒清洗、寵物隔離/寄養等綜合服務，以達到拉攏寵物主人，增加動物就診的目的。不對在診所內可提供的消費服務類別進行限制，一方面會造成醫療資源分散。據2024 年 7 月全國寵物醫院數據分析報告顯示，大部分寵物醫院以中小型為主，約有 69%的寵物醫院員工數量在 10 人以內。在人員有限的情況下，寵物醫院提供非診療類服務可能會占用醫生和醫療設備等醫療資源，從而間接導致診療服務的質量下降，增加患者的等待時間。另一方面，從預防動物疫病角度來說，非診療類服務往往和診療服務存在風險管理上的差異，從事寵物寄養的動物診療機構未必具有規定的動物防疫條件，增加了對場所的疫病風險111 西部寵物生命科學研究院（We

222、stern Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題112控制難度。診療場所的廢棄物處理不當，存在公共衛生安全隱患。雖然農業部動物診療機構管理辦法規定，動物診療機構產生的醫療廢棄物應當參照醫療廢物管理條例有關規定進行無害化處理。但目前大部分診療機構，尤其是單體動物診療機構一般規模較小，診療廢棄物產生量相對少，且動物診療機構高度分散，診療廢棄物集中回收難度大，加上廢棄物處置成本高，投入產出倒置，不利于運營盈利，經營單位及個人大都沒有按照流程來集中處置醫療廢棄物集中處置，通常的做法是采取用壓力鍋簡單的高溫消毒后同生活垃圾一同處理。寵物診療市場發展雖然快速，

223、市場現狀被詬病很多，低下的服務水平和高昂的收費價格不匹配。而造成這些寵物診療亂象頻生的主要原因：一是寵物醫療產品和服務質量參差不齊；二是寵物看病的收費標準實行的是市場調節價管理，缺少公共政策扶持、金融工具引入補貼。資料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-4 寵物診療服務水平和價格不匹配 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題寵物醫療產品和服務質量參差不齊，最主要的消費要素有獸醫等技術從業人員、醫療診斷器械、獸用醫藥。綜合來看，目前寵物醫院的專業人員缺乏、醫療設施和器械落后，診斷不夠準確；藥品存在市場壟斷，

224、價格高；寵物醫療護理成本高昂，服務的質量和安全性存在問題。資料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-5 服務產品和服務要素（1）從業人員缺乏，專業水平不足據中國工程院院士張改平 2024 年介紹，截至去年，我國官方獸醫有 13.6 萬人，執業獸醫 16.5 萬人，鄉村獸醫 17.7 萬人。據統計，按照發達國家每千人對獸醫服務的需求比例，我國執業獸醫缺口在 30 萬人左右。隨著畜牧產業發展和生物安全要求提高，我國目前存在獸醫執業考核規則不完備、執業獸醫受教育程度不平 113 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理

225、問題衡、高校人才培養體系綜合國際競爭力不強等問題。獸醫人才培養體系不能滿足實際需求，需建立獸醫人才培養與成長長效機制。（2）國內醫療器械供應不足，質量難以保障，大多依賴進口寵物醫療器械屬于獸用醫療器械的一部分。然而，我國的獸用醫療器械尚未建立管理體系，無法落實對醫療器械的質量、安全性、有效性的監管。在法規方面，我國對于獸用醫療器械仍沒有明確的定義。近年來，邁瑞醫療、樂普醫療、GE 醫療、東軟醫療等多家從事人醫設備、器械的品牌利用人用醫療設備、器械領域作為產品開發經驗基礎，延伸應用到寵物領域中。在監管方面，農業農村部畜牧獸醫局下設藥政藥械處，是我國唯一的獸醫器械行政管理部門，各省級中沒有專門的獸

226、醫器械機構設置，且主要通過抽檢調查方式進行器械檢驗，監管力度和覆蓋范圍有限。由于管理體系和監管環節沒有完善，獸醫器械行業在開展質量監測及技術監督的方面缺乏標準和依據，導致設備本身的質量、安全性和有效性難以保障。自 2015 年以后，中國寵物醫療器械產品才陸續獲得 ISO 和 CE 認證等安全質量認證，國產器械設備的質量和安全性才有所改善。由于寵物醫療器械在中國起步較晚，最先進的核心技術依賴于進口，國內寵物醫療器械缺乏自主創新，市場產品結構單一、高端產品較少。目前寵物醫療器械主要集中于醫學影像、體外診斷兩大方向。比如，影像類器械主要有 B 超、DR、核磁、CT 等設備；體114 西部寵物生命科學

227、研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題外診斷類器械主要有檢測試劑、生化分析儀、內分泌分析儀、眼科顯微鏡、內窺鏡等設備。由于部分醫療器械設備價格昂貴，很多寵物診療場所缺乏先進的醫療設備，如 CT 掃描、核磁共振、血液透析等。器械設備的先進程度影響了診斷的有效性。因此，寵物醫療器械設備在大部分地區都供應不足，且相關器械、耗材等多依賴進口。此外，寵物檢測類目較為單一，國產設備占比有待提升。資料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-6 進口器械價格昂貴的原因（3）寵物國產藥品市場率較低，進口品牌占據主導地位我國寵物藥品企業起步較晚

228、，大部分企業規模較小，寵物醫藥產值在整個獸藥產值中占比不足 20%。寵物藥品包括驅蟲藥、消炎藥、抗生素、鎮痛劑、疫苗等。外資企業在高端市場占據主導地位，造成藥品價格高昂。由于專利藥研發成本高昂，具有專利和技術壟斷壁壘，讓起步晚于西方國家的中國企業難以追趕，導致現階段寵物醫藥高端市場，尤其是疫苗、狂犬病疫苗、傳染病疫苗和驅蟲市場，都被國際知名動保企業壟斷，比如碩騰（Zoetis）、勃林格殷115 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題格翰（BoehringerIngelheim）、拜耳（BayerHealthca

229、re）、默沙東(Merck)等。而國產寵物藥品大部分都是中國獸藥典及國家獸藥標準收載的品種，自主研發、注冊獲批的新藥較少。資料來源：西部寵物生命科學研究院整理。圖 6-7 進口藥物價格昂貴（4）獸藥使用不規范，存在多種危害由于寵物診療用藥不同于畜禽養殖用藥，并不直接關系動物產品質量安全，其用藥的規范性不及畜禽用藥，臨床上存在種種違規用藥的情況。比如，部分獸醫人員為提高療效或出于經濟利益考慮，超大劑量使用獸藥，造成醫療事故；或者違規使用人用藥品，引起生物抗藥性反應，從而埋下疫病隱患。（5）寵物看病的收費標準不統一，市場價格混亂，缺少公共政策扶持、金融工具引入補貼。由于目前國內沒有統一的寵物醫療標

230、準，寵物醫療費用受市場116 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題調節機制作用，受供求關系影響大。因此，各地寵物醫療機構的診療標準、收費標準等差異較大，甚至對于不同城市、不同地區、不同規模醫院，同項目的收費標準都不一樣，一定程度損害了消費者權益，提高了寵物就診的成本。相對于人看病的醫院在建設和設備投資方面有國家財政的扶持，在醫療費用方面有國家醫保的補貼，在就醫比例上，人的醫療看病基數大，設備儀器使用率高，分攤成本小。因此，人類診療個人支付金額較少。而寵物診療恰好相反，由于寵物醫療器械、藥物、耗材大都依賴進口，

231、寵物醫院自采成本高昂，加上醫院本身的運營費用，拉高了分攤成本。同時，寵物看病尚未普及寵物醫保。因此，寵物主個人支付金額多，最終造成了在寵物醫院就診的檢查費用要遠遠高于人在醫院的檢查收費，也被寵物主詬病“看病貴”、“價格亂”。4 4 寵物診療的管理現狀寵物診療的管理現狀為加強動物診療機構的管理和規范，確保獸醫服務質量，農業農村部、市場監管總局從 2022 年 10 月至 2023 年 5 月，在北京、天津、上海、重慶，以及沈陽、長春、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、東莞、成都、西安等20 個擁有動物診療機構數量超過 200 家的城市部署開展寵物診療秩序專項整治行

232、動。該行動旨在建立農業農村、市場監管部門寵物診療監管協作機制，提升寵物診療規范化水平，推動行業高質量發展，117 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題建設有效防范風險、有力維護市場秩序的動態監管模式，完善科學定價、價格合理、明碼標價的價格管理制度；從規范動物診所、動物醫院和其他提供動物診療服務機構的許可條件和備案管理開始著手，重點檢查是否存在未經許可從事寵物診療活動等情況，及時將從業主體納入監管范圍；同時強化診療行為監管，督促從業主體落實動物疫病防控、獸醫病歷處方、獸藥使用、診療服務價格監管等要求，及時依法處

233、理違法違規行為。（1）修訂后的動物診療管理辦法條例旨在加強和規范診療機構許可管理、獸醫人員備案管理、“獸醫衛生綜合信息平臺”上的基礎信息管理，并進一步界定診療活動范圍，包括動物健康檢查、采樣、解剖、配藥、給藥、針灸、手術、以及完成診斷和治療等。（2）強化對動物診所的場地布局、設施設備、從業人員和管理制度等方面的一些基本條件監管，包括疫病防控管理、加強病歷處方管理、獸藥使用管理以及診療服務價格等。規定動物診所應該具備一名以上的執業獸醫，并有設計合理的手術室和適當的手術設備。動物醫院應擁有三名以上的持證獸醫，以及 X 光機或 B 超機等設備。不具備相應條件的機構不允許使用動物診所或動物醫院的名稱。

234、比如，在河南新鄉，在檢察機關的監督下,行政機關已組織 21 家寵物診所與專業公司簽訂醫療廢棄物處置協議,印制“污水處理設備運行記錄表”“病死動物處理記錄表”等,要求轄區內的動物診療機構規范填寫、按照要求存檔,規范醫療廢棄物處理登記工作。118 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（3）落實“放管服”改革要求，細化執業獸醫和鄉村獸醫的執業考試和備案規定。執業獸醫和鄉村獸醫管理辦法調整了獸醫資格考試報名條件，將全日制高校在校生和從事動物診療活動十年以上的鄉村獸醫納入報考范圍；明確了考試類別和科目，將考試類別分為獸

235、醫全科類和水生動物類，涵蓋基礎、預防、臨床和綜合應用四門考試科目。此外，進一步完善了備案要求，將執業獸醫注冊和鄉村獸醫登記均修改為備案，并規定從事村級動物防疫員工作滿五年的可以備案成為鄉村獸醫。同時，規定執業獸醫允許多點執業。這意味著一名執業獸醫可以注冊多個動物診療機構，農村獸醫可以在備案機關管轄范圍內的縣域鄉村執業。以北京為例，為維護首都寵物診療市場良好價格秩序，2023 年3 月 22 日，北京市市場監管局聯合市農業農村局，通過視頻形式召開行政指導會，進一步規范寵物診療價格行為。北京市農業農村局介紹開展規范寵物診療秩序專項整治行動基本情況，提出有關要求。北京市市場監管局根據寵物診療價格監督

