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1、2024 年烏海市招商引資優惠政策匯編烏海市區域經濟合作局烏海市區域經濟合作局2024 年年 7 月月目錄一、國家級優惠政策1國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知（發改環資2024379 號）.12工業和信息化部等三部門關于印發制造業卓越質量工程實施意見的通知（工信部聯科2023249 號）.103國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見（國發202316 號）.204國務院辦公廳印發關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施的通知（國辦發202336 號）.365國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知（國辦函

2、202370 號）.436國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見（國辦發202319 號）.527工業和信息化部 中國人民銀行 國家金融監督管理總局 中國證監會 財政部關于開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動的通知（工信部聯企業函2023196 號）.618國家發展改革委 國家能源局關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見（發改綜合2023545 號）.689國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知（國辦發20233 號）.7310國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知（

3、發改辦運行2022475 號）.9911國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知（國辦函202239 號）.10412國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見（國辦發20229 號）.11213關于進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例的公告（財政部 稅務總局 科技部公告 2022 年第 16 號）.12214工業和信息化部 國家發展和改革委員會生態環境部關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見（工信部聯原20226 號）.12315國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知（國辦發202146 號）.13216中共中

4、央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見.16817關于開展燃料電池汽車示范應用的通知（財建2020394號）.18618科技部印發 關于加強科技創新促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見的通知（國科發區2020336 號）.19019優化營商環境條例（中華人民共和國國務院令第722號）.19720財政部 稅務總局 關于永續債企業所得稅政策問題的公告（財政部 稅務總局公告 2019 年第 64 號）.21721中華人民共和國企業所得稅法.21922財政部 國家稅務總局 證監會關于深港股票市場交易互聯互通機制試點有關稅收政策的通知（財稅2016127 號）.23123國務院關于支

5、持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見（國發201572 號）.23524華北區域電力市場內蒙古電力多邊交易市場主體準入和管理辦法（發改經體20152752 號）.25125國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見（國發201121 號）.25926中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見（中發201011 號）.28427國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知（國稅函201079 號）.31428財政部 國家稅務總局 關于執行企業所得稅優惠政策若干問題的通知（財稅200969 號）.31729財政部 稅務總局 關于非營利組織免稅資格認定管理有關問

6、題的通知（財稅2009122 號）.32130財政部 稅務總局 關于企業所得稅若干優惠政策的通知（財稅20081 號）.323二、內蒙古自治區級優惠政策31內蒙古自治區級優惠政策內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于實施“英才興蒙”工程若干政策的意見.32932內蒙古自治區高層次人才分類及認定參考標準錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽。33內蒙古自治區人民政府辦公廳印發關于支持設施農業、設施畜牧業發展若干措施的通知（內政辦發20244 號）.33934內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區發展改革委關于恢復和擴大消費若干措施的通知（內政辦發202396 號）34735內蒙古自治區人民政府

7、辦公廳關于促進新能源消納若干舉措的通知（內政辦發202381 號）.35736內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發 內蒙古自治區工業園區管理辦法的通知（內政辦發202372 號）.36437內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發 內蒙古自治區專利獎評獎辦法的通知（內政辦發202336 號）.37838內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區推動數字經濟高質量發展工作方案（20232025年）的通知（內政辦發 20231 號）.38339內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區光伏治沙行動實施方案的通知（內政辦發202370 號）.39940內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區推動數字經濟高質量發

8、展工作方案（20232025年）的通知（內政辦發 20231 號）.40941內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區新能源倍增行動實施方案的通知（內政辦發202369 號）.43342內蒙古自治區風光制氫一體化項目實施細則 2023 年修訂版（試行）.44843內蒙古自治區工業園區綠色供電項目實施細則 2023 年修訂版（試行）.45244內蒙古自治區火電靈活性改造消納新能源實施細則 2023 年修訂版（試行）.45645內蒙古自治區有序用電方案（2023 年版）.46046內蒙古自治區人民政府關于印發自治區 2023 年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單的通知（內政發 2023

9、3 號）.47247內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持新型儲能發展若干政策（20222025 年）的通知（內政辦發202288 號）.49748內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區冷鏈物流發展實施方案的通知（內政辦發202282 號）.50149內蒙古自治區黨委自治區人民政府印發 關于進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施（內黨發202224 號）51350內蒙古自治區發展和改革委員會關于完善能耗強度和總量雙控政策保障“穩中求進”高質量發展的通知（內發改環資字20221043 號）.52451內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施

10、意見（2022 年 6 月 30日）.53452內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推動電子商務加快發展若干措施的通知（內政辦發202239 號）.54953內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展首店首發經濟促進服務業高質量發展若干政策措施的通知（內政辦發202233 號）.55654內蒙古自治區科學技術廳關于印發 內蒙古自治區眾創空間管理辦法的通知（內科成字202213 號）.56255內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進新增工業用地“標準地”改革的指導意見（試行）（內政辦發202227 號）.57456內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區促進服務業高質量發展實施方案（2022 版）等政策文件的

11、通知（內政辦發20221 號）.57957內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進氫能產業高質量發展的意見（內政辦發202215 號）.64258內蒙古自治區科學技術獎勵辦法（內蒙古自治區人民政府令第 254 號）.65159內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推動全區風電光伏新能源產業高質量發展的意見（內政辦發202219 號）.66160內蒙古自治區 2022 年堅持穩中求進推動產業高質量發展政策清單（內政發20227 號）.67061內蒙古自治區 2022 年促進制造業高端化、智能化、綠色化發展政策清單（內工信投規字2022130 號）.69662內蒙古自治區新材料產業高質量發展方案（2021202

12、5）（內工信發2021121 號）.70363內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區新能源裝備制造業高質量發展實施方案（2021-2025 年）的通知（內政辦發202172 號）.71664內蒙古自治區科學技術廳 財政廳印發關于加快推進“科技興蒙”行動 財政資金支持科技創新若干政策實施細則的通知（內科發202158 號）.72565內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發 內蒙古自治區鼓勵企業上市掛牌獎補辦法的通知（內政辦發202138 號）74166關于印發內蒙古自治區企業研究開發投入財政后補助辦法的通知（內科發政字202115 號）.74467內蒙古自治區科學技術廳關于印發 內蒙古自治區企業科

13、技特派員管理辦法的通知（內科發高字202114 號）.74968內蒙古自治區人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見（內政發202113 號）.75569內蒙古自治區科技廳 財政廳關于印發內蒙古自治區技術交易后補助實施細則的通知（內科發成字202112 號）76670內蒙古自治區高新技術企業獎補實施細則（內科發高字20212 號）.77371關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創新若干政策措施（內黨發202017 號）.77672內蒙古自治區科技企業孵化器績效評價辦法（試行）（內科發成字20203 號）.78773內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發關于營造更好發展環境支持民營企

14、業改革發展的若干措施的通知（內黨發202016 號）.79674內蒙古自治區人民政府關于促進工業園區高質量發展的若干意見（內政發201921 號）.80775內蒙古自治區人民政府關于修改內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定相關內容的通知（內政字201930 號）.81276內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會公告第二十五號內蒙古自治區中小企業促進條例.82977內蒙古自治區人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見（內政發 201814 號）.84378內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發振興蒙醫藥行動計劃（20172025 年）的通知（

15、內政辦發20183 號）.85379內蒙古自治區人民政府辦公廳關于發展跨境電子商務的實施意見（內政辦發201628 號）.86880內蒙古自治區人民政府關于促進健康服務業發展的實施意見（內政發201514 號）.87681內蒙古自治區人民政府關于印發自治區加快服務業發展若干政策規定的通知（內政發20139 號）.892三、烏海市優惠政策82烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市人才賦能科技“突圍”工程若干措施及其實施細則（試行）的通知（烏海政辦發202426 號）.89983烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市推動物流業高質量發展實施方案的通知（烏海政辦發202410 號）.90984關于印發烏海市

16、優化政務服務提升行政效能全力推動“高效辦成一件事”的實施方案的通知（烏政數發20248號）.939852024 年烏海市“高效辦成一件事”重點事項清單.95186烏海市人民政府辦公室 關于烏海市農文旅融合發展的實施意見（烏海政辦發202428 號）.96087烏海市人民政府辦公室關于印發 烏海市加快培育上市公司推動經濟高質量發展十二條措施的通知（烏海政辦發202423 號）.97388烏海市人民政府辦公室關于印發 烏海市市長質量獎管理辦法的通知（烏海政辦發202412 號）.97789烏海市支持網絡貨運平臺和物流業發展若干措施（試行）（烏海政辦發202332 號）.98590烏海市人民政府辦公

17、室關于推動全市石灰石產業高質量發展的實施意見（烏海政辦發202342 號）.98991烏海市第十屆人民代表大會常務委員會公告第十二號.99992烏海市人民政府關于促進烏海高新技術產業開發區高質量發展的實施意見（烏海政發202223 號）.100793烏海市人民政府關于印發烏海市推進民營經濟高質量發展實施方案的通知（烏海政發202231 號）.102294烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市電動汽車充（換）電基礎設施建設運營管理辦法（暫行）的通知（烏海政辦發202224 號）.103795烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市促進服務業高質量發展實施方案（2022版）的通知（烏海政辦發202219 號

18、）.105196烏海市委市人民政府關于進一步加強招商引資工作促進經濟高質量發展的實施意見（烏黨發202115 號）.1062國家級優惠政策 1 國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知（發改環資2024379 號）內蒙古自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、能源局、林草局：為深入貫徹落實國務院關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見（國發202316 號），支持內蒙古大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發展，提出以下措施。一、加快能源綠色低碳轉型（一）以更大力度發展新能源。以庫布其、烏蘭布和

19、、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規劃建設大型風電光伏基地，同步開展規劃環評，切實發揮規劃引領作用，積極發展光熱發電。重點在沙漠、戈壁、荒漠地區、邊境地區、采煤沉陷區、露天礦排土場等合理布局新能源項目。鼓勵央地企業合作、各類所有制企業開展合作，聯合建設運營風光基地。（二）大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。優化鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒煤炭產能，有序推進通遼等地區先進產能建設，保護性管理利用稀有煤種。支持內蒙古全面實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，推進煤電低碳化示范項目建設，多措并舉逐步減少非電行業燃料煤用 2 量。切實落實鼓勵煤矸石綜合利用的政策措施，推動礦井水達標處

20、理后用于流域生態補水，協同開展露天煤礦污染治理與生態修復，妥善解決礦區現有生態環境問題，加大煤礦瓦斯抽采利用，降低煤炭開采甲烷排放，提升煤炭綠色開發水平。（三）加大油氣資源綠色開發和增儲上產力度。加強含油氣盆地地質勘查，推進老油氣區深度挖潛，加大非常規天然氣勘探力度。實施巴彥、吉蘭泰等油田增產工程，蘇里格、大牛地、東勝等氣田穩產工程，呼倫貝爾、錫林郭勒等煤層氣開發利用工程。支持油氣勘探開發與新能源深度融合發展。加大天然氣中氦氣等共伴生資源的綜合利用。（四）加強電網基礎設施建設。強化蒙西、蒙東電網 500 千伏主干網架，加快規劃建設電力外送通道，滿足新能源大規模發展和負荷快速增長需求。提升現有外

21、送通道新能源電量輸送規模和能力，推進蒙西至京津冀風光火儲輸電通道按期建成投產。（五）推進智能電網綜合示范。建設適應高比例新能源、源網荷協調互動的電力智慧調度系統，開展電網側、新能源側、儲能側、用戶側調度運行系統智能化改造。積極發展以新能源為主體的智能微電網，實現與大電網兼容互補。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網綜合示范區建設。（六）創新能源綠色低碳發展體制機制。支持內蒙古因地制宜探索有利于新能源高水平開發利用的差別化政策。支持煤電企業和新能源企業實質性聯營，落實煤電容量電價機制相關要求，促進煤電企業可持續健康發展。創新可再生能源高比例消納利用 3 模式，有序推進高耗能企業綠電替代。支持內

22、蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。推動完善內蒙古地區電力市場建設，以市場化方式促進新能源的健康發展和高效消納。二、構建綠色低碳現代產業體系（七）加快產業結構轉型升級。支持內蒙古建設現代產業體系，做優做強重點產業集群和重點產業鏈，積極培育戰略性新興產業和現代服務業，持續優化產業結構。支持內蒙古深入實施增品種提品質創品牌“三品”行動，培育創建消費品工業“三品”戰略示范城市。（八）推動傳統產業轉型升級。堅持綠色低碳導向，依托資源優勢和產業基礎，在落實生態環境分區管控和環境影響評價制度的基礎上，高標準建設蒙東承接產業轉移示范區。支持和引導企業實施節能降碳改

23、造，持續提升重點行業綠色低碳發展水平。推動火力發電等行業企業運用依法披露的環境信息，開展環境、社會和公司治理評價。推動現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地，探索現代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術研發和工業化應用。（九）加快發展新能源產業。支持內蒙古探索新能源產業創新發展模式，在保障消納前提下，高質量發展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業集群，做大做強碳纖維等碳基材料產業。支持 4 內蒙古打造國家新能源與先進高載能產業融合發展集聚區。（十）推進數字化綠色化協同轉型發展。加快推

24、進“東數西算”工程，建設國家算力網絡樞紐節點和面向全國的算力保障基地。支持大數據產業園建設增量配電網，為算力產業提供長期穩定綠色能源保障。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產業，推動數字經濟賦能綠色發展。（十一）提升農牧業綠色低碳發展水平。支持內蒙古大力培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，推進奶業、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等產業高質量發展，打造全球一流乳業全產業鏈生態圈。鼓勵內蒙古符合條件的農業產業項目按程序申報農業產業強鎮、國家現代農業產業園、農村產業融合發展示范園和優勢特色產業集群，支持錫林郭勒建設華西牛種源基地。三、推動重點領域綠色發展（十二）開展碳達峰碳中和先

25、行先試。支持內蒙古圍繞推動能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統計核算工作基礎，加快構建碳排放雙控制度和配套政策。支持鄂爾多斯、包頭、內蒙古赤峰高新技術產業開發區等建設國家碳達峰試點。支持內蒙古建設國家碳計量中心。將溫室氣體管控納入環評管理，開展產業園區和重點行業建設項目溫室氣體排放環評試點，推進源頭降碳。鼓勵鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區零碳產業園等綠色園區、低碳園區、零碳園區建設。支持內蒙古大力發展綠色金融，強化金融支持低碳轉型經濟活動力度，開展綠色金融支持項目環境效益事前、事后評估，探索創新碳賬戶、碳普惠等模式。5（十三）全面加強資源節約。鼓勵內蒙古健全資源節約集約評價指標體系。推動重點行

26、業節能降碳改造，協同推進固定資產投資項目節能審查和碳排放評價。支持呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等建設國家節水型城市，鼓勵開展跨省區、跨盟市水權交易。開展綠色低碳生活全民行動，深入推進全民節能、節水、節材、節糧。優化土地資源要素配置，完善城鎮低效用地再開發政策，多措并舉盤活利用低效用地。支持內蒙古提高礦產資源開采效率，加強低品位資源利用。（十四）大力發展循環經濟。支持內蒙古實施大規模設備更新和消費品以舊換新，加強標準引領，暢通資源循環利用鏈條。支持內蒙古全面推進園區循環化改造，實施廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。支持建設城市廢棄物分類回收利用設施，推進呼和浩特廢舊物資循環利用體系重

27、點城市建設。推進鄂爾多斯市、托克托縣、烏拉特前旗等工業資源綜合利用基地建設。強化粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，暢通井下充填、生態修復、路基材料等利用消納渠道。強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。（十五）提升城鄉建設低碳發展水平。加快發展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。結合城市更新行動等工作，支持老舊小區和供熱管網等改造升級。穩妥有序開展清潔供暖試點城市建設，支持工業余熱供暖規?；瘧?，在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部和農村牧區等，鼓勵推廣應用熱泵技術，支持分散式可再生能源采暖。有序推進供熱計量改造，6 穩步推進供熱計量收費。（十六）

28、加快交通運輸綠色低碳轉型。支持內蒙古構建低碳交通運輸體系，實施公共交通優先發展戰略，完善有利于引導綠色出行的現代交通系統。因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具，鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區專用鐵路建設。支持內蒙古完善充換電站、加氫站等基礎設施體系，強化交通、電力和能源設施深度融合。四、強化綠色低碳科技創新（十七）加強科技創新能力建設。支持內蒙古科研單位和企業與國內優勢科研團隊開展合作，強化綠色低碳科技創新。支持內蒙古地區優勢科技力量參與相關國家實驗室、全國重點實驗室建設。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區按程序聯合創建呼包鄂國家自主創新示范區。（十八）推進綠色低碳技

29、術示范應用。支持內蒙古參與綠色低碳先進技術示范工程建設，充分發揮資源稟賦和應用場景優勢，實施一批技術水平領先、減排效果突出的示范項目，加強先進綠色低碳技術推廣應用。支持內蒙古建設區域綠色技術交易平臺，推進先進適用技術成果產業化應用。（十九）加強綠色低碳領域人才培養。支持內蒙古綠色低碳技術相關學科專業建設，健全多層次人才培養體系。鼓勵內蒙古高校、科研機構加強與國內外大學和學術機構交流合作，開展人才聯合培養。鼓勵企業以多種方式引才聚才。鼓勵規范開展綠色低碳相關領域社會化培訓。7 五、全面提升生態環境質量和穩定性（二十）加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設。堅持“以水定綠”，科學推進“

30、三北”等重點生態工程建設。打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役，積極探索推廣光伏治沙模式，持續鞏固退耕還林還草成果、提質增效。（二十一）創新生態保護修復模式。探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續利用新路徑，完善征占用草原管理制度，實施森林、濕地生態保護補償，實施草原生態保護補助獎勵政策，支持開展生態環境導向的開發項目，打造生態產品區域公用品牌。對污染程度嚴重的歷史遺留礦山開展污染治理，按照“先治污、再修復、后評估”的原則，協同開展礦山污染治理和生態修復。支持內蒙古建設國家生態文明試驗區，創建賀蘭山、大青山等國家公園。（二

31、十二）鞏固提升生態系統碳匯能力。支持開展森林、草原、濕地、荒漠、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。支持內蒙古加強林草碳匯試點建設，鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發為全國溫室氣體自愿減排項目，健全體現碳匯價值的生態保護補償機制，創新生態產品價值實現方式。（二十三）持續改善大氣環境質量。推進呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治和重點行業大氣污染深度治理，實施重污染天氣重點行業績效分級、差異化管控，鼓勵重點企業開 8 展“創 A 行動”。加強沙塵天氣監測預警，完善沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡建設。（二十四）加強水生態保護和水污染治理。加強重點河湖生態保護修復，保障河湖生態

32、用水，科學合理配置林草生態用水。支持內蒙古實施小流域綜合治理提質增效、坡耕地綜合整治、新建淤地壩和攔沙壩、東北黑土區侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程。加強城鎮和工業園區污水處理基礎設施建設，推進重點行業企業污水治理和排放水平績效分級，提高煤礦礦井水綜合利用率。（二十五）推動土壤污染防治和固體廢物治理。實施農用地土壤污染源頭防治行動，加強受污染耕地、建設用地等土壤風險管控和修復，鼓勵綠色低碳修復。支持包頭、呼和浩特、鄂爾多斯建設“無廢城市”，推進包頭大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。六、深化區域全方位開放合作（二十六）加強綠色低碳發展區域協作。推進內蒙古與沿黃省區及毗鄰區域合作，加強生態環境共

33、保和水污染共治，推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、渾善達克科爾沁沙地南緣等區域聯防聯控，持續推進臨哈鐵路等運輸網絡升級完善，協同推動清潔能源輸送走廊建設。推進長春石家莊天然氣管道內蒙古段建設。支持內蒙古融入京津冀協同發展，在產業發展、能源保障等方面創新合作模式。鼓勵通過共建園區、飛地經濟、異地孵化等方式，加強與長三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作。（二十七）拓展綠色低碳國際合作。支持內蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務實合作。加強能源基礎 9 設施互聯互通，探索中蒙電力多點聯網，支持二連浩特等地與蒙古國毗鄰地區試點開展風光項目等合作。加強跨境生態環境保護及荒漠化防治合作，支持

34、二連浩特與蒙古國扎門烏德圍繞共建生態文明、推進綠色發展開展合作。鼓勵內蒙古優勢企業“走出去”，通過多種方式開展綠色低碳領域國際合作。七、保障措施（二十八）堅持和加強黨的全面領導。認真貫徹落實黨中央、國務院關于內蒙古綠色低碳發展的各項決策部署，堅持黨政同責，把生態優先、綠色發展的理念貫穿于內蒙古經濟社會發展的全過程和各方面。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，調動廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性，不斷增強推動綠色低碳發展的本領。（二十九）加強資金保障。中央財政對內蒙古生態屏障、民族地區、邊境地區等給予支持，落實好現有對內蒙古冬季清潔取暖、可再生能源開發利用、節能與新能源汽車推廣等方面的支

35、持政策。在有效防范化解地方債務風險前提下，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券支持內蒙古符合條件的產業轉型升級、節能減排降碳、環境基礎設施、生態保護修復等重大項目建設。（三十）健全工作機制。內蒙古要落實主體責任，完善工作機制，推動各項工作取得扎實成效，切實提高綠色低碳發展水平。國家發展改革委會同有關部門加強工作協調、完善政策舉措，支持內蒙古落實各項目標任務，積極推動解決內蒙古綠色低碳高質量發展過程中遇到的難點堵點，及時總結提煉經驗做法。10 工業和信息化部等三部門關于印發制造業卓越質量工程實施意見的通知（工信部聯科2023249 號）質量是制造業的生命，卓越質量是高端制造的標準，推動產業從

36、數量擴張向質量提升是新時期制造業高質量發展的現實需要，追求卓越質量是制造業由大變強的必由之路。為貫徹落實全國新型工業化推進大會部署要求，加快建設制造強國、網絡強國、質量強國、數字中國，以制造業卓越質量工程實現產品高質量、企業現代化、產業高端化，加快新型工業化進程，特制定本實施意見。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌制造業質的有效提升和量的合理增長，堅持質量第一、效益優先，視質量為生命，以高質量為追求，以效率變革、動力變革促進質量變革，以先進質量標準為依據，遵循質量發展規律，采用持續改進和工程

