農業農村部：和美鄉村建設項目管理導則（32頁）.pdf

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1、和美鄉村建設項目管理導則農業農村部辦公廳國家發展改革委辦公廳1建設宜居宜業和美鄉村，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務。為加快補齊農村基礎設施短板，指導和規范和美鄉村建設項目謀劃、設計、建設、管理、監督等工作，制定本導則。1.總則總則1.1 適用范圍適用范圍適用于以政府投資為主的和美鄉村建設項目（以下簡稱“和美鄉村建設項目”）。對于申請使用中央預算內投資的和美鄉村建設項目，同時執行鄉村振興（和美鄉村建設及農村產業融合發展方向）中央預算內投資專項管理辦法和美鄉村建設項目管理導則。單個項目安排的行政村數量原則上不超過 20 個。1.2 總體

2、總體要求要求實施和美鄉村建設項目，要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，遵循城鄉發展建設規律，順應鄉村人口變化趨勢，瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，聚焦現階段農民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，科學規劃村莊基礎設施和公共服務布局，突出加強村內道路硬化、污水垃圾治理、村容村貌提升等公共基礎設施建設，因地制宜確定項目建設內容、技術模式、管護機制，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快補齊宜居宜業和美鄉村建設短板，改善農村生產生活條件，逐步讓農民群眾就地過上現代文明生活。21.3 建設要求建設要求1.3.1 政府引導、農民參與。注重發揮政府在規劃編制、政策

3、支持、統籌協調、建設管理等方面的主導作用，充分發揮農民在鄉村建設中的主體作用，組織發動農民全程參與村莊規劃、項目謀劃、建設和管護，調動農民參與鄉村建設的積極性和主動性。1.3.2 整體規劃、系統設計。堅持規劃先行，依規建設，以縣為單位科學規劃鄉村基礎設施和公共服務建設目標、建設布局、建設重點和建設措施，提升村莊規劃實用性，合理確定項目建設內容和標準，不搞千村一面，不集中堆盆景、壘大戶。1.3.3 質量優先、建管并重。堅持數量服從質量，進度服從實效，求好不求快，干一件成一件，建一個用一個，既要建得好也要管得好，確保財力可持續、模式可適用、農民可接受，使項目長期穩定發揮效用。1.3.4 強化監管、

4、壓實責任。完善項目建設管理制度，優化項目審批、建設、驗收流程，創新任務統籌、農民參與、社會協同機制，強化部門專責、省負總責、市縣抓落實，加強對投資計劃執行、項目實施、整體任務落實情況的考核評估。1.4 建設地點建設地點和美鄉村建設項目建設地點主要在村莊內部，不包括城鎮。和美鄉村建設項目，重點支持常住人口較多、村莊規劃已編制審批、農民建設意愿強烈、產業基礎好、基礎設施短板明顯、基層組織完備、領導能力強、未來將長久存續的集聚提升類行政3村；優先支持領導重視程度高、政策舉措實、農民參與機制健全、已編制農村基本具備現代生活條件建設總體規劃的縣市實施建設。1.5 建設內容建設內容和美鄉村建設內容包括村內

5、道路、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、公共照明、公共綠地，以及必要的適老化改造、養老服務等公共服務設施，不含農戶住宅內部設施。根據村莊建設條件、經濟發展水平、農民建設意愿等，結合上述建設內容合理確定具體建設事項。和美鄉村建設項目應與已有資金渠道的集中供水、衛生廁所改造等項目統籌規劃、統一設計、同步實施，與社會力量參與投資的清潔能源、智慧村莊、休閑農業和鄉村旅游等經營性項目相結合。2.前期工作前期工作2.1 可行性研究報告編制要求可行性研究報告編制要求2.1.1 參照政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023 年版）和美鄉村建設項目可行性研究報告編制要點（見附件 1）以及相關行業項目實

6、施方案編寫指南等編制項目可行性研究報告，重點明確項目建設現狀、建設目標、建設布局、建設內容、建設標準、建設投資、建設機制、保障措施、受益農戶等內容。2.1.2 可行性研究報告應重點內容齊全、數據翔實準確、建4設標準合規、投資測算合理、建設機制可行、保障措施到位。2.1.3 項目縣根據發展建設實際，科學設定建設目標，合理確定建設任務，精細測算工程量，選擇經濟適用的技術模式。鼓勵采用低成本、易維護、效果好的設施設備，鼓勵就地取材、利用鄉土材料開展建設。各村莊建設項目應按照農民參與鄉村建設的有關要求，充分征求農民意見，按照村申報、鄉審核、縣審定的程序，自下而上確定建設內容。2.1.4 統籌實施村莊水