236、檢查工作安排，結合線下門店經營、網絡和直播營銷等不同經營模式，重點講解了中華人民共和國價格法明碼標價和禁止價格欺詐規定等規定；從價格合規、競爭秩序等角度指導授課，通報了典型案例，明確了寵物診療價格行為常見問題和關注重點。要求診療機構加強價格自律，樹立依法經營、誠實守信、公平競爭意識，及時妥善處理消費糾紛，依法合規經營。119 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題以杭州為例，杭州市農業綜合行政執法隊圍繞“許可內容、診療條件、診療活動、從業人員”4 類 19 項內容科學制定檢查記錄表，進行逐一對照、逐一檢查，精細

237、化執法。2021 年 1-11 月期間，全市共檢查動物診療機構監 487 家次，出動執法人員 866 人次，處理投訴舉報 36 起，立案查處 75 起，每年定期開展集中專項整治，通過區、縣（市）全面檢查，市縣兩級組織交叉檢查的形式，重點檢查動物診療機構許可、動物診療場所條件、執業獸醫資質、動物診療活動四方面內容。資料來源：杭州市農業農村局統計。圖 6-8 杭州市動物診療機構監督檢查記錄表120 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（二）寵物社交場景（二）寵物社交場景1 1 寵物社交現狀寵物社交現狀寵物社交是指

238、寵物主之間以及寵物之間的社交活動和互動。寵物社交場景指的是寵物主之間以及寵物之間進行社交活動和互動的場所或場景。目前寵物社交包括線上社交和線下社交兩種途徑。線上社交場景指在互聯網相關平臺上進行交流和互動。比如，在一些社交媒體平臺、線上社區或者論壇上，寵物主通過注冊創建自己的賬號，主動在網絡上展示自己寵物的照片和視頻，并將自己和寵物的日常生活與其他寵物主進行分享，互相點贊、評論、尋求建議、分享經驗。線上社交場景也包括一些提供寵物護理、訓練和照顧等服務的寵物服務平臺。寵物主可通過服務平臺找到專業的寵物護理人員、寄養家庭和散步伴侶，并在此過程中與其他寵物主建立聯系、進行社交。寵物主通過線上發帖或者群

239、內交流的方式，在約定的時間和約定的地點進行交流活動，將社交方式從線上延伸到線下，面對面互動交流，場所一般在公園或者郊區。線下社交場景不僅包括寵物聚會和活動，比如參加寵物展覽、寵物派對、寵物游樂園、寵物瑜伽、寵物攝影、寵物酒店、寵物餐廳等，也包括在一般生活場景中。寵物和寵物主通過在家里、社區、酒店以及周邊商圈進行與其他人和寵物的互動場景。在這些場景中，以“寵”為核心對象和交流話題，寵物主也可以相互聯系、社交，121 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題旨在促進寵物之間、寵物和人之間的互動。養寵人群之間也可以面對

240、面建立交流和聯系，交流養寵心得。寵物社交通過促進寵物和人之間的互動的方式，建立以“寵”為核心話題的交流社區。2 2 寵物社交場景的管理依據寵物社交場景的管理依據線上寵物社交場景的管理包括網絡相關平臺針對用戶使用、發布信息的規定；線下寵物社交場景依據具體場景而定，為了確保公眾環境的安全和舒適、寵物社交活動的合法性、安全性，國內每個城市都有關于寵物飼養和攜帶規定的法律法規、寵物社交場所需遵循的入場要求或者相關活動組織者的活動指南、寵物健康和安全標準、衛生要求等。目前，關于動物飼養和攜帶的法律法規僅針對個別寵物品種進行了飼養規定。根據中華人民共和國動物防疫法第三十條規定，單位和個人飼養犬只，應當按照

241、規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記；將養犬不辦證、遛狗不牽狗繩等視為違法行為。同時，明確規定攜帶犬只出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。此外，各地方根據防疫法也相繼制定各自轄區的養犬管理辦法。一些城市劃分了寵物社交區域，寵物主只能在劃定的區域范圍內活動。在日常管理上，大部分城市也要求寵物主將寵物進行注冊登記，并獲取相應的寵物證件，包括提交寵物的身份證明、疫苗接種證明等。登記旨在管理寵物數量、確保寵物的122 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一

242、站式解決寵物管理問題身份可追溯，明確寵物主相關的責任和義務。比如，西安市新修訂的西安市限制養犬條例中，要求帶犬必須拴繩，對于犬主出現遛狗不拴繩、不攜帶養犬登記證等違法行為，施行吊銷養犬登記證，甚至五年內不得再次養犬的管理懲罰。而成都市對于寵物離家后的行為規范有更嚴格的規定。根據成都市養犬管理條例第三十三條，養犬人攜犬出戶，需要將犬只裝入犬籠、大袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人，違反該條例由城市管理部門責令整改，并可處五十元以上兩百元以下罰款。關于寵物健康和安全標準，根據中華人民共和國動物防疫法第十八條，種用、乳用動物和寵物應當符合國務院獸醫主管部

243、門規定的健康標準。但目前對于寵物的健康標準并未發布標準文件來詳細說明。寵物的健康管理一般需疫苗接種，尤其是狂犬病、犬瘟熱、貓瘟熱等；寄生蟲控制，如跳蚤、蜱蟲、蛔蟲等；適當飲食和營養，避免過度喂養和營養不良；定期體檢，以便及早發現和治療潛在的健康問題。3 3 針對寵物社交場景的管理重點針對寵物社交場景的管理重點在寵物一般生活場景中，寵物和寵物主會在家里、社區、酒店以及周邊商圈進行與其他人和寵物的互動場景。由于寵物主在日常生活中可能會攜帶寵物進入公眾區域，比如商場、公園等。因此，當寵物進入這些人流聚集的地方，需要管理的核心內容包括：（1）123 西部寵物生命科學研究院（Western Instit

244、ute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題在確保寵物福利的情況下，構建人寵和諧社會環境，引導和監管文明養寵行為，從而減少因寵物而與其他人或動物發的生糾紛；（2）在人、寵聚集的區域，最大限度保障區域動物疫病的控制，防止疫病傳播。從寵物福利和保護角度，監管機構可能沒有足夠的資源和授權來執行相關法律，或者法律可能不夠詳細或具體，導致監管的模糊性，從而無法確保寵物的福利?，F階段僅有針對犬只的養犬行為規范管理，對其他寵物類型在城市飼養的管理缺乏明確框架，從而難以規范由于飼養不同的寵物類型導致的更多的不文明養寵行為。例如，在社區內遛貓、遛豬、遛小矮馬等，這些寵物亂吠/咬擾鄰或者

245、未拴繩進入部分公共場所等也極易引發鄰里糾紛。一旦發生糾紛，由于每個城市的監管、執法部門不同，責任的分散可能導致執行混亂、效果不佳。監管和執法部門間的協調和合作出現偏差，監管漏洞增大、模糊性增強。此外，針對寵物的福利和保護的執法力度明顯不足，動物虐待或遺棄等現象時有發生。對于寵物飲食、住所、訓練、醫療保健等方面，監管機構無法做到全面監管，導致一些問題被忽視。從控制動物疫病的角度來說，社區和人流密集區域寵物的健康狀況、免疫、抗體、傳染病的情況并沒有披露給社區和當地相關部門，難以監管，存在生物安全風險。（三）寵物出行場景（三）寵物出行場景在寵物出行場景中，主要包括市內或者短途寵物拼車、長途鐵124

246、西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題路運輸或空運等形式。1 1 寵物拼車的出行場景寵物拼車的出行場景由于國內對于寵物進入公共場所的相關規定非常嚴格，許多城市嚴令禁止寵物搭乘公共交通。北京市養犬管理規定第二十九條明確規定，不能攜帶犬只搭乘公共交通工具。對于違規攜犬進入公共場所、乘坐公共交通工具或者出租汽車的、甚至違規攜犬乘坐電梯的以及違規攜犬出戶等情況，制定了嚴格懲罰條例，由當地的公安機關實行處罰。在這種情況下，攜寵出行大多選擇打車。寵物拼車，作為一種經濟、便利的出行方式，逐漸應用于市內搬家、日常出行的情景中。

247、通過在線平臺，寵物主和需要同行的寵物主或者不介意車內有寵物的普通乘客共同搭乘進行匹配，從而共同分擔出行費用。當寵物主人家需要將寵物一同帶走的情況，攜寵拼車是一種更經濟、便利的方式。目前，養寵人群以 90 后年輕人居多，旅行時將寵物帶在身邊的情況比較常見。在這種情況下，寵物拼車是一種相對便捷的出行方式，還可以結識更多的寵物主或者愛寵人士，為旅行增添趣味，提供社交契機。2023-2024 年中國寵物行業白皮書顯示，38%的寵主仍認為攜寵出行困難是養寵的主要痛點之一。滴滴在上海、北京、杭州、深圳、成都的專車攜寵出行服務在 2024 年國慶期間訂單一度增長125%，且其寵物出行費用比普通出行貴近 40

248、%多。哈啰順風車在125 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題2024 年“五一”小長假期間寵物順風車出行訂單量超 10 萬個。為滿足市場需求，2021 年嘀嗒出行推出“寵物順風車”服務，以便為攜帶寵物出行的乘客提供更多方便。為此，嘀嗒出行在用戶共建社區中發布“順風車寵物友好”相關規定，要求若乘客攜帶寵物乘車，需要在下單時提前備注，并規定每名乘客最多帶 1 只小型寵物，且寵物須全程在寵物箱內。資料來源：嘀嗒出行圖 6-9 嘀嗒出行 app 訂單頁面滴滴出行、一喂順風車等也開始提供寵物拼車服務。但部分順風車司機

249、為了騰出位置給其他乘客，未按照承諾將寵物放置在后座而是后備箱中，導致寵物死亡事件時有發生。2024 年 7 月，韓女士通過某平臺下單委托順風車司機李先生托運 5 只寵物貓，因車內有其他乘客，貓被先放于后備箱，乘客下車后司機未將貓放回車廂，導致母貓中暑死亡，經法院調解，司機賠償韓女士 2000 元。12 月10 日，哈啰順風車司機接單運輸小狗，車主將副駕駛座位的小狗移126 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題至后備箱致其死亡，且事后拒絕協商解決。類似很多這樣的糾紛，由于沒有具體的、專項的法律法規保護，很難讓寵