37、化方法，實施制造業卓越質量工程，推動企業樹立科學質量觀，建立先進質量管理體系，加快質量管理數字化，不斷提高質量改進能力，實現質量效益顯著提升，為推動“中國制造”向高端邁進、加快推進新型工業化、建 11 設現代化產業體系提供高質量支撐。二、基本原則堅持創新驅動。把創新作為質量發展的第一動力，深化新一代信息技術與質量管理的深度融合，革新質量理念，加快技術進步，實現管理創新，促進生產方式變革，培育價值創造新動能。堅持企業主體。充分發揮市場在質量資源配置中的決定性作用，加強政府引導，強化企業主體責任，推進質量文化建設，牢固樹立科學的質量觀，以卓越質量為目標建立先進質量管理體系，提高質量管理能力，激發企

38、業內生動力。堅持效益導向。遵循“質量就是效益，質量就是競爭力”的理念，引導企業堅持向質量要效益，不斷提升質量管理效能、提升產品合格率、降低質量損失率，帶動企業效益持續增長，讓企業在質量提升中有更多獲得感。堅持分級指引?？茖W制定評價標準，形成“經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級”分級梯度評價體系，強化分級分類指導，組織企業科學評價和自我聲明，持續提升質量水平，向卓越質量邁進。堅持系統推進。遵循螺旋式上升、漸進式發展的質量提升規律，以系統化思維、工程化方法提升產品全生命周期和生產全過程質量水平，推動企業堅持自我完善、不斷追求卓越、實現持續成功。三、發展目標到 2025 年，我國制造業質的有效提

39、升取得積極進展，企業 12 質量意識明顯增強，質量管理能力持續提高，質量管理數字化水平不斷提升，可持續發展能力有效提高，質量績效穩步增長，中高端產品的比例快速增大。新增貫徹實施先進質量管理體系標準企業 5 萬家，新增質量管理能力達到檢驗級企業 5000 家、保證級企業 500 家、預防級企業 50 家，卓越級企業開始涌現。計量、標準、試驗驗證、檢驗檢測等質量公共服務能力和水平進一步增強。到 2027 年，我國制造業質量水平顯著提升，企業質量管理能力顯著提高，產品高端化取得明顯進展。新增貫徹實施先進質量管理體系標準企業 10 萬家，新增質量管理能力達到檢驗級企業 10000 家、保證級企業 10

40、00 家、預防級企業 100 家、卓越級企業 10 家，質量提升對制造業整體效益的貢獻更加突出，推動制造業加速向價值鏈中高端邁進。四、重點任務（一）增強企業質量意識1.引導企業堅持以質取勝發展。推動企業牢固樹立“質量第一”“質量是企業生命”理念，切實把質量工作落實到研發生產經營全過程。強化企業質量戰略管理，優化質量組織體系和管控模式，加強質量戰略制定、實施、評估、調整閉環管理，促進企業與生態合作伙伴有效協同，確保質量戰略定位、發展方向等保持延續穩定。2.發揮企業最高管理者作用。強化企業最高管理者質量意識，明確領導責任，建立統一的質量理念，確定質量方針，制定 13 卓越質量目標，加強組織領導，推

41、動資源整合，實現全員參與，確保質量管理體系有效運行。支持有條件的企業設立首席質量官，發揮質量工程師、質量技術能手作用，提高質量改進效率，增強實現質量目標的有效性。3.推動企業全員參與質量工作。引導企業明確全員參與質量工作的重要性和必要性，增強全員卓越質量意識，完善全員參與制度，提高全員質量能力，提升跨層級、跨部門、跨業務的質量協同，明確質量責任和任務，履行對質量的承諾。推動企業開展群眾性質量活動，加強全員質量培訓和經驗分享，加大對質量改進和創新成果的激勵力度，有效調動全員參與質量提升的主動性、積極性。4.鼓勵企業構建先進質量文化。貫徹質量文化建設標準，指導企業結合自身特點提煉質量文化并大力宣傳

42、推廣，營造濃厚的質量文化氛圍。加強宣傳引導，傳播卓越質量理念和最佳實踐，大力弘揚工匠精神，強化全員認同、主動參與，樹立重視質量、追求卓越的共同價值觀。推動企業與產業鏈上下游共建質量文化生態，樹立和倡導精益求精、追求卓越的質量理念。5.促進企業樹立用戶滿意導向。引導企業以用戶為中心，將用戶滿意作為質量工作的首要任務，定期開展滿意度調查，運用先進技術手段構建需求預測模型，圍繞用戶需求和期望完善質量目標，貫徹到質量工作的全過程，不斷促進產品迭代升級和質量提升，為用戶創造更多價值，提升用戶體驗，超越用戶期望，14 提高用戶滿意度和忠誠度。（二）提升企業質量發展能力6.創新質量管理過程方法。引導企業建立

43、先進質量管理體系，深入開展先進質量管理體系標準貫標。推動企業將質量目標任務分解為具體舉措，持續健全制度機制、優化工作流程、提升管理水平，增強質量目標實現能力，加強過程識別、管理和驗證，圍繞關鍵過程開展定量分析和精準控制，實現全員、全過程、全要素、全數據的先進質量管理。7.實施質量管理持續改進。引導企業科學識別質量提升關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的質量改進目標和工作舉措，采用策劃、實施、檢查、處置模式開展持續改進，推動管理持續完善、產品迭代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進質量管理方法的推廣運用，從研發設計、生產制造、檢驗檢測等全過程加強質量管控，持續提升全生命周期質量水平。8.科學

44、運用循證決策模式。推動企業加強關鍵指標識別，建立關鍵指標監測機制，結合質量績效、技術成熟度等數據，深入分析影響質量水平的驅動因素，采取有效措施，確保產品質量持續改進。深化智能管理工具應用，構建基于數據的質量判定、質量改進、質量預防等決策模型，增強分析、判斷、驗證等能力，不斷提升決策科學化、管理精細化水平。9.加快質量技術創新應用。將質量提升與管理、技術、標準、知識產權一體化推進，鼓勵企業加強技術體系化布局，開展質量設計技術、過程控制方法與工具、試驗檢測技術、運維保障 15 技術、分析評價技術等攻關和應用，建立支撐質量創新的知識資源。引導企業積極學習質量標桿、典型案例先進經驗，提高質量工程技術、

45、質量數據運用能力。10.持續提升質量基礎能力。支持企業加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設，持續采用新技術、新產品對計量檢測儀器、試驗設備等設施升級改造，提升質量控制水平，加大對標準研制與推廣、檢驗檢測認證等無形資產的投資，拉升質量“高線”。鼓勵龍頭企業加強中試條件建設，發揮公共服務平臺作用，提升產品設計定型、生產定型階段中試驗證能力，開展產品測試比對以及可靠性、穩定性和耐用性綜合評價。11.加強產業鏈供應鏈質量聯動。支持企業將產業鏈供應鏈上下游企業納入質量管理體系，沿產業鏈明確質量指標與要求，實施質量技術聯合攻關和質量一致性管控。推動企業積極履行社會責任，夯實價值創造基礎，

46、統籌產業鏈供應鏈各方協作關系，促進研發平臺、應用場景、信息資源等共建共享，增進企業市場認同和價值實現。（三）推進質量管理數字化12.推動研發設計數字化。支持企業開展基于或高于用戶需求的質量設計，加強數字化設計工具應用，鼓勵運用數字孿生、可靠性設計與仿真等技術開展新產品質量分析，實現關鍵質量指標的設計優化，應用人工智能等技術確定最優設計方案，提升智能化質量策劃水平，從源頭防止質量風險，解決質量問題。13.促進生產制造數字化。支持企業應用數字化技術，實現 16 制造過程的數字化控制、網絡化協同和智能化管理。加快工業互聯網發展，通過系統集成實現設備遠程監控和預測性維護。推動企業開展全流程質量在線監測

47、、診斷與優化，深化傳感器、機器視覺、自動化控制、先進測量儀器等技術應用，依據過程質量指標設置智能預警管控，持續提升生產過程質量控制水平，減少人為偏差。14.推進質量保障數字化。推廣全生命周期綜合保障數字化和數字化供應鏈管理，提高質量保障水平。引導企業建立供應鏈數字化系統，加快條形碼、二維碼、射頻識別技術的應用，保證物料質量，強化質量可靠性。推動企業加強試驗驗證、檢驗檢測數字化和智能化，深化機器視覺、人工智能等技術應用，提高質量檢驗檢測的效率、覆蓋率和準確性。大力推廣產品數字化質量追溯、故障預測、保養服務提示等售后服務，促進產品向高端化邁進。15.加強質量數據管理。推動企業建立質量數據管理制度，

48、運用數字技術對質量數據進行采集、存儲、處理和分析，深入挖掘質量數據價值。推動企業建設數據管理能力，完善質量數據架構設計，加強質量數據標準化管理，建立質量數據安全標準，與上下游企業共建供應鏈質量管理平臺，實現質量數據在業務活動中高效率共享。引導企業重視質量數據開發利用，開展質量數據建模分析，提高質量響應和處理及時性，實施更加有效的質量預防和改進。（四）開展質量管理能力評價 17 16.推動建立自我評價機制。引導企業依據先進質量標準定期開展質量管理能力自我評價，檢視問題，精準施策，激發質量提升的內生動力。按照經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級的評價標準，定期對質量管理體系有效性、質量管理數字化

49、、持續成功的能力、全過程質量績效等進行評價，綜合判斷企業質量管理能力等級，經常性的開展監測分析、過程檢查和總結評估。17.發揮外部評價作用。指導符合條件的專業機構為企業提供貫標評價服務，支持企業選認專業機構并采信評價結果。推動專業機構組織專家人才隊伍開展質量管理能力第三方評價，指引企業逐級或跨級提升質量管理水平。支持專業機構為企業提供宣貫、培訓、咨詢、診斷及解決方案等全鏈條服務。探索開展質量管理水平對比分析，逐步實施分行業、分地區評價和結果應用。18.支持企業開展質量績效評價。推動企業建立質量績效評價制度，科學評估質量管理的財務和經濟效益。引導企業識別質量績效指標，采用作業成本法、標桿對比、成

50、本效益分析、顧客關系管理、統計過程控制等工具和方法，加強對用戶滿意度、用戶忠誠度、產品合格率、市場占有率等關鍵指標的度量、監測、分析和評價，支持定性評價和定量評價相結合，確保評價真實全面、科學有效。19.推動評價結果有效應用。發揮質量管理能力評價結果對實現質量目標的引領和促進作用，支持企業將評價結果作為戰略制定、資源配置、績效考核等工作的重要依據。支持企業建立評價結果反饋改進機制，以評促改，根據評價結果識別質量管理薄 18 弱環節，明確能力差距，確定改進目標，采取針對性措施實施質量持續改進，對成效顯著的質量改進活動、先進典型經驗進行認可獎勵和宣傳推廣，充分激發質量改進的積極性和主動性。建立評價

51、結果采信機制，激勵企業向卓越邁進。五、保障措施（一）切實加強組織領導。發揮國家制造強國建設領導小組辦公室統籌協調作用，研究解決重大問題，督促各項任務措施有效執行、落到實處。各地工業和信息化主管部門要結合本地實際制定落實方案，按照文件要求，認真抓好組織實施，引導企業深入開展質量管理能力評價，不斷提升質量水平，大力營造良好的社會氛圍，開展試點示范，多維度、多視角、多層面擴大宣傳先進典型。（二）強化資源統籌協調。發揮政府出資產業投資基金作用，堅持高質量導向，鼓勵社會資本加大對優質企業的投入。支持地方對企業按質量管理能力分級評價結果給予獎勵。發揮國家產融合作平臺作用，強化金融服務供給，加大對企業質量創

52、新的金融扶持力度。將企業質量管理水平，納入專精特新中小企業評價因素。（三）抓好實施效果評估。構建區域制造業卓越質量評價體系，適時將評價結果作為對各地區質量工作考核的重要依據。定期開展階段性總結，對實施過程及成效進行監測，針對出現的問題和薄弱環節，采取有效措施，確保完成各項任務。各地工業和信息化主管部門要推動將制造業卓越質量工程實施納入政府質 19 量工作統籌。（四）健全服務保障體系。支持開展“入企幫扶”服務，鼓勵行業協會和專業機構為企業提供支持，提升計量服務支撐，加大試驗驗證和檢驗檢測服務供給，加強產業技術基礎公共中試能力建設，為企業提供綜合技術服務。支持專業機構搭建公共服務平臺，研發面向企業

53、自評估、自診斷需要的模塊化、輕量化貫標工具，提升貫標流程的標準化、數字化、智能化水平。20 國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見（國發202316 號）一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握習近平總書記和黨中央對內蒙古的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態優先、綠色發展為導向，加快經濟結構戰略性調整，探索資源型地區轉型發展新路徑，推動內蒙古在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現新作為，切實提升

54、保障國家生態、能源、糧食、產業和邊疆安全功能，全方位建設“模范自治區”，打造服務保障全國高質量發展的重要支撐，為推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。（二）工作原則生態優先生態優先、綠色發展綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展，加大草原、森林、濕地等生態系統保護修復力度，加強荒漠化綜合防治，構筑祖國北疆萬里綠色長城。21 轉變方式轉變方式、調整結構調整結構。立足內蒙古資源稟賦、戰略定位，推動轉變經濟發展方式同調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動發展、綠色低碳發展、全面深化改革開放相結合，切實提高發展的質量和效益。改革開放

55、、塑造優勢。改革開放、塑造優勢。落實“兩個毫不動搖”，深化要素配置市場化改革，持續優化營商環境。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，加強與國內其他區域合作，打造聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。底線思維底線思維、保障安全保障安全。統籌發展和安全，發揮能源產業、戰略資源、農牧業等優勢，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，在支撐保障全國高質量發展中發揮更大作用。切實做好地方債務風險防范和處置工作。保障民生保障民生、凝聚民心凝聚民心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，在發展中更加注重保障和改善民生，推動人口高質量發展，扎實推進共同富裕，全面推進民族團結進步事業，讓各

56、族人民共享現代化建設成果。（三）主要目標到 2027 年，綜合經濟實力進入全國中等水平，城鄉居民收入達到全國平均水平，產業結構優化升級，新能源裝機規模超過火電，糧食和重要農畜產品供給能力持續提升，“三北”防護林體系建設工程攻堅戰取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，我國向北開放重要橋頭堡作用充分發揮，“模范自治區”建設取得明 22 顯成效，內蒙古現代化各項事業實現新的發展。到 2035 年，綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，新型能源體系基本建成，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在促進民族團結進步上繼續走在前列，與全國同步基本實現社會主義現代化。二、統

57、籌山水林田湖草沙系統治理，筑牢北方重要生態安全屏障（四）科學推進荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務，分類施策、集中力量開展重點地區規?；郎持紊?，協同推進重要生態系統保護和修復重大工程、“三北”防護林體系建設工程，研究將重點沙區旗縣統籌納入重大工程推動實施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黃河“幾字彎”生態環境系統治理攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點治理區實施一批重點項目，開展“三北”等重點生態工程生態環境成效評估，切實筑牢首都生態安全屏障。（五）強化草原森林濕地保護修復。加大對大興安嶺森林生

58、態保育、草原生態保護修復治理、濕地保護修復、水土保持、退化森林草原修復等的支持力度。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養生息，防止超載過牧。嚴格執行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風沙口、沙源區和沙塵路徑區推行冬季免耕留茬制度。支持內蒙古自主開展草原保險試點。創建賀 23 蘭山、大青山等國家公園，培育建設草原保護生態學全國重點實驗室。支持內蒙古建設國家生態文明試驗區。（六）深入開展環境污染防治。堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，推進重點地區清潔取暖改造。加強呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實施入黃支流消劣整治、入河排污口分類整治，加快呼倫湖、烏梁素海、

59、岱海及察汗淖爾等水生態綜合治理，加強工業園區水污染整治，加快垃圾污水收集、轉運、處置設施建設。加強受污染耕地、礦區用地等土壤風險管控和修復。推進“無廢城市”建設。推動農牧業面源污染治理。支持內蒙古深化排污權交易試點。加強噪聲污染防治。（七）推進綠色低碳循環發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業等低碳園區建設，推進鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區發展。實施全面節約戰略。支持城市廢棄物分類回收利用設施建設，強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。建設鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車，在煤炭礦區、物流園區和

60、鋼鐵、火電等領域培育一批清潔運輸企業。深化內蒙古碳監測評估試點，建立完善碳監測評估技術體系。在內蒙古建設碳計量中心，健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區探索生態產品價值實現機制。支持內蒙古發展綠色金融。24 三、推動產業結構戰略性調整優化，構建多元發展、多極支撐的現代化產業體系（八）增強創新發展能力。聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業等優勢領域，布局建設國家級創新平臺。支持呼包鄂按程序申請創建國家自主創新示范區。加快推動建設國家乳業技術創新中心，研究支持創建稀土新材料、草種業國家技術創新中心。鼓勵在草原家畜生殖調控與繁育

61、等領域培育建設全國重點實驗室。支持內蒙古優勢科研力量參與國家實驗室建設，開展新能源發電、綠氫制備、煤炭高效靈活發電、新型電力系統等研究與實踐。在國家重大人才工程計劃和國家人才戰略布局上給予傾斜。支持引進培養急需緊缺專業人才，落實有關地區性津貼傾斜政策。（九）加快產業結構優化升級。大力推進新型工業化，支持內蒙古培育發展先進制造業集群。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點領域開展節能減污降碳技術改造，延伸煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產業鏈。鼓勵鐵合金、焦化等領域企業優化重組。有序發展光伏制造、風機制造等現代裝備制造業，加快發展電子級晶硅、特種合金等新材料。支持在內蒙古布局國防科技工業項目，推動民用航空產

62、業發展。推動中醫藥（蒙醫藥）、原料藥等醫藥產業發展。（十）促進服務業優質高效發展。鼓勵現代服務業與先進制造業、現代農牧業融合發展。加快建設包頭稀土產品檢測檢驗中心。支持內蒙古發展樞紐經濟，推進國家物流樞紐、國家骨干冷 25 鏈物流基地建設。研究應用公路集裝箱模塊化運輸。培育發展銀發經濟。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。將西遼河文明研究納入中華文明探源工程，支持紅山文化遺址申報世界文化遺產。推進長城、黃河國家文化公園建設，支持阿爾山創建國家級旅游度假區。支持珠恩嘎達布其等邊境旗縣開展邊境旅游試驗區改革試驗。研究設立和林格爾金融數據產業園。支持內蒙古融資擔保機構與國家融資擔?；鸺訌姾献?。（十一

63、）加強基礎設施體系建設。研究強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接，推動包頭經鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程等項目建設，研究建設齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路，推進烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改造，構建貫通內蒙古東中西部的鐵路大通道。在嚴格防范地方債務風險的前提下，推動國家高速公路主線內蒙古段全部貫通、盟市高速公路互通、城區人口 10 萬以上旗縣高速公路連通、重點口岸高速公路接通。完善農村牧區公路交通管理設施和安全防護設施。支持重點旗縣運輸和通用機場建設。提升內蒙古電信普遍服務水平。開展低空空域改革，發展低空經濟。加快推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐

64、節點建設，支持和林格爾數據中心集群“東數西算”項目建設。推動提升內蒙古樞紐節點與其他算力樞紐節點間的網絡傳輸性能，擴容互聯網出口帶寬。開展新型互聯網交換中心可行性研究論證。支持內蒙古森林草原防火應急通信基礎設施建設。26 四、深化體制機制改革，探索資源型地區轉型發展新路徑（十二）推動礦產資源有序開發利用。嚴格落實國土空間規劃、用途管制和生態環境分區管控要求，做好能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查開采區與生態保護紅線、自然保護地的銜接，基本草原內允許新設經依法依規批準的國家重大礦產資源勘探開發項目。全面推動綠色勘查、綠色礦山建設，探索制定促進礦山企業采用先進技術的激勵政策。完善礦產資源節約與綜

65、合利用相關制度，務實加強礦山安全保障設施和能力建設，分類處置不具備安全生產條件的礦山，推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發利用與煤共伴生資源。（十三）加強礦區治理修復。督促生產礦山全面履行礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾義務，探索支持第三方治理模式。協同開展礦山污染治理與生態修復。督促指導礦山企業足額計提、規范管理使用礦山地質環境治理恢復基金。鼓勵具備條件的礦區開展土地規?；C合治理、相鄰礦山企業實施集中連片綜合治理。加大對歷史遺留廢棄礦山生態修復的財政資金投入，鼓勵和支持社會資本參與并獲得合理回報。（十四）創新資源型地區轉型發展體制機制。健全資源開發補償機制和利益分配共享機制，強化資源型企

66、業生態環境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發、收益共享。探索村集體采取出租等方式利用礦區土地共建就業幫扶車間、現代農業設施和發展新能源，促進礦區居民就業增收。落實跨省區輸電工程長期合作協議，在嚴格執行跨省跨區送受電優先發電計劃的基礎上，鼓 27 勵以市場化方式開展外送電力中長期交易，推動新能源發電企業參與省區間現貨交易。鼓勵中央企業加大支持力度，加快呼和浩特能源資源總部經濟集聚區建設。支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業園區、阿拉善烏斯太工業園區整合園區資源、理順管理體制。五、構建新型能源體系，增強國家重要能源和戰略資源基地保供能力（十五）提升傳統能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進產能，加

67、快推進煤炭儲備項目建設。優先支持內蒙古開展煤炭產能儲備，建立一定規模的煤炭調峰儲備產能。強化煤電兜底保障，加快推進國家規劃內煤電建設，儲備一批煤電項目。全面推進煤電機組“三改聯動”。持續推動淘汰煤電落后產能，按照延壽運行、淘汰關停和“關而不拆”轉為應急備用電源分類處置。支持內蒙古油氣勘探開發，加大油氣勘查區塊出讓力度，推進鄂爾多斯非常規天然氣勘探開發，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地，帶動煤基新材料高端化發展。（十六）推進大型風電光伏基地建設。加快建設庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道。研究推動渾善達克沙地至京