7、電路氣訊等基礎設施建設工程，避免因破路、改管、樹木移栽等造成重復建設和資金浪費。2.1.5 要建立健全長效管護機制，項目縣應以清單形式明確項目設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源，科學測算項目運行管護經費，保障建設項目長期穩定發揮效用。管護經費來源和管護機制不明確的項目不予支持。對管護經費列入縣級財政預算的項目優先支持。2.1.6 將村莊規劃“一圖一表”、村集體經濟收入、建設用地審批、環境影響評價，以及已開展或擬同步開展集中供水、衛生廁所等建設的證明材料作為可行性研究報告的附件。2.2 初步設計編制要求初步設計編制要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據地方規定和項目建設實際，綜合確定是否編制

8、項目初步設計。2.3 簡易審批程序簡易審批程序和美鄉村建設項目應堅持高效率、低成本、農民廣參與建設5原則，對于符合條件的項目，可按照關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見（發改農經20201337 號），施行簡易審批程序。其中，各村莊建設項目涉及的審批事項可依法委托鄉鎮政府實施，具體由地方依法自行確定。2.4 編制項目工作方案編制項目工作方案2.4.1 對于申請使用中央預算內投資的項目，省級農業農村、發展改革部門要組織項目縣編制和美鄉村建設中央預算內投資項目工作方案。2.4.2 工作方案包括以下四方面內容：一是建設現狀，包括縣域農村基本具備現代生活條件總體情況，以及項目村村莊常住人口、村莊類型

9、、公共設施、村莊規劃、村集體經濟收入等情況，并提供相關證明材料。二是項目建設方案，包括建設目標、建設布局、建設任務、建設內容、建設標準、投資估算和資金渠道等。村莊建設內容錄入鄉村建設項目庫，做好項目儲備。三是項目建設機制，包括規劃引領、項目資金統籌、投入方式創新、運行管護、農民和社會力量參與、監督管理等機制。四是項目保障措施，包括組織領導、資金保障、人才支撐、用地支持等。2.4.3 工作方案經縣級人民政府同意后，于每年 6 月底前按程序報送省級發展改革、農業農村部門。2.4.4 省級發展改革、農業農村部門會同有關部門組織評審項目工作方案，重點審核項目建設的必要性、建設地點的合規性、建設方案的合

10、理性、建設機制的可行性、保障措施的有效性，擇6優提出項目申報縣名單建議，并填報推送至國家重大建設項目庫重大項目儲備區。2.4.5 項目縣根據省級發展改革、農業農村部門評議通過的工作方案開展前期工作文件編制、審批工作，于每年 9 月底前完成可行性研究報告審批工作。3.建設內容建設內容和標準和標準項目縣根據項目支持的建設內容，按照缺什么補什么的原則，由項目村菜單式選擇需要建設的具體內容。3.1 村內道路村內道路重點對通村組路和巷道、入戶路，以及村內道路上的橋涵進行新建或改造。村內道路應普遍硬化、通行順暢，滿足農戶日常出入通行和家庭生產需要，根據需要并結合實際配套建設排水系統、交通標識、安全防護等附

11、屬設施。3.1.1 通村組路建設。通村組路建設標準應結合村內道路客觀實際，依據道路的使用任務、功能和遠景交通量，參照相關道路建設標準綜合確定。有需求、有條件的村莊可參照小交通量農村公路相關標準建設。偏遠地區、欠發達地區村組路可采用砂礫、石塊、磚塊、混凝土塊等簡易鋪裝路面模式進行道路硬化。通村組路建設參考標準小交通量農村公路工程技術標準小交通量農村公路工程技術標準（JTG 2111）：選線應結合區域環境、地質、水文條件，合理利用地形，滿足使用功能，保7證安全。小交通量農村公路工程設計規范小交通量農村公路工程設計規范（JTG/T 3311）：應根據公路技術等級類型、交通組成、沿線地形、地質、環境和

12、交通需求等因素，合理確定路線平面、縱斷面、視距、以及公路路基橫斷面等主要技術指標。農村公路簡易鋪裝路面設計施工技術細則農村公路簡易鋪裝路面設計施工技術細則（JTG T 3351）：塊體類路面指采用石塊、磚塊、混凝土塊等塊體材料鋪砌的路面；彈石路面指用人工或機械加工后的半整齊石塊鋪筑的一種塊體路面；砂石類路面指以砂礫、碎（礫）石或工業廢渣等集料，與土、石灰土或水泥土等結合料和水按一定比例拌和后鋪筑而成的路面；過渡性路面指因施工工期、自然條件和資金等原因無法一次性施工完成的路面，或在非穩定路基（如軟土路基、高填方路基等）路段，為保護路基和下部結構、保障通行而分期修筑的臨時或過渡性質的路面。農村公路