250、物生命得到基本保障。因此，為了確保人和寵物共同平安出行，在寵物拼車場景中應該注重對以下幾個方面的管理：（1）安全問題：寵物拼車需要保證寵物在行駛中的安全。需要保證車內有對人和寵都適宜的空間問題，也包括對拼車人員的寵物友好程度、個人素質、信譽、過敏源進行審核和監督。比如，討厭/害怕寵物、有過虐待/偷盜動物歷史、貓毛狗毛過敏的人員可能都不適宜作為司機和同乘人員。另外，從寵物安全的角度，以寵物犬貓為例，貓跟犬待在一起可能會產生應激，在托運或拼車過程中盡可能分離。（2）疫苗和健康證明問題：從動物疫病的角度來說，為了防止動物疾病的發生和動物之間發生交叉感染，在出行前，寵物主都應該提供其免疫證明以確認寵物

251、的免疫情況。以寵物犬貓為例，最常見的三種犬貓疾病為皮膚病、消化系統疾病、傳染病。因此，在寵物出行前，無論選擇何種出行的交通工具，都應該確保不會造成其他寵物和人免受疫病風險。尤其是人寵拼車的情景下，考慮到拼車的環境清潔問題，要確保寵物干凈衛生。在拼車前，需要給寵物進行一次完整的清潔和消毒，特別是對于容易攜帶病菌的部位，如口腔、耳朵、爪子等要進行清潔衛生消毒。127 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題 資料來源：中國寵物白皮書圖 6-10 寵物犬貓常見病 top10為了保證寵物和其他寵物主人的安全，寵物拼車應該

252、要求搭乘的寵物有完整的疫苗和健康證明，這也需要在拼車前由提供服務的平臺進行審核。（3）服務人員資質問題：提供服務的人員應具備一定的專業知識。比如一些急救知識，能夠對人和寵物進行臨時照顧和應急處理。（4）競爭和合規問題：寵物拼車行業發展迅速，競爭激烈，需要依據市場調研實際情況來規范業務內容和制定服務標準，同時也需要遵守相關的法律法規和監管規定，保證合規、安全經營。2 2 寵物長途托運的出行場景寵物長途托運的出行場景類似拼車等業務，可以應對市內、短途的寵物出行需求。針對寵物長途出行場景，主要依靠飛機運輸和火車托運兩種方式。（1）飛機運輸。一般包括隨機托運和貨運托運兩種方式。隨機128 西部寵物生命

253、科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題托運，指以行李托運的方式隨主人同乘一班航班到達。貨運托運，指向機場貨運站提出托運寵物的申請，寵物主可以不隨機同行。對于隨機托運，大部分航司只允許寵物裝航空箱放有氧艙，只有極個別航司允許寵物進客艙。對于寵物作為隨機行李進有氧艙進行托運的情況，寵物主需要提前向航空公司提出托運寵物的申請。由于每個航班對允許載運小動物容器有數量限制，因此寵物主在預訂機票時需要詢問航空公司預留寵物托運位置。每個航司對可托運小動物的品種、重量和注意事項都有所區別，需要寵物主和航司工作人員確認符合托運要求并確認托運

254、預訂成功。在這個過程中，托運寵物受限很多。一般每個旅客只能攜帶一只小動物進行隨機托運，大部分航司不提供寵物中轉聯程一站式運輸服務，并且對托運小動物的年齡有要求。如海南航空、首都航空、山東航空、四川航空等航司不允許出生不足六個月的寵物進行隨機托運；中國國際航空不受理出生不足八周的犬、貓進行托運；南方航空、深圳航空沒有限制可托運的寵物年齡。除此以外，對于懷孕期、哺乳期或分娩后的貓、犬，或者在飛機起飛前 48 小時內進行過手術的寵物，大部分航司也不受理寵物托運。東方航空、上海航空、海南航空對托運航線有溫度限制，對于運輸途中任何航點溫度低于零下 12 攝氏度或者高于30 攝氏度都不受理寵物托運。如果是

255、貨運托運，可以在航空貨運部為寵物辦理有氧艙貨運托運。寵物可單獨進行托運，寵物主可在機場貨運部支付貨運費用，提取寵物。相比于隨機托運，貨運托運價格相對便宜，限制不多，但整個運輸過程寵物狀態可能無法及時查129 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題看。不論是隨機托運還是貨運托運，飛機運輸寵物前都要求托運的寵物持有動物衛生監督所出具的動物檢疫合格證明，并在辦理托運手續時出示。辦理動物檢疫合格證明的流程如下：首先，需要有動物健康免疫證明。寵物主需至少提前一周去正規寵物醫院為寵物體檢，帶上疫苗本，讓寵物醫院出具免疫證明

256、。該證明需有疫苗注射的時間和劑次、疫苗種類、執行的獸醫簽字。其次，帶持免疫證明的寵物在動物疾病預防中心或其指定的寵物醫院進行指定動物抗體檢測，如果檢測結果沒問題，就可以辦理指定動物檢測實驗室檢測報告，報告有效期一個月。最后，帶著疫苗本、免疫證明、指定動物檢測實驗室檢測報告前往動物衛生監督所辦理動物檢疫合格證明。需要注意的是，動物檢疫合格證明最長有效期為 5 天。一般而言，檢疫合格證明包括狂犬疫苗接種證明、寄生蟲檢查證明，證明寵物沒有感染寄生蟲感染，防止病蟲傳播。（2）鐵路運輸。對于鐵路運輸寵物的情景中，托運人需要到火車站辦理托運或者押運。如需押運請提前購買車票，憑車票辦理押運手續。除了導盲犬等

257、服務犬，任何活體動物，不論體型大小都不能帶進車廂。因此在火車托運的時候，一般是人寵分開進行托運。押運，指跟著寵物上行李車，自行看護。一般運輸距離在 200 公里以內、中途不需要喂食的，可不辦理押運。130 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題在鐵路運輸寵物時，接受托運的寵物重量一般小于 20 千克。托運人需要致電 12306 咨詢出發、到達城市是否開辦了行包運輸業務；攜帶寵物免疫證明、主人身份證等證件，將需要托運的寵物帶去動物衛生檢疫部門辦理動物檢疫合格證明，并提前準備通風透氣、結實牢固容器。該容器需有鎖閉裝

258、置、飲水器，且底部有防止動物糞便滲漏的襯墊，不能是紙箱。最后托運人于乘車當天到車站辦理寵物托運手續。（四）寵物洗護與美容服務消費場景（四）寵物洗護與美容服務消費場景根據2025 年寵物行業白皮書（消費報告）寵主選擇寵物店洗美寄養的偏好度較高，且持續上升，2024 年，選擇寵物店為寵物洗美的占比為 68.3%，較 2023 年上升 9.2 個百分點；選擇寵物店寄養寵物的占比為 50.9%，較 2023 年上升 6 個百分點。寵主對洗美的環境、服務專業性、預約便捷性的關注度上升，對專業服務好、環境舒適整潔、網上或微信預約、提供上門服務的關注度大幅上升。1 1 洗護與美容服務消費場景痛難點洗護與美容

259、服務消費場景痛難點在洗護與美容場景中，由于缺乏行業標準及規范，時常出現寵物毛發清潔不干凈，殘留異味、污漬或雜質；或者修剪不整齊、不美觀，達不到寵物主要求；在洗美過程中，出現操作失誤導致寵物的毛發被染色、燙卷或其他方式改變了自然狀態，影響了寵物的健康和舒適度；或者寵物的指甲、耳朵、眼睛等部位沒有被清理或護理好，導致寵物不適或感染。從寵物健康的角度來說，從業人員需131 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題要有相關資質從事寵物的洗護與美容，對于寵物的毛發、皮膚需要具備基礎的認知，以免傷害寵物健康。同時，針對提供洗

260、護與內容服務的場所，也需要嚴格進行衛生和清潔管理，以免出現寵物相互傳染皮膚病、流感等瘟病，甚至引起人畜共患病。2 2 管理建議管理建議針對寵物洗護和美容消費場景的管理，可以從提高從業人員專業水平和保證環境和產品的安全性兩個方面進行管理。針對操作人員的專業性，必須持有寵物美容師資格證書才能從事寵物洗護和美容。寵物美容師資格證是指通過國家職業技能鑒定中心認證的寵物美容師資格證書，需要通過國家職業技能鑒定中心組織的考試獲得。這在一定程度上保證從業人員了解不同種類寵物的特點和美容需求，提供專業的美容服務。同時規范和明確洗護和美容服務的流程標準，包括接待、咨詢、洗護、美容、結賬等環節，確保服務標準化和規

261、范化。為了防止人畜共患病的發生，相關監管部門應該確保從業人員健康狀況良好。因此，在取得資質證書后，還應該提供體檢證明。針對寵物洗護與美容場所的衛生條件，需要提供充足的光線和通風。除此以外，場所應該按功能進行分區。比如，在洗護美容工作區，配備專業的寵物美容設備，包括剃毛器、電吹風、指甲刀等工具，以及專業的寵物洗護用品如洗發水、護發素、梳子等。為了確保寵物工作區的清潔衛生，需要設置預備消毒區，進行基本的清132 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題潔和消毒。在使用后嚴格按照消毒清潔流程對美容工具和設備進行徹底的消

262、毒處理，防止交叉感染。對于毛發、指甲以及其他廢棄物，應及時清理并妥善處理?？紤]到寵物的意外情況，應該設置寵物隔離區。如果寵物出現了疾病癥狀，應該及時與其他寵物分開，并與獸醫聯系。針對寵物的洗護產品的安全性，除了保證寵物清潔，還不能傷害到寵物皮膚和毛發，涉及相關洗護產品的監管標準和體系。在國內，目前寵物洗護產品的標準尚不完善。比如，針對帶有藥用功能的寵物清潔用品，除明確遵循新獸藥研制管理辦法以外，大部分寵物用清潔護理產品沒有專門的產品標準。寵物洗護產品菌落總數的標準是參照化妝品衛生規范進行。寵物洗護用品根據寵物種類不同，需求和皮膚敏感度也不一致，需要細分不同的標準，如配方 pH 值、原料的天然可

263、食用性、是否適用于有毛/無毛寵物等。除了考慮產品質量認證和安全系數認證，還不能造成皮膚受損或感染；考慮寵物品種不同，對洗護產品的功能性需求也有差異明顯。目前市面上國內寵物洗護產品的功能多樣性遠不如國外產品豐富。比如美國天然洗護品牌 TropiClean 按照長毛、短毛、卷毛等不同特征的狗狗毛發進行分類，滿足對毛發柔順、深層清潔、快速干燥、除臭等不同的需求。丹麥寵物有機護理品牌AMOPETRIC 針對不同毛發膚質，推出不同系列，如乳木果精油系列適用于長/卷毛犬，冷杉精油系列則適用于短硬毛/敏感皮膚犬。國內寵物洗護品牌推出類似差異化產品較少，國產洗護品牌的選擇較133 西部寵物生命科學研究院（We

