《深圳建設食品安全城市的發展策略研究 總報告（15頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《深圳建設食品安全城市的發展策略研究 總報告（15頁）.pdf（15頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、深圳市 2013 年軟科學研究項目 深圳建設食品安全城市的發展策略研究 總報告 哈爾濱工業大學深圳研究生院 2013 年 12 月 10 日 目 錄 一、總體目標. 3 二、總體思路. 3 三、食品安全城市的定義、內涵和功能構成. 4 1.食品安全城市的定義. 4 2.食品安全城市的內涵. 4 3.深圳建設食品安全城市的功能構成. 5 四、食品安全城市建設的定位、主要問題和薄弱環節. 6 1.深圳食品安全城市的定位. 6 2.面臨的主要問題. 6 3.主要薄弱環節. 7 五、基于國際食品安全政策借鑒的政策建議. 8 1.主管機構和制度方面的建議. 8 2.法規和政策方面的建議. 9 六、基于食

2、品安全利益相關者調研的策略建議. 10 1.主要利益相關者. 10 2.基于利益相關者的策略建議. 10 七、基于國內食品安全城市指標比較的策略建議. 12 1.食品安全城市的評價指標. 12 2.基于指標評價現狀的策略建議. 12 附表 1 食品安全評估指標體系 . 14 3 一、一、總體總體目標目標 為提升深圳整體食品安全水平，建設食品安全城市明確提出“食品安全城市”的定義，建設“食品安全城市”的定位和內涵；明確“食品安全城市”的功能構成及其建設面臨的主要問題和關鍵環節；分別從歐美等發達國家的食品安全城市政策借鑒的角度、從食品安全利益相關者的角度、從食品安全城市指標體系和食品安全現狀的角度

3、，明確提出深圳建設食品安全城市的策略建議。 二、二、總體思路總體思路 深圳建設食品安全城市要堅持科學發展觀，以提升深圳食品行業健康發展為戰略目標，以滿足深圳居民安全飲食需求為宗旨，充分考慮深圳食品安全現狀和未來發展趨勢，通過借鑒美國、歐盟、日本等發達國家的成功管理模式，同時和國內可能競爭性城市比較分析，并通過問卷調研對深圳市食品安全利益相關者的需求、影響及相互關系進行分析，總結出深圳市現有食品安全管理和政策上的不足以及深圳建設食品安全城市的關鍵問題和薄弱環節，提出深圳建設食品安全城市的政策建議。具體如下： 分報告之一分報告之一， “美國、歐盟、日本和香港”政策借鑒調研報告?！懊绹?、歐盟、日本和

4、香港”政策借鑒調研報告。通過對國際食品安全政策借鑒的重要意義入手，分別從主管機構和職責、法規和政策、政策和管理特征的角度分析美國、歐盟、日本和香港的食品安全管理的成功經驗，通過與深圳市食品安全的管理和政策現狀進行對比分析，針對深圳食品安全管理政策上目前面臨的主要問題提出食品安全管理的政策建議。 分報告之二分報告之二，利益相關者視角的食利益相關者視角的食品安全城市品安全城市深圳市利益相深圳市利益相關者調研報告關者調研報告。從利益相關者的角度出發，對深圳市的種植/養殖者、 4 食品生產者、批發零售者、消費者、新聞媒體、科研機構、行業協會和非政府組織進行調研，主要調研各利益相關者群體的食品消費信息、

5、對深圳食品安全的看法、以及各自的利益需求和影響策略，提出利益相關者角度的深圳建設食品安全程度的策略建議。 分報告之三，分報告之三，深圳食品安全的現狀分析階段深圳食品安全的現狀分析階段。根據理論文獻等確定食品安全城市的定義、內涵和功能定位，并構建食品安全城市比較的指標體系，選定深圳、北京、香港、武漢和通化 5 個國內城市進行指標分析和對比研究，提出深圳建設食品安全城市的主要問題和薄弱環節和相應的政策建議。 三三、食品安全城市的定義食品安全城市的定義、內涵內涵和功能構成和功能構成 1.食品安全城市的定義 食品安全城市在以往經常被理解為“食品安全的城市”，但隨著生活水平的提高，飲食危機意識逐漸增強，