13、養護技術規范農村公路養護技術規范（JTG/T 5190）：農村公路養護應達到路面整潔、路基穩定、橋隧安全、排水暢通、設施完好等要求。3.1.2 巷道、入戶路建設。巷道、入戶路建設標準應充分征求農民意見、符合地方發展實際，由縣、鄉、村協商確定建設標準和規模。3.2 生活污水處理設施生活污水處理設施綜合考慮農村區位條件、地理氣候、地形地貌、經濟發展水8平、村莊常住人口數量及分布、污水實際產生量、集中收集難易程度、排水去向、區域水環境質量改善需求和農民生產生活習慣等，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網（廠）、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，重點建設污水收集、轉運、處理、資源化利用等

14、設施設備。鼓勵采用低成本、低能耗、易維護的污水處理技術，有條件的地區，可采用人工濕地、土壤滲濾、氧化塘等無動力或微動力處理技術，處理后尾水宜優先資源化利用。寒冷地區的農村生活污水管道應采取相應的防凍保溫措施，處理設施應建在室內或地下，并采取防凍保溫措施。3.2.1 人口居住分散地區，因地制宜選擇資源化利用治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環境消納能力（包括水環境容量、土地消納能力）的村莊，特別是位于非環境敏感區，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農村地理自然條件等，在按照農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南等相關規范標準對糞污無害化處理的基礎上，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，就

15、近就地實現農村生活污水資源化利用。配套設施包括污水收集和預處理裝置等。參考農村生活污水資源化利用指南（試行）。農村人口居住分散地區生活污水處理技術參考模式“戶用化糞池戶用化糞池+灌溉回用灌溉回用”技術模式技術模式。以處理黑水（廁所糞污）9為主，建設戶用化糞池（三格式化糞池等）及附屬設施，黑水經化糞池無害化后一般由農戶清掏自用。設備運行維護簡便，在具備水沖條件的地區均可使用。北方寒冷地區需作必要防凍措施后使用?！皯粲没S池戶用化糞池+小型人工濕地小型人工濕地+灌溉回用或達標排放灌溉回用或達標排放”技術模技術模式式?？赏教幚砗诨宜?，建設戶用化糞池（三格式化糞池等）、人工濕地及附屬設施，一般黑水進

16、入化糞池第一格、灰水進入最后一格，出水再經小型人工濕地處理后就地就近利用或達標排放。設備建設運行費用低，無能耗或低能耗。適用于冬季較短、水熱條件較好、農戶周邊空地多的南方部分農村?！皯粲没S池戶用化糞池+土壤滲濾系統土壤滲濾系統+灌溉回用或生態補水灌溉回用或生態補水”技術模技術模式式?？赏教幚砗诨宜?，建設戶用化糞池（三格式化糞池等）、土壤滲濾系統及附屬設施，一般黑水進入化糞池第一格、灰水進入最后一格，出水再經小型土壤滲濾系統處理實現灌溉回用或者生態補水。設備建設運行費用低、無能耗或低能耗。適用于有土壤滲濾系統建設用地的分散農村地區。地下水較淺的地區要謹慎采用?！皯艏壭⌒鸵惑w化生化處理設備戶級

17、小型一體化生化處理設備+灌溉回用或達標排放灌溉回用或達標排放”技術技術模式模式?？赏教幚砗诨宜?，建設戶用小型一體化生化處理設備及附屬設施，戶內黑灰水統一收集后進該設備，經過預處理、厭氧、好氧等技術工藝凈化，出水灌溉回用或達標排放。設備結構緊湊，占地面積小，出水水質好，但建設投資和運行成本相對較高。適用于經濟條件較好、排放要求高的農村社區、農家樂、民宿等。寒冷地區需做好保溫防凍。103.2.2 人口集中或相對集中的地區，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農村生活污水處理技術或技術組合的選擇，要統籌考慮污水水質水量及其變化特點，以及區域水環境改善需求。其中，不臨近重要水體且污染物濃度較低

18、的生活污水，可結合環境景觀建設，采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術（自然處理技術），并加強隔油、沉淀等預處理，定期對生態處理系統進行養護；污水水質水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負荷能力較強的處理工藝（如生物膜法），并加強水質水量調節；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝（如活性污泥法，但進水 COD 平均濃度較低，特別是低于 80 毫克/升的，不宜采用）。處理設施設計規模要與農村常住人口及其污水實際產生量相匹配。需要設置入河入海排污口的，按照國家有關規定規范設置。農村人口集中或相對集中地區生活污水處理技術參考模式“戶用化糞池戶用化糞池+村級簡易處理池村級簡易處理池+灌溉回用

19、灌溉回用”技術模式技術模式。以處理黑水為主，農戶黑水首先進入戶用化糞池（三格式化糞池等）貯存無害化，之后采用拉運或管網集中收集的方式進入村級簡易處理池，處理后出水灌溉回用。設施施工簡單，建設成本低，動力消耗和后期運維費用較低，但污染物去除效果不穩定。適用于經濟條件一般、居住相對集中、污水量小、周邊農田多、出水以就近就地利用為主的地區?！皯粲没S池戶用化糞池+村鎮級人工濕地村鎮級人工濕地+達標排放或回用灌溉達標排放或回用灌溉”技術模技術模11式式?？赏瑫r處理黑灰水，黑灰水通過戶用化糞池（一格或兩格）收集后經管網集中進入規?；斯竦叵到y，通過預處理、人工濕地處理等工藝實現凈化，出水達標排放或回用