264、stern Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題少，高端產品主要依賴于國外進口。在寵物主進行服務消費的同時，商家應當為寵物主提供更多專業性和產品安全性的相關信息，共同營造良好、安全的消費服務場景。比如，商家在消費場景中應該主動展示寵物美容師的資質和經驗相關證書等，主動告知服務項目、價格、洗美產品的成分、品牌、適用范圍等信息。同時，為了人和寵物的健康和安全，商家應該掌握寵物的健康狀況、性格等；如果寵物出現受傷、感染或者突發應激事件時能夠快速應對。如果發生意外，也能避免寵物主和商家之間的不必要爭執和摩擦。這對提高顧客對服務的滿意度，促使該服務業規范、標

265、準等具有重要意義。（五）寵物餐廳消費場景（五）寵物餐廳消費場景目前，國內寵物餐廳的模式主要通過提供到店顧客一些簡單的餐點和小吃飲品。在點餐后，顧客可以和店內飼養的寵物互動或拍照。這種模式主要靠吸引顧客來拍照和獵奇，導致在低消之后很少再有額外消費，餐廳的收益也差強如意。因此，短時間內靠寵物餐廳這種特色主題增加人氣和口碑，但由于盈利較難，該消費場景模式可持續性較差，不可避免存在食品衛生、安全和疫病隱患。例如，廣州市越秀區多個主題餐廳就因無物理隔離地大量飼養寵物，被當地的市場監督管理部門要求整改，之后禁止所有的寵物主題餐廳提供現場制作的食物。針對寵物餐飲這種特色主題消費場景，在做好疫病防控管理、嚴格

266、遵守衛生標準的同時，首先要確保寵物健康和消費者安全。一134 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題方面，寵物餐廳的工作人員應該時刻保持個人衛生，洗手消毒后才與寵物接觸。寵物餐廳應該定期清潔和消毒室內的地面、墻壁、飲水器、食物器具、玩具等設施和物品，確保室內衛生環境良好。清潔和消毒的方法應符合相關標準，且要注意選擇對寵物無害的消毒劑。另一方面，要加強寵物飼養管理，確保寵物健康。對于可攜帶寵物進入的餐廳而言，首先，寵物主在進入寵物餐廳前要進行手部消毒。其次，應該提供寵物的健康證明，確保寵物沒有疾病和寄生蟲。對于寵

267、物在餐廳出現不適癥狀的，應該及時隔離和送醫治療。對于餐廳自養的寵物，要確保寵物食品安全。同時，加強教育和宣傳，提高公眾對寵物疾病防控的認識和了解，讓大家認識到疫病防控的重要性，遵守寵物餐廳的相關規定和必要管理措施。（六）寵物寄養場景（六）寵物寄養場景當寵物主在出差、度假等外出需求下，或者對于出差頻繁、長期外出或者家人親友不在同一城市的人來說，就涉及到寵物寄養的消費場景。按照寄養的模式，可以分為自建寄養（B2C）模式，如寵物店或寵物酒店等；以及平臺寄養（C2C）模式，如第三方寄養家庭等。寵物店寄養一般是將寵物放置在寵物店的籠子內，主要滿足寵物飲食等基本生理需求。由于籠內自由活動空間小，寵物的心理

268、需求難以滿足。寵物酒店相對于寵物店服務更為全面，每個寵物擁有一個帶攝像頭的“房間”，在活動范圍和環境條件上均遠優于籠子，寵物主可以通過攝像頭實時查看自己寵物的情況。135 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第三方家庭寄養則是將寵物寄養在第三方愿意接受寄養的家庭中，并按天支付費用。寄養家庭將家庭情況、自家寵物情況等上傳到寄養平臺上，接受周邊或同城訂單。一般愿意接受寄養的家庭本身都已飼養寵物，有一定照顧寵物的經驗。不同形式的寄養服務有各自的優缺點。寵物店寄養專業性高但環境擁擠不衛生；寵物酒店寄養環境好但價格昂貴

269、；第三方家庭寄養可以提供基本生理照顧并滿足寵物一定的情感需求，但寵物之間可能發生交叉感染。如有意外發生，家庭寄養照顧寵物的專業度會遠低于專業寄養機構。寄養場景中最重要的是在寄養過程中保證寵物身體健康，避免寵物間的交叉感染。首先要確保寄養場所干凈、衛生、合理消毒，來減少病菌傳播；如果是專門寄養場所，應該提供一些基礎應急設備，讓寵物接受專業的監測，做好意外的應對措施。其次，針對寄養的寵物，在辦理寄養前應該提供免疫證明、健康證明，在寄養期間需要定時給寵物主視頻查看寵物情況，讓寵物主放心。（七）寵物競技與訓練場景（七）寵物競技與訓練場景寵物競技場景是指寵物參與的一些體育運動或比賽活動，如飛盤、障礙賽、

270、敏捷賽等。這些活動可以增強寵物身體素質和智力，增加寵物主和寵物之間的互動和信任。寵物訓練場景是指早教師、訓犬師等教導、訓練寵物掌握一些基本指令和行為規范，如坐下、趴下、停止、過來等。這些訓練可以幫助寵物適應人類社會的生活環境，也可以避免一些安全和衛生136 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題問題。不管是寵物競技還是寵物訓練，目前我國還缺乏統一的行業標準和監管機制，導致一些不規范或不合格的寄養場所、訓練機構、比賽組織等存在。一方面，不規范的馴養行為可能給寵物帶來傷害或不良影響。比如，在寵物訓練中，可能會有不良

271、機構通過虐待寵物使其聽話等。另一方面，寵物主對于寵物競技和訓練缺乏正確的認知，忽視寵物的個性和需求，從而導致寵物心理問題，在后續馴養過程中更難對其進行社會化訓練。在寵物訓練、競技或者寄養過程中，寵物可能因為緊張、焦慮或者不安全的環境而攻擊他人，對他人的身體健康造成威脅。針對寵物競技與訓練場景，要保證場所的衛生情況，避免出現寵物之間交叉感染或者人畜共患病的一些情況。相關部門可以制定相關法律法規和行業標準，禁止舉辦不規范或不合格的競技活動。在訓練和競技的過程中，寵物主可以掌握寵物的生理狀況，以免出現違規或者過度訓練導致寵物受傷，引起糾紛。三三 末端場景：寵物死亡和動物無害化處理場景末端場景：寵物死

272、亡和動物無害化處理場景（一）寵物尸體處置的法律法規依據（一）寵物尸體處置的法律法規依據在我國現行的法律框架下，根據中華人民共和國動物防疫法（下文簡稱防疫法），動物尸體的處理應當符合環境保護的要求，以預防重大動物疫病，維護動物產品質量安全，防止傳染病的傳播。防疫法明確要求任何從事動物、動物產品運輸的單位和個人,應當配合做好病死動物和病害動物產品的無害化處理,任何單137 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。農業農村部制定了不明原因病死動物處理辦法（試行）（

273、農醫發200525 號）（下文簡稱處理辦法），進一步明確了動物尸體無害化處理的要求。主要包括兩方面：一是無害化處理相關場所的要求和設施設備；二是在飼養、運輸、銷售、診療等環節發現的病死及死因不明動物的動物尸體及動物產品的收集、運輸和存放的妥善處置工作流程。資料來源：不明原因病死動物處理辦法（試行）農醫發200525 號圖 6-11 動物尸體無害化處理的要求該辦法要求在動物防疫監督機構的監督下，將病死或死因不明的動物尸體及相關動物產品進行無害化處理，如采取焚燒法18、化制法19、掩埋法20、發酵法21。同時，為進一步規范無害化處置的操作，18指在焚燒容器內，使動物尸體及相關動物產品在富氧或無氧條

274、件下進行氧化反應或熱解反應的方法。19指在密閉的高壓容器內，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動物尸體及相關動物產品的方法。20指按照相關規定，將動物尸體及相關動物產品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒，發酵或分解動物尸138 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題農業農村部制定了病死動物無害化處理技術規范（農醫發201334 號），將病死動物尸體及相關動物產品無害化處理方法的技術工藝標準化和流程化，尤其在處理過程中關于動物尸體及相關動物產品的包裝、存放、運輸，以及相關工

275、作人員的無害化處理等的具體操作流程需要被詳細記錄。此外，該辦法要求進行動物和動物產品無害化處理的相關場所必須取得動物防疫條件合格證。根據病死及死因不明動物處置辦法（試行），需要滿足的動物防疫條件有：（一）各場所之間，各場所與動物診療場所、居民生活區、生活飲用水水源地、學校、醫院等公共場所之間保持必要的距離；（二）場區周圍建有圍墻等隔離設施；場區出入口處設置運輸車輛消毒通道或者消毒池，并單獨設置人員消毒通道；生產經營區與生活辦公區分開，并有隔離設施；生產經營區入口處設置人員更衣消毒室；（三）配備與其生產經營規模相適應的執業獸醫或者動物防疫技術人員；（四）配備與其生產經營規模相適應的污水、污物處理

276、設施，清洗消毒設施設備，以及必要的防鼠、防鳥、防蟲設施設備；（五）建立隔離消毒、購銷臺賬、日常巡查等動物防疫制度。除此以外，動物和動物產品無害化處理場所還需要滿足以下三條要求：（一）在無害化處理區內需要設置無害化處理間、冷庫；（二）配備相應規模的無害化處理設施設備，如符合規定條件的專用運輸車輛等，還需可提供相關病 體及相關動物產品的方法。21指將動物尸體及相關動物產品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動物尸體及相關動物產品產生的生物熱或加入特定生物制劑，發酵或分解動物尸體及相關動物產品的方法。139 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Scien

277、ce）一站式解決寵物管理問題140原檢測的結果；（三）進行病死動物和病害動物產品入場登記、記錄無害化處理過程、備份病原檢測結果報告、處理產物流向登記以及建立相關人員防護等動物防疫制度。（二）動物無害化處理和寵物殯葬的興起（二）動物無害化處理和寵物殯葬的興起當寵物死亡后，按照中華人民共和國防疫法、不明原因病死動物處理辦法（試行）相關規定，寵物主對寵物尸體的處理應該符合無害化處理要求，不得隨意遺棄路邊或者扔垃圾桶內。動物無害化處理是指用物理、化學等方法處理病死動物尸體及相關動物產品，消滅其所攜帶的病原體，消除動物尸體危害的過程22。為了保障公共衛生和環境衛生，避免動物尸體對環境和人類健康造成危害，