68、津冀輸電通道建設。堅持規?；c分布式開發相結合，同步配置高效儲能調峰裝置，積極發展光熱發電。支持內蒙古建設新型電力系統重大示范工程，鼓勵開展新能源微電網應用。研究優化蒙西 28 電網與華北電網聯網方式。按照國家有關規定，優化 500 千伏電網工程納規程序。加強電源電網在規劃、核準、建設、運行等環節統籌協調。（十七）加快構建現代能源經濟體系。研究設立區域煤炭交易中心。完善適應新能源參與的電力市場規則，探索開展蒙西電網電力容量市場交易試點，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開展內蒙古電力市場綠色電力交易。加快新能源產業關鍵材料、裝備及零部件等全產業鏈發展，壯大風光氫儲產業集群，建設國家級新能

69、源裝備制造基地。開展大規模風光制氫、新型儲能技術攻關，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產業化應用。在完善行業標準等前提下，推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設。支持低碳零碳負碳工程建設。鼓勵新能源就地消納，支持先進綠色高載能產業向內蒙古低碳零碳園區轉移布局。（十八）加強稀土等戰略資源開發利用。支持內蒙古戰略性礦產資源系統性勘查評價、保護性開發、高質化利用、規范化管理，提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質石墨、鋰、鈾、氦氣等戰略性礦產資源保障能力。加快發展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業應用。支持包頭稀土產品交

70、易所依法合規建設面向全國的稀土產品交易中心，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。29 六、加快推進農牧業現代化，提升國家重要農畜產品生產基地綜合生產能力（十九）加強農牧業基礎設施建設。加快建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。逐步擴大東北黑土地保護利用范圍，加強黑土地侵蝕溝道治理，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，加強現有鹽堿耕地改造提升，推進河套等大中型灌區續建配套和現代化改造。提升天然草原生產能力和草種供給能力，加快發展設施農業和舍飼圈養，擴大糧改飼試點，建設羊草、苜蓿、燕麥等優質飼草基地。推進農牧業機械化、智能化，加快建設國家現代農業產業園

71、、農村產業融合發展園區和農業產業強鎮。（二十）大力發展生態農牧業。開展糧油等主要作物大面積單產提升行動，加大對產糧（油）大縣獎勵支持力度。實施優勢特色品種培育和動植物保護工程，支持生物育種產業化應用試點，建設大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣，打造國家重要“糧倉”。支持甜菜生產，穩定甜菜糖產量。支持草原畜牧業轉型升級項目建設，實施草畜平衡示范縣試點。支持開展奶牛育種聯合攻關，整縣推進奶業生產能力提升，建設面向全國的乳業交易中心。穩步實施畜牧良種補貼政策，推進肉牛擴群提質和育肥場建設。推進農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造。支持農業產業化國家重點龍頭企業認定，推動農牧業龍頭企業上市。高質量建設巴彥淖爾國

72、家農業高新技術產業示范區和興安盟現代畜牧業試驗區。（二十一）強化水資源保障能力。推進內蒙古水網骨干工程 30 建設，穩步實施引綽濟遼二期工程。推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態補水和農業灌溉。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程建設進度。深化農業水價綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準補貼和節水獎勵機制。推進盟市間水權交易，依法依規開展用水權改革。（二十二）深化農村牧區改革。健全土地、草牧場經營權流轉服務體系，在推進新增耕地確權登記頒證的基礎上，探索開展高效利用試點。按照國

73、家部署，規范開展土地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，有序開展農村牧區集體經營性建設用地入市試點，穩妥盤活利用農村牧區存量建設用地。深入推進“空心村”治理。因地制宜開展優勢特色農畜產品保險，對符合條件的農牧業保險給予適當補貼。七、積極融入國內國際雙循環，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級（二十三）強化開放大通道建設。加快建設以滿洲里口岸為節點，內連大連港、秦皇島港和東北地區，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特口岸為節點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道，完善貨物通關、物流貿易和生產加工功能。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務能力，推進內蒙古開行中歐

74、班列擴容提質，研究將發往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集 31 散能力。加快推進中蒙俄中線鐵路升級改造可行性研究，協同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。推進甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設工作。統籌推進“智慧口岸”、“數字國門”試點建設，提升口岸通關保障能力。（二十四）加快發展開放型經濟。支持按程序申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區。加快滿洲里、二連浩特互市貿易區加工、投資、貿易一體化發展。研究優化邊境口岸行政區劃設置，增強內生發展動力。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區創新管理模式，促進口岸和腹地聯動發展。進一步夯實產業基礎，促進綜合

75、保稅區高質量發展。推動與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、能源礦產、基礎設施等領域合作。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監測與綜合治理、生態環境與生態修復等領域的技術和項目交流合作。支持內蒙古同新加坡等國拓展經貿合作。（二十五）加強區域協作互動。積極融入京津冀協同發展，深化京蒙協作，探索推動內蒙古與北京開展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內陸港合作。加強與張家口、承德、大同、忻州、榆林、石嘴山等毗鄰地區生態環境聯防聯治、基礎設施互聯互通、公共服務合作共享。加快建設蒙東（赤峰通遼）承接產業轉移示范區。加強與長三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作，通過共建園區、飛地經濟、異

76、地孵化等方式承接產業轉移。研究在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區整合建設若干沿邊產業園區，中央 32 預算內投資對園區基礎設施建設等給予相應支持，打造沿邊開放新高地。八、加強中華民族共同體建設，筑牢北疆安全穩定屏障（二十六）全面推進民族團結進步事業。開展鑄牢中華民族共同體意識示范創建，推進研究基地和教育實踐基地建設。構筑中華民族共有精神家園，堅定不移全面推行使用國家統編教材，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字。鞏固深化民族團結進步創建，持續開展各民族交往交流交融“三項計劃”。完善防范化解民族領域重大風險體制機制。統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，創造更加完善的各族群眾

77、共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，在新時代繼續保持“模范自治區”的崇高榮譽。（二十七）加強基本民生保障。落實落細就業優先政策，重點抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、失業人員等群體就業。支持開展公共就業服務能力提升項目，支持符合條件的地方建設公共實訓基地，推進創業創新園區建設。在政府投資重點工程和農牧業農牧區基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，強化易地搬遷集中安置點后續扶持。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難人員就業幫扶，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，在國家政策框架內合

78、理調整艱苦邊遠地區津貼實施范圍和類別，優化收入分配格局，探索扎實推進共同富裕有效途徑。33（二十八）提高公共服務水平。支持京津冀蒙高校組建聯盟，推進教育部直屬高校結對幫扶內蒙古地方高校。合理確定內蒙古地方高校本科和研究生培養規模，支持加強食品科學、生態學、草學、冶金稀土、臨床醫學、預防醫學等學科專業建設，支持內蒙古大學加強“雙一流”建設。支持內蒙古現代職業教育體系和本科層次職業學校建設。按照規劃開展國家區域醫療中心、國家緊急醫學救援基地建設，加強公立醫院改革與高質量發展示范項目管理，加快建設緊密型縣域醫共體。開展完整社區試點，實施嘎查村（社區）綜合服務設施補短板和擴能升級項目，提高社區工作者薪

79、酬待遇。支持內蒙古研究解決部分地區原被征地農牧民養老保險單建制度問題，探索擴大企業年金覆蓋面舉措。支持烈士紀念設施、光榮院、優撫醫院、軍供站等建設，提升優撫保障水平。（二十九）加強守邊固邊興邊。實施邊境節點村鎮基礎設施提檔升級工程，支持邊境地區水電路訊一體化建設，實現抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋。深入開展興邊富民行動中心城鎮建設試點。開展“民營企業進邊疆”行動，實施興邊富民特色產業發展工程，促進邊民就地就近就業和增收致富。扶持民族貿易和民族特需商品生產。推進邊境“四個共同”長廊建設。支持大興安嶺林區防火路和抵邊自然村通硬化路建設。加快沿邊國道 3

80、31 線待貫通和低等級路段建設改造，有序推進沿邊國道并行線建設。研究強化抵邊鄉鎮工作力量，加強黨政軍警民合力強邊固防，推進“平安北 34 疆、智慧邊防”建設。（三十）防范化解重點領域風險。實施城市安全韌性提升、交通安全提升、社會治安防控體系、公共安全視頻監控建設聯網應用、智能安防單元建設等工程。支持呼和浩特建設國家應急物資儲備庫，布局建設呼倫貝爾、赤峰、烏海等區域庫和部分旗縣（市、區）骨干庫。建設呼倫貝爾森林防滅火實訓、北方航空應急救援等基地，支持森林草原火險區綜合治理。穩妥推進中小銀行風險處置、資本補充和深化改革。嚴格落實省負總責、地方各級黨委和政府各負其責的要求，有力有序防范化解地方債務風

81、險，堅決守住不發生系統性風險的底線。嚴格落實安全生產責任制，有效防范各類重大安全事故。九、保障措施（三十一）堅持和加強黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導始終貫穿于推動內蒙古高質量發展全過程各方面。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導廣大黨員、干部大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，全面調動各級干部的積極性、主動性、創造性，守正創新、擔當作為，凝聚各方合力，把黨中央決策部署貫徹落實好。（三十二）強化政策支持。發揮重大項目牽引帶動作

82、用，將符合條件的項目納入中央預算內投資等支持范圍。根據戰略定位 35 需要，圍繞新能源、新材料、現代裝備制造、現代煤化工、奶業、農畜產品等領域，在重點產業發展、重大項目落地等方面給予支持。支持內蒙古與中央和國家機關、東部沿海地區之間按照有關規定和干部管理權限開展干部掛職交流。加大人才培養力度，將內蒙古列為西部重點支持地區，推動高端人才支援內蒙古。（三十三）健全工作落實機制。內蒙古自治區要落實主體責任，制定工作清單，明確時間表、施工圖，確保各項任務落到實處。國務院有關部門要按照職責分工，根據本意見確定的目標任務，加強指導協調，出臺配套政策，對內蒙古落實“五大任務”給予大力支持。國家發展改革委要加

83、強對本意見實施的跟蹤評估，完善工作機制，協調解決突出問題，重要情況及時向黨中央、國務院報告。36 國務院辦公廳印發關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施的通知（國辦發202336 號）為深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，豐富優質旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業高質量發展，進一步滿足人民群眾美好生活需要，發揮旅游業對推動經濟社會發展的重要作用，提出以下措施。一、加大優質旅游產品和服務供給（一）推進文化和旅游深度融合發展。引導戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業態健康發展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽

84、+旅游”、“賽事+旅游”等業態。開展中國文物主題游徑建設和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動。有序發展紅色旅游，保護好、管理好、運用好紅色資源。推進文化和旅游產業融合發展典型示范。（二）實施美好生活度假休閑工程。開展文旅產業賦能城市更新行動，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，推動旅游度假區高質量發展。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理布局自駕車旅居車停車場等服務設施。（三）實施體育旅游精品示范工程。推動體育賽事和旅游活動一體謀劃、一體開展，結合重大、特色賽事，培育“跟著賽事 37 去旅行”品牌項目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地

85、。發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，指導加強滑雪旅游度假地建設。（四）開展鄉村旅游提質增效行動。開展文化產業賦能鄉村振興試點，推動提升鄉村旅游運營水平。建設一批富有地域文化特色的鄉村旅游重點村鎮，推動實施旅游民宿國家標準，打造“鄉村四時好風光”線路產品，開展“游購鄉村”系列活動。因地制宜打造美麗田園、景觀農業、農耕體驗、休閑漁業、戶外運動等新業態。（五）發展生態旅游產品。在嚴格保護的基礎上，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園等自然生態資源，積極開發森林康養、生態觀光、自然教育等生態旅游產品。推出一批特色生態旅游線路

86、。推進森林步道、休閑健康步道建設。（六）拓展海洋旅游產品。深入挖掘海洋海島旅游資源，提升海岸海島風貌。完善郵輪、游艇旅游政策，加強郵輪、游艇碼頭，濱海度假營地，運動船艇碼頭等旅游配套服務設施建設。優化郵輪航線和郵輪旅游產品設計，推進國際郵輪運輸全面復航。（七）優化旅游基礎設施投入。支持各地根據旅游業發展需求，合理規劃、有序建設旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風景道、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務平臺等旅游公共設施。加快推進中西部支線機場建設，推動打造一批旅游公路、國內水路客運旅游精品航線，完善旅游航線網絡、旅游 38 列車線路、自駕車旅游服務體系。（八）盤活閑置旅游項目。優化完善

87、盤活方式，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。二、激發旅游消費需求（九）改善旅游消費環境。支持文化體育場所增強旅游休閑功能，合理設置旅游咨詢區、餐飲區、文創產品銷售區等旅游接待設施。推動利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意市集、露營休閑區。創新開展“旅游中國美好生活”國內旅游宣傳推廣。（十）完善消費惠民政策。開展全國文化和旅游消費促進活動，鼓勵各地圍繞節假日、暑期等時間節點，聯動文化和旅游企業、金融機構、電商平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的消費促進活動。

88、（十一）調整優化景區管理。完善預約措施，簡化預約程序，盡可能減少采集游客個人信息，科學設置線上、線下購票預約渠道，最大限度滿足游客參觀游覽需求。景區應保留人工窗口，在游客量未達到景區最大承載量之前，為運用智能技術困難人群提供購票預約服務。在旅游旺季，通過延長景區開放時間、增加彈性供給等措施，提升景區接待能力。（十二）完善旅游交通服務。提高旅游目的地通達性，構建“快進”交通網絡，結合節假日等因素優化配置重點旅游城市班 39 車班列，推動將旅游城市納入“干支通、全網聯”航空運輸服務網絡，加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區間公路建設。優化旅游客運服務，積極拓展定制客運服務，普及推廣電子客票

89、服務，大力發展聯程運輸。（十三）有序發展夜間經濟。引導夜間文化和旅游消費集聚區規范創新發展。完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務設施。鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位等延長開放時間。（十四）促進區域合作聯動。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城市群、文化旅游帶建設等，實施區域一體化文化和旅游消費惠民措施和便利服務，舉辦區域性消費促進活動。推進東中西部跨區域旅游協作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。三、加強入境旅游工作（十五）實施入境旅游促進計劃。優化入境旅游產品和線路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產品和服務。加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，持續開展“你好！中國”國家旅游形象系

90、列推廣活動。開展入境游旅行商伙伴行動，為國外從事來華旅游業務人員提供課程培訓和旅游信息服務。（十六）優化簽證和通關政策。進一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發信息化水平。有序恢復各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數量。充分發揮口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對旅游業發展的積極作用，加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車旅游及其他涉及入出境的旅游活動提供通關保障。40（十七）恢復和增加國際航班。增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。（十八）完善入境旅游服務。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加

91、強導游以及景區、酒店等服務人員外語培訓，完善景區、機場、車站、酒店、購物商店等場所的多語種標識及導覽設施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。（十九）優化離境退稅服務。提升離境退稅服務質效，推動擴大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵引導更多商戶成為退稅商店，進一步豐富退稅商店商品種類。（二十）發揮旅游貿易載體作用。支持國內文化和旅游企業、機構參加各類國際文化和旅游展會。鼓勵舉辦市場化旅游展會，吸引外國文化和旅游企業來華參展、參會。高質量建設一批對外文化貿易基地，為外國文化和旅游企業來華投資合作提供服務保障。四、提升行業綜合能力（二十一）支持旅游企業發展。

92、適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務質量保證金。堅持同等質量標準，依法支持旅游企業參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。（二十二）加強導游隊伍建設。優化導游職業資格準入管理，41 嚴格規范導游執業行為，凈化導游執業環境，依法保障導游勞動報酬。加強導游人才供給和業務培訓，舉辦全國導游大賽。（二十三）提升旅游服務質量。完善旅游服務質量評價體系，開展監測評估和品牌建設，健全有關標準。建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。建設文化和旅游領域誠信體系，健全信用承諾制

93、度，推進信用品牌建設，優化信用消費環境。（二十四）規范旅游市場秩序。加強旅游市場執法，深入開展旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執法協作機制，加強數據信息共享和線索移交，開展聯合執法，堅決維護游客合法權益。五、保障措施（二十五）健全旅游工作協調機制。完善工作機制，及時開展工作調度和研究會商，加強跨部門統籌協調和綜合監管，推動解決旅游業發展中的重點難點堵點問題。（二十六）強化政策保障。用好各有關渠道財政資金，加強政策協調配合。通過中央預算內投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。通過旅游發展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務水平、加強旅游

94、宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設。將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。（二十七）拓寬融資渠道。引導金融機構結合自身業務和旅 42 游企業生產經營特點，優化信貸管理，豐富信貸產品，支持旅游設施建設運營。探索在部分地區開展旅游項目收益權、旅游項目（景區）特許經營權入市交易、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景區資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托景區項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十八）加強用地、人才保障。進一步優化旅游產業用地政策，依法依規保障旅游項目合理用地需求。鼓勵地方結合城鎮低效用地再開發，推動盤活存量土地支持旅游設

95、施建設。研究做好旅游人才培養、使用、評價工作，加強職稱評定、職業技能評價、人才返崗等支持，落實好各項就業、社會保障政策。（二十九）做好旅游安全監管。聯合開展行業安全檢查，督促經營主體落實安全生產、消防安全、特種設備安全、食品安全主體責任，抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理，強化事故災害防范應對措施，進一步提高旅游突發事件應急處置能力。（三十）完善旅游統計制度。優化旅游統計調查方法，拓展數據來源，加強工作力量。推動文化和旅游、統計、出入境等部門間數據互聯互通。43 國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知（國辦函202370 號）為深入實施擴大內需戰略，充分發揮消費對經濟

96、發展的基礎性作用，不斷增強高質量發展的持久動力，按照黨中央、國務院決策部署，現就恢復和擴大消費提出如下措施。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，把恢復和擴大消費擺在優先位置，優化就業、收入分配和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，充分挖掘超大規模市場優勢，暢通經濟循環，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾對高品質生活的需要。堅持有效市場和有為政府更好結合。順應市場規律和消費趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作

97、用，加快建設全國統一大市場，提升服務質量，激發市場活力，釋放潛在需求，著力營造推動消費升級的良好生態。堅持優化供給和擴大需求更好結合。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，拓展消費新空間，打造消費新場景，豐 44 富消費體驗，以高質量供給引領和創造市場新需求。堅持提質升級和創新發展更好結合。突出體現大眾化、普惠性，加快城鄉消費基礎設施建設，完善擴大居民消費的長效機制，切實保護消費者權益，營造便利消費、放心消費環境，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。二、穩定大宗消費（一）優化汽車購買使用管理。各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區因

98、地制宜優化汽車限購措施。著力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產的汽車實施歧視性政策。加大汽車消費金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區停車條件，推進車位資源共享利用。（二）擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉、延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免等政策?？茖W布局、適度超前建設充電基礎設施體系，加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區內公共充電基礎設施優化布局并執行居民電價，研究對充電基礎設施用電執行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本。（三

99、）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩定工作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房 45 問題。穩步推進老舊小區改造，進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。持續推進農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造，支持 7 度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節能改造和品質提升，改善農村居民居住條件。（四）提升家裝家居和電子產品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。

100、推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。加快實施家電售后服務提升行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。三、擴大服務消費（五）擴大餐飲服務消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開展餐飲促消費活動。因地制宜優化餐飲場所延長營業時間相關規定。培育“種養殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設，充分體現安全、營養、健康的原則，提升餐飲質量和配送標

101、準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。（六）豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休 46 假、彈性作息，促進假日消費。加強區域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區建設，提高旅游服務質量。鼓勵各地制定實施景區門票減免、淡季免費開放等政策。在保障游客自主選擇權的基礎上，支持不同區域景區合作推行聯票模式，鼓勵景區結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。推動夜間文旅消費規范創新發展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間，支持有條件的地區建設“24 小時生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費集聚區。（七）促進文娛體育

102、會展消費。加快審批等工作進度，持續投放優秀電影作品和文藝演出。優化審批流程，加強安全監管和服務保障，增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發展智能體育裝備，提升科學健身智慧化水平。實施全民健身場地設施提升行動，加強體育公園建設，補齊全民健身設施短板。遴選確定新一批國家體育消費試點城市。鼓勵各地加大對商品展銷會、博覽會、交易會、購物節、民俗節、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費。開展“老字號嘉年華”等活動，促進品牌消費。（八）提升健康服務消費。堅持中西醫并重，推動優質醫療資源下沉，共建城市醫療

103、集團和縣域醫共體等醫療聯合體，加強基本醫療衛生服務，提高服務質量和水平，著力增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。發展“互聯網+醫 47 療健康”，進一步完善互聯網診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍。開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務和產品，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。積極擴大普惠型服務供給，推動公共消費提質增效。四、促進農村消費（九）開展綠色產品下鄉。有條件的地區可對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉活動，鼓勵有條件的地區對綠色建材消費予以適當補貼或

104、貸款貼息。（十）完善農村電子商務和快遞物流配送體系。大力發展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業豐富面向農村的產品和服務供給。完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉鎮物流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵農村客運車輛代運郵件快件。建設村級寄遞物流綜合服務站，在有條件的鄉村布設智能快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物流配送成本。（十一）推動特色產品進城。深入推進農業生產和農產品“三品一標”，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，大力發展農村電子商務和訂單農業，拓寬特色農產品上行通道。引導

105、線上線下各類平臺持續加大消費幫扶力度，開設專館專區專柜促進脫貧地區特色產品順暢銷售，帶動農民增收致富、48 增強消費能力。（十二）大力發展鄉村旅游。推廣浙江“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，保護傳承優秀鄉土文化，盤活和挖掘鄉村文旅資源，提升鄉村文旅設施效能。推動實施鄉村民宿服務認證，培育發布一批等級旅游民宿，打造一批品質民宿。支持經營主體開發森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業、農耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業態，拓展鄉村生態游、休閑游。五、拓展新型消費（十三）壯大數字消費。推進數字消費基礎設

106、施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用場景。加快傳統消費數字化轉型，促進電子商務、直播經濟、在線文娛等數字消費規范發展。支持線上線下商品消費融合發展，提升網上購物節質量水平。發展即時零售、智慧商店等新零售業態。鼓勵數字技術企業搭建面向生活服務的數字化平臺，推進數字生活智能化，打造數字消費業態、智能化沉浸式服務體驗。加強移動支付等安全監管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，推動新一代信息技術與更多消費領域融合應用。推動平臺經濟規范健康持續發展，持續推動創新突破，開辟更多新領域新賽道，進一步完善相關領域服務標準。