20、灌溉。設備運行成本較低，在處理污水的同時還具有景觀效果。適用于不受洪水、潮水或內澇威脅，有一定面積閑置土地的地區?！皯粲没S池戶用化糞池+村鎮級中小型污水處理站村鎮級中小型污水處理站+達標排放或回用灌達標排放或回用灌溉溉”技術模式技術模式?？赏瑫r處理黑灰水，黑灰水通過戶用化糞池（一格或兩格）收集后經管網進入污水處理站，通過厭氧、好氧等工藝凈化處理，出水達標排放或回用灌溉。設施脫氮除磷效果好，但運行維護較為復雜。適用于經濟條件較好、農戶人口規模較大、污水量適中、對出水水質要求較高的地區?！皯粲没S池戶用化糞池+村鎮級中型一體化處理設備村鎮級中型一體化處理設備+達標排放或回用達標排放或回用灌溉灌溉

21、”技術模式技術模式?？赏瑫r處理黑灰水，黑灰水通過戶用化糞池（一格或兩格）收集后經管網進入具有生化等多種工藝技術和功能模塊的污水中型一體化處理設備凈化處理，出水達標排放或回用灌溉。設備建設運維成本高，可自動化控制，具有高效脫氮功能。適用于經濟條件較好、沿江沿湖等環境敏感度較高的地區。3.2.3城鎮污水管網覆蓋地區，可采取納入城鎮污水管網（廠）的治理模式。對于經濟發展水平較高、人口居住集中、距離城鎮污水處理廠較近、污水有條件納入市政管網的地區，適用納入城鎮污水管網集中處理模式，配套設施設備主要為污水收集主管、支管、污水泵站等。12農村生活污水處理參考標準農村生活污水處理工程技術標準農村生活污水處理

22、工程技術標準（GB/T 51347）：農村生活污水排放量應根據實地調查數據確定，當缺乏實地調查數據時，應根據當地人口規模、用水現狀、生活習慣、經濟條件、地區規劃等確定；污水管道及其坡度宜根據排水量及流速確定。農村生活污水處理設施建設技術指南（農村生活污水處理設施建設技術指南（T/CAEPI 50）：）：處理后尾水宜優先資源化利用，并滿足各資源化利用途徑（農田灌溉、林地灌溉、道路噴灑等）相應的水質標準要求；農戶房前屋后有可以消納尾水的小菜園、小果園、小花園的，可結合衛生廁所改造就地就近實現資源化利用。3.3 生活垃圾處理設施生活垃圾處理設施根據村莊分布、經濟水平、垃圾產生量等因素，因地制宜采用鎮

23、村一體化處理、村級就地就近處理等模式，重點建設垃圾收集、轉運、處理等設施設備。設施設備應符合農村生活垃圾分類、收集、轉運、處理等相關標準要求，污染物排放濃度應達到國家現行有關環境標準要求。對達不到有關環境標準的設施及非正規堆放場所，應及時清理整治。村內垃圾收集轉運設施應布局合理，與已有相關轉運和處理系統相協調，應避免垃圾長距離運輸。鼓勵集中建設區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物就地就近就農處理和資源化利用。農村生活垃圾處理技術參考模式13鎮村一體化處理模式鎮村一體化處理模式。采用“戶分類、村收集、鎮轉運、集中處理”模式處理生活垃圾。適用于

24、距附近村鎮已建成的垃圾處理廠較近，道路運輸成本低的地區。配套設施設備包括垃圾收集分類和轉運設備等，其中收集分類設施設備主要包括垃圾收集點、垃圾收集車等，轉運設施設備主要包括轉運車、轉運站等。村級就地就近處理模式村級就地就近處理模式。采用鄰近村集中建設小型處理設施處理生活垃圾的模式。適用于與城市或片區垃圾處理設施距離較遠，運輸不便的地區，處理方式可采用填埋、焚燒、堆肥、厭氧發酵、熱解氣化等。配套設施設備包括垃圾收集分類、轉運和處理設備等，其中收集分類設施設備主要包括垃圾收集點、垃圾收集車等，轉運設施設備主要包括轉運車、轉運站等，處理設施主要包括小型垃圾焚燒爐、厭氧發酵設施、堆肥設施、戶用小型沼氣