278、國內城市大多設置了動物無害化處理中心，主要負責收集、轉運、處理和處置各種動物尸體，包括家養畜禽動物、寵物。城市的動物無害化處理中心的數量和分布因地區而異，不同城市和省份之間存在很大差異。許多大城市或者經濟相對發達的地區，對動物疫病更加重視，比如北京、上海、廣州、武漢等均設有多個動物無害化處理中心。以武漢為例，武漢市農業和農村發展局在中心城區建立了九個動物尸體收集點以應對大量動物尸體的處理需求。由于動物無害化處理中心的建設和運營需要一定的技術和資金支持，同時也需要地方政府的相關政策支持和引導，因此在一些經濟相對落后、對動物尸體引起的疫病風險認知相對匱乏的三四線城市，動物 22病死動物無害化處理技

279、術規范 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題無害化處理中心的數量和質量可能相對較少或者根本沒有。這些動物無害化處理中心通常處理牲畜和家禽尸體的批量火化，但也接受寵物遺體。出于更加高效和節約資源的目的，這些動物無害化處理中心都采用集中無害化處理的方式，即集中收集并集中處理大量的動物尸體。因此，即便當地有動物無害化處理中心，但這種處理方法并不被寵物主所接受。甚至有些城市政府會設立免費的動物無害化處理中心來提供集體火化服務。由于寵物已經變得更像家庭成員，主人希望對它們的遺體可以得到更人性化的處置，區別于畜禽類動物，

280、因此這種無法單獨收集自己寵物骨灰的方式引起寵物主抗拒，沒能被普及和推廣。這讓市場上對客制化的寵物殯葬的需求應運而生。（三）寵物殯葬的應用場景（三）寵物殯葬的應用場景寵物殯葬為寵物主提供了寵物告別、悼念、紀念的方式，也提供了妥善的寵物尸體處理服務，包括火化、埋葬或兩者的結合，并且可以為每個寵物主客制化殯葬全流程以滿足顧客的獨特需求，逐漸受到市場青睞。據統計23，寵主主要接受偏傳統的“土葬”、“火葬”兩種方式，“樹葬”普及率偏低。寵物殯葬作為“毛孩子”最后一程，寵主主要選擇的“遺體告別”，占比為 60.4%，其次是“遺容整理”，占比為 56.3%。中國寵物殯葬行業發展趨勢分析與投資前景調研報告（2

281、024-2031 年）顯示，2023 年中國寵物殯葬服務行業的市場規模達到了 18.25 億元人民幣，同比增長了 23中國寵物行業白皮書2022 年中國寵物消費報告141 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題27.4%。預計到 2025 年，市場規模將繼續擴大。寵物殯葬提供的主要服務是寵物火化。這個過程涉及到承接遺體、入殮整理、悼念儀式、火化等，并將焚化后的寵物骨灰裝入客制化的骨灰盒或其他容器中歸還。比如制作成骨灰鉆石、晶石或加工成紀念飾品。也可以選擇埋葬寵物骨灰，通過在其墓地上種植樹木或者雕刻墓碑。有的寵物

282、殯葬店還提供利用寵物毛發制作成標本的服務。這些方式既能讓寵物主借助紀念品來承載有關于和寵物共度時光的記憶，讓寵物主的情感和思念得以寄托。資料來源：公開資料，由西寵院整理圖 6-12 寵物殯葬一般流程圖（四）國內寵物殯葬的現狀和不足（四）國內寵物殯葬的現狀和不足根據中華人民共和國動物防疫法和不明原因病死動物處理辦法（試行），在國內開設寵物殯葬店需要遵守一系列規定。目前，寵物殯葬店的工商營業執照的申請條件中是有對防疫的明確142 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題要求的，具體開設寵物殯葬店的流程如下：資料來源：

283、公開資料，由西寵院整理圖 6-13 開設殯葬店的開設流程1.動物防疫條件審查辦法規定了動物無害化處理場所建立的具體條件，獲取動物防疫條件合格證。動物防疫條件合格證在審查發證環節中要求由縣級人民政府農業農村主管部門依據評估辦法，結合場所周邊的天然屏障、人工屏障、飼養環境、動物分布等情況，以及動物疫病發生、流行和控制等因素，實施綜合評估后，確定該場所距離要求符合規定，再確認選址。選址符合的情況下，才能發放合格證。2.環保部門的環境影響評估批復。由于動物尸體處理涉及尸體焚燒，產生的煙塵可能對環境產生污染。因此，環評必須合格才能進行下一步的工商營業執照注冊。通常，注冊人需要先在發改委備案立項，143

284、西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題獲取備案意見，然后通過第三方機構出具環境影響評估報告。最后，環保部門根據環境評估報告出具批復，持該批復才可以到工商部門辦理登記注冊。3.辦理動物無公害化處理的工商營業執照后，開展寵物殯葬等業務。寵物殯葬作為一個國內新興的產業，在實踐中仍然存在若干問題。從監管層面來說，寵物殯葬行業缺乏明確的監管機制。寵物殯葬店的監管主體缺乏統一標準，不同地區之間的監管存在差異，監管不夠嚴格。根據相關法律法規，寵物殯葬是動物和動物產品無害化處理場所之一，其場所的防疫要求應該符合病死及死因不明動

285、物處置辦法（試行）中對相關場所的要求。同時，應嚴格按照動物防疫條件審查辦法來監管。由于監管體系不健全，許多開展寵物殯葬業務的商家/企業等實際上并沒有獲得動物防疫條件合格證，也沒有通過環保部門的環境評估批復。很多寵物殯葬店只是單純購置焚燒爐后就開始營運，既沒有達到防疫的條件和要求，存在嚴重的疫病安全隱患，也不利于環境保護，更不利于新興行業的可持續發展。從行業標準和規范的層面來說，由于缺乏標準體系和培訓機制，導致技術和服務質量參差不齊，甚至出現不法行為。一些不法寵物殯葬店在處理寵物尸體時，不遵守環保規定，隨意傾倒、掩埋或直接丟棄尸體，給環境造成污染。還有一些寵物殯葬店在進行寵物火化時，沒有遵守安全

286、操作規程，導致火災事故的發生。此外，服務質量參差不齊、客戶服務體驗差、履行承諾不及時等不法行為和問144 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題題，極大影響了行業發展，也給消費者帶來經濟損失和風險。因此，推動建立相關規范和標準，加強從業人員的培訓和教育，提高寵物殯葬服務的質量和水平是當前亟待解決的重點問題之一。從寵物殯葬認知層面，由于大眾疫病防控意識不足，難以保障在寵物去世后，貫徹疫病防控的要求進行處理。許多去世的寵物可能被寵物主就地掩埋或隨地丟棄。尤其是一些小型寵物的尸體，如金魚、烏龜、鸚鵡等會被寵物主當作普

287、通垃圾，直接被丟棄在垃圾桶或者野外。在丟棄尸體之前，自行留下寵物部分毛發或者器官制作成標本等，這類私自在不具備防疫條件的場所處理動物尸體的行為，也不符合防疫要求。對于部分在寵物醫院、診所等寵物診療機構去世的寵物，尸體的妥善處置也難以保障。由于部分寵物診療機構缺乏專門處理病死動物尸體、病理組織的場地、設備和人員，主要通過與第三方服務公司簽訂病死動物尸體或醫療廢棄物清運協議，由診療機構自行到機構外尋找冷凍設備暫存，或直接暴露尸體，將其暫存于機構內，而后統一交由第三方公司清運處理。因此，在尸體存放、轉運等環節中由尸體腐化造成的環境污染并沒有被合理管控和妥善處理。（五）關于發展寵物殯葬場景的建議（五）

288、關于發展寵物殯葬場景的建議相比于國內寵物殯葬行業才剛起步，在世界發達國家和先進地區，寵物殯葬服務產業已趨于成熟。從寵物殯葬的服務內容來看，國外寵物殯葬公司較為規范，服務內容豐富，配套完整。例如，英國寵物殯葬業能夠提供火化、棺木、寵物墓地和慰勞卡；日本的寵145 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題物火葬場不只提供寵物火化服務，還提供辭別典禮、骨灰寄存和誦經超度；澳大利亞的寵物殯葬包括火葬、骨灰甕、毛皮鎖、爪印服務等。從寵物殯葬監管來看，國外不少國家強制要求火化寵物遺體，如法國、新加坡等國立法規定寵物尸體必須火

289、化，若違規處理寵物尸體，會面臨罰款或監禁等處分。為了更好地對寵物殯葬行業進行引導和管理，考慮到疫病防控和環境資源保護，建議從普法、法規建設和執行及監管三個方面進行。在普法層面上，各級獸醫行政主管部門應積極宣傳隨意處置及出售、轉運、加工和食用病死或死因不明動物的危害性，提高防范意識。在法規辦法層面上，制定行業標準及流程，強制寵物遺體無害化處理。為了更好地確保寵物尸體無害化處理合乎疫病防控要求，實行集中處理優先、自行處理作為補充，建立健全寵物尸體無害化處理體系。在執行層面上，政府可制定合理補助標準,完善市場化運作模式，優化動物無害化處理快捷通道，以保障無害化處理寵物尸體的有效推進。在監管層面上，明

290、確寵物殯葬行業監管標準及要求，提高監管的信息化水平,健全監管長效機制，嚴肅處理違規違法行為。同時鼓勵各地區建立病死及死因不明動物舉報制度，通過公布舉報電話，鼓勵群眾互相監督，對舉報有功的人員給予適當獎勵。對違反規定經營病死及死因不明動物的或不按規定處理病死及死因不明動物的單位和個人，及時執行監管懲罰措施，并督促其改正不規范行為。146 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第三節第三節 針對不同應用場景的多元治理解決方案針對不同應用場景的多元治理解決方案一一 源頭端場景解決方案源頭端場景解決方案（一）從源頭改變

291、我國寵物繁育現狀，提升寵物管理質效（一）從源頭改變我國寵物繁育現狀，提升寵物管理質效對于我國寵物繁育市場來說，需要所有寵物血緣信息可查詢、可追溯，確保每只寵物遺傳背景清楚。因此，所有寵物從出生起就需要建立數字檔案，涉及從育種、繁殖、飼養及出售的全部數據。在用戶購買后，根據遺傳、品種、年齡、性別、成長數據及用戶數據等多維度大數據分析，為后續養寵問題提供科學解決方案，實現精準推薦、提高養寵消費水平及溯源問題。政府、寵物研究院及各方參與主體從數字化管理、建檔、教育，到打造“用戶直連制造D2C”或“反向定制 C2M”模式，推進寵物供給側結構性改革及寵物行業生產、供應鏈、管理水平及整個商業模式的變革。針