107、（十四）推廣綠色消費。積極發展綠色低碳消費市場，健全 49 綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業標準。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理性消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。六、完善消費設施（十五）加快培育多層級消費中心。深化國際消費中心城市建設，科學布局、培育發展一批區域消費中心和地方特色消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。提升城市商業體系，推動步行街改造提升，發展智慧商圈，打造“一刻鐘”便民生活

108、圈，構建分層分類的城市消費載體，提高居民消費便利度。加強社區便民服務，合理布局養老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發、維修、廢舊物品回收等便民生活服務業態，推進完整社區建設。（十六）著力補齊消費基礎設施短板。結合推進城市更新，強化存量片區改造與支持消費新場景發展的硬件功能銜接。加強縣域商業體系建設，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷改造升級。穩步推動產地銷地冷鏈設施建設，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產 50 線改

109、造升級，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持符合條件的消費基礎設施發行不動產投資信托基金（REITs）。支持各地保障消費基礎設施建設合理用地需求。允許企業在符合國土空間規劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規范要求和所在地臨時建設、規劃管理相關規定，在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景。七、優化消費環境（十八）加強金融對消費領域的支持。引導金融機構按市場化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養老托育、家政服務等的綜合金融支持力度。更注重以真實消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監管，推動合理增加消費信貸。在加強征信體系建設的基礎上，合理優化小

110、額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。（十九）持續提升消費服務質量水平。全面開展放心消費行動，完善重點服務消費領域服務標準。依法打擊假冒偽劣行為，持續推動創建放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區、放心工廠，加快形成退換貨、質量追溯、明碼標價、監管、評價的放心消費制度閉環，營造放心消費環境。（二十）完善促進消費長效機制。進一步完善促進消費體制機制。探索建立消費動態大數據監測平臺系統，開展消費前瞻指數研究和編制。加快消費信用體系建設。持續深化改革，加快清理制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一。51 各有關部

111、門要充分發揮現有部門間協作機制作用，強化協同聯動，加強督促落實，結合實際細化出臺工作方案和配套政策。各地區要壓實屬地責任，完善工作機制，精心組織實施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實推動各項措施落地見效。52 國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見（國辦發202319 號）充電基礎設施為電動汽車提供充換電服務，是重要的交通能源融合類基礎設施。近年來，我國充電基礎設施快速發展，已建成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規范等問題

112、。為進一步構建高質量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車產業發展，促進汽車等大宗消費，助力實現碳達峰碳中和目標，經國務院同意，現提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持目標導向和問題導向，加強統籌謀劃，落實主體責任，持續完善網絡，提高設施能力，提升服務水平，進一步構建高質量充電基礎設施體系，更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要，助力推進交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體系建設。（二）基本原則

113、 53 科學布局科學布局。加強充電基礎設施發展頂層設計，堅持應建盡建、因地制宜、均衡合理，科學規劃建設規模、網絡結構、布局功能和發展模式。依據國土空間規劃，推動充電基礎設施規劃與電力、交通等規劃一體銜接。適度超前適度超前。結合電動汽車發展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電需求。持續完善充電基礎設施標準體系，推動中國標準國際化。創新融合創新融合。充分發揮創新第一動力作用，提升充電基礎設施數字化、智能化、融合化發展水平，鼓勵發展新技術、新業態、新模式，推動電動汽車與充電基礎設施網、電信網、交通網、電力網等能量互通、信息互

114、聯。安全便捷安全便捷。堅持安全第一，加強充電基礎設施全生命周期安全管理，強化質量安全、運行安全和信息安全，著力提高可靠性和風險防范水平。不斷提高充電服務經濟性和便捷性，擴大多樣化有效供給，全面提升服務質量效率。（三）發展目標。到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。建設形成城市面狀、公路線狀、鄉村點狀布局的充電網絡，大中型以上城市經營性停車場具備規范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例，農村地區充電服務覆蓋率穩步提升。充電基礎設施快慢互補、智能開放，充電服務安全可靠、經濟便捷，

115、標準規 54 范和市場監管體系基本完善，行業監管和治理能力基本實現現代化，技術裝備和科技創新達到世界先進水平。二、優化完善網絡布局（一）建設便捷高效的城際充電網絡。以國家綜合立體交通網“6 軸 7 廊 8 通道”主骨架為重點，加快補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板，強化充電線路間有效銜接，打造有效滿足電動汽車中長途出行需求的城際充電網絡。拓展國家高速公路網充電基礎設施覆蓋廣度，加密優化設施點位布局，強化關鍵節點充電網絡連接能力。新建高速公路服務區應同步建設充電基礎設施，加快既有高速公路服務區充電基礎設施改造，新增設施原則上應采用大功率充電技術，完善高速公路服務區相關設計標準與建設管理規范。推

116、動具備條件的普通國省干線公路服務區（站）因地制宜科學布設充電基礎設施，強化公路沿線充電基礎服務。（二）建設互聯互通的城市群都市圈充電網絡。加強充電基礎設施統一規劃、協同建設，強化不同城市充電服務數據交換共享，加快充電網絡智慧化升級改造，實現跨區域充電服務有效銜接，提升電動汽車在城市群、都市圈及重點城市間的通達能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈為重點加密建設充電網絡，打造聯通區域主要城市的快速充電網絡，力爭充電技術、標準和服務達到世界先進水平。（三）建設結構完善的城市充電網絡。以城市道路交通網絡為依托，以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閑中心）

117、為重點，推動城市充電網絡從中心城區向 55 城區邊緣、從優先發展區域向其他區域有序延伸。大力推進城市充電基礎設施與停車設施一體規劃、建設和管理，實現城市各類停車場景全面覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間，建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施，鼓勵新建具有一定規模的集中式充電基礎設施。居住區積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的充電基礎設施。辦公區和“三中心”等城市專用和公用區域因地制宜布局建設快慢結合的公共充電基礎設施。促進城市充電網絡與城際、城市群、都市圈充電網絡有效銜接。（四）建設有效覆蓋的農村地區充電網絡。推動農村地區充電網絡與城市、城際充電網絡融合發展，加快實現充電基礎設施在適宜使

118、用電動汽車的農村地區有效覆蓋。積極推動在縣級城市城區建設公共直流快充站。結合鄉村級充電網絡建設和輸配電網發展，加快在大型村鎮、易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村鎮等規劃布局充電網絡，大力推動在鄉鎮機關、企事業單位、商業建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等區域布局建設公共充電基礎設施。結合推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，在基礎較好的地區根據需要創建充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮。三、加快重點區域建設（一）積極推進居住區充電基礎設施建設。在既有居住區加快推進固定車位充電基礎設施應裝盡裝，優化布局公共充電基礎設施。壓實新建居住區建設單位主體責任，嚴格落實充電基礎設施配建要求，確保固定車

119、位按規定 100%建設充電基礎設施或預 56 留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區充電基礎設施建設管理指南，優化設施建設支持政策和管理程序，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構責任，建立“一站式”協調推動和投訴處理機制。鼓勵充電運營企業等接受業主委托，開展居住區充電基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營、維護等服務。結合完整社區建設試點工作，整合推進停車、充電等設施建設。鼓勵將充電基礎設施建設納入老舊小區基礎類設施改造范圍，并同步開展配套供配電設施建設。（二）大力推動公共區域充電基礎設施建設。以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車

120、場為重點，加快建設公共充電基礎設施，推動充電運營企業逐步提高快充設施占比。在政府機關、企事業單位、工業園區等內部停車場加快配建充電基礎設施，并鼓勵對公眾開放。在確保安全前提下，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設施，積極推進建設加油（氣）、充換電等業務一體的綜合供能服務站。結合城市公交、出租、道路客運、物流等專用車輛充電需求，加快在停車場站等建設專用充電站。加快旅游景區公共充電基礎設施建設，A 級以上景區結合游客接待量和充電需求配建充電基礎設施，4A 級以上景區設立電動汽車公共充電區域。四、提升運營服務水平（一）推動社會化建設運營。促進充電基礎設施投資多元化，引導各類社會資本積極參與建

121、設運營，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。推廣充電車位共享模式，提高車位和充電基礎 57 設施利用效率。鼓勵充電運營企業與整車企業、互聯網企業積極探索商業合作模式。加強監測研判，在車流量較大區域、重大節假日期間等適度投放移動充電基礎設施，增強充電網絡韌性。（二）制定實施統一標準。結合電動汽車智能化、網聯化發展趨勢和新型能源體系建設需求，持續完善充電基礎設施標準體系，加強建設運維、產品性能、互聯互通等標準迭代更新，加快先進充換電技術標準制修訂，提升標準國際化引領能力。鼓勵將智能有序充電納入車樁產品功能范圍。推動制定綜合供能服務站建設標準和管理制度。通過放寬市場準入特別措施等政策工具，鼓勵有關

122、單位率先制定實施相關標準。（三）構建信息網平臺。推動建設國家充電設施監測服務平臺。堅持政府引導、市場運作，鼓勵以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位構建充電基礎設施監管與運營服務平臺，著力強化省級平臺互聯互通。規范充電基礎設施信息管理，統一信息交換協議，明確信息采集邊界和使用范圍，促進公共充電基礎設施全面接入，引導居住區“統建統服”充電基礎設施有序接入，鼓勵私人充電基礎設施自愿接入。強化與電動汽車、城市和公路出行服務網等數據互聯互通，通過互聯網地圖服務平臺等多種便利渠道，及時發布公共充電基礎設施設置及實時使用情況。（四）加強行業規范管理。完善充電基礎設施生產制造、安裝建設、運營維護企業的準入條件和管理政

123、策，以規范管理和服務質量為重點構建評價體系，推動建立充電設備產品質量認證運營商采信制度。壓實電動汽車、動力電池和充電基礎設施生產企 58 業產品質量安全責任，嚴格充電基礎設施建設、安裝質量安全管理，建立火災、爆炸事故責任倒查制度。完善充電基礎設施運維體系，落實充電運營企業主體責任，提升設施可用率和故障處理能力。明確長期失效充電樁的認定標準和管理辦法，建立健全退出機制。引導充電基礎設施投資運營企業投保產品責任保險。五、加強科技創新引領（一）提升車網雙向互動能力。大力推廣應用智能充電基礎設施，新建充電基礎設施原則上應采用智能設施，推動既有充電基礎設施智能化改造。積極推動配電網智能化改造，強化對電動

124、汽車充放電行為的調控能力。充分發揮新能源汽車在電化學儲能體系中的重要作用，加強電動汽車與電網能量互動，提高電網調峰調頻、安全應急等響應能力，推動車聯網、車網互動、源網荷儲一體化、光儲充換一體站等試點示范。（二）鼓勵新技術創新應用。充分發揮企業創新主體作用，打造車、樁、網智慧融合創新平臺。加快推進快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無線充電、光儲充協同控制等技術研究，示范建設無線充電線路及車位。加強信息共享與統一結算系統、配電系統安全監測預警等技術研究。持續優化電動汽車電池技術性能，加強新體系動力電池、電池梯次利用等技術研究。推廣普及機械式、立體式、移動式停車充電一體化設施。六、加大支持保障力

125、度（一）壓實主體責任。切實加強組織領導，壓緊壓實地方政府統籌推進充電基礎設施發展的主體責任，將充電基礎設施建設 59 管理作為完善基礎設施和公共服務的重要著力點。充分發揮規劃引領作用，省級政府以構建高質量充電基礎設施體系為重點，科學制定布局規劃，做好與交通網絡體系的銜接融合；地市級政府以“兩區”、“三中心”為重點，以區縣為基本單元制定布局規劃，分場景優化充電基礎設施結構，加強公用樁和專用樁布局，并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。（二）完善支持政策。落實峰谷分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網互動。2030 年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費

126、。鼓勵地方各級政府對充電基礎設施場地租金實行階段性減免。鼓勵電網企業在電網接入、增容等方面優先服務充電基礎設施建設。（三）強化要素保障。地方各級政府要進一步加強充電基礎設施發展要素保障，滿足充電基礎設施及配套電網建設用地、廊道空間等發展需要，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準，加大對大功率充電、車網互動等示范類項目的補貼力度，通過地方政府專項債券等支持符合條件的充電基礎設施項目建設。提高金融服務能力，充分利用現有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，通過綠色債券等拓寬充電基礎設施投資運營企業和設備廠商融資渠道。鼓勵開發性金融機構創新融資支

127、持模式，實施城市停車、充電“一張網”專項工程。（四）加強協同推進。國家發展改革委、國家能源局會同各有關方面統籌推進本指導意見實施，加強部門協同配合，強化對 60 各地的指導監督，定期開展實施情況評估，及時總結推廣典型經驗做法，重大情況及時向黨中央、國務院報告。地方各級政府建立發展改革、能源、交通運輸、自然資源、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、消防救援、城市管理等有關部門緊密配合的充電基礎設施建設協同推進機制，全面摸排基本情況，科學評估建設需求，簡化建設手續，建立健全標準和政策體系，持續跟蹤解決重點難點問題，實現信息共享和政策聯動。61 工業和信息化部 中國人民銀行 國家金融監督管理總局 中國

128、證監會 財政部關于開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動的通知（工信部聯企業函2023196 號）為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照關于印發“十四五”促進中小企業發展規劃的通知（工信部聯規2021200號）關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知（工信部企業函20234 號）工作安排，加快構建中小微企業融資促進良好生態，推動中小微企業高質量發展，工業和信息化部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部等五部門組織開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。有關事項通知如下。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央

129、經濟工作會議精神，認真落實國務院工作部署，圍繞提升重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，聚焦鏈上中小微企業，發揮市場決定性作用，豐富金融服務策略，優化金融資源配置，深化產融信息對接，推動政策協同發力，不斷完善金融促進中小微企業發展的機制，實現產業金融良性循環。（二）行動目標。圍繞制造業重點產業鏈，建立“政府企業金融機構”對接協作機制，摸清產業鏈上中小微企業名單，62 了解企業融資需求，鼓勵金融機構結合產業鏈特點，立足業務特長，“一鏈一策”提供有針對性的多元化金融支持舉措，優質高效服務一批鏈上中小微企業，持續提升中小微企業融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業專精特新發展力度。二、工作舉措（三）選

130、擇重點產業鏈，構建融資促進生態。各地工業和信息化主管部門落實“鍛長板、補短板、強基礎”要求，選擇本地區制造業重點產業鏈參與融資促進行動。要結合先進制造業集群、中小企業特色產業集群培育和大中小企業融通創新、中小企業“鏈式”數字化轉型、工業互聯網一體化進園區“百城千園行”活動等工作，依托產業鏈龍頭企業、專精特新“小巨人”企業等重點企業，進一步梳理一批在產業鏈上發揮強鏈補鏈穩鏈作用的優質中小微企業，形成產業鏈圖譜或鏈企名單，摸清名單內企業基本情況，列出融資需求清單。推動建立“政府-企業-金融機構”常態化對接協作機制，按照市場化法治化原則，邀請各類金融機構參與融資促進行動；金融機構在自愿自主、風險可控

131、、商業可持續的基礎上，對接鏈上中小微企業合理融資需求，有序提供專業金融服務，共同構建中小微企業融資促進良好生態。（四）深入調研走訪，加強涉企信息歸集。各地工業和信息化主管部門聯合金融機構、數字化服務平臺、中小企業公共服務機構、公共服務示范平臺等，組成專門服務團隊。針對重點產業鏈，深入園區、集群、企業，結合基礎服務工作，拓展開展大調研、大走訪活動。堅持管理和服務并重、幫扶和發展并舉，對中 63 小微企業融資難題“答疑解惑”。在企業自愿、合規安全的前提下，把握中小微企業數字化轉型新場景新業態，豐富信息化手段應用，多途徑多方式歸集鏈上中小微企業生產運行、科技研發、項目參與、技術改造等方面信息，深入了

132、解企業發展動態，深化對鏈對企認識，著力緩解信息不對稱問題。（五）優化授信服務策略，提升信貸融資質效。銀行業金融機構基于對企業信息和融資需求的了解，持續完善對企評價標準，積極拓展金融服務場景，結合具體產業鏈特點，優化授信方式、提升服務質效，提出針對性融資支持方案，惠及一批具有共性特征的鏈上中小微企業。鼓勵銀行業金融機構總行主動優化信貸資源配置，合理調整審批權限，豐富信貸產品，細化考核機制，重點滿足鏈上中小微企業生產運行、數字化轉型、技術改造和設備更新、國際市場開拓等方面融資需求，拓展首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還貸款和中長期貸款。各地工業和信息化主管部門做好信息提供和支持工作，為金融機構更好

133、服務鏈上中小微企業提供指導參考，幫助金融機構找準關鍵環節重點企業，進一步提供靈活度高、響應迅速的個性化服務，保障鏈、企穩定運行。（六）完善融資增信策略，優化擔保服務模式。發揮政府性融資擔保體系作用，引導政府性融資擔保機構加強對符合條件的鏈上小微企業融資增信支持。政府性融資擔保機構與銀行業金融機構探索“總對總”業務模式，針對重點產業鏈，開展批量擔保業務合作，減少重復盡調，提高擔保效率，合理厘定擔保費率，為鏈上小微企業批量化融資增信。國家融資擔?；鸷褪〖壴贀?64 保機構加大為鏈上小微企業融資擔保業務提供再擔保的力度，落實銀擔分險比例要求。支持各地為符合條件的政府性融資擔保機構進一步充實資本金，

134、提高政府性融資擔保業務覆蓋面。（七）優化上市培育策略，助力對接資本市場。各地工業和信息化主管部門結合優質中小企業梯度培育工作，摸排鏈上中小微企業上市意愿、經營情況等，建立上市企業后備庫，實現批量納入、分層管理、動態調整、精準服務。聯合證券交易所、全國股轉公司等專業機構，對入庫企業進行批量“診斷”，研判企業上市、掛牌成熟度，協助企業找準板塊定位，實施“靶向”改進。推進區域性股權市場高質量建設“專精特新”專板，鼓勵基于區域性股權市場打造屬地化直接融資服務基地，著力提升專板服務能力。積極推動一批鏈上中小微企業入板培育，幫助企業正確認識資本市場，盡早規范財務運作、完善公司治理。推動證券公司、會計師事務

135、所、律師事務所等中介服務機構參與上市培育工作，根據企業發展階段提供差異化服務，協助中小微企業更好對接多層次資本市場。（八）完善股權投資策略，激發專精特新企業。各地工業和信息化主管部門結合“創客中國”中小企業創新創業大賽、中國先進技術轉化應用大賽、“百場萬企”大中小企業融通對接、特色產業鏈“揭榜”推進等活動和數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業等專項行動，面向重點產業鏈上下游細分領域、場景，遴選一批肯創新、有技術、有潛力的中小微企業，分鏈分行業常態化組織開展投融資對接活動。鼓勵私募股權、創 65 業投資基金等結合自身特長參與對接活動，加快培養投資產業思維、完善產業投資策略，重點為鏈

136、上中小微企業科技研發、成果轉化、融通創新、協同攻關等提供融資支持，激發涌現一批專精特新中小企業。國家中小企業發展基金等各類政府投資基金發揮引導作用，帶動社會資本加大“投早投小投創新”力度，重點支持鏈上中小微企業，有力支撐產業鏈強鏈補鏈穩鏈。（九）豐富綜合服務策略，支持多樣化融資需求。調動各類金融機構積極性，鼓勵有條件的金融機構為鏈上中小微企業多樣化融資需求匹配多元化金融服務。規范發展供應鏈金融，鼓勵銀行業金融機構通過應收賬款、票據、訂單融資等方式加大對產業鏈上游中小微企業信貸支持，通過開立銀行承兌匯票、國內信用證、預付款融資，為產業鏈下游中小微企業獲取貨物、支付貨款提供信貸支持，規范開展動產和

137、權利質押融資。繼續推進首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制試點政策。優化結售匯服務和相關授信管理，為中小微企業提供合適的外匯避險產品。發揮出口信用保險作用，進一步優化承保和理賠條件，擴大中小微企業承保覆蓋面和規模。融資租賃公司豐富業務模式，對中小微企業配置固定資產、更新改造生產設備等予以支持。期貨公司立足期貨及衍生品，強化對企風險管理、庫存管理等服務，幫助中小微企業平滑利潤波動、穩定生產經營。三、保障措施（十）強化組織協調保障。各地工業和信息化主管部門、人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構、證券監管機構、財政 66 部門要充分認識促進鏈上中小微企業融資、支持企業專精特新發

138、展的重要意義，強化協同聯動，保持日常溝通，及時研究問題，加強業務指導?？梢愿鶕镜貐^實際制定細化方案，以“見實效”為目標，靈活多樣開展行動。（十一）加強政策協同保障。國家層面，產業部門與金融部門、財政部門之間深化對接合作，加強政策協同、業務聯動，及時發現問題，共同推動解決。用好用足存款準備金降低釋放的長期資金，以及支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具，引導帶動信貸投放穩定增長。鼓勵各地將中小微企業貸款相關獎補、風險補償、股改掛牌上市獎勵等支持政策與融資促進行動銜接匹配，協同支持中小微企業發展。鼓勵有條件的金融機構深耕鏈上中小微企業融資，提升專業化特色化服務能力。（十二）

139、做好培訓服務保障。將融資培訓服務作為“一起益企”中小企業服務行動的重要內容。做好中小微企業金融知識普及教育工作，擴大對企服務覆蓋面、推動對企培訓精細化。幫助中小微企業了解融資支持政策、熟悉金融服務產品、培養信用風險管理意識。豐富培訓方式和內容，采取集中培訓、網絡課堂、融資沙龍、送課上門等方式，針對同一產業鏈上中小微企業共性需求，提供融資規劃、信貸通識、融資租賃、期貨外匯、股改推進、股權投資引入、上市掛牌輔導等培訓內容，加強融資經驗交流，提升中小微企業綜合融資能力。拓展培訓對象，對金融機構開展產業政策培訓，增強金融機構服務產業能力。67 各地工業和信息化主管部門、人民銀行分支機構、金融監管總局派