6、人們開始更關注所在城市的食品安全狀況。因此，結合國內外相關研究與實踐經驗，我們將“食品安全城市”定義為：具有完善的食品相關法律、法規以及科學的監管體系和制度，以保證食品的數量供應充足、質量合乎標準、生態環境可持續，且其食品安全狀況被當地以及世界上其他城市居民所普遍認可的城市。 2.食品安全城市的內涵 根據定義，食品安全城市可分為三層內涵： 首先是食品首先是食品本身的本身的安全安全。食品安全城市最關鍵的是保證食品本身的安全。食品本身的安全是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性中毒或感染疾病，或產生危急消費者及其后代健康的隱患1。 5 其次是政府

7、對于食品問題的規制其次是政府對于食品問題的規制。政府對食品生產活動以及民眾的飲食狀況進行良好的規制，是建設食品安全城市的重要前提。主要包括兩個方面的管制，一是依照食品安全法，依靠行政手段對食品生產經營者從事的生產經營活動進行監督與引導，對違背法規者實施相應的懲治措施；二是對民眾應該進行飲食教育。 最后是最后是民眾對于民眾對于深圳深圳食品食品質量質量的的認可認可。要求所有食品都經過嚴格的質量檢測，遵守必要食品質量標準。即深圳市民愿意購買，并會對購買的質量高度肯定，是對深圳食品質量的認可。 3.深圳建設食品安全城市的功能構成 依據以上對食品安全城市的定義及其內涵的解析，深圳建設食品安全城市需具備以

8、下三大功能： （1 1）具備完整的法規體系，具備完整的法規體系，強大的預防和應急強大的預防和應急執行執行功能。功能。作為一座被大眾所認同的食品安全城市，必須有從食品企業的準入到最后食品到達餐桌、從事前的預防到事后的應急全部能保障的完善的食品安全法規體系。 （2 2）具備監督深圳食品安全，發布相關信息的功能。具備監督深圳食品安全，發布相關信息的功能。城市應具備較完善的食品安全監督管理部門，能實時監督食品從生產到餐桌的整個流程中可能發生的食品安全狀況，并實時的對相關食品安全的事件、企業、品牌、食品種類等信息通過網絡、傳統媒體等多種形式向社會公布，從而擁有完善的監督功能。 （3 3）具備）具備食品安

9、全風險自動評估和控制的功能。食品安全風險自動評估和控制的功能。城市的食品安全具備較完善的風險自評估功能，能定期對城市的食品安全進行風險評估，并發布相關風險評估結果，并定期發布風險控制的改進方案。 6 四、四、食品安全城市建設的定位、食品安全城市建設的定位、主要問題和薄弱環節主要問題和薄弱環節 1.深圳食品安全城市的定位 2012 年，深圳在中國城市競爭力研究會發布的“2012 中國食品安全十佳城市”中位列第四位，而在 2013 年，深圳則榜上無名。以深圳建設世界一流城市的目標來看這值得引起重視。深圳食品安全的監管工作必須保質保量、精益求精且穩定持續，力爭使深圳成為可與香港媲美的食品安全城市。

10、2.面臨的主要問題 為達成以上的食品安全城市的定位，結合國際國內典型城市的經驗借鑒，通過食品安全城市指標體系的評分以及利益相關者的調研分析，總結深圳市建設食品安全城市過程中主要存在以下問題： （1 1）食品安全監管不成體）食品安全監管不成體系系。從政策借鑒報告中對美國的調研可以發現，美國之所以號稱是全球食品最安全的國家之一主要在于其對食品安全的監管方式是對“從農田到餐桌”整個過程的監管。而深圳的食品監管還不成完善的體系。 （2 2）缺乏有效的食品追溯制度。）缺乏有效的食品追溯制度。根據調研報告顯示，深圳市市場供應的糧、肉、果蔬、奶制品等 80%依靠外地輸入，若流通環節的登記跟蹤工作做的不理想，