292、對目前寵物繁育市場無序混亂的現狀，在保留寵物現有遺傳性狀的同時，從源頭推動寵物繁育市場的有序管理，將新出生的寵物直接納入系統，做到身份可循，減少寵物遺傳疾病的發生率及病死率，提升寵物管理效率。（二）筑牢國家生物安全屏障（二）筑牢國家生物安全屏障筑牢國家的生物安全防線是至關重要的，而寵物生物安全管理在其中扮演著不可或缺的角色。寵物已經融入我們的家庭生活，然而，與寵物相關的生物風險不容小覷。為了維護國家的生物多樣性和提升人類生活品質，我們必須高度重視寵物生物安全管理。寵物疾病的傳播可能危及寵物的生命，同時也會對寵物主人構147 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pe

293、t Life Science）一站式解決寵物管理問題成潛在威脅。通過建立科學的疫苗接種和疾病監測系統，我們可以防范寵物疫情的爆發，保護寵物和寵物主人的健康。另一方面，寵物生物安全管理也牽涉到珍稀和瀕危寵物品種的遺傳資源保護。這些寵物品種面臨滅絕的風險，而它們的遺傳特質常具有珍貴價值。透過建立寵物基因庫和遺傳管理系統，我們能夠維護它們的遺傳多樣性，保護物種多樣性。寵物生物安全管理還有助于遏制非法貿易和對寵物品種的濫用。非法貿易不僅危害寵物群體和生態系統，還可能引發疾病的傳播。通過規范寵物養殖和交易，我們能夠減少非法行為的機會，維護國家的生物安全。西部寵物生命科學研究院（以下簡稱“西寵院”）通過集

294、中國內乃至全球最權威的科研力量，聯合國內科研、教學、飼養等多家單位建立寵物繁育基地，對寵物基因種質資源的科研、育種規劃、資源保護，并創建寵物全基因組大數據庫，在維護寵物生物安全管理方面發揮著重要作用。借助團隊所獲取的寵物全基因組片段，進行標準化整理和數據化描述，建成了寵物遺傳資源數據庫，這一重要數據庫為寵物遺傳管理和繁育配對信息系統提供了堅實基礎，可以告知公眾有關寵物基因庫所保存的資源、其應用領域以及存儲位置等信息。寵物全基因組大數據庫不僅為我國乃至全球的珍稀和瀕危特種寵物（犬貓）的種質資源保護和合理利用打下了堅實的物質基礎，同時也確保了我國本土犬貓品種的遺傳信息不會流失。這對維護國家的生物安

295、全具有至關重要的意義。在中華人民共和國生148 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題物安全法中華人民共和國動物防疫法重慶市養犬管理條例等法律法規的引導下，2024 年 11 月，為科學防控人寵共患病傳播，提升公共衛生水平，構建智慧、文明的寵物友好城市，重慶市永川區農業農村委特別啟動了犬貓健康摸底行動，由非營利性社會組織西部寵物生命科學研究院提供技術與服務支持。本次行動旨在全面掌握社區犬貓的健康與免疫狀況，推動規范養寵、防控疾病傳播，為人寵共生的和諧生活提供堅實保障。這一行動充分彰顯了在國家生物安全大框架下，基

296、層地區對于寵物生物安全管理的重視與實踐，也為我們進一步認識到寵物生物安全管理的重要性提供了現實范例。（三）地方犬貓遺傳資源多樣性保護（三）地方犬貓遺傳資源多樣性保護我國城鄉居民飼養寵物犬貓逐漸增多，是國民經濟實力增強，社會發展的一種標志。隨著人類活動范圍的不斷擴大，外來品種寵物的引入、生態環境保護力度不夠，使得一些我國特有的、世界稀有品種寵物數量不斷減少、種群萎縮和流失非常嚴重，甚至有的已幾近瀕臨滅絕的狀態，一些尚未發現利用價值的性狀在不斷丟失，過度追求高經濟效益而使一些寵物特性被淘汰。收集、保存珍稀、瀕危寵物基因資源，使我國本土優良寵物（犬貓）遺傳資源多樣性得到保持，意義重大。西寵院團隊將開

297、展寵物基因資源綜合評價，建立了寵物種質資源保存技術體系，制定了多個遺傳資源整理整合、鑒定評價、安全保存、共享服務等技術規程，實現寵物種質資源的規范化、標準化149 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題管理，為基因庫保存遺傳資源的共享奠定了基礎。此外，寵物遺傳管理和繁育配對信息系統可以全面系統分析種群遺傳結構，挖掘出特色優異功能性狀基因，為我國寵物資源保護和利用提供重要的科學依據。寵物遺傳管理和繁育配對信息系統可根據不同品種寵物的生物學特性，保證了寵物，尤其是我國地方犬貓種質資源的持續保存。隨著我國地方犬貓遺傳

298、資源的陸續收集，國家寵物全基因組大數據庫將更加豐富。寵物全基因組大數據庫及寵物遺傳管理和繁育配對信息系統的搭建將系統解決當前我國寵物遺傳資源所面臨的問題，保護了我國本土優良犬貓種質資源，填補了國內外相關技術領域的空白，同時也促進了寵物行業的健康發展。二二 中端場景的解決方案中端場景的解決方案寵物的中端生命周期場景包含寵物社交、寵物美容洗護、寵物出行、寵物醫療等消費和服務行業。在中端場景中，最核心的問題是提供便利的同時保障人、寵安全，包括社會安全和防疫安全兩大方面。在社會安全方面，需減少由不文明的養寵行為引發的治安隱患，比如寵物傷人、寵物逃逸或流浪寵物可能導致的潛在社會治理問題。目前的法律規定，

299、寵物主要對寵物的所有行為負無過錯責任24。根據民法典第一千二百四十五條、第一千二百四十六條和 24無過錯責任，是指行為人對自己行為所造成的損害后果，不論是否具有故意或者過失的心理，都應當承擔民事責任。150 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題第一千二百四十七條規定，飼養的動物造成他人損害的或者禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；如果違反合法合規飼養動物的管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人也應當承擔侵權責任。因此，為了維護城市治安，相

300、關執法部門也應敦促寵物主合法合規飼養寵物，對寵物的行為進行約束，做到文明養寵。與此同時，通過高效的寵物管理水平，減少城鎮流浪寵物數量，維護社會良序和城市面貌。在防疫安全方面，所有為寵物和寵物主提供服務的場所，也是最容易引發動物疫病、人畜共患病的場所。比如，寵物醫院、寵物餐廳、洗護與美容場所、寄養場所、社區生活區內甚至托運過程中，人和寵物直接或間接接觸，一些病毒和細菌通過寵物的唾液、皮膚等傳播，增加感染或傳染風險。因此，為了有效預防、控制、凈化、消滅動物疫病，防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人體健康，涉及動物、寵物的所有場景的經營和管理都應該遵照動物防疫條件審查辦法來執行。但是，由于當前寵

301、物市場法律法規和規章辦法尚不完善，大量不符合防疫條件營業性場所或服務提供商，無法通過動物防疫條件審查辦法來約束和管理，也為疫病防控埋下安全隱患。另外，動物防疫條件審查信息管理系統的信息化建設還處于發展初期，傳統的防疫條件審查辦法存在監管滯后的漏洞。根據動物防疫條件審查辦法規定，養殖場、寵物醫院等單位每年需要對上一年度的151 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題動物防疫條件和防疫制度執行情況進行自查，并于次年 3 月底前向縣級人民政府農業農村主管部門報告相關情況。對于不合規定但已取得動物防疫條件合格證的店鋪，

302、由原發證機關注銷動物防疫條件合格證。整改之后重新申請、審查及發證。自查內容一般包括場地環境、經營管理、疫病預防、動物檢疫等情況，如寵物醫院的診療服務、藥品使用、廢棄物處置流程的書面記錄報告。然后，縣級人民政府農業農村主管部門根據醫院和相關經營場所提供的自查記錄和報告，對其上一年度的動物防疫條件和防疫制度執行情況進行審查和評估。為了規范寵物行為問題從而維護社會治安，同時加強寵物行業的防疫安全建設、加快緊急情況發生時協作應對的機制，應當加快“寵物+科技”數字信息化的建設。目前少數地區如昌都藏區、重慶璧山區等已通過大數據信息管理平臺對犬只的身份、免疫等信息進行追溯和監測。目前，這些功能還有優化和升級

303、的空間。一是，考慮加強寵物身份的可追蹤性。對寵物在城鎮的出沒路徑透明，防止進入嚴禁寵物涉足區域；對肇事逃逸的犬只引起的民事糾紛進行追溯，有助于監管寵物主和寵物的不文明行為；二是，增強可溯源性。類似注射芯片這種移動裝置在識別身份的時候并非沒有誤差、不可偽造和逃逸，需要升級身份識別的精確度來管理每只寵物；三是，提高疫病可預防性。借助以人工智能、大數據技術應用為基礎的寵物數字化管理平臺和系統對城鎮重點區域和場景進行流程和環節把控、監督；152 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題四是，將寵物管理信息化和整合化。利用

304、信息化手段和大數據賦能政府部門間、政府與市場間、政府與消費者間的管理協作機制，構建政府監管部門、寵物行業參與者、消費者之間的連接和協同機制，建設場景信息化的疫病防控管理體系，解決防疫安全問題。為了構建滿足上述四點的寵物大數據智能管理系統，可以從管理體系和標準制定、寵物數字信息管理平臺、監測信息管理平臺、市場化管理平臺建設等方面綜合考量。（一）管理體系和標準制定（一）管理體系和標準制定為了提供中端場景寵物管理的解決方案，針對每個具體應用場景強化寵物數字化管理平臺體系建設。政府部門可針對重點場景制定具體標準和規范，比如全國寵物的飼養與管理的規定、洗護美容場所的安全營業標準、寄養場所的服務規范等，以

305、確保在全國范圍內寵物管理的一致性和協調性。（二）建立寵物數字身份標簽，建設寵物數字信息管理平臺（二）建立寵物數字身份標簽，建設寵物數字信息管理平臺將寵物身份信息、免疫情況、健康檔案、診療記錄等全部數據化和聯網化，對寵物和場景進行數字化管理。每只寵物建立數字身份標簽，加強身份檔案信息管理，實時更新，讓寵物身份可追溯、可追蹤、電子化。以寵物犬貓為例，目前識別寵物身份主要依靠三種主流技術：第一種，鼻紋識別技術。通過識別寵物鼻部紋理來進行識別和追蹤。每只犬貓的鼻紋都是唯一的，利用鼻紋作為獨一無二的生物體征，在不需要對寵物進行芯片注射或手術的情況下，依據寵物本153 西部寵物生命科學研究院（Wester