25、池、戶用小型堆肥設施等。農村生活垃圾處理參考標準農村生活垃圾收運和處理技術標準農村生活垃圾收運和處理技術標準（GB/T 51435）：宜實施源頭分類減量，減少外運出村的垃圾種類、數量和頻率。垃圾收集點和收集站等應清潔密閉。收集模式應根據當地人口數量、居住密度、經濟條件和生活習慣合理選擇，可采用“點車站”、“車站”和“點”等模式。垃圾轉運站應符合現行行業標準生活垃圾轉運站技術規范（CJJ/T47）有關規定。垃圾處理應采用成熟、經濟、環保的技術，最終達到減量化、無害化、資源化的處理目標。143.4 公共設施適老化改造公共設施適老化改造結合村容村貌提升，開展農村無障礙環境建設，實施公共設施適老化改造

26、。采用戶外防滑地磚對村內道路及入戶處進行防滑改造，局部高差過大處可設置扶手或坡道方便輪椅通過。3.5 養老服務設施養老服務設施結合農村人口變動實際情況，在養老機構、養老服務專業人員、運營經費落實的前提下，因地制宜采用集中建設的方式，建設村級鄰里互助點、農村幸福院等養老服務設施，完善老年食堂、老年助餐點等配套設施。建成后輻射多個鄉村，在改善老年人就餐、文化體育、休閑娛樂、日間照料等服務條件的同時，避免養老設施閑置和資金浪費。選址應在工程地質條件穩定、日照充足、通風良好、交通方便，且遠離污染源、噪聲源及危險品生產、儲運區域，遠離高壓電線、燃氣、輸油管道等，形成相對獨立空間，環境安靜、安全、清潔。3

27、.6 公共照明設施公共照明設施重點建設村莊內部道路、街巷、廣場、公園及其他建（構）筑物的功能照明設施。照明設施選擇和安裝應遵循技術先進、維修方便、經濟合理、安全可靠的原則，宜優先選擇太陽能、風能等，有條件的村鎮可采用智慧照明系統。道路照明應合理布局建設，可根據具體情況選擇單側布置、雙側布置、沿街建筑壁裝等布置方式，滿足居民的夜間出行需求，避免過度鋪設。15公共照明設施建設參考標準村鎮照明規范村鎮照明規范（GB/T 40995）：村鎮照明應遵循因地制宜、節能環保、生態宜居、傳承文化、尊重民意的原則；巷路機動車道瀝青路面平均照度宜維持在 5 勒克斯（Eh,av/lx），若系水泥混凝土路面，其平均照

28、度值相應降低約 30%。3.7 公共綠地公共綠地包括村莊四旁綠化、公共活動場所綠化等。應與當地地形地貌、歷史文化相協調，整體推進路旁、水旁、村旁、宅旁綠化美化建設，優先選擇鄉土長壽命樹種，合理確定基調花木品種，保護和發展村莊的鄉土和特色樹種，不用名貴樹種，不搞過度開發。村莊道路綠化配置不得影響道路正常通行，可選擇花灌木等鄉土植物。應盡量利用廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地等，因地制宜建設綠化小空間。宅旁綠化應充分遵循村民意愿，滿足衛生、通風、采光等基本要求。申請使用中央預算內投資的項目，綠化建設投資不超過項目總投資的 3%。3.8 其他必要的設施其他必要的設施聚焦農民群眾急難愁盼，因地制宜開展河

29、塘溝渠治理、管線序化、農村消防等其他必要的公共基礎設施和公共服務設施建設，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。4.建設管理建設管理4.1 建設責任建設責任164.1.1 縣級農業農村、發展改革部門報請縣級人民政府統籌推進項目建設，組織有關部門和鄉鎮、村按照職責分工實施項目，統籌做好區域建設規劃以及項目謀劃、模式選擇、技術指導、建設施工、資金籌措、監督檢查、竣工驗收、建后管護等工作。其中，縣級農業農村部門承擔項目統籌實施和建設管理主體責任，縣級發展改革部門對項目履行屬地監督管理責任，縣級有關行業部門承擔行業項目實施管理責任。4.1.2 鄉鎮政府對村申報的擬建項目可行性必要性進行審核，組織項

30、目村實施項目，對轄區內項目建設布局、施工管理、質量管理、進度管理、農民參與管理承擔主體責任。項目村集體經濟組織按照“四議兩公開”程序謀劃項目，組織實施村級小型公益設施項目，組織農民參與項目建設、監督和管護，對組織實施的項目承擔主體責任。4.1.3 縣級人民政府確定項目法人，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人既可以是單一法人，也可以根據子項目或按鎮、村分設項目法人。項目法人的確定應充分考慮村莊小型公益性基礎設施建設的特征，有利于提高資金使用效率和項目實施進度。市、縣級農業農村部門會同發展改革部門督促項目法人切實加強項目建設管理，實行中央補助投資專戶管理、獨立核算、?？顚Ｓ?，嚴禁滯