11、食品一旦出了問題監管部門很難找到問題食品的源頭，從而進行處罰和整改。 （3 3）對食品監管缺少風險分析評估體系。）對食品監管缺少風險分析評估體系。美國和歐盟都分別有專門的風險分析評估機構，而深圳市目前只是由食品安全監督管理處組織實施食品的抽檢以及后處理工作，沒有將風險分析評估列為重要職能，是食品安全在職能建設上相對較大的遺漏。 7 （4 4）對生產加工環節的監管不力對生產加工環節的監管不力。目前已發布國家食品相關標準1000 余項，但是因為內容繁多，大多數食品生產企業的經營者學習熱情不夠，而且因為條目眾多，難以執行，導致大多數經營者的執行意愿不強，同時傳統食品生產企業生產加工的技術設備落后和人

12、員素質普遍不高的狀況，最終導致了對質量標準的執行力度不夠，生產出的產品無法達到質量標準的要求2。 （5 5）消費者維權的引導消費者維權的引導力度有待加強。力度有待加強。消費者在自身利益受損的情況下，大多是不予追求、消極放棄的態度。這不僅是因為消費者整體的維權意識薄弱，維權成本過高也是重要原因，主要表現在投訴渠道少、取證難、耗時長，而且難以勝訴。深圳市在此方面的引導力度有待提高。 （6 6）缺乏與媒體、行業協會等利益相關者的合作缺乏與媒體、行業協會等利益相關者的合作。食品的種類繁多復雜，這需要和食品安全相關的全體利益相關者的參與。目前還缺少一些有效的激勵措施來促使媒體以及行業協會等利益相關者們進

13、行更深層次的協助監督工作。 （7 7）食品安全條例不夠完善食品安全條例不夠完善。深圳作為經濟特區，具有較大市立法權和特區立法權，應該發揮這一優勢，出臺完善的有關食品安全的法規法律，以適應深圳經濟和城市的快速發展和食品安全問題提出的新的挑戰。 3.主要薄弱環節 通過國內外食品安全城市相比較，調查總結深圳建設食品安全城市的薄弱環節為： （1 1）生產加工企業準入門檻低生產加工企業準入門檻低。食品行業的準入門檻降低，少數規模小、設備簡陋、技術不合格的生產加工企業借此機會成立。 8 （2 2）外地調入食品安全監督難外地調入食品安全監督難。從市外調入的食品越多，監管工作的難度就越大。 （3 3）安全宣傳

14、教育工作不到位安全宣傳教育工作不到位。電視、廣播等媒體上缺少食品安全教育的公益廣告，餐廳、超市等食品銷售終端也缺少提醒消費者食品安全的標識。 （4 4）媒體與行業協會各自為政媒體與行業協會各自為政。目前媒體與行業協會這兩方都存在著多、雜、各自為政的現象，缺少協同合作，優勢互補的意向。 五、基于國際食品安全政策借鑒五、基于國際食品安全政策借鑒的的政策政策建議建議 本項目分別從主管機構和制度、法規和政策、以及政策和管理特征三個角度剖析了美國、歐盟、日本和香港食品管理的成功經驗，針對深圳目前食品安全政策管理的不足提出政策建議： 1.主管機構和制度方面的建議 （1 1）充分發揮深圳市食品安全委員會的領

15、導作用）充分發揮深圳市食品安全委員會的領導作用。努力機構落地，給予人員編制及財政支持，參照國外的成員構成及運作方式，委員中增加相當數量的專職專家委員，真正強化組織的領導作用。 （2 2）加強食品安全局的建設）加強食品安全局的建設?？紤]適當提高其行政級別，使之在食品安全委員會領導下進一步靈活運行，承擔更多具體實施的食品安全監管的工作職能。 （3 3）提高深圳市的食品安全監測水平）提高深圳市的食品安全監測水平。加大食品安全檢測方面的財政投入；增加各類檢測機構數量，加強檢測能力建設；加強專業技術人才培訓工作，完善各級檢測機構的檢測設備配置和人力配置。 9 （4 4）充分發揮食品行業協會和消費者協會的