306、n Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題身的生物特征來實現對寵物個體身份識別。資料來源：公開資料，由西寵院整理圖 6-14 不同種類的犬，鼻紋不同但寵物鼻紋識別技術在識別個體上目前存在以下劣勢：（1）識別精度不高。與人臉識別技術相比，寵物鼻紋識別技術的識別精度較低，可能出現誤識別和漏識別的情況。（2）寵物鼻紋易受環境影響。寵物鼻紋的特征容易受環境、氣候等因素的影響，例如感冒、流感等疾病或者鼻部受傷等情況，都可能導致寵物鼻紋的形狀發生變化，影響識別效果。（3）寵物鼻紋識別技術受限于物種。雖然貓鼻紋也具有獨一無二可識別性，但由于貓鼻頭太小，無論是機器還

307、是技術，都很難精準讀取、識別。目前僅有針對犬只的鼻紋識別技術。（4）需要標準化、高質量采集。為了提高識別精度，寵物鼻紋的采集需要標準化，采集設備的要求較高，如果沒有專業的設備和技術人員，就難以確保采集的鼻紋圖像質量。（5）成本較高。寵物鼻紋的采集需要算法來判斷是否采集有效鼻紋，同時芯片讀取需要專業的設備，采集和處理的難度不低，成154 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題本相對較高，需要較大投入和專業技術支持。第二種，寵物芯片植入識別技術。這是一種通過在寵物體內植入微型芯片并利用讀卡器進行掃描，以實現寵物身份

308、識別的技術。由于植入芯片后寵物可具有獨一無二的編號，能夠有效地識別寵物的身份信息，且一旦植入就能在寵物的整個生命周期內為其提供身份信息識別服務，避免了受環境、氣溫等多種外力干擾因素導致的誤識別，目前已廣泛應用于寵物管理、流浪動物救助等領域。但寵物植入芯片識別技術也存在一些問題：資料來源：公開資料，由西寵院整理圖 6-15 植入芯片的注射器和芯片（1）識別精度不夠高。寵物植入芯片識別技術只能夠通過讀取芯片內存儲的寵物身份信息來進行識別，如果芯片內部存儲數據不足，或者發生損壞、移位，將造成難以識別的結果。（2）可溯源性不足。一旦寵物傷人，芯片讀取技術不能幫助識別肇事寵物。155 西部寵物生命科學研

309、究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（3）推廣普及有局限。一是芯片讀取能力受本地數據量存儲限制，超出本地數據載量后，芯片可能無法再進行識別。二是芯片讀取有技術壁壘。不同芯片需配備不同的讀卡器才能進行，而且該技術需要專業技術人員進行操作和維護，對于一些地區和場所可能存在技術限制。三是存在一定術后風險、需要定期檢查芯片有效性。因此，在推廣使用上該技術仍有局限，普適性較差。（4）對寵物身體并不友好。一些不規范的植入芯片手術操作或使用低質量的芯片可能會導致在芯片植入過程中出現感染、化膿、長包、皮下腫塊、組織瘤等問題。植入的芯片可能會因

310、為各種原因（例如撞擊、運動等）發生移位或丟失，從而導致身份識別不準確，需要及時更換芯片，對寵物進行多次植入，不利于寵物健康。第三種，寵物基因識別技術。是寵物個體識別上最準確、最安全的生物識別技術。該技術通過識別和分析與數量性狀和質量性狀相關的基因，構建表行性狀預測模型，分析基因型，從而可以更精確鑒定和識別生物個體，并深入理解其生物特性和特點，包括遺傳疾病和相關健康風險。寵物基因識別技術通常包括以下四個步驟：（1）寵物樣本采集。通常使用口腔拭子采集寵物口腔粘膜、收集帶毛囊的毛發、血液、組織或細胞等樣本。（2）寵物 DNA 提取及測序。通過專用試劑盒將采集到的寵物基因樣本中的 DNA 分離出來，并

311、進行基因擴增和測序。（3）分析和比對。將寵物基因信息與 DNA 數據庫中的信息進行比對和分析，確定寵物的基因類型和遺傳特征。156 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題（4）生成寵物基因識別報告。根據分析和比對結果，生成寵物基因識別報告，包括寵物基因信息、親緣關系、遺傳及基因疾病風險評估等內容。寵物基因識別技術的應用范圍較廣，不僅提供個體識別檢測（含親子鑒定），還可以為寵物提供全方位的關愛，包括血統、遺傳疾病、健康風險的評估，以及用藥指導、繁育和飲食建議。特點特點芯片識別技術芯片識別技術鼻紋識別技術鼻紋識別技

312、術基因識別技術基因識別技術識別精度識別精度中中極高操作難度操作難度高低中防偽壁壘防偽壁壘中高極高技術成本技術成本中低高寵物友好度寵物友好度低極高高生物信息全面生物信息全面低低極高 資料來源：公開資料，由西寵院整理圖 6-16 三種個體識別技術比較從維護社會安全、減少人寵糾紛的角度看，第三種基因識別技術涉及 DNA 層面的鑒定，為處理寵物或流浪寵物襲擊人的事件提供了有效手段。這項技術能夠追溯肇事源頭，幫助尋找肇事寵物并明確責任，從而減少不必要的紛爭。利用這一寵物識別技術，可以進157 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵

313、物管理問題行寵物個體的注冊、登記、識別和追溯，為城鎮寵物提供身份標簽，改變傳統的紙質登記犬只管理方式，實現對寵物的有序個體管理。在具體應用層面，2024 年，重慶市永川區農業農村委計劃完成 3000個基因芯片應用試點，實現電子免疫證的應用。由永川區農業農村委主導、西部寵物生命科學研究院開發設計電子免疫證，應用于寵物注射免疫后集成在“寵康碼”內，參與試點的寵物在管理系統中自動生成唯一個體識別碼，其中犬只的個體識別碼和電子免疫證可提供給公安局作為犬只身份識別和辦理犬證依據。在寵物管理方面，政府相關部門需要監管寵物的免疫過程，以防止在寵物全生命周期中引起或傳播動物疫病。在生物健康安全方面，動物疫病的

314、管理的核心在于預防，而注射疫苗是預防食源性疾病25和人畜共患病最有效的措施。為了防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全，所有的寵物都應該接受必要的疫苗注射及免疫。目前，市面上針對寵物的疫苗有很多種。市面上有多種寵物疫苗，根據疫苗功效和接種的必要性，可分為需強制接種和根據寵物情況可選擇接種的非強制性疫苗。以犬類為例，需強制接種疫苗包含狂犬病、犬瘟熱26、犬細小病毒27、犬腺病毒28；以貓類為例，需強制接種疫苗包括貓型狂犬病、貓傳染性腹膜炎29、貓鼻支氣管炎30、貓杯形體31。25食源性疾病是由食品中攝入病原體、有毒物質或化學物質而引起的疾病。這些病原體可以是細菌、病毒、寄生蟲或真菌等微生物。食品中

315、的有毒物質可以是化學物質、毒素或重金屬等。癥狀包括腹瀉、嘔吐、發熱、腹痛和惡心等。嚴重的食源性疾病可能會導致肝損傷、腎衰竭、神經系統損傷或死亡。26一種高傳染性的呼吸系統、神經系統和胃腸道系統的感染，可導致發燒、嘔吐、癲癇等27一種高傳染性的出血性腸炎和心肌炎，可導致高燒、嚴重腹瀉、便血等。28有兩個型別，型可引起傳染性肝炎，型可引起喉氣管炎和腸炎，臨床表現為反復發燒、流鼻涕等。29一種引起腹水或胸水、發燒、消化不良等的免疫介導性感染158 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題為有效管理寵物免疫，可以考慮為每

316、一只寵物辦理電子免疫證明來進行記錄、更新、監測。該證明由動物防疫主管部門頒發，作為管理轄區寵物疫病防疫點、監管展開轄區寵物防疫工作進展的電子核驗和記錄憑證。結合寵物生物安全智能疫苗監測終端，對流入市場的疫苗批號、數量進行統一調配，分配至各免疫點。通過從疫苗的市場源頭開始跟蹤疫苗情況，規范市場疫苗產品，減少假冒偽劣的疫苗，實現接種疫苗全流程電子化和信息化，有助于形成電子記錄憑證，實現統一免疫管理。資料來源：狗聯網提供，由西寵院整理圖 6-17 海寵苗智能疫苗監測終端寵物身份信息標簽包含寵物基因身份證和電子免疫證，在識別寵物身份信息的同時能獲取其免疫情況。寵物基因身份證，是每個寵物的唯一身份證明，

317、包含基因、血型、性別、虹膜、鼻紋、品種 30一種引起流鼻涕、打噴嚏、結膜炎等的呼吸道感染31一種引起口腔潰瘍、食欲不振、跛行等的多系統感染159 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題等生物信息，通過建立寵物生物特征大數據庫形成數字信息管理平臺。連接寵物數字信息管理平臺與北斗衛星定位功能，可通過寵物定位器實現衛星定位，有效管理和規范寵物的活動范圍。寵物定位器搭載北斗衛星功能，可安裝在頸圈或背部，通過注冊和激活服務，寵物主可通過智能手機應用程序實時跟蹤寵物位置和軌跡。設定安全區域，一旦寵物越界，寵物主和政府相關部

318、門將接收到相應的通知，起到監測、提醒、規范作用。寵物數字信息管理平臺具備可識別性、追溯性、追蹤性，為寵物管理提供了全方位支持。寵物主可了解寵物活動軌跡，防止走失；動物疫控監管部門可獲取寵物身份、免疫情況、活動區域信息，實現有效行為管理和防疫管理。寵物信息管理工具促進多部門協作，集結資源，提升管理效率。在犬只管理登記方面，養寵人可通過系統軟件自主登記，提高辦證效率。在疫控監管方面，實現對管轄區域的疫病監控，危急時刻進行疫情應急處理的調配，有效解決動物疫病隱患。（三）市場化寵物數字信息管理平臺，賦能（三）市場化寵物數字信息管理平臺，賦能 G G 端、B端、B 端、C端、C 端端將含有寵物數字身份標

319、簽信息的平臺進行管理市場化應用開發，面向全行業參與者開放應用端口，為 G 端、B 端和 C 端提供了全新的可能性。在 G 端方面，寵物行業生物安全信息和疫病防控系統的建立成為了現實。監管機構可以借助該平臺監測寵物養殖、診療等環節中160 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題的不合規情況。例如，針對提供疫苗產品的商家，可以進行質量篩選和溯源，從源頭進行免疫質量監督，以規范市場上存在的不同批號、過期或仿冒疫苗產品的問題。資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-18 針對 G 端功能界面模塊示例圖寵物信息管理平臺也為