140、出機構、證券監管機構、財政部門要加強對融資促進行動的跟蹤分析，總結推廣典型經驗，及時報告重大問題。年底前，各省級工業和信息化主管部門將融資促進行動開展情況報工業和信息化部（中小企業局），工業和信息化部及時將工作開展情況通報中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部，共同推動中小微企業融資促進工作走深走實。68 國家發展改革委 國家能源局關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見（發改綜合2023545 號）我國已建成世界上數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系，為新能源汽車快速發展提供了有力保障。但廣大農村地區仍存在公共充電基礎設施建設不足、居

141、住社區充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。適度超前建設充電基礎設施，優化新能源汽車購買使用環境，對推動新能源汽車下鄉、引導農村地區居民綠色出行、促進鄉村全面振興具有重要意義。為做好相關工作，經國務院同意，制定如下實施意見。一、創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式（一）加強公共充電基礎設施布局建設。支持地方政府結合實際開展縣鄉公共充電網絡規劃，并做好與國土空間規劃、配電網規劃等的銜接，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。合理推進集中式公共充電場站建設，優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐（場站）、公

142、路沿線服務區（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸，結合鄉村自駕游發展加快公路沿線、具備條件的加油站等場所充電樁建設。69（二）推進社區充電基礎設施建設共享。加快推進農村地區既有居住社區充電設施建設，因地制宜開展充電設施建設條件改造，具備安裝條件的居住社區可配建一定比例的公共充電車位。落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，推動固定車位建設充電設施或預留安裝條件以滿足直接裝表接電需要。落實街道辦事處等基層管理機構管理責任，加大對居住社區管理單位的指導和監督，建立“一站式”協調推動和投訴解決機制。居住社區管理單位應積極協助用戶安裝充電設施，可探索與充電設施運營企

143、業合作的機制。引導社區推廣“臨近車位共享”“社區分時共享”“多車一樁”等共享模式。（三）加大充電網絡建設運營支持力度。鼓勵有條件地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。統籌考慮鄉村級充電網絡建設和輸配電網發展，加大用地保障等支持力度，開展配套電網建設改造，增強農村電網的支撐保障能力。到 2030 年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，放寬電網企業相關配電網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。（四）推廣智能有序充電等新模式

144、。提升新建充電基礎設施智能化水平，將智能有序充電納入充電基礎設施和新能源汽車產品功能范圍，鼓勵新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業統一標準。鼓勵開展電動汽車與電網雙向互 70 動（V2G）、光儲充協同控制等關鍵技術研究，探索在充電樁利用率較低的農村地區，建設提供光伏發電、儲能、充電一體化的充電基礎設施。落實峰谷分時電價政策，鼓勵用戶低谷時段充電。（五）提升充電基礎設施運維服務體驗。結合農村地區充電設施環境、電網基礎條件、運行維護要求等，開展充電設施建設標準制修訂和典型設計。完善充電設施運維體系，提升設施可用率和故障處理能力，推動公共充換電網絡運營商平臺互聯互通。鼓勵停車場

145、與充電設施運營企業創新技術與管理措施，引導燃油汽車與新能源汽車分區停放，維護良好充電秩序。利用技術手段對充電需求集中的時段和地段進行提前研判，并做好服務保障。二、支持農村地區購買使用新能源汽車（六）豐富新能源汽車供應。鼓勵新能源汽車企業針對農村地區消費者特點，通過差異化策略優化配置，開發更多經濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產品。健全新能源二手車評估體系，對新能源二手車加強檢查和整修，鼓勵企業面向農村地區市場提供優質新能源二手車。（七）加快公共領域應用推廣。加快新能源汽車在縣鄉黨政機關、學校、醫院等單位的推廣應用，因地制宜提高公務用車中新能源汽車使用比例，發揮引領示范作用。鼓勵

146、有條件的地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執法、環衛、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。（八）提供多元化購買支持政策。鼓勵有條件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支 71 持。鼓勵有關汽車企業和有條件的地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵地方政府加強政企聯動，開展購車贈送充電優惠券等活動。加大農村地區汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。三、強化農村地區新能源汽車宣傳服務管理（九）加大宣傳引導力度。通過新聞報道、專家評論、互聯網新媒體等方式積極宣傳，支持地方政府和行業機構組織新

147、能源汽車廠家開展品牌聯展、試乘試駕等活動，鼓勵新能源汽車企業聯合產業鏈上游電池企業開展農村地區購車三年內免費“電池體檢”活動，提升消費者對新能源汽車的接受度。（十）強化銷售服務網絡。鼓勵新能源汽車企業下沉銷售網絡，引導車企及第三方服務企業加快建設聯合營業網點、建立配套售后服務體系，定期開展維修售后服務下鄉活動，提供應急救援等服務，緩解購買使用顧慮。鼓勵高職院校面向農村地區培養新能源汽車維保技術人員，提供汽車維保、充電樁維護等相關職業教育，將促進就近就地就業與支持新能源汽車消費有效銜接。（十一）加強安全監管。健全新能源汽車安全監管體系，因地制宜利用多種手段，提升新能源汽車及電池質量安全水平，嚴格

148、農村地區充電設施管理，引導充電設施運營企業接入政府充電設施監管平臺，嚴格配套供電、集中充電場所安全條件，確保符合有關法律法規、國家標準或行業標準規定，強化管理人員安全業務培訓，定期對存量充電樁進行隱患排查。引導農村居民安裝 72 使用獨立充電樁，并合理配備漏電保護器及接地設備，提升用電安全水平。各地區、各有關部門要切實加強組織領導，明確責任分工，積極主動作為，推動相關政策措施盡快落地見效，完善購買使用政策，進一步健全充電基礎設施網絡，確?！坝腥私?、有人管、能持續”，為新能源汽車在農村地區的推廣使用營造良好環境，更好滿足群眾生產生活需求。73 國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的

149、通知（國辦發20233 號）中醫藥是我國重要的衛生、經濟、科技、文化和生態資源，傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大“十四五”期間對中醫藥發展的支持和促進力度，著力推動中醫藥振興發展，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制

150、創新并舉，統籌力量集中解決重點領域、重要環節的突出問題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，著力改善中醫藥發展條件，發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥防病治病能力與科研水平，推進中醫藥振興發展。（二）基本原則增強能力增強能力，服務群眾服務群眾。加大支持力度，加快發展覆蓋全生命周期的中醫藥健康服務，促進中西醫協同發展，統籌推進中醫藥 74 醫療、教育、科研、產業、文化等發展，滿足人民群眾日益增長的中醫藥需求。遵循規律遵循規律，發揮優勢發揮優勢。堅持守正創新，繼承不泥古，創新不離宗，遵循中醫藥自身發展規律，充分利用現代科學成果和技術方法，鞏固和發揚中醫藥特色優勢，推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥走向

151、世界。提高質量提高質量，均衡發展均衡發展。推進高素質人才隊伍和優質高效中醫藥服務體系建設，健全中醫藥協同創新體系，促進中藥質量提升和產業高質量發展。提升基層中醫藥服務水平，促進中醫藥優質資源擴容和區域均衡布局。創新機制創新機制，激發活力激發活力。在實施重大工程的同時，配套完善符合中醫藥特點的體制機制和政策措施，充分調動各方積極性，形成合力，激發中醫藥振興發展的巨大潛力和活力。（三）建設目標。到 2025 年，優質高效中醫藥服務體系加快建設，中醫藥防病治病水平明顯提升，中西醫結合服務能力顯著增強，中醫藥科技創新能力顯著提高，高素質中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥質量不斷提升，中醫藥文化大力弘揚，中醫

152、藥國際影響力進一步提升，符合中醫藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發展取得明顯進展，中醫藥成為全面推進健康中國建設的重要支撐。二、中醫藥健康服務高質量發展工程著力彰顯優勢、夯實基層、補齊短板，健全中醫藥服務體系，促進優質中醫醫療資源均衡布局，發揮中醫藥整體醫學優勢，提 75 供融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥健康服務。（一）中醫藥服務體系“揚優強弱補短”建設1.建設目標建設目標。推進建設優質高效中醫藥服務體系，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，顯著提升中醫藥重大疾病防控救治和應急處置能力，推動優質醫療資源擴容和均衡布局，更好滿足群眾就近享有高質量中醫醫療服務需求。2.建設任務

153、建設任務。一是在國家醫學中心和國家區域醫療中心建設項目總體布局中，依托現有資源，擇優遴選建設若干國家中醫醫學中心；支持高水平中醫醫院作為輸出醫院，在優質中醫醫療資源短缺、轉外就醫多的地區，依托當地現有資源，院地合作、省部共建，實施若干國家區域中醫醫療中心建設項目。二是建設一批國家中醫優勢?？?，強化設備配備，優化完善中醫診療方案，提升中醫臨床療效。三是以地市級中醫醫院為重點，建設 130 個左右中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫特色重點醫院。四是依托現有資源，建設一批中醫康復中心，推動地方加強中醫康復科建設，提升中醫藥康復服務能力和水平。五是布局 35 個左右國家中醫疫病防治基地

154、，開展中醫醫院傳染病防治能力建設。六是加強縣級中醫醫院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO，每個縣級中醫醫院建成2個中醫特色優勢?？坪?個縣域中醫藥適宜技術推廣中心；在縣級醫院提標擴能項目中，支持脫貧地區、“三區三州”、原中央蘇區、易地扶貧搬遷安置地區縣級中醫醫院基礎設施建設；依托基礎條件比較好的鄉鎮衛生院，在“三區三州”建設 64 個中醫縣域醫療中心。七是加強基層醫療衛生機構 76 中醫館建設，實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，提升中醫館服務能力。八是實施名醫堂工程，按照品牌化、優質化、規范化、標準化的建設要求，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動名醫團隊入駐，服務廣大基層群眾。3

155、.配套措施。配套措施。一是各級中醫藥主管部門要會同衛生健康部門、疾控部門進一步健全中西醫協同疫病防治機制，確保中醫藥第一時間參與傳染病防治和突發事件衛生應急處置，深度介入預防、治療和康復全過程。二是各地要切實履行建設主體責任，落實土地、規劃等建設條件，加強土地節約集約利用，嚴格土地使用標準，統籌考慮當地中醫藥發展基礎和建設條件，因地制宜開展建設。三是各地要統籌加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持中醫醫院建立健全現代醫院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫院補償機制，落實中醫藥服務價格、醫保支付傾斜政策，鼓勵在中藥制劑和中醫技術應用等方面制定更加靈活的政策。4.部門分

156、工部門分工。國家發展改革委、國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家醫保局、國家疾控局、國家藥監局等負責，排第一位的為牽頭單位，下同。（二）中醫治未病能力建設1.建設目標建設目標。結合實施健康中國行動，通過實施區域中醫治未病中心試點建設和重點人群中醫藥健康促進項目，總結探索中 77 醫治未病理念融入健康維護和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫治未病健康工程升級模式。2.建設任務建設任務。一是推動若干地級市開展區域中醫治未病中心試點建設，探索相關政策機制，推廣適宜技術，普及健康知識，進一步帶動提升區域中醫治未病服務能力。二是實施重點人群中醫藥

157、健康促進項目，開展中醫適宜技術防控兒童青少年近視試點、婦幼健康中醫適宜技術推廣試點。3.配套措施配套措施。制定落實健康中國行動中醫藥健康促進專項政策措施。各地要積極實施中醫藥健康促進行動，加大支持力度，積極探索發揮中醫治未病價值作用的政策機制。區域中醫治未病中心建設試點城市和重點人群中醫藥健康促進項目單位要創新思路，探索積累有益經驗。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、國家疾控局等負責。（三）中醫藥老年健康服務能力建設1.建設目標建設目標。積極應對人口老齡化，發展中醫藥老年健康服務，發揮中醫藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復中的重要作用和優勢，增加中醫藥老年健

158、康服務供給，創新服務模式，建成老年醫學中醫藥高地。2.建設任務建設任務。一是推動有條件的省份依托現有資源，開展老年中醫藥健康（治未?。┲行脑圏c，探索完善中醫藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、護理、慢性病管理、科學研究、健康管理能力。二是推動二級以上中醫醫院加強老年病科建設，增加 78 老年病床數量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。3.配套措施配套措施。國家中醫藥局要進一步完善中醫醫院老年病科建設標準，制定省級老年中醫藥健康（治未?。┲行慕ㄔO指南。各地要將中醫藥老年健康服務納入本地區健康服務或養老服務相關規劃，加大對中醫藥老年健康服務的支持力度。在中醫藥老年健康人才培養、學科建設、崗位管

159、理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。加強中醫藥健康、養老服務模式和服務內容探索創新，形成好的經驗和做法。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家衛生健康委、人力資源社會保障部、民政部等負責。（四）中醫藥數字便民和綜合統計體系建設1.建設目標建設目標?；窘ǔ蓢抑嗅t藥綜合統計體系、中藥質量信息數據標準和統計體系，實現公立中醫醫院信息互聯互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平分級評價達到國家要求，利用現代信息技術，改善患者就醫體驗。2.建設任務建設任務。一是圍繞“互聯網+醫療健康”“五個一”服務要求，開展智慧中醫醫院建設，支撐便民惠民服務。二是制定國家中醫藥綜合統計制度，依托現有資源建設

160、國家、省級兩級平臺，構建統一規范的數據標準和資源目錄體系，基本建成國家中醫藥綜合統計體系。三是開展中醫醫院信息化基礎達標建設，推進中醫醫院通用電子信息系統的開發和試點應用。四是制定國家中藥質量信息統計制度，依托現有資源建設國家、省級兩級平臺，構建統一規范的中藥質量信息數據標準和統計體系。79 3.配套措施配套措施。國務院有關部門要統籌規劃國家中醫藥綜合統計體系，加強部門協調，建設國家級工作平臺。各地要將綜合統計、信息化工作納入規劃，落實主體責任，配備專職人員，加大實施保障力度，有針對性地開展區域綜合試點和各類專項試點。項目單位要高度重視中醫藥綜合統計、信息化建設工作，加強人才隊伍建設。4.部門

161、分工部門分工。國家中醫藥局、國家藥監局、國家統計局牽頭負責，財政部、科技部、教育部、國家衛生健康委、農業農村部、國家林草局、工業和信息化部等負責。三、中西醫協同推進工程建立中西醫協同長效機制，健全中西醫臨床協同體系，提升中西醫協同攻關水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫結合醫療服務。（一）中西醫結合醫療模式創新建設1.建設目標建設目標。建設推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，提高中西醫結合臨床水平。2.建設任務。建設任務。建設 50 個左右中西醫協同“旗艦”醫院、一批中西醫協同“旗艦”科室，輻射帶動提升區域中西醫結合整體水平。3.配套措施。配套措

162、施。各地要支持組建區域中西醫協同醫療聯合體，將中西醫結合工作納入醫院等級評審和績效考核。項目單位要把建立中西醫協同機制和多學科診療體系納入醫院章程，將中西醫聯合查房、會診納入醫院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫 80 醫師，打造中西醫協同團隊。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家發展改革委、國家衛生健康委等負責。（二）重大疑難疾病中西醫臨床協同建設1.建設目標建設目標。促進中西醫醫療資源有效整合和中西醫醫療技術優勢互補，推進診療模式改革創新和醫學領域創新發展，顯著提高部分重大疑難疾病的臨床療效，形成一批獨具特色的中西醫結合診療方案和專家共識。2.建設任務建設任務。聚焦癌癥、心腦血管病、糖

163、尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，遴選一批項目單位開展中西醫聯合攻關。3.配套措施配套措施。國家中醫藥局要統籌實施好重大疑難疾病中西醫臨床協作項目。各地要在人力、物力等方面加大支持力度，結合本地實際，開展省級重大疑難疾病中西醫臨床協同試點。項目單位要圍繞解決重大疑難疾病治療難點，整合資源、協同攻關，創新診療模式。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家衛生健康委、中央軍委后勤保障部、財政部、國家疾控局等負責。四、中醫藥傳承創新和現代化工程重點圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科學問題，布局一批中醫藥科技創新重點項目和關鍵技術裝備項目，加強中醫藥科技創新體系建設

164、，提升傳承創新能力，加快推進中醫藥現代化。81（一）中醫藥科技創新平臺建設1.建設目標建設目標?？珙I域、跨行業整合多學科資源，完善以國家中醫藥傳承創新基礎研究、臨床研究、技術創新平臺為主要支撐的中醫藥科技創新體系，優化中醫藥領域科技布局。2.建設任務建設任務。依托現有資源，建設若干中醫藥相關多學科交叉融合的全國重點實驗室、中醫類國家臨床醫學研究中心和 30個左右國家中醫藥傳承創新中心、100 個左右國家中醫藥局重點實驗室，提升中醫藥科技服務能力及協同創新能力。依托國家和省級藥品檢驗機構，建設 30 個左右國家藥監局中藥市場質量監控和評價重點實驗室、30 個左右國家藥監局中藥安全監測和風險評估重

165、點實驗室，整體提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力。3.配套措施配套措施。各地要加大實施保障力度，在運行管理、崗位管理、人才聘用、職稱晉升等方面創新機制。支持國家中醫藥傳承創新中心按照有關規定自主開展職稱評審。在省級科研項目中加大對中醫藥科技創新平臺的支持力度。注重培育省級中醫藥科技創新平臺，功能互補、錯位發展。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、科技部、國家發展改革委、中央軍委后勤保障部、國家衛生健康委、國家藥監局、人力資源社會保障部等負責。（二）中醫藥古籍文獻傳承1.建設目標建設目標。提升中醫藥古籍原生性、再生性保護能力，提高中醫藥古籍資源的利用效率。82 2.建設任務建設任務。一是依托現有

166、數字平臺建設中醫藥古籍數字圖書館，建立中醫藥古籍人工智能技術應用平臺和中醫藥知識服務系統，推動中醫藥古籍數字化挖掘，打造中醫藥古籍數字化服務應用產品。二是依托現有機構，改善中醫藥行業古籍保護條件，全面開展中醫藥古籍文物定級、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護修復力度，提升中醫藥古籍保護及利用能力。3.配套措施配套措施。各地要發揮高等院校和科研院所、中醫醫療機構等在古籍保護和現代化應用方面的資源和人才優勢。項目單位要把古籍保護工作擺上重要日程，納入重點工作計劃，落實建設經費，加強專業團隊建設，改善古籍保護條件。4.部門分工。部門分工。國家中醫藥局、文化和旅游部、國家文物局、財政部等負責。（三）

167、中醫藥科技重點項目研究1.建設目標建設目標。布局一批中醫藥科研項目，系統化詮釋中醫藥科學問題，提升重大疾病臨床療效、中藥質量水平，科學闡釋中醫藥機理，完善中醫藥現代化研究體系。2.建設任務建設任務。一是開展中醫藥防治重大疑難疾病臨床方案優化研究、中醫藥療效與作用機制研究、臨床循證研究及評價研究，組織篩選 50 個中醫優勢病種。二是開展中醫藥基礎理論研究，推動中醫理論的原始創新，闡明作用機制，助力臨床精準診療。三是研發一批臨床療效好、科技含量高、創新性強、擁有自主知識產權的中藥新藥。3.配套措施配套措施。各地要加強政策保障，建立完善多學科聯合攻 83 關的中醫藥科技創新機制。項目單位要加強科研人

168、才培養，完善激勵機制，推動產學研醫政深度融合。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、科技部、人力資源社會保障部、國家藥監局等負責。（四）中醫藥關鍵技術裝備研究1.建設目標建設目標。推動實施中醫藥現代化關鍵技術裝備項目，提升中醫藥技術裝備水平、產業創新能力及產業化水平，在關鍵技術裝備方面取得突破，為科學研究和產業發展提供支持和保障。2.建設任務建設任務。一是開展中醫特色診斷治療裝備研究，研發中醫數字化輔助診斷裝備、中醫特色療法智能化裝備、中醫治未病現代化裝備。二是開展中藥品質智能辨識與控制工程化技術裝備研究，研發推廣中藥材生產與品質保障、中藥飲片智能炮制控制與調劑工程化、中成藥制造核心工藝數字化與

169、智能控制等技術裝備。三是開展中醫藥技術裝備共性標準等可度量技術規范體系建設和應用轉化，研發中醫現代“銅人”，開展中醫藥技術裝備在慢性病防控中的應用示范。3.配套措施配套措施。各地要加強政策保障，引導社會資本參與關鍵技術裝備研發。項目單位要落實知識產權與成果轉化收益分配制度，完善激勵機制，調動廣大中醫藥科技人員參與關鍵技術裝備研究開發的積極性。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、科技部、工業和信息化部、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。84（五）做大做強中國中醫科學院1.建設目標建設目標。建設形成布局合理、優勢明顯的學科體系，發揮中國中醫科學院示范引領作用，打造成為中醫藥科技創新核心基地和創新人

170、才高地。2.建設任務。建設任務。一是調整優化中國中醫科學院科技發展布局，加大對基礎研究、弱勢和小眾學科的支持力度，做強一批在國內外有影響力的優勢學科。二是加強青蒿素研究中心、中國中醫藥循證醫學中心、中醫藥疫病防控中心等建設，形成具有行業領先水平的科技創新高地。三是實施中國中醫科學院人才強院計劃，加強中醫藥教育教學和人才培養。四是指導省級中醫藥科研院所加強能力建設。3.配套措施配套措施。中國中醫科學院要深化體制機制改革，創新科研組織模式，賦予科研人員更大的自主權，在崗位設置、薪酬等方面建立更加靈活的政策機制。4.部門分工部門分工。國家發展改革委、國家中醫藥局、財政部、教育部、科技部、人力資源社會

171、保障部、國家衛生健康委、國家疾控局等負責。五、中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程）加強中醫藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養平臺建設，建立符合中醫藥特點的人才培養體系，創新中醫藥人才發展體制機制，建設以領軍人才為引領，青年優秀人才、骨干人才、基層實用人才為主體的高素質中醫藥特色人才隊伍。85（一）高層次人才培養計劃1.建設目標建設目標。培養具有較大社會影響力和國際競爭力的中醫藥領軍人才、學科團隊，搭建高層次人才梯隊。2.建設任務建設任務。一是實施中醫藥領軍人才支持項目，遴選培養50 名岐黃學者和 200 名青年岐黃學者，組建 10 個國家中醫藥多學科交叉創新團隊和一批國家中醫藥傳承創新團隊