16、作用。）充分發揮食品行業協會和消費者協會的作用。扶持和引導食品行業協會和消費者協會開展和發展工作，充分發揮協會在政府和消費者、食品生產企業之間的橋梁作用。 2.法規和政策方面的建議 （1 1）建立和完善食品安全標準體系）建立和完善食品安全標準體系。首先確定食品標準目錄，從而進行比較后確定制訂覆蓋全部門食品門類和品種的生產標準和檢測標準。特別應該注意的是廣東居民的燒臘食品。 （2 2）對食品從業人員及生產經營企業的經營活動進一步加以規）對食品從業人員及生產經營企業的經營活動進一步加以規范。范。加強對食品流通企業經營過程管理規范的制定，適當地提高食品經營準入門檻，并基于此建立有針對性的可以在全市范

17、圍內強制推廣執行的地方法律、法規。 （3 3）建議推進食品召回制度）建議推進食品召回制度，完善食品安全問題應急管理體系，完善食品安全問題應急管理體系。在全市規范食品安全標識、在各個生產流通環節中實行索證索票制度和食品標識制度，在食品的生產商、進口商或經銷商發現食品存在安全風險時，依法向政府監管部門報告，及時召回缺陷食品，建立食品召回制度。 （4 4）著手建立食品著手建立食品從業企業的信用體系從業企業的信用體系。在市場經濟中，信用體系的嘗試建立，是對食品相關企業有效的自我約束，同時也為廣大消費者進行消費決策提供了參考信息，使消費者成為有效的監督者。 （5 5）完善）完善食品安全信息食品安全信息的

18、的發布機制發布機制。依據深圳市食品安全信用信息管理辦法，政府面向媒體表明已建立的食品安全黑名單制度，并擬對進入“黑名單”的食品生產經營者進行公開曝光，并進行重點監督管理。 10 （6 6）充分發揮特區立法權優勢充分發揮特區立法權優勢。根據國家食品安全“母法”，加快特區食品安全條例等的出臺和實施。并以此條例為基礎，實踐中不斷完善或出臺補充條例，出臺相關配套條例，加快建設食品安全城市的進程。 六、基于食品安全利益相關者調研六、基于食品安全利益相關者調研的的策略策略建議建議 1.主要利益相關者 基于文獻查閱、專家訪談和問卷調查確定深圳建設食品安全城市的八類主要利益相關者，分別為：政府主管部門、初級生

19、產者、生產加工者、批發零售者、消費者、媒體、科研機構和非政府組織。 2.基于利益相關者的策略建議 根據對“基于利益相關者視角的食品安全城市”的抽樣調查的調研數據的整理和分析，從利益相關者的角度對深圳市建設食品安全城市有以下幾點建議： （1 1）深圳建設食品安全城市需要）深圳建設食品安全城市需要全體全體利益相關者協同合作利益相關者協同合作。調研分析結果表明深圳建設食品安全城市的關鍵在于協調各利益相關者之間的利益沖突，采取適當激勵措施，推動主要利益相關者的積極合作，為深圳市的食品安全工作做出貢獻。 （2 2）加強深圳食品安全主管部門的監管職責，積極發揮政府部門）加強深圳食品安全主管部門的監管職責，

20、積極發揮政府部門的規范引導作用。的規范引導作用。調研結果表明政府主管部門是建設食品安全城市最重要的利益相關者，在合法性、影響性和緊迫性三個方面都占據首要的地位，是深圳食品安全的確定型利益相關者和關鍵參與者，應當受到決策者的重點關注。 11 （3 3）確保初級生產者、生產加工者和新聞媒體的合作與支持）確保初級生產者、生產加工者和新聞媒體的合作與支持。調查結果表明，這幾類利益相關者是深圳建設食品安全城市僅次于政府部門的三類重要利益相關者，也同時具有較高的合法性、影響性和緊迫性。政策制定時充分考慮他們的策略影響，協調他們的利益需求。 （4 4）充分考慮科研機構的專業建議，鼓勵消費者在管理決策過程）充