31、留、挪用。4.2 項目變更項目變更17項目批復后，項目法人應按照批準的項目建設地點、建設內容及規模推進項目實施，原則上不得調整。對建設規模、標準和內容發生較大變化的，應按程序履行設計變更審批手續。4.3 進度管理進度管理和美鄉村建設項目按照建設內容合理確定工期。對于申請中央預算內投資的項目，實施期不超過 2 年，投資計劃安排的當年年底前完成 80%以上建設任務，次年 6 月底前完成竣工驗收。4.4 招投標管理招投標管理嚴格執行招標投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及必須招標的工程項目規定（國家發展改革委令 2018年第 16 號）。對于采取招標方式的項目，不得在法律法規外，針對投資規

32、模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。和美鄉村建設項目施工單項合同估算價不超過 400 萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過 200 萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過 100 萬元的，可依法不進行招標。對由村集體經濟組織組織實施，實行以工代賑、農民投工投勞等開展建設的項目，如村內道路、綠化美化、公共照明、養老服務設施、河塘溝渠治理、管線序化等，按照國家有關規定可以不進行招標，采取村民自建等方式推進建設。對于依法不進行招標的項目，必須建立完善項目村民決策監督和建設主體責任追究機制，在項目謀劃、施工、驗收等環節充分聽取農民18意見，組建由鄉村干部、群眾

33、代表等組成的項目監督小組，對材料采購、用工管理、施工質量等環節全過程監督，確保項目實施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發生。和美鄉村建設項目涉及的大宗材料，包括水泥、商砼、管道、路燈等，應由項目法人在縣級層面依法實施統一招標采購、分發各項目村使用。招標采購的大宗材料應質優價廉、物有所值，對質劣價高的應追究項目法人及供貨商責任。4.5 質量管理質量管理項目縣要建立全環節、全流程質量監管體系。項目前期工作過程中，廣泛征求群眾意見，引導農民獻計獻策、共商共議，對建設內容、標準、模式進行充分討論，確保項目可操作、能實施。項目實施過程中，應組織利益相關農民代表擔任旁站監理，對項目建設的關

34、鍵環節簽字確認，凡是旁站監理未簽字確認的項目，不予以驗收和資金撥付。項目建成后，縣級農業農村部門會同有關部門組織項目竣工驗收。對農民群眾反映強烈、項目質量低劣的項目，不予通過驗收。省級或市級農業農村部門會同發展改革部門對工程數量與質量進行復核，復核發現的問題，由項目法人組織整改。5.有關要求有關要求5.1 壓實責任壓實責任加強對和美鄉村建設項目工作的組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。省、市級農業農村、發展改革部門要建19立項目推進工作機制，明確分管領導、責任處室、切實加強項目指導。項目縣人民政府要強化主體責任，統籌資源力量，強化協同配合，實行項目專人管理，建立部門協同機制，加強督

35、促指導，為項目建設提供堅強有力的組織保障。5.2 強化布局統籌強化布局統籌縣級加強鄉村基礎設施和公共服務建設布局和建設體系統籌，編制鄉村建設總體規劃，統籌規劃各村莊公共設施建設目標、建設布局、建設重點、建設標準、建設時序，分類梯次實現農村基本具備現代生活條件。5.3 統籌整合資金統籌整合資金項目縣人民政府根據自身財力加大項目建設投入，合理使用專項債券、政策性貸款等，統籌整合行業項目資金，集中力量推進農村基本具備現代生活條件，一體推進各類設施建設。積極引導和規范社會力量投入，推行“財政資金+社會資金”共投機制，政府重點加大基礎設施投入力度，支持社會力量投資經營性、準經營性項目。5.4 注重農民參

36、與注重農民參與按照農民參與鄉村建設指南（試行）提出的程序方法，做好農民參與組織動員。加強農民參與鄉村建設調查評估，將農民對參與鄉村建設方式的知曉率，以投工投勞、捐款捐物參加建設的參與率，對項目質量和建設項目的滿意度分別作為項目村批準立項、竣工驗收的重要指標。對農民參與程度高的村莊優先支20持建設，對農民參與程度低的村莊不支持建設。5.5 開展監督評估開展監督評估有關省份對項目建設進度、資金撥付、項目質量、農民參與等情況開展階段性評估，及時通報評估結果，對綜合評估結果較差的縣市，明確監管措施。附件：1.和美鄉村建設項目可行性研究報告編制要點2.和美鄉村建設項目建設資金測算參考標準21附件 1和美

37、鄉村建設項目可行性研究報告編制要點和美鄉村建設項目可行性研究報告編制要點一、概述（一）項目概況（一）項目概況項目全稱及簡稱。簡述項目縣及項目村農村垃圾、污水、其他公共設施等基本情況和建設成效，歷史上是否獲得過資金支持，以及項目建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模、建設進度安排、投資規模和資金來源、建設模式、管護模式、土地規劃與環評意見等。（二）項目（二）項目單位單位概況概況簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。（三）編制依據（三）編制依據概述項目國家和地方有關支持性規劃、主