172、。二是實施中醫藥優秀人才研修項目，培養 1200 名中醫臨床、少數民族醫藥、西醫學習中醫等方面的優秀人才。三是實施中醫藥骨干人才培養項目，遴選一批全國老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師和繼承人，培養一批中醫藥骨干師資和中藥、護理、康復、管理等方面骨干人才，規范化培訓一批中醫醫師。四是實施綜合醫院中醫藥高層次人才支持項目，開展西醫學習中醫高級人才培養和全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設一批傳承工作室，培養一批中醫藥骨干人才。3.配套措施配套措施。國家中醫藥局負責制定項目實施方案，完善相應的遴選、評價、管理、投入等機制，負責開展終期評價，做好不同層次人才項目銜接，搭建高層次人才發展平臺。各地負責

173、過程管理，加強政策等配套銜接，在重大項目建設、評選表彰等方面予以優先支持，形成支持合力。項目單位負責項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及福利待遇。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會保障部、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。86（二）基層人才培養計劃1.建設目標建設目標?；鶎又嗅t藥人才隊伍規模不斷擴大，素質逐步提升，更好適應群眾就近享受中醫藥服務的需求。2.建設任務建設任務。一是實施基層中醫藥人才培養項目，招錄 7500名左右中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生，支持 1.25 萬名中醫類別全科醫生開展規范化培訓、轉崗培訓，培養 5000 名中醫助理全科

174、醫生，為中醫館培訓一批骨干人才。二是實施革命老區中醫藥人才振興項目，在革命老區、國家鄉村振興重點幫扶縣等地區，加大中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生的培養力度，支持建設全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。3.配套措施配套措施。國務院有關部門負責制定項目實施方案，不定期組織開展考核評估。各地負責過程管理，完善培養使用、待遇保障等政策，落實農村訂單定向免費培養醫學生就業安置和履約管理相關要求，積極引導人才向基層流動，確保項目實施效果。項目單位負責項目日常管理，保證培養對象培訓期間的工資及福利待遇。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、人力資源社會保障部、教育部等負責。（三）人才

175、平臺建設計劃1.建設目標建設目標。推進中醫藥學科發展，建設形成一批高水平的人才培養平臺，中醫藥人才培養能力不斷提升。2.建設任務建設任務。一是建設一批重點學科和中醫藥類一流本科專業。二是建設一批中醫臨床教學基地。依托已建成的各類機構，87 遴選若干標準化的中醫醫師規范化培訓實踐技能考核基地。三是為第四屆國醫大師、第二屆全國名中醫建設傳承工作室，新增建設一批老藥工、全國名老中醫藥專家和全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。3.配套措施配套措施。國務院有關部門負責制定項目實施方案，完善相應的遴選、評價、管理、投入等機制，組織項目的實施和評估，集聚高層次人才參與平臺建設。各地要加強政策保障，負責過程管理

176、。項目單位要落實團隊、場地、設施等軟硬件要求，建立管理制度，進行定期評估和報告。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、教育部、中央軍委后勤保障部等負責。六、中藥質量提升及產業促進工程圍繞中藥種植、生產、使用全過程，充分發揮科技支撐引領作用，加快促進中藥材種業發展，大力推進中藥材規范種植，提升中藥飲片和中成藥質量，推動中藥產業高質量發展。（一）中藥材種業質量提升1.建設目標建設目標。中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優良品種選育與良種繁育能力進一步提升，優質種子種苗大規模推廣應用，中藥資源監測能力明顯提高，從源頭保障中藥材質量。2.建設任務建設任務。一是支持國家藥用植物種質

177、資源庫建設。二是引導地方建設一批中藥材種子種苗專業化繁育基地，推動制定種子種苗標準。三是依托第四次全國中藥資源普查工作成果，健全中藥資源動態監測體系。88 3.配套措施配套措施。出臺中藥材種子管理辦法，從法規層面規范中藥材種子種苗生產經營資質和經營行為，打擊種業違法行為。加強部門協同，形成中藥資源管理合力。4.部門分工。部門分工。國家中醫藥局、農業農村部等負責。（二）中藥材規范化種植1.建設目標建設目標。道地藥材生產布局更加優化，珍稀瀕危中藥材人工繁育技術取得突破，中藥材生產先進適用技術實現有效轉化和示范推廣，進一步推動中藥材資源可持續利用。2.建設任務建設任務。一是引導地方建設一批道地藥材生

178、產基地。二是建設一批珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。三是制定常用 300 種中藥材種植養殖技術規范和操作規程。四是廣泛開展中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培，開發 3050 種中藥材林下種植模式并示范推廣。五是統一中藥材追溯標準與管理辦法，依托現有追溯平臺，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。六是依托現有藥品監管體系，搭建一批中藥材快速檢測平臺。3.配套措施配套措施。國務院有關部門出臺全國道地藥材目錄，推進實施中藥材生產質量管理規范（GAP），加強道地藥材產區規劃和規范化種植。各地要強化道地藥材資源保護和生產管理，在項目、政策等方面予以傾斜，建立部門協同機制，統籌力量協同推進中藥材

179、質量提升。4.部門分工部門分工。農業農村部、國家中醫藥局、國家林草局、國家藥監局等負責。89（三）中藥炮制技術傳承創新1.建設目標建設目標。深入研究中藥炮制理論和技術，闡釋中藥炮制機理，完善中藥飲片質量標準，保證飲片質量。2.建設任務建設任務。一是建設一批中藥炮制技術傳承基地，挖掘與傳承中藥炮制理論和技術。二是開展一批常用中藥飲片的質量標準、生產工藝等研究。3.配套措施。配套措施。國務院有關部門出臺全國中藥飲片炮制規范，完善中藥飲片質量控制體系。各地要加強對區域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承。4.部門分工。部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家藥監局等負責。（四）中成藥綜合評價體系建設1.

180、建設目標建設目標。涵蓋臨床有效性安全性評價、質量標準、生產工藝、制劑技術等的中成藥綜合評價體系基本建成，符合中醫藥特點的中藥新藥審評體系進一步完善。2.建設任務建設任務。一是建立健全中成藥臨床綜合評價方法，系統開展 100 種中成藥的臨床綜合評價，豐富中成藥在用藥指征、目標人群、最佳劑量等精準用藥信息方面的內涵。二是針對 100 種中成藥建立系統完善、適應發展需求、覆蓋生產全流程的標準體系，形成多層次的現代質量控制體系。三是初步建立中醫藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的審評證據體系，構建符合中藥特點的安全評價方法和標準體系。四是開展中成藥質量評價方法研究，建立常用中成藥質量優劣評價標準。五是完

181、善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監測“哨點”建設。90 3.配套措施。配套措施。國務院有關部門制定中成藥生產質量管理規范，優化完善以中華人民共和國藥典為核心的中藥國家標準的制修訂工作機制，協調推動中成藥綜合評價結果運用和轉化。4.部門分工。部門分工。國家中醫藥局、國家藥監局等負責。七、中醫藥文化弘揚工程重點支持中醫藥博物館體系建設，深入挖掘和傳承中醫藥精華精髓，推動中醫藥文化融入群眾生產生活、貫穿國民教育始終，實現中醫藥文化創造性轉化、創新性發展。（一）中醫藥博物館建設1.建設目標建設目標。國家中醫藥博物館及其數字博物館基本建成并投入試運行，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的中醫藥博物館體系，

182、更好展示中醫藥藏品所蘊含的歷史價值與文化內涵。2.建設任務建設任務。加快推進國家中醫藥博物館選址立項、基礎建設和數字化建設。支持中醫藥博物館創建國家一、二、三級博物館。開展中醫藥相關文物、史料及代表性見證物的征藏工作，充實完善中醫藥收藏體系，建設中醫藥博物館資源共享平臺，構建中醫藥博物館數字資源共建共享機制。推動建設一批中醫藥主題文化園，推出一批精品中醫藥展覽，開發一批具有鮮明中醫藥特色的文化創意產品。3.配套措施。配套措施。國務院有關部門要在國家中醫藥博物館立項、選址、建設方面加大支持力度。各地要將中醫藥博物館納入當地公共文化服務重點項目建設，建立多部門共建共商機制。項目單位要拓展相關經費渠

183、道，提高建設水平，豐富館藏藏品。引導和 91 鼓勵社會力量通過多種方式支持博物館建設。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家發展改革委、文化和旅游部、國家文物局、自然資源部、住房城鄉建設部等負責。（二）中醫藥文化建設1.建設目標建設目標。中醫藥文化傳播體系建立健全，形成一批中醫藥文化精品，中小學中醫藥文化教育進一步豐富，公民中醫藥健康文化素養水平在“十四五”末提升至 25%左右。2.建設任務建設任務。一是提煉中醫藥文化精神標識，挖掘闡釋并推廣普及名醫名家、醫籍名方等中醫藥文化經典元素。二是支持創作高質量的中醫藥圖書、紀錄片、影視劇以及各類新媒體產品，打造有代表性的中醫藥文化節目和中醫藥動漫作

184、品。三是實施中醫藥文化傳播行動，推動建設一批中醫藥文化宣傳教育基地并達到國家級建設標準，推動建設若干中醫藥文化體驗場館，支持建設中醫藥健康文化知識角，廣泛開展中醫藥文化主題活動。四是中小學進一步豐富中醫藥文化教育，開展中醫藥文化專題教育活動，建設校園中醫藥文化角和學生社團。五是培養建立中醫藥文化傳播工作隊伍。3.配套措施。配套措施。國家中醫藥局要組織中醫藥文化有關研究工作，協調有關部門加大實施保障力度。各地要把中醫藥文化工作納入中華優秀傳統文化傳承發展工程總體框架，對本地區中醫藥文化資源進行調查整理、挖掘研究，將中醫藥文化納入中華優秀傳統文化進校園總體安排，有條件的地方積極探索將中醫藥文化納入

185、中小學教育教學活動。積極引導社會力量參與中醫藥文化建 92 設工作。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、財政部、國家衛生健康委、中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、教育部、廣電總局等負責。八、中醫藥開放發展工程重點支持中醫藥產學研用開放發展，提升中醫藥國際影響力，推動中醫藥傳播、應用與發展，助力構建人類衛生健康共同體。（一）中醫藥開放發展平臺建設1.建設目標建設目標。中醫藥機構參與全球中醫藥各領域合作的平臺更加多樣，機制更加靈活，中醫藥海外認可度和接受度進一步提升。2.建設任務建設任務。鼓勵社會力量持續建設一批高質量中醫藥海外中心。依托國內中醫藥機構，拓展建設一批高水平中醫藥國際合作基地。鼓

186、勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫醫院、中醫藥產業園。支持中國中醫藥循證醫學中心與世界衛生組織合作，建設傳統醫學領域的國際臨床試驗注冊平臺。3.配套措施。配套措施。指導和鼓勵社會資本設立中醫藥“一帶一路”發展基金，參與平臺建設工作。各地要明確派出人員晉升、待遇的激勵保障政策，對開展中醫藥領域對外投資合作的企業給予支持。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家發展改革委、商務部、國 93 務院國資委、國家衛生健康委等負責。（二）中醫藥國際影響力提升計劃1.建設目標建設目標。中醫藥對外交流合作更加廣泛，國際影響力進一步提升。2.建設任務建設任務。培育世界一

187、流多語種中醫藥學術期刊，加強與境外知名期刊合作，支持在國際知名學術期刊發表中醫藥研究成果，在跨國科研合作計劃中加大中醫藥參與力度。建設粵港澳大灣區中醫藥高地，推動粵港澳大灣區中醫藥創新發展。3.配套措施配套措施。國務院有關部門要支持中醫藥參與相關國際科技創新合作，支持有關高等院校和科研院所建設“一帶一路”聯合實驗室，推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫藥傳統知識保護數據庫。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、外交部、科技部、商務部、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。（三）中醫藥國際貿易促進計劃1.建設目標建設目標。中醫藥服務出口基地在探索外貿新業態新模式中發揮積極作用，中醫藥國際貿易體制機

188、制不斷完善，中醫藥產品和服務國際貿易總額以及中醫藥行業貿易便利化水平持續提升。2.建設任務建設任務。高質量建設中醫藥服務出口基地，探索中醫藥服務出口新業態新模式，培育中醫藥服務國際知名品牌。鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢，發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業在共建“一帶一路”國 94 家構建中醫藥跨國營銷網絡，建設中醫藥產品物流配送中心。支持中醫藥企業通過中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等平臺“走出去”。3.配套措施配套措施。在中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等開展中醫藥“走出去”相關活動并探索設立中醫藥相關展示板塊。持續開展中醫藥服務貿易

189、統計試點工作，完善中醫藥服務貿易統計方法和指標，進一步優化進出口管理與服務，研究調整中藥產品稅則號列，提升中醫藥產品和服務通關便利化水平。各地要完善對中醫藥服務出口企業的金融等支持政策。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、商務部、國家藥監局、海關總署、財政部等負責。（四）中醫藥國際抗疫合作計劃1.建設目標建設目標。中醫藥在新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作中的參與度顯著提升，更多抗疫類中藥產品在海外注冊和應用。2.建設任務建設任務。積極推進中醫藥參與新型冠狀病毒感染等重大傳染病防控國際合作，組織中醫藥抗疫國際學術交流活動。建設高水平的中醫疫病防治團隊，加強抗疫技術和產品國際合作。加強抗疫

190、類中藥產品海外注冊公共服務平臺建設。3.配套措施配套措施。國務院有關部門要積極組織各地和中醫藥機構參加有關國際性高級別論壇，推動中醫藥防治重大傳染病合作，完善中醫藥參與國際關注的公共衛生緊急事件應對機制。各地要出臺鼓勵企業開展抗疫類中藥產品海外注冊和應用的政策措施，95 明確對參與國際抗疫合作人員的激勵保障政策。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、外交部、國際發展合作署、國家衛生健康委、國家藥監局等負責。九、國家中醫藥綜合改革試點工程充分調動地方積極性、主動性和創造性，先行先試，以點帶面，為全面深化中醫藥改革探索途徑、積累經驗。（一）國家中醫藥綜合改革示范區建設1.建設目標建設目標。通過改革體

191、制機制，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試，加快建立健全中醫藥法規、發展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水平，打造一批中醫藥事業和產業高質量發展高地，發揮示范帶動作用。2.建設任務建設任務。以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為主體，分批規劃建設 10 個左右國家中醫藥綜合改革示范區。一是系統落實國家重大戰略和中醫藥傳承創新發展任務，加快推動省域中醫藥高質量發展。二是重點推進綜合改革和制度創新在不同領域形成示范。三是在中醫藥管理體制、服務體系、服務模式、評價體系、人才培養、科技創新、產業發展、文化傳播等方面，針對亟需突破的重點難點問題，深化改革，形成經

192、驗。3.配套措施配套措施。國務院有關部門要積極推進示范區布局，強化統籌指導，溝通協調解決問題，在項目、政策等方面予以傾斜，定期開展評估，總結推廣經驗。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要承擔主體責任，將示范區建設作為重點工作積極推進，健全示范區建 96 設機制，明確工作職責，完善配套措施，加強改革探索，及時總結經驗。4.部門分工部門分工。國家中醫藥局、國家發展改革委、國家衛生健康委、工業和信息化部、國家藥監局等負責。（二）醫保、醫療、醫藥聯動促進中醫藥傳承創新發展試點建設1.建設目標建設目標。遴選部分城市開展試點，鼓勵地方發揚首創精神，加快推進有利于促進中醫藥傳承創新發展的醫保、醫療、醫藥聯動改革，完善更

193、好發揮中醫藥特色優勢的醫改政策。2.建設任務建設任務。以國家中醫藥綜合改革示范區、綜合醫改試點省份為重點，在全國選擇若干地級市開展試點，優先考慮基層中醫藥工作示范市。支持試點城市加快健全完善中醫藥服務體系，制定實施醫療保障支持中醫藥發展政策措施，建立健全現代醫院管理制度，實施中醫藥健康促進活動，探索形成有利于發揮中醫藥特色優勢的醫改政策體系，總結并推廣好的經驗和做法。3.配套措施配套措施。國家中醫藥局要會同有關部門制定試點工作總體方案，加強指導，及時發現并推廣各地經驗。各試點城市要結合本地實際制定工作方案，健全工作機制，積極組織實施，深入探索體制機制創新，形成典型經驗和有益做法。4.部門分工部

194、門分工。國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部、國家醫保局、人力資源社會保障部、國家藥監局、國家疾控局等負責。97 十、保障措施（一）強化項目實施。國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委要牽頭建立跨部門工作機制，各有關地方、部門和單位要按照職責分工，協同做好落實工作。國務院中醫藥工作部際聯席會議有關成員單位要將重大工程實施納入本單位重點工作，明確工作任務，加強組織協調，抓好落地落實。各有關地方和項目單位要強化主體責任，精心實施項目。（二）做好資金保障。各地各有關部門要完善投入保障機制，建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制?？茖W界定政府和市場投入責任，鼓勵引導社會資本參與中醫

195、藥振興發展，各級政府在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成合理投入機制。加強項目統籌規劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優先保障重大專項和重點項目。依法依規加強資金使用管理，保障財政資金?？顚Ｓ?。完善內控機制，提高項目管理水平。強化項目實施的事前事中事后監管，建立績效評價機制，提高資金使用績效。（三）加強監測評估。國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委要牽頭組織成立專家組，制定評估方案，開展重大工程實施動態監測、中期評估和總結評估。充分發揮第三方評估作用，強化全周期監測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結果應用

196、，建立動態調整機制，對評估中發現的問題，立行立改、即知即改。98（四）注重宣傳解讀。要加強政策解讀，大力宣傳中醫藥振興發展特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫藥維護健康的特色和優勢。及時總結提煉地方好的經驗和做法，加強典型報道，發揮示范引領作用。及時回應社會關切，提升對中醫藥的認可度，營造全社會關心和支持中醫藥發展的良好氛圍。99 國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知（發改辦運行2022475 號）為貫徹落實中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，按照國家發展改革委、國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指

197、導意見（發改能源規20211051 號）有關要求，進一步明確新型儲能市場定位，建立完善相關市場機制、價格機制和運行機制，提升新型儲能利用水平，引導行業健康發展，現就有關事項通知如下。一、總體要求。新型儲能具有響應快、配置靈活、建設周期短等優勢，可在電力運行中發揮頂峰、調峰、調頻、爬坡、黑啟動等多種作用，是構建新型電力系統的重要組成部分。要建立完善適應儲能參與的市場機制，鼓勵新型儲能自主選擇參與電力市場，堅持以市場化方式形成價格，持續完善調度運行機制，發揮儲能技術優勢，提升儲能總體利用水平，保障儲能合理收益，促進行業健康發展。二、新型儲能可作為獨立儲能參與電力市場。具備獨立計量、控制等技術條件，

198、接入調度自動化系統可被電網監控和調度，符合相關標準規范和電力市場運營機構等有關方面要求，具有法人資格的新型儲能項目，可轉為獨立儲能，作為獨立主體參與電力 100 市場。鼓勵以配建形式存在的新型儲能項目，通過技術改造滿足同等技術條件和安全標準時，可選擇轉為獨立儲能項目。按照 國家發展改革委、國家能源局關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見（發改能源規2021280 號）有關要求，涉及風光水火儲多能互補一體化項目的儲能，原則上暫不轉為獨立儲能。三、鼓勵配建新型儲能與所屬電源聯合參與電力市場。以配建形式存在的新型儲能項目，在完成站內計量、控制等相關系統改造并符合相關技術要求情況下，鼓勵與

199、所配建的其他類型電源聯合并視為一個整體，按照現有相關規則參與電力市場。各地根據市場放開電源實際情況，鼓勵新能源場站和配建儲能聯合參與市場，利用儲能改善新能源涉網性能，保障新能源高效消納利用。隨著市場建設逐步成熟，鼓勵探索同一儲能主體可以按照部分容量獨立、部分容量聯合兩種方式同時參與的市場模式。四、加快推動獨立儲能參與電力市場配合電網調峰。加快推動獨立儲能參與中長期市場和現貨市場。鑒于現階段儲能容量相對較小，鼓勵獨立儲能簽訂頂峰時段和低谷時段市場合約，發揮移峰填谷和頂峰發電作用。獨立儲能電站向電網送電的，其相應充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加。五、充分發揮獨立儲能技術優勢提供輔助服務。鼓

200、勵獨立儲能按照輔助服務市場規則或輔助服務管理細則，提供有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務等輔助服務，以及在電網事故時提供快速有功響應服務。輔助服務費用應根據電力輔 101 助服務管理辦法有關規定，按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，由相關發電側并網主體、電力用戶合理分攤。六、優化儲能調度運行機制。堅持以市場化方式為主優化儲能調度運行。對于暫未參與市場的配建儲能，尤其是新能源配建儲能，電力調度機構應建立科學調度機制，項目業主要加強儲能設施系統運行維護，確保儲能系統安全穩定運行。燃煤發電等其他類型電源的配建儲能，參照上述要求執行，進一步提升儲能利用水平。七、進一步支持用戶側儲

201、能發展。各地要根據電力供需實際情況，適度拉大峰谷價差，為用戶側儲能發展創造空間。根據各地實際情況，鼓勵進一步拉大電力中長期市場、現貨市場上下限價格，引導用戶側主動配置新型儲能，增加用戶側儲能獲取收益渠道。鼓勵用戶采用儲能技術減少自身高峰用電需求，減少接入電力系統的增容投資。八、建立電網側儲能價格機制。各地要加強電網側儲能的科學規劃和有效監管，鼓勵電網側根據電力系統運行需要，在關鍵節點建設儲能設施。研究建立電網側獨立儲能電站容量電價機制，逐步推動電站參與電力市場；探索將電網替代型儲能設施成本收益納入輸配電價回收。九、修訂完善相關政策規則。在新版電力并網運行管理規定和電力輔助服務管理辦法基礎上，各

202、地要結合實際、全面統籌，抓緊修訂完善本地區適應儲能參與的相關市場規則，抓緊修訂完善本地區適應儲能參與的并網運行、輔助服務管理實施 102 細則，推動儲能在削峰填谷、優化電能質量等方面發揮積極作用。各地要建立完善儲能項目平等參與市場的交易機制，明確儲能作為獨立市場主體的準入標準和注冊、交易、結算規則。十、加強技術支持。新型儲能項目建設應符合新型儲能項目管理規范（暫行）等相關標準規范要求，主要設備應通過具有相應資質機構的檢測認證，涉網設備應符合電網安全運行相關技術要求。儲能項目要完善站內技術支持系統，向電網企業上傳實時充放電功率、荷電狀態等運行信息，參與電力市場和調度運行的項目還需具備接受調度指令