320、 B 端提供便捷的服務。寵物醫院和診所可以通過電子寵物免疫記錄和查詢功能，取代傳統的紙質記錄，實現更高效、快速和及時的疫苗接種管理。同時，可向監管部門反饋寵物免疫信息，以提升整體疫苗管理水平。161 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-19 針對 B 端功能界面模塊示例圖此外，該平臺還有助于對寵物產品準入市場的要求進行標準化。通過對提供疫苗產品的商家進行質量篩選，從源頭加強免疫質量監督，有助于整頓市場上存在的不同批號、過期或仿冒疫苗產品等亂象。這將提高寵物產品的整體質量和

321、安全性，為 C 端消費者提供更可靠的選擇。資料來源：狗聯網，由西寵院整理162 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題圖 6-20 針對 C 端功能界面模塊示例圖市場化寵物數字信息管理平臺的應用開發將為整個寵物行業帶來新的機遇和優勢。通過數字化的信息管理和共享，各參與者可以實現更高效的運作，推動寵物行業的可持續發展，并為寵物的生命健康和消費者的權益保護作出積極貢獻。資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-21 市場化寵物數字信息管理平臺的應用開發功能模塊示意圖（四）寵物數字信息管理平臺的應用場景（四）寵物數字信息

322、管理平臺的應用場景針對中端各個重點應用場景，按照各個場景的管理側重點，利用寵物場所碼來進行具體場景的監管。除了確保寵物不攜帶疫病，部分場所也對寵物類型、寵物行為有管理的側重和要求。為兒童、老年人、孕婦等提供專門服務的場所，屬于不太適合寵物接近的區域，需要對該區域的寵物進行合理管理。一些性格容易干擾公共秩序的寵物限制進入公共場所。部分寵物可能因為各種原因，如缺乏訓練、過度興奮等，會在公共場所內發出吠叫、噪聲、打鬧等行為，也可能會嗜咬物品，如花草、樹163 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題木等，或者在公共場所

323、內隨意排泄，對公共設施和環境造成破壞及污染。因此，當寵物進入某個區域時，通過寵物場所碼的識別和掃描，寵物主可明確寵物是否可以進入該區域。如果違規進入，則需要承擔相應的風險和責任。將寵物數字身份標簽與寵物場所碼一一對應，實現對全場景寵物的全面監管。相關部門之間可以共享寵物健康碼系統中的場所管理要求和寵物管理系統中的寵物身份和免疫信息，實現信息的共享、互通，整合數據形成一套完整的寵物數字化管理平臺和系統。通過寵物場所碼的識別和掃描，可以顯示寵物的身份、免疫等信息，判斷寵物是否具有進入該場所的資格。如果該寵物免疫未完成，或者在某個場景下出現咬傷人事件，可以在系統上傳和匯報相關情況，這樣一定程度可以減

324、少人寵沖突、寵物傷人的事件，保障人、寵健康和安全，有效預防和控制動物疫病的發生和傳播。同時引導寵物主遵守相關規定和管理要求，提高對寵物的免疫、馴養意識，更好地規范寵物行為。比如，對于違規進入的寵物，可以及時發出信息來警告和阻止寵物主。寵物主需要出示合格的寵物健康場所碼才能攜帶寵物進入公園、商場、餐廳等場景；若掃碼后顯示寵物不符合免疫要求或者有傷人記錄，該系統可以立刻對寵物主和寵物發出“離開此區域”的警告。若未在設定時間內離開該區域，系統將自動通知相關部門，生成電子罰單，在相關執法部門處生成執法記錄用于備查。這種方式可以大大減少公共區域執法人員投入，并促進執法落地實施，通過設立出入壁壘來限制未接

325、種疫苗的寵物出行，164 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題從而保障人、寵、社區的防疫安全。資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-22 寵物數字身份標簽與寵物健康碼一一對應目前，市面上最接近數字化寵物管理的產品來自狗聯網（重慶）科技有限公司推出的生物安全管理系列產品：PetMAI 疫病防控與生物安全監測預警與應急管理數字平臺。狗聯網（重慶）科技有限公司是國際和國內領先的寵物管理服務商。以科學管理寵物為原則，通過創新模式，融合互聯網、物聯網、大數據、AI、云計算、生物識別等技術，打造寵物數字化管理系統解決方案

326、。自主設計并研發了寵康碼、PetMAI 寵物生物特征大數據庫、PetMAI 疫病防控與生物安全監測預警與應急管理數字平臺、PetMAI 寵物數字化管理平臺、P+P 電子圍欄、Labrador 駕駛艙、海寵苗寵物疫苗智能管理終端等，是國內目前服務政府管理部門最多、最大、最先進的平臺。PetMAI 疫病防控與生物安全監測預警與應急管理數字平臺致力于從根本上解決寵物身份甄別、寵物追溯難、防疫追溯、監測預警與應急管理、管理部門權責邊界、信息互通互聯、促進立法等難題。讓寵物防疫活動的管理，預防、控制、凈化、消滅動物疫病，防控165 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet

327、 Life Science）一站式解決寵物管理問題人畜共患傳染病，寵物基礎信息管理、寵物行為管理進入數字化時代。該平臺已獲得七項實用新型專利，六項軟件著作權。該平臺系統目前已經在重慶市、四川省石渠縣、西藏昌都市 11 個縣推廣使用，在籍寵物數量達到 8 萬以上。在重點人獸共患病診斷與智慧防控技術研究推廣上，該系統獲得農業技術推廣成果獎。PetMAI 疫病防控與生物安全監測預警與應急管理數字平臺包含寵物 DNA 數據庫、寵康碼系統、場所碼系統、疫苗追溯系統、數據駕駛艙（大數據平臺）五部分：（1）寵物 DNA 數據庫：基于寵物 DNA 數據庫的寵物個體識別等技術，可為城市、鄉村疫病防控與生物安全管

328、理、流浪犬貓治理、糞便追蹤及各類刑事和民事案件的犬、貓鑒定等提供科學依據，規范養犬、養貓行為，具有巨大的社會和經濟效益，前景廣闊。（2）寵康碼系統：該系統清楚記錄每次寵物的疫苗注射、驅蟲、檢驗檢疫等情況，在寵物的疫病防控、生物安全管理、運輸、交易、醫療、社交等領域有非常重要的應用價值與意義。寵康碼就是寵物健康的表現，普通市民也可以下載 APP,清楚地了解所接觸寵物的健康狀況，提升安全防范意識，在一定程度上督促養寵人履行養寵職責與義務，確保公共衛生安全，預防重大人寵共患傳染病的發生。（3）寵物場所碼系統：是對寵物行業進行疫病防控、生物安全管理的最有效措施。每個涉管場所都可生成唯一的場所碼，寵物進

329、入場所時需要出示寵康碼（沒有寵康碼以及寵康碼顯示不正常的禁止入內），同時掃場所碼，選擇本次進入場所的目的，一旦是涉及166 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題167到傳染病的項目，或者發現傳染病，將會記錄在案，并立即上傳到數據中心和防疫部門，以便進行追溯與分析處置。（4）寵物疫苗追溯系統：可以在線自主選擇免疫點和日期進行寵物免疫預約，接種完畢后實時取得電子免疫證明，免去了攜帶實體證照和保存免疫證的煩惱，進一步提升寵物免疫智能化、動態化管理水平，搭建起寵物主、寵物免疫點和管理部門之間的數字橋梁。結合物聯網設備

330、，利用大數據實現寵物管理智能化，具有免疫監管、寵物活動軌跡跟蹤、實時位置定位等功能，實現寵物免疫管理“一寵一碼”。資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-23 疫苗追溯系統功能流程圖該疫苗追溯系統的終端應用產品是寵物疫苗接種點配置智慧化疫苗接種冰箱，集成人臉身份識別、掃碼識別登記、冷鏈溫度實時監測、疫苗追溯碼核注核銷，具備多貨道疫苗分隔儲存功能的專用冰箱。西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題 資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-24 寵物疫苗接種點配置智慧化疫苗接種冰箱該系統運用 AI 技術識別寵物信息及接種

331、信息，自動彈出接種疫苗，同時實時記錄接種信息。疫苗追溯管理系統通過掃描疫苗電子追溯碼，實現疫苗出入庫管理，具備庫存疫苗的效期預警和過期自動鎖定功能。運用大數據技術識別疫苗來源和真偽。具備與數字化冷鏈設施設備對接的功能，對疫苗進行實時庫存管理；對疫苗接種過程進行全流程記錄，并將信息推送到寵物主手機端。具有智能化提醒功能，預警寵物接種時效、疫苗儲存狀態、安全性。疫苗儲存溫度的自動監測，疫苗儲存溫度自動監測系統能每天 24 小時自動連續監測冷庫、冰箱等冷鏈設施設備的溫度狀況，自動記錄溫度數據，溫度出現異常情況能自動報警。采用聯網通訊的方式，當發生供電中斷的情況時，能自動向指定人員發出報警信息。具備與

332、疫病預防控制機構、農業畜牧監管部門對疫苗儲存溫度遠程實時在線監管和數據上傳的功能。（5）數據駕駛艙（大數據平臺）：可實時反映寵物疫病防疫、免疫接種實時數據、寵物所在轄區分布、寵物場進實況、寵物生物特征信息等；也可通過移動端如微信消息、短信推送的所轄地區寵物疫病、免疫數據，進行動態管理。168 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of Pet Life Science）一站式解決寵物管理問題 資料來源：狗聯網，由西寵院整理圖 6-25 數據駕駛艙在寵物數字化管理的基礎上，加入金融科技技術，可以為寵物行業的發展壯大賦能。在寵物健康管理上，通過智能穿戴設備和傳感器技術，實現對

333、寵物的生理參數、活動情況和行為習慣等進行實時監測和記錄，通過云平臺進行存儲和分析，協助寵物主更好地了解寵物的健康狀況，并及時采取措施；同時，通過移動應用程序和在線平臺，寵物主可以隨時預約寵物醫生的門診、手術和其他醫療服務。此外，遠程醫療技術的應用也使得寵物主能夠隨時隨地與獸醫進行視頻咨詢，節省時間和交通成本。通過數字化管理平臺，寵物主人在電子商務平臺購買寵物藥品、保健品和食品的同時可以獲知其溯源信息，從而挑選質量可靠的產品。在寵物保險方面，數字化管理與金融科技的創新應用也極大推動了寵物的管理。據統計，從細分市場看，寵物保險險種主要分為健康醫療險、第三者責任險、寵物被盜保險三大類。目前國內的占比最多的寵物保險為健康醫療險，占比 45%，其次為第三者責任險，占比 21%，寵物被盜保險占比 10%，其他寵物保險占比 24%。169 西部寵物生命科學研究院（Western Institute of