38、要標準規范、專題研究成果，以及其他依據。（四）主要結論和建議（四）主要結論和建議簡述項目可行性研究的主要結論和建議。二、項目建設背景和必要性（一）項目建設背景（一）項目建設背景簡述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手22續辦理和其他前期工作進展。（二）規劃政策符合性（二）規劃政策符合性闡述項目與鄉村振興、經濟社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標的契合性，重點分析所選村莊的政策符合性。（三）項目建設必要性（三）項目建設必要性重點從微觀層面進行社會需求研究，綜合論證項目建設的必要性和建設時

39、機的適當性，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。三、項目需求分析與產出方案（一）需求分析（一）需求分析調查項目建設地和美鄉村建設現狀，分析當地需求情況，研究提出擬建項目近期和遠期目標，為研究確定本項目的建設內容和規模提供支撐。（二）建設內容和規模（二）建設內容和規模結合項目建設目標等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內容及規模，確定適宜的建設標準。（三）項目（三）項目產出方案產出方案研究提出擬建項目正常投入使用后運營年份應達到的預期效果，并評價項目建設內容、規模以及產出方案的合理性。四、項目選址與要素保障23（一）項目選址（一）項目選址或選線或選線選擇項目最佳或合理的場址或線

40、路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。（二）項目建設條件（二）項目建設條件分析擬建項目所在區域的自然環境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環境條件包括地形地貌、氣象氣溫、水文、地質、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述群眾接受度、施工條件、生活配套設施和后續管護條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力以及存在的不足，提出設施改擴建和利用方案。（三）要素保障分析（三）要素保障分析土地要素保障。分析擬建

41、項目相關的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節約集約用地論證分析，評價用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實情況；涉及占用永久基本農田的，說明永久基本農田占用補劃情況。24資源環境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、水環境、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。五、項目建設方案（一）技術方案（一）技術方

42、案通過現狀需求分析和技術比較提出項目預期達到的建設目標及其實現路徑，確定核心技術方案和核心技術指標。簡述推薦技術路線的理由。對于專利或關鍵核心技術，需要分析其取得方式的可靠性、知識產權保護、技術標準和自主可控性等。（二二）設備設備方案方案通過設備比選提出所需主要設備（含軟件）的規格、數量、性能參數、來源和價格，論述設備（含軟件）與技術的匹配性和可靠性、設備（含軟件）對工程方案的設計技術需求。（三）工程方案（三）工程方案通過方案比選提出垃圾、污水、其他公共設施等工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地

43、上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關內容，并結合項目所屬行業特點，細化工程方案有關內容和要求。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術問題的，25還應闡述需要開展的專題論證工作。（四）（四）數字數字化方案化方案對于具備條件的項目，研究提出擬建項目智慧化應用方案，包括技術、設備、工程、建設管理和運維、網絡與數據安全保障等方面，實現智慧化運維管護應用方案。如果項目不涉及數字化，可省略。（五）建設管理方案（五）建設管理方案提出項目建設組織模式和機構設置，制定質量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質量和安全管理目標及要求，提出擬采用

44、材料、新設備、新技術、新工藝等推動高質量建設的技術措施。根據項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節點做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如村民共建、代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。六、項目運營方案（一）運營模式選擇（一）運營模式選擇針對項目及各村的具體情況研究提出項目運營管護模式，分別說明各建設內容采取的自主運營管理或委托第三方運營等管理主要理由。委托第三方運營管理的，應提出對第三方的運營管理能力要求。（二）（二）運營運營組織方案組織方案26建立運營管護機制

45、，研究提出項目組織機構設置方案、運營管護責任劃分、管護流程，提出項目在合規管理、治理體系優化和信息披露等方面的措施。（三）（三）安全安全保障方案保障方案分析項目運營管理中存在的風險因素及其危害程度，制定相應保障措施，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛生防范措施，并制定項目安全應急管理預案。（四四）績效管理績效管理方案方案研究制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。七、項目投融資與財務方案（一）投資估算（一）投資估算對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費用和流動資金，說明投資估

46、算編制依據和編制范圍，明確中央預算內投資資金建設內容，明確建設期內分年度投資計劃。（二）（二）盈利能力盈利能力分析分析估算項目各種成本費用及相關收入（如資源化利用收入），開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節流措施。（三）融資方案（三）融資方案研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務性27融資，分析融資結構和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確各建設內容的資金來源，提出形成資金閉環的管理方案。（四）債務清償能力分析（四）債務清償能力分析對于使用債務融資的項目，明確債務清償測算依據和還本付息資金來源，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價項目債務清償能力，以及是否