203、的能力。電力交易機構要完善適應儲能參與交易的電力市場交易系統。電力企業要建立技術支持平臺，實現獨立儲能電站荷電狀態全面監控和充放電精準調控，并指導項目業主做好儲能并網所需一、二次設備建設改造，滿足儲能參與市場、并網運行和接受調度指令的相關技術要求。十一、加強組織領導。國家發展改革委、國家能源局總體牽頭，各地要按照職責分工明確相關牽頭部門，分解任務，建立完善適應新型儲能發展的市場機制和調度運行機制，對工作推動過程中有關問題進行跟蹤、協調和指導。地方政府相關部門和國家能源局派出機構要按照職責分工落實儲能參與電力中長期市場、現貨市場、輔助服務市場等相關工作，同步建立輔助服務和容量電價補償機制并向用戶

204、傳導。充分發揮全國新型儲能大數據平臺作用，動態跟蹤分析儲能調用和參與市場情況，探索創新可持續的商業模式。十二、做好監督管理。地方政府相關部門和國家能源局派出 103 機構要研究細化監管措施，加強對獨立儲能調度運行監管，保障社會化資本投資的儲能電站得到公平調度，具有同等權益和相當的利用率。各地要加強新型儲能建設、運行安全監管，督促有關電力企業嚴格落實 國家能源局綜合司關于加強電化學儲能電站安全管理的通知（國能綜通安全202237 號）要求，鼓勵電力企業積極參加國家級電化學儲能電站安全監測信息平臺建設，在確保安全前提下推動有關工作。104 國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局關于促進新時代新能

205、源高質量發展實施方案的通知（國辦函202239 號）近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。要實現到 2030 年風電、太陽能發電總裝機容量達到 12 億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰

206、、碳中和工作。按照黨中央、國務院決策部署，現就促進新時代新能源高質量發展制定如下實施方案。一、創新新能源開發利用模式（一）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃 105 選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。（二）促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。

207、統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。（三）推動新能源在工業和建筑領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區，加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產型消費者群體。到2025 年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%；鼓勵公

208、共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。（四）引導全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與 106 碳排放權交易市場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。二、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統（五）全面提升電力系統調節能力和靈活性。充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平臺和

209、樞紐作用，支持和指導電網企業積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力。（六）著力提高配電網接納分布式新能源的能力。發展分布式智能電網，推動電網企業加強有源配電網（主動配電網）規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網智能化水平，著力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理確定配電網接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范

210、。（七）穩妥推進新能源參與電力市場交易。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業應采取有效措施確保協議執行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。107（八）完善可再生能源電力消納責任權重制度?？茖W合理設定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）中長期可再生能源電力消納責任權重，做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。三、深化新能

211、源領域“放管服”改革（九）持續提高項目審批效率。完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進實施企業投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。（十）優化新能源項目接網流程。地方能源主管部門、電網企業要結合新能源項目發展需要，及時優化電網規劃建設方案和投資計劃安排。推動電網企業建立新能源項目接網一站式服務平臺，提供新

212、能源項目可用接入點、可接入容量、技術規范等信息，實現新能源項目接網全流程線上辦理，大幅壓縮接網時間。接網及送出工程原則上由電網企業投資建設，電網企業要改進完善內部審批流程，合理安排建設時序，確保送出工程與電源建設的進度相匹配；由發電企業建設的新能源接網及送出工程，電網企業可在雙方協商同意后依法依規回購。108（十一）健全新能源相關公共服務體系。開展全國新能源資源勘查與評價，建立可開發資源數據庫，形成縣級以上行政區域內各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發布。建立測風塔及測風數據共享機制。完善新能源產業防災減災綜合服務體系。加快推動新能源裝備標準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國家新能

213、源裝備質量公告平臺和關鍵產品公共檢測平臺。四、支持引導新能源產業健康有序發展（十二）推進科技創新與產業升級。建立產學研一體化平臺，建設國家級新能源實驗室和研發平臺，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技術和顛覆性技術。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，推動企業、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問題開展系統性研究，提出解決方案。加大對產業智能制造和數字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產業發展行動計劃，提升產品全周期智能化、信息化水平。推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和

214、相關新產業鏈發展，實現全生命周期閉環式綠色發展。（十三）保障產業鏈供應鏈安全。出臺推動能源電子產業發展的指導意見，加快電子信息技術與新能源產業融合創新。推動強鏈補鏈，依照新能源產業鏈分工對供應鏈上下游實施科學統籌管理。增加擴產項目信息透明度，增強設備、材料企業對產業供需變化的響應能力，防控價格異常波動，增強新能源產業鏈供應 109 鏈韌性。指導地方政府做好新能源產業規劃，落實光伏產業規范條件。優化新能源產業知識產權保護環境，加大侵權懲罰力度。規范新能源產業發展秩序，遏制低水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義，優化新能源企業兼并重組市場環境和審批流程。（十四）提高新能源

215、產業國際化水平。加強新能源產業知識產權國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，積極參與風電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領域國際標準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。五、保障新能源發展合理空間需求（十五）完善新能源項目用地管制規則。建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光

216、電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收費用。（十六）提高國土空間資源利用效率。新建新能源項目要嚴格執行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國內同行業先進水平。優化調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目；規范 110 設置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏發電項目海域資源利用效率。六、充分發揮新能源的生態環境保護效益（十七）大力推廣生態修復類新能源項目。堅持生態優先，科學評價新能源項目生態環境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項

217、目設計、施工、運維等標準規范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。（十八）助力農村人居環境整治提升。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖，在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生產。深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質燃燒特性的專用設備技術標準，推廣利用生物質成型燃料。七、完善支持新能源發展的財政金融政策（十九）優化財政資金使用。加強央地聯動，按照以收定支原則用好可再生能源發展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發展基金的有關要求，確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發

218、展。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。（二十）完善金融相關支持措施。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款，金融機構和企業可自主協商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發揮電 111 網企業融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持（商業）票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。（二十一）豐富綠色金融產品服務。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力

219、度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。112 國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見（國辦發20229 號）各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業、個體工商戶和服務業領域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構

220、建新發展格局，協同發力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復，經國務院同意，現提出以下意見。一、應對疫情影響，促進消費有序恢復發展（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。延續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業，實施好失業保險穩崗返還政策。清理轉供電環節不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區 113 對零

221、售、餐飲等行業企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業實行用電階段性優惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶，穩住更多消費服務市場主體。（二）做好基本消費品保供穩價。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷

222、不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動態調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施。（三）創新消費業態和模式。適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+托育”、“互聯網+家裝”等消費新業態。加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。有序引導網絡直播等規范發展。深入開展國家電子商務示范基地和示范企業創建。深化服務領域東西協作，大力實施消費幫扶，助力中西部

223、地區特別是欠發達地區提升發展 114 能力和消費水平。二、全面創新提質，著力穩住消費基本盤（四）積極推進實物消費提質升級。加強農業和制造業商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。支持研發生產更多具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產品新設備。暢通制造企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接，鼓勵發展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進老字號創新發展，加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。（五）加力促進健康養老托育等服務消費。深入發展多層次多樣化醫療健康服務，積極發展中醫醫療和養生保健

224、等服務，促進醫療健康消費和防護用品消費提質升級。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產品開發，發展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務，支持開展省際旅居養老合作。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規范化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的國產嬰幼兒用品。（六）持續拓展文化和旅游消費。推動中華優秀傳統文化傳承創新，促進出版、電影、廣播電視等高質量發展。大力發展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝等創新發展，促進非遺主題旅游發展。組織實施冰雪旅游發展行動計劃。優化完善疫情防控措施，引導公園、景區、體育場館、文 115

225、 博場館等改善設施和服務條件、結合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等開發跨區域的文化和旅游年票、聯票等。深入推進文化和旅游消費試點示范。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。（七）大力發展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農產品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規?；l展，大力發展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節能改造。支持新能源汽車加快發展。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品

226、。加快構建廢舊物資循環利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子產品等回收利用，適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制。推進商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化。開展促進綠色消費試點。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建活動。（八）充分挖掘縣鄉消費潛力。建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。深入實施“數商興農”、“快遞進村”和“互聯網+”農產品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。以汽車、家電為重

227、點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地 116 區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁（站）等配套設施建設。提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、民宿經濟、戶外運動等服務環境和品質。三、完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力（九）推進消費平臺健康持續發展。加快推進國際消費中心城市培育建設。積極建設一批區域消費中心，改善基礎設施和服務環境，提升流通循環效率和消費承載力。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區。鼓勵各地區圍繞商業、文化、旅游、體育等主題有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，穩妥有序推進現有步行街設施改造和業態升

228、級，積極發展智慧商圈。推動建設城市一刻鐘便民生活圈，優化配置社區生活消費服務綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消費促進月等活動。支持各地區建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。（十）加快健全消費品流通體系。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區域相互銜接，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站進社區，加強末端環節及配套設施建設。加快發展冷鏈物流，完善國家

229、骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。大力 117 推廣標準化冷藏車，鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動實現全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，推動全鏈條閉環追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對進口物品等可能引發的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度，筑牢疫情外防輸入防線。（十一）增加就業收入提高消費能力。鼓勵創業帶動就業，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，支持個體經營發展，增加非全日制就業機會，規范發展新就業形

230、態，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實施提升就業服務質量工程，加強困難人員就業幫扶，完善職業教育體系，開展大規模、多層次職業技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業生等青年就業問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資標準調整機制。接續推進鄉村富民產業發展，落實和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉村特別是脫貧地區農民穩定就業和持續增收渠道。（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務

231、支出效率。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小 118 區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。四、持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，簡化優化相關證照或證明辦理流程手續。穩定增加汽車等大宗消費，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽

232、車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區實施城區、郊區指標差異化政策，更多通過法律、經濟和科技手段調節汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。建立健全汽車改裝行業管理機制，加快發展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。（十四）健全消費標準體系。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級。完善節能和綠色制造標準體系、綠色產品認證標識體系以及平臺經濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養老、冷鏈物流等領域服務標準。推進第五代移動通信（5G）、

233、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等領域標準研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現實、增強現實、119 可穿戴等技術標準預研，加強與相關應用標準的銜接配套。（十五）加強消費領域執法監管。深入實施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資本無序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生產、流通、銷售等各環節監管責任。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、

234、價格欺詐等違法行為，嚴格規范平臺經營者自主定價。繼續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷產品召回監管力度。加強重點服務領域質量監測評價。（十六）全面加強消費者權益保護。大力開展放心消費創建活動。完善平臺經濟消費者權益保護規則。持續優化完善全國12315 平臺，充分發揮地方 12345 政務服務便民熱線作用，進一步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。進一步優化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。五、強化保障措施，進一步夯

235、實消費高質量發展基礎（十七）加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入 120 地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進口關稅。（十八）優化金融服務。引導銀行機構積極發展普惠金融，探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，提高信用狀況良好的中小微企業和消費者貸款可得性。推動商業銀行、汽車金融公司、消費金融公司

236、等提升金融服務能力。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風險可控和商業可持續前提下豐富大宗消費金融產品。鼓勵保險公司針對消費領域提供保險服務。規范互聯網平臺等涉及中小微企業、個體工商戶金融服務的收費行為。（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度，鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區等改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。適應鄉村旅游、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。優化國有物業資源

237、出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區存量房產、閑置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊 121 空閑土地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場。（二十）壓實各方責任。國家發展改革委、商務部等有關部門要充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，強化協同聯動，加強督辦落實。國家統計局要完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業態新模式統計體系。各地區要加強組織領導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。122 關于進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例的公告（財政部 稅務總局 科技部公告 2022 年第 1

238、6 號）為進一步支持科技創新，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，現就提高科技型中小企業研究開發費用（以下簡稱研發費用）稅前加計扣除比例有關問題公告如下：一、一、科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自 2022 年 1 月 1 日起，再按照實際發生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自 2022 年 1 月 1 日起，按照無形資產成本的 200%在稅前攤銷。二、二、科技型中小企業條件和管理辦法按照科技部 財政部國家稅務總局關于印發的通知（國科發政2017115 號）執行。三三、科技型中小企業享受研發費用稅前加計扣除政策的

239、其他政策口徑和管理要求，按照財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知（財稅 2015 119號）、財政部 稅務總局 科技部關于企業委托境外研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知（財稅201864 號）等文件相關規定執行。四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起執行。123 工業和信息化部 國家發展和改革委員會生態環境部關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見（工信部聯原20226 號）各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、生態環境主管部門，各有關中央企業：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的

240、重要領域?！笆濉睍r期，我國鋼鐵工業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業結構更加合理，綠色發展、智能制造、國際合作取得積極進展，有力支撐了經濟社會健康發展?！笆奈濉睍r期，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。為貫徹落實 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見 “十四五”原材料工業發展規劃等文件，更好地促進鋼鐵工業高質量發展，制定本意見。一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的

241、十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發 124 展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進鋼鐵工業質量變革、效率變革、動力變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升。（二）基本原則堅持創新發展。突出創新驅動引領，推進產學研用協同創新，強化高端材料、綠色低碳等工藝技術基礎研究和應用研究，強化產業鏈工藝、裝備、技術集成創新，促進產業耦合發展，強化鋼鐵工業與新技術、新業態融合創新。堅持總量控制。優化產能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產

242、能置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創新降碳相結合，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結合，全面推進超低排放改造，統籌推進減污降碳協同治理。堅持統籌協調。統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業發展，遵循鋼鐵工業發展規律，保持去產能政策的穩定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性。（三）主要目標力爭到 2025 年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。創新能力顯著增強。行業研發投入強度力爭達到 1.5%，氫 125 冶金、低碳

243、冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數控化率達到 80%左右，生產設備數字化率達到 55%，打造 30 家以上智能工廠。產業結構不斷優化。產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高。工藝結構明顯優化，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至 15%以上。布局結構更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態平衡。綠色低碳深入推進。構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低 2%以上，水資源消耗強度降低 10%以上，確保 2030 年前碳達峰。資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規模、集約化水平大幅

244、提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到 3 億噸以上。供給質量持續提升。高端鋼鐵產品供給能力大幅增強，品種和質量提檔升級，每年突破 5 種左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業品牌和產品品牌。二、主要任務（四）增強創新發展能力。強化企業創新主體地位，營造產學研用一體的協同創新生態。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業公共服務創新平臺和創新中心建設。重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用 126 專用裝備和零部件，加大創新資源投入。發揮新材料生產應用示范平

245、臺作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點領域產業聯盟。鼓勵有條件的地區建設鋼鐵行業創新平臺，積極爭創國家級創新平臺。加強標準技術體系建設，制定發布一批基礎通用的國家標準、行業標準，培育發展一批先進適用的高水平團體標準，滿足市場和創新需求。（五）嚴禁新增鋼鐵產能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量

246、、產能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防范產能過剩長效機制，加大違法違規行為查處力度。（六）優化產業布局結構。鼓勵重點區域提高淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。鼓勵有環境容量、能耗指標、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產能相對不足的地區承接轉移產能。未完成產能總量控制目標的地區不得轉入鋼鐵產能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展。對于確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進工藝裝備水平建設?，F有城市鋼廠應立足于就地改造、轉型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應立足于就地壓減退出。統籌焦化行業與鋼鐵等行業發展，引導焦化行 127

247、業加大綠色環保改造力度。（七）推進企業兼并重組。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育 12 家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。對完成實質性兼并重組的企業進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業兼并重組中的職工安置。（八）有序發展電爐

248、煉鋼。推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策。鼓勵有條件的高爐轉爐長流程企業就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節能環保和技術標準規范要求的中小型電爐鋼企業，生產適應區域市場需求的產品，協同消納城市及周邊廢棄物。積極發展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關標準體系。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區開展電爐鋼發展示范區建設，探索新技術新裝備應用。分別遴選 8 家左右優勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業，形成可推廣的產業模式。（九）深入推進綠色

249、低碳。落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，128 統籌推進減污降碳協同治理。支持建立低碳冶金創新聯盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術研發應用。支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理體系，參與全國碳排放權交易。開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業超低排放改造，加快推進鋼鐵企業清潔運輸，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業綜合廢水、城市生活污水等非常規水源利用。推動綠色消費，開展鋼結構住宅試點和農房建設試點，優化鋼結構建筑標準體系；建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，引

250、導下游產業用鋼升級。（十）大力發展智能制造。開展鋼鐵行業智能制造行動計劃，推進 5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術在鋼鐵行業的應用，在鐵礦開采、鋼鐵生產領域突破一批智能制造關鍵共性技術，遴選一批推廣應用場景，培育一批高水平專業化系統解決方案供應商。開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠。建設鋼鐵行業大數據中心，提升數據資源管理和服務能力。依托龍頭企業推進多基地協同制造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化。鼓勵企業大力推進智慧物流，探索新一代信息技術在生產和營銷各環節的應用，不斷提高效率、降低成本。構建鋼鐵行業智能制造標準體系，積極開展基礎共性、關鍵技術和行業應用標準研

251、究。（十一）大幅提升供給質量。建立健全產品質量評價體系，129 加快推動鋼材產品提質升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領域推進質量分級分類評價，持續提高產品實物質量穩定性和一致性，促進鋼材產品實物質量提升。支持鋼鐵企業瞄準下游產業升級與戰略性新興產業發展方向，重點發展高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關鍵鋼材，力爭每年突破 5 種左右關鍵鋼鐵新材料，更好滿足市場需求。鼓勵企業牢固樹立質量為先、品牌引領意識，深入推進以用戶為中心的服務型制造，開展規?；ㄖ?、遠程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等新業態，提升

252、產品和服務附加值。（十二）提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產資源的基礎保障能力，推進國內重點礦山資源開發，支持智能礦山、綠色礦山建設，加強鐵礦行業規范管理，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度。促進難選礦綜合選別和利用技術應用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發利用。鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場化原則，加強國際鐵礦石資源開發合作。完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理定價機制。（十三）提升本質安全水平。壓實企業主體責任，立足源頭預防，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等

253、方面指導企業加強安全生產管理。鋼鐵企業要健全完善安全風險防控機制，持續推進安全生產標準化建設，全面落實安全生產責任體系，130 深入開展安全風險隱患排查治理，淘汰落后高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監控與預警技術應用，防范遏制重特大事故發生。落實網絡安全主體責任，大力提高商用密碼應用安全，提升工業控制系統安全防護水平，制定應急響應預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰。（十四）維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經營規范管理，強化質量、裝備、環保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事后監管，實現“有進有出”動態調整。加強企業誠信體系建設、營造公平誠信的市場環境，依法依規懲處擅自新增產能

254、、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯合懲戒機制。發揮行業組織作用，增強企業社會責任意識和行業自律精神，避免無序惡性競爭，維護行業平穩運行。建立企業高質量發展評價體系，推進鋼鐵企業生產經營規范分級分類管理，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示范企業。（十五）提升開放合作水平。實施高質量標準引領行動，加快國際標準中國標準互譯、轉化，推動國際間檢驗檢測與認證結果互認，引導中國鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業加強合

255、作，構筑優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈。三、保障措施（十六）加強組織實施。各地相關部門要加強統籌協調，強 131 化事中事后監管，推進各項工作落實落細。有關企業要根據自身實際，按照主要目標和重點任務，務實推進相關工作。行業組織要充分發揮好橋梁紐帶作用，加強對企業的指導服務，及時反映新情況、新問題，提出政策建議。（十七）強化政策協同。強化政策銜接，加強產融合作。發揮國家產融合作平臺作用，積極支持企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務，引導和鼓勵社會資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導和標準引領，推進下游用鋼行業提高設計規范要求和標準水平，引導鋼鐵產品

256、消費升級。推動鋼鐵行業依法披露環境信息，接收社會監督。（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環境。廣泛宣傳鋼鐵行業高質量發展的好經驗好做法，樹典型、學先進，維護和提升鋼鐵行業的社會形象，增強全行業推動高質量發展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時曝光違法違規行為，強化負面警示。132 國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知（國辦發202146 號）冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。推動冷鏈物流高質量發展，是減少農產品產后損失和

257、食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農業規?；a業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是滿足城鄉居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內需戰略和促進形成強大國內市場的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高醫藥產品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要，制定本規劃。一、現狀形勢近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品

258、、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展，但仍面臨不少突出瓶頸 133 和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展面臨新的機遇和挑戰。（一）發展基礎行業規模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020 年，冷鏈物流市場規模超過 3800億元，冷庫庫容近 1.8 億立方米，冷藏車保有量約 28.7 萬輛，分別

259、是“十二五”期末的 2.4 倍、2 倍和 2.6 倍左右。發展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮制冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。市場主體不

260、斷壯大。冷鏈物流企業加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業，不斷延伸 134 采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升?；A作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產品跨季節供需、穩定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。但同時，我國冷鏈物流發展不平衡不充分問題突出，跨季節、跨區域調節農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通

261、浪費較多，與發達國家相比還有較大差距。從政策環境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產品批發市場冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規?；\作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成，與“通道

262、+樞紐+網絡”的現代物流運行體系融合不足。從發展基礎看，冷鏈物流企業專業化、規?；?、網絡化發展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準 135 少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統籌協調和實施力度有待加強；冷鏈專業人才培養不足，制約行業發展。（二）面臨形勢產業升級和擴大內需開拓冷鏈物流發展新空間。我國已轉向高質量發展階段，產業加快邁向全球價值鏈中高端，現代農業、食品工業、醫藥產業、服務業全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長?！笆奈濉睍r期隨著城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場潛力將加速釋

263、放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實基礎，創造廣闊空間。冷鏈產品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題突出，與此相關的產品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專業服務和應急處置能力，規范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉居民消費安全需要?？萍紕撔潞蛿底洲D型激發冷鏈物流發展新動力。伴隨新一輪科技革命和產業變革，大數據、物聯網、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各

264、環節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態監測效率，為實現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、136 源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環節一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業態模式創新和行業治理能力現代化。實行高水平對外開放創造冷鏈物流發展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡將進一步優化區域供應鏈環境，有效發揮我國超大規模市場優勢，深化與相關國家貿易往來，擴大食品進出口規模，推動國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經驗，促進冷鏈物流高質量發展

265、。碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術工藝研發和推廣應用，推動包裝減量化和循環使用，提高運行組織效率和集約化發展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現健康可持續發展。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量

266、發 137 展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。（二）基本原則市場驅動，政府引導。

267、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，激發市場競爭活力；更好發揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規范行業運行秩序、營造良好營商環境等方面重點發力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業發展基礎。統籌推進，分類指導。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌冷鏈物流運行、服務、監管、支撐體系建設，優化冷鏈物流設施布局與運行網絡結構。針對產運銷各主要環節、冷鏈產品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，系統推動不同地區、不同品類冷鏈物流高質量發展。138 創新引領，提質增效。堅持創新發

268、展，注重科技賦能，促進各類創新要素向企業集聚，著力推動冷鏈物流系統優化與集成創新，激發內生發展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業態模式、經營管理、監管方式創新，提高服務品質和價值創造能力，提升行業運行效率和發展效能。區域協同，聯動融合。統籌東中西部、南北方和城鄉協調發展，密切農產品優勢產區和大中消費市場聯系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現代農業、冷鏈產品加工、商貿流通等產業融合發展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關產業做大做強做優。綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，

269、以數字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業綠色智慧發展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業監管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈產品安全保障水平。（三）發展目標到 2025 年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強?；A設施更加完善。依托農產品優勢產區、重要集散地 139 和主銷區，布局建設 100 個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地

270、集散、優化冷鏈產品銷地網絡，建設一批產銷冷鏈集配中心；聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，與國家物流網絡實現協同建設、融合發展。發展質量顯著提高。冷鏈物流規?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長，區域分布更加優化、功能類型更加完善。冷鏈物流標準化

271、、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到 85%、30%、85%，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法律法規進一步完善，“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡基本形成。展望 2035 年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技 140 術裝備、服務

272、質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。三、現代冷鏈物流體系總體布局（一）打造“321”冷鏈物流運行體系完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，夯實冷鏈物流運行體系基礎，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；依托國家綜合立體交通網，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；推進干支線物流和兩端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡?！叭壒濣c、兩大系統、一體化網絡”融合聯動，形成“321”冷鏈物

273、流運行體系。（二）構建冷鏈物流骨干通道結合我國冷鏈產品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三 141 角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農產品主產區，建設北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內外聯通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡（見附件），發揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關口岸國內外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應鏈協同運行水平，推動基地間冷鏈物流規?；?、通道化、網絡化運行。引導冷鏈物流要素和上下游產業沿通

274、道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業走廊。（三）健全冷鏈物流服務體系聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品），分類優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務功能，強化一體化服務能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產品產銷精準高效對接。豐富數字化、智慧化技術應用場景，深化冷鏈物流與相關產業融合發展，推動冷鏈物流業態、模式、組織與技術創新，提升協同化、平臺化服務水平，拓展上下游產業價值空間。（四）完善冷鏈物流監管體系加快建設全國性冷鏈物流追溯監管

275、平臺，完善全鏈條監管機制，針對冷鏈物流環境、主要作業環節、設施設備管理等重點，142 規范實時監測、及時處置、評估反饋等監管過程，逐步分類實現全程可視可控、可溯源、可追查。創新監管手段，加大現代信息技術和設施設備應用力度，強化現場和非現場監管方式有機結合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經驗做法，優化完善工作機制，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。（五）強化冷鏈物流支撐體系推動第三方冷鏈物流企業專業化發展、規?；洜I和數字化轉型，著力培育具有較強國際競爭力的龍頭企業。加大冷鏈物流關鍵技術和先進裝備研發力度，鼓勵節能環保技術應用。推動建立冷鏈物流統計評價體系，準確掌

276、握冷鏈物流基礎要素底數，及時客觀反映行業發展情況。完善冷鏈物流標準體系，強化國內國際標準對接。加大復合型冷鏈物流專業人才培養力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。四、夯實農產品產地冷鏈物流基礎（一）完善產地冷鏈物流設施布局完善冷鏈源頭基點網絡。適應不同農產品冷鏈物流要求，引導家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等在重點鎮和中心村，結合實際需要分區分片合理集中建設產地冷藏保鮮設施。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。建設產地冷鏈集配中心。結合新型城鎮化建設，依托縣城、143 重點鎮布局建設一批產地冷鏈集配中心，改善產

277、地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產后損失，實現優質優價。服務本地消費市場，拓展產地冷鏈集配中心中轉集散、分撥配送功能，優化完善縣鄉村冷鏈物流服務。（二）構建產地冷鏈物流服務網絡優化農產品田頭集貨組織。鼓勵各類農業經營主體和冷鏈物流企業加強合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務能力，滿足源頭基點網絡儲運需求。培育一批產地移動冷庫和冷藏車社會化服務主體，發展設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，構建產地移動冷鏈物流設施運營網絡，提高從田間地頭向產地冷藏保鮮設施、移動冷庫等的集貨效率，縮短農產品采后進入冷鏈物

278、流環節的時間。提高農產品出村進城效率。引導專業冷鏈物流企業適應農產品產地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，開展從冷鏈源頭基點到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，構建穩定、高效、低成本運行的農產品出村進城冷鏈物流網絡。鼓勵電商、快遞企業利用既有物流網絡，整合產地冷鏈物流資源，拓展農產品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高網絡利用效率。（三）創新產地冷鏈物流組織模式促進農產品產地直供發展。加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，支撐農產品流通模式創新，推動新型農業經營主體 144 發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工

279、，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。助力打造產地農產品品牌。圍繞特色農產品優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，增強農產品品控能力，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。五、提高冷鏈運輸服務質量（一）強化冷鏈運輸一體化運作推動干線運輸規?；l展。充分發揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施資源集聚優勢，開展規?；滏溛锪鞲删€運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發展水平。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流

280、干線運輸中的比重。規范平臺型企業發展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運輸組織化、規?；?。促進干線支線有機銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集 145 疏運體系，發展中轉換裝、區域分撥，推動冷鏈物流干線運輸與區域分撥配送業務高效協同。以產銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務網絡。鼓勵物流企業延伸業務鏈條，強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。（二）推動冷鏈運輸設施設備升級提高冷藏車發展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推

281、廣力度，統一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。促進運輸載器具單元化。鼓勵批發、零售、電商等企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板

282、運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”，146 減少流通環節損耗。（三）發展冷鏈多式聯運完善冷鏈多式聯運設施。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉運專用設施設備，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。因地制宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造，配套完善充電樁等設施設備。優化冷鏈多式聯運組織。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷

283、鏈運輸組織，積極發展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產品產地和銷地，發展集裝箱公鐵水聯運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高多式聯運一體化組織能力。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網絡化發展水平。鼓勵現有多式聯運公共信息平臺集聚整合運輸企業、中介等的冷鏈物流相關信息，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。增強冷鏈國際聯運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務水平，強化多式聯運組織能力，暢

284、通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國東盟多式聯運聯盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯運、國際鐵路聯運、跨境公路班車國際冷鏈物流業務。鼓勵具備實力的企 147 業布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發展面向高端生鮮食品、醫藥產品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯運效率。鼓勵主要農產品進出口口岸城市積極發展國際冷鏈物流多式聯運，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。六、完善銷地冷鏈物流網絡（一）加快城市冷鏈物流設施建設推進銷地冷鏈集配中心建設。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿

285、線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與存量冷鏈設施業務聯系，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，推進城市冷鏈設施布局優化。加快商貿冷鏈設施改造升級。推動農產品批發市場冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站臺等設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控制等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設 148 施改造升級力度，提高冷鏈物流服務能力。引導城市商業街區、商圈、農貿市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關停不合規不合法冷庫。完善末端冷鏈設施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在

286、城市末端配送領域廣泛應用。推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，完善新能源冷藏車充電設施布局，擴大城市冷鏈網絡覆蓋范圍。（二）健全銷地冷鏈分撥配送體系強化區域分撥功能。擴大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務范圍，重點完善面向區域內銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網點的區域分撥服務網絡，以及銷地冷鏈集配中心面向大型商超、農貿市場等的分撥服務網絡。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構建高效分撥服務圈。提升末端配送效能。鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平臺

287、、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。（三）創新面向消費的冷鏈物流模式。培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力 149 資源，動態優化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，發展與新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。鼓勵物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。深化城鄉冷鏈配送網絡協同發展，共享

288、共用末端設施網點和配送冷藏車，提高存量網絡資源利用率。鼓勵發展生鮮農產品新零售。支持快遞企業加強冷鏈物流服務能力建設，支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。七、優化冷鏈物流全品類服務（一）肉類冷鏈物流加快建立冷鮮肉物流體系。順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌 150 經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加強全程溫控和監管追

289、溯。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創新，推動發展“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。升級肉類冷鏈物流設施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優勢產區冷鏈物流設施建設，構建畜禽主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備。（二）果蔬冷鏈物流完

290、善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。結合我國果蔬優勢產區分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進出口等流向特征，因地制宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，提高反季節銷售水平。加強配套冷鏈設施建設，推動構建反季節蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優勢產區到主銷區的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫、預冷設施應用，合理配套布局插電裝置，加強移動冷鏈設施設備與產地冷鏈集配中心高效聯動，合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。151 提升農產品產地商品化處理水平。新建或改造產地預冷設施，配備果蔬

291、清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力，減少流通損耗。（三）水產品冷鏈物流強化水產品產地保鮮加工設施建設。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心，引導水產品就近加工。完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。健全支撐水產品消費的冷鏈物流體系。加強水產品

292、產地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，推動沿海、重要江河流域等優勢產區構建輻射全國的冷鏈物流網絡。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創新，適應和滿足持續擴大的高品質水產品消費需求。完善水產品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的水產品航空貨運冷鏈物流服務通道。（四）乳品冷鏈物流推進奶業主產區冷鏈物流設施建設。重點支持東北、華北、152 中原、西北等奶業主產區冷鏈物流設施建設。鼓勵規?；虡I企業升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設

293、施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。加強低溫液態奶冷鏈配送體系建設。發揮龍頭乳品企業以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產廠商至消費者的低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。推動傳統奶站改造升級，加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發展網格化、高頻率配送到家服務，提高低溫液態奶末端配送時效性。（五）速凍食品冷鏈物流。推動冷鏈物流與速凍食品產業聯動發展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產大省，引導速凍食品產業集聚區、龍頭生產企業對接國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料采

294、購、產品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品產業規?；?、集約化發展。構建速凍食品冷鏈過程質量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應城市快節奏生活方式和城鄉居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。153（六）醫藥產品冷鏈物流。完善醫藥產品冷鏈物流設施網絡。鼓勵醫藥流通企業、藥品現代物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網絡化布局

295、及配套冷鏈設施設備功能，提升醫藥產品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫藥流通企業按藥品經營質量管理規范要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等醫療網點提高醫藥產品冷鏈物流和使用環節的質量保障水平。加強醫藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡。提升醫藥產品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫藥產品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業醫藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯動服務及統一調度機制，提高醫藥產品冷鏈應急保障能力。完善全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別

296、管理機制，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。154 八、推進冷鏈物流全流程創新（一）加快數字化發展步伐推進冷鏈設施數字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業環節數據自動化采集與傳輸。構建全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡。開展數字化冷庫試點工作，推動形成一批可復制可推廣的經驗。完善專業冷鏈物流信息平臺。支持國家骨

297、干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平臺，廣泛集成區域冷鏈貨源、運力、庫存等市場信息，通過數字化方式強化信息采集、交互服務功能，為冷鏈干線運輸、分撥配送、倉儲服務、冷藏加工等業務一體化運作提供平臺組織支撐。鼓勵商會協會、骨干企業等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平臺，整合市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務，提高物流資源配置效率。推動專業冷鏈物流信息平臺間數據互聯共享，打通各類平臺間數據交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。（二）提高智能化發展水平推動冷鏈基礎設施智慧化升級。圍繞國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等建設，加快停車、調度、裝卸、保鮮催 155

298、 熟、質量管控等設施設備智慧化改造升級。鼓勵企業加快傳統冷庫等設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。加強冷鏈智能技術裝備應用。推動大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用。推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發應用，優化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發應用。（三）加速綠色化發展進程提高冷鏈物流設施節能水平。鼓勵企業對在用冷庫以及凍結間

299、、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。加大綠色冷鏈裝備研發應用。研究制定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車，適應城市綠色配送發展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。研發

300、應用符合 156 冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環節綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設備規范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（四）提升技術裝備創新水平加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發。聚焦冷鏈物流相關領域關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強冷鏈產品品質劣變腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應、高品質低溫加工、高效節能與可再生能源利用、環保制冷劑及安全應用、冷鏈安全消殺等基礎性研究，夯實冷鏈物流發展

301、基礎。在“十四五”國家重點研發計劃中支持冷鏈物流相關技術研發，從源頭提升我國冷鏈技術裝備現代化水平。完善冷鏈技術創新應用機制。強化企業創新主體地位，打造以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的冷鏈物流技術 157 裝備創新應用體系。支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術裝備創新應用平臺，結合市場需求，聚焦果蔬預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場景，集中優勢力量，開展冷鏈裝備研發和產業化應用。（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道暢通高品質農產品上行通道。在現有農產品出村進城通道基礎上，適應現代農業規?；?、產業化發展趨勢，發揮冷鏈物流對高品質農產品生產、流

302、通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，推動形成產銷密切銜接、成本低、效率高的農產品出村進城新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。完善高品質生鮮消費品下行通道。結合新型城鎮化建設，促進消費品下鄉進村通道升級，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。158 推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業統籌建設城鄉一體冷鏈物流

303、網絡，加大對中小城鎮和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網”，提高設施利用效率，促進城鄉冷鏈物流雙向均衡發展。建立城鄉冷鏈網絡協同機制，提高資源共享與優化配置效率。（六）構建產業融合發展新生態培育冷鏈物流產業生態。以國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業融合發展生態圈。推進冷鏈物流計量測試中心建設。優化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產品加工”“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。構建生鮮食品供應鏈生態

304、。鼓勵龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業加強戰略合作，推動業務領域相互滲透，對接上游生產和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。推動企業利用大數據發掘消費潛力、賦能上 159 游生產，開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業和農產品生產主體合理安排計劃、精準組織生產，推動生產、流通和冷鏈物流企業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。九、強化冷鏈物流全方位支撐（一）培育骨干企業支持冷鏈物流企業做大做強。積極培育發展第三方冷鏈物流企業，開展品牌創建工作，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、戰略合作等方式優化整合資源，拓展服

305、務網絡，培育龍頭冷鏈物流企業，提升市場集中度。鼓勵大型生產、流通企業整合開放內部冷鏈物流資源，開展社會化服務。依法合規推動冷鏈物流平臺企業發展，擴大冷鏈資源要素組織規模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規?；\營能力。促進冷鏈物流企業網絡化專業化發展。支持企業構建干支倉配一體的冷鏈物流服務網絡，擴大業務覆蓋范圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業發揮網絡運營優勢，對標國際先進水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲存等基礎服務專業化水準。圍繞冷鏈細分領域、特定場景培育專業化冷鏈物流企業，提高精益化管理、精細化服務能力，滿足不同冷鏈產品個性化、多元化冷鏈物流需求。提升冷鏈物流企業國際競爭力。推動龍頭冷鏈物

306、流企業深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供 160 應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業與貿易企業等協同“出?！?，圍繞全球肉類、水果、水產品等優勢產區，積極布局境外冷鏈物流設施，依托遠洋海運、國際鐵路聯運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作，構建國內外銜接的物流通道網絡，提升冷鏈物流企業國際化發展水平。（二）健全標準體系加強冷鏈物流標準制修訂。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業流程、信息追溯等重點環節以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域標準制修訂，加快填補標準空白。制定一批強制性國家標準，

307、守好冷鏈產品安全底線。加強冷鏈物流推薦性國家標準、行業標準推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發展需要的地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內國際標準接軌。加強標準評估和執行力度。系統梳理現行冷鏈物流標準體系，加強評估和復審，及時修訂或廢止不適應經濟社會發展需要、行業發展要求、技術進步趨勢的標準，推動解決標準不統一、不銜接等問題。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準支撐與引導作用。充分發揮有關標準化技術委 161 員會、行業協會、龍頭企業作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動協同應用，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監督檢查

308、和實施效果評價，充分發揮標準支撐冷鏈物流高質量發展作用。（三）完善統計體系加強行業統計監測。開展冷鏈物流行業調查，全面掌握市場規模、行業結構、人員設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業統計制度，科學制定統計分類標準和指標體系，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點。探索開展冷鏈物流行業普查調查。依托國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業、冷鏈物流平臺企業等，加強行業日常運行監測和分析研判。研究編制冷鏈物流發展綜合性指數，科學、及時、全面反映行業發展現狀和趨勢，為政府部門政策制定和企業經營管理提供參考。（四）加強人才培養完善專業人才培養體系。支持有條件的普通本科院校和職業院校開設冷鏈物

309、流相關專業或課程，重點培養冷鏈產品供應鏈管理、冷鏈物流系統規劃、冷鏈物流技術和企業運營等方面的專業人才。鼓勵高等院校深入對接行業需求，以應用為導向發展冷鏈物流繼續教育。完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養 162 體系。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養具有全球視野和國際供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。健全專業技能培養培訓模式。鼓勵職業院校加強與冷鏈物流相關企業、行業協會合作，通過實訓基地、訂單班、新型學徒制培養、頂崗實習及建立產業學院等方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創新創業能力培養。鼓勵高等院校、行業協會分級分類開設冷鏈物流培訓課程，促進從業人員知識更新與技能提升。十、加強冷鏈

310、物流全鏈條監管（一）健全監管制度加強法律制度建設。完善冷鏈物流監管法律法規，從準入要求、技術條件、設施設備、經營行為、人員管理、監督執法等方面明確各類市場主體權利、義務及相關管理部門職責要求，確保冷鏈物流各領域、各環節有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關法律法規要求，細化配套規章和規范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。健全政府監管機制。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，發揮政府監管的主體作用，進一步明確各有關部門監管職責，強化跨部門溝通協調，加大督促檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生

311、產、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。完善主管部門行政監管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，依法 163 規范冷鏈物流各類市場主體經營活動。嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農產品、食品。（二）創新行業監管手段推進冷鏈物流智慧監管。引導企業按照規范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。加強冷鏈物流食品品質監測、倉儲運輸過程溫濕度智能

312、感知、衛星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監測追溯系統，實現各環節數據實時監控和動態更新。加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產經營企業、冷庫企業、運輸企業、食用農產品批發市場、商場超市、生鮮電商等市場主體及資源底數。推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，依托全國進口冷鏈食品追溯監管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監管效能。建立以信用為基礎的新型監管機制。發揮行業協會、第三方征信機構和各類信息平臺作用，完善冷鏈物流企業服務評價體系。以冷鏈食品追溯為突破，

313、形成以責任主體為核心的追溯閉環，對跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據進行大數據分析，為信用評價提供數據支撐。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業信用信息歸集和共享，通過“信用中國”網站和國家企業信用 164 信息公示系統依法向社會公開。加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施聯合懲戒。強化冷鏈物流社會監督。發揮社會媒體輿論監督作用，加大對冷鏈物流領域違規違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業協會建立行業自律規范，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，推動行業規范有序發展。暢通消費者投訴舉報渠道

314、，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督，營造社會共治氛圍。（三）強化檢驗檢測檢疫健全檢驗檢測檢疫體系。適應不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農產品產銷區、集散地、口岸等，優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈 165 檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點實驗室，加強國家級、地

315、區級食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專業技能培訓。深化國際技術交流合作。優化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農產品進出口，優化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，鼓勵企業提前申報，依托國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞。按照分類監管原則，針對不同監管對象和產品特點，優化放行模式，提高查驗效率。支持農產品批發市場、冷鏈物流企業、屠宰加工企業等建設快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。推動各地冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。筑牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發的監測預警

316、機制，嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定，切實做到閉環管理。針對冷鏈等可能引發的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度，壓實行業主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。166 十一、實施保障（一）加強組織協調國家發展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決跨部門、跨區域問題，保障規劃有序實施。各省級人民政府要按照本規劃確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，統籌制定

317、本地區冷鏈物流發展規劃或實施方案。規劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向國務院報告。（二）強化政策支持通過現有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。拓展冷鏈物流企業投融資渠道，鼓勵銀行業金融機構等對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設

318、的保鮮倉儲設施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。（三）優化營商環境各地區、各有關部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業有序發展、市場規范運行基礎上，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支 167 持冷鏈物流企業網絡化發展。（四）發揮協會作用鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣貫，及時向有關政府部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體需求，開展業務技能培訓，提高行業發展質量。鼓勵行業協會

319、深入開展冷鏈物流行業自律建設，倡導誠信規范經營，樹立良好行業風氣。（五）營造輿論環境加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規范，筑牢冷鏈產品質量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例，營造行業發展良好環境。168 中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十

320、八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出

321、如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體國家安全 169 觀，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防范化解推進改革中的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到

322、 2020 年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到 2035 年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。二、貫徹新發展理念，推動高質量發展（一）打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到 2020 年現行標準下西部

323、地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好污染防治標志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地 170 區實際，進一步完善體制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠桿率。（二）不斷提升創新發展能力。以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區

324、等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體系建設，支持開展知識產權國際交流合作。（三）推動形成現代化產業體系。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統

325、產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。推動農村一二三產業深度融合，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設，支持發展生態集約高效、用地規范的設施農業。加快高端、特色農機裝備生產研發和推廣應用。171 推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生態、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業監管、公共

326、服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作，提升旅游服務水平。依托風景名勝區、邊境旅游試驗區等，大力發展旅游休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代物流服務體系建設。（四）優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。加強電

327、網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。172（五）大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形態，

328、提升并發揮國家和區域中心城市功能作用，推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建設，培育發展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務?？偨Y城鄉“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強

329、化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機 173 場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。

330、推進城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規范化建設。（七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮

331、絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江湄公河區域開放合作水平。（九）強化開放大通道建設。積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。積極發 174 展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建

332、設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國東盟信息港建設。（十）構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家級新區等功能平臺建設。整合規范現有各級各類基地、園區，加快開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活

333、的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響力。（十一）加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。扎實推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿 175 發展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。（十二）發展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域內企業開展委內加工業務。加強農業開放合作。推動西部優勢產業企業積極參與國際產能合作，在境外投資經營中履行必要的環境、