47、增加當地政府財政支出負擔、引發地方政府隱性債務風險等情況。（五）財務可持續性分析（五）財務可持續性分析測算運營期所需的管護經費，并明確管護經費來源，評價項目財務可持續性。八、項目影響效果分析（一）經濟影響分析（一）經濟影響分析對于具有明顯經濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經濟資源的耗費和實際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀經濟、產業經濟、區域經濟等所產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。（二）社會影響分析（二）社會影響分析識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當地就業、促進技能提升等方面的預

48、期成效，以及促進農民農村發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措28施或方案。（三）生態環境影響分析（三）生態環境影響分析分析擬建項目所在地的環境和生態現狀，評價項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的影響。（四）資源和能源利用效果分析（四）資源和能源利用效果分析研究擬建項目的能源、可再生資源、廢物和污水資源化利用情況，通過單位生產能力主要資源消耗量等指標分析項目資源能源節約效果。九、項目風險管控方案（一）風險識別與評價（一）風險識別與評價識別項目全生命周期的主要風險因素，包括需求、建設、運營、融資、財務、經濟、社會、環境、網

49、絡與數據安全等方面，分析各風險發生的可能性、損失程度，以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風險。（二）風險管控方案（二）風險管控方案結合項目特點和風險評價，有針對性地提出項目主要風險的防范和化解措施。重大項目應當對社會穩定風險進行調查分析，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。對可能引發“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案，保證影29響社會穩定的風險在采取措施后處于低風險且可控狀態。（三）風險應急預案（三）風險應急預案對于擬建項目可能發生的風險，研究制定重大風險應急預案，明

50、確應急處置及應急演練要求等。十、研究結論及建議（一）主要研究結論（一）主要研究結論從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結論，評價項目在經濟、社會、環境等各方面效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。（二）問題與建議（二）問題與建議針對項目需要重點關注和進一步研究解決的問題，提出相關建議。十一、附表、附圖和附件根據項目實際情況和相關規范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等，包括村莊規劃“一圖一表”、村集體經濟收入、建設用地審批、環境影響評價、村民代表大會會議紀要等農民對項目建設意見，以及已開展或擬

51、同步開展集中供水、衛生廁所等建設的證明材料等。30附件 2和美鄉村建設項目建設資金測算參考標準項目項目建設規模建設規模/規格規格單位單位設施設備單價設施設備單價單位單位一、村莊公共設施建設一、村莊公共設施建設干路道路6.5米（路寬）0.040.1萬元/米支路道路3.56.5米（路寬）0.0250.05萬元/米巷路道路3.5米（路寬）0.0150.035萬元/米道路配套排水系統0.0050.015萬元/米橋涵20150萬元/座普通路燈0.150.6萬元/個太陽能路燈0.30.8萬元/個綠化0.010.025萬元/平方米適老化改造0.10.3萬元/平方米（處）養老服務設施0.10.6萬元/平方米二

52、、生活污水二、生活污水處處理理戶用收集管200毫米（管徑）0.0060.02萬元/米污水收集支管200400毫米（管徑）0.0250.045萬元/米污水收集主管6001000毫米（管徑）0.0550.075萬元/米小型吸污車2立方米（容積）0.62萬元/輛大中型吸污車520立方米（容積）615萬元/輛小型污水泵站10立方米/小時（處理量）68.5萬元/座中型污水泵站1020立方米/小時（處理量）105萬元/座單戶/聯戶一體化污水處理設施5立方米/天（處理量）2.53.7萬元/噸天單戶/聯戶化糞池1.5立方米（容積）0.120.27萬元/立方米小型人工濕地/土壤滲濾/穩定塘5立方米/天（處理量）

53、0.250.6萬元/噸天集中污水一體化處理站5立方米/天（處理量）0.40.8萬元/噸天31項目項目建設規模建設規模/規格規格單位單位設施設備單價設施設備單價單位單位大中型污水生化處理5立方米/天（處理量）0.30.6萬元/噸天大中型人工濕地/土壤滲濾/穩定塘5立方米/天（處理量）0.150.5萬元/噸天三三、生活垃圾、生活垃圾處處理理村內垃圾桶0.120.24立方米（容積）0.020.05萬元/套村內垃圾池1立方米（容積）0.060.1萬元/套村內垃圾箱2立方米（容積）0.40.9萬元/套垃圾收集點1噸/天35萬元/套小型垃圾收集車1噸0.82萬元/輛中型垃圾收集車15噸46萬元/輛垃圾轉運車6噸2560萬元/輛小型垃圾轉運站5噸/天820萬元/座大中型垃圾轉運站5噸/天4060萬元/座小型垃圾焚燒設施50噸/天3550萬元/噸天厭氧發酵設施按實際測算3035萬元/噸天堆肥設施按實際測算2535萬元/噸天戶用小型沼氣池1噸0.351萬元/套戶用小型堆肥設施0.5噸0.10.5萬元/套