21、分考慮科研機構的專業建議，鼓勵消費者在管理決策過程中的協商參與。中的協商參與。消費者和科研機構屬于深圳建設食品安全城市第三重要的利益相關者，其中消費者屬于深圳食品安全的期望型利益相關者，科研機構屬于潛在型利益相關者，他們的建議和要求能立刻引起政府主管部門或消費者等其他利益相關者的關注，但影響力不足。 （5 5）鼓勵鼓勵批發零售者和行業協會的了解型參與，保障他們對城市批發零售者和行業協會的了解型參與，保障他們對城市食品安全相關信息的知情權食品安全相關信息的知情權。調查結果表明，批發零售者和食品行業協會是較不重要的兩類利益相關者，都屬于群眾型參與者，被動地受到城市食品安全的影響，不易引起關注。 （

22、6 6）加強異地調入食品的安全監管，注重異地食品進入環節的嚴）加強異地調入食品的安全監管，注重異地食品進入環節的嚴格把關和流通環節的質量檢測。格把關和流通環節的質量檢測。調查結果表明，由于人口的高度集中，深圳糧食、畜類等初級農產品的產量逐年遞減，深圳食品市場有引入異地食品的極大需求。因此，需要特別關注異地食品在進入和流通環節的安全問題。 （7 7）加強對深圳食品生產加工企業的監管，嚴把食品生產質量）加強對深圳食品生產加工企業的監管，嚴把食品生產質量關。關。調查結果表明生產加工環節是城市食品安全鏈上最重要的環節，但 2013 年在生產加工環節的抽檢合格率相對較低。因此，需要特別關注對食品生產加工

23、行業的監管，提高食品抽檢合格率。 （8 8）注重食品安全標志的規范，）注重食品安全標志的規范，推進食品召回制度的建立推進食品召回制度的建立。調查結果顯示深圳消費者最關心的是糧油類食品，最關注的食品因素是生產、保質日期和食品安全標志，特別是有毒有害物質的高殘留問題，因此應建立召回制度，竭力解決有毒有害殘留問題。 12 （9 9）提高深圳居民的食品質量鑒別、正確儲存和處理的能力。提高深圳居民的食品質量鑒別、正確儲存和處理的能力。調查結果表明深圳居民的就餐方式以自家烹飪為主，其次的就餐選擇是食堂，所以應當提高深圳居民自身食品存放、制備、合理安排飲食結構的能力，并且加強對學校、單位食堂食品供應的質量監

24、管。 （1010）普及深圳居民對食品安全知識和信息的了解。）普及深圳居民對食品安全知識和信息的了解。調查結果表明 76.58%的被調查者對城市食品安全信息了解程度不高，深圳居民獲得食品安全信息的主要途徑是電視廣播類傳統媒體，其次網絡也承擔了重要的傳播作用。因此，應多方面及時更新公布相關信息。 七、基于國內食品安全城市指標比較七、基于國內食品安全城市指標比較的策略建議的策略建議 1.食品安全城市的評價指標 為了對城市食品安全進行綜合比較評價，本項目分別從食品安全法規、預防控制、監督與管理和應急預案四個層面選取 16 個指標構建了食品安全城市的評價指標體系（附表 1）。 2.基于指標評價現狀的策略

25、建議 （1 1）食品安全法規食品安全法規方面方面：建議更多的：建議更多的將注意力放到將注意力放到法規條例法規條例的落的落實執行實執行上。上。食品安全法規一級指標下包含適用性、有效性、執政能力和實施程度四個二級指標?？梢钥闯?，執政能力是重要性最高的二級指標。側面反映出，決定國內居民是否能買到安全放心的食品主要是取決于政府相關部門對于法規條例具體落實的能力。 （2 2）預防預防控制方面控制方面：建議建議更多的與媒體合作，對于積極曝光問題更多的與媒體合作，對于積極曝光問題食品的媒體予以適當激勵和獎勵。食品的媒體予以適當激勵和獎勵。在四項一級指標中預防控制得分列第三位，反映出了當代社會居民對于預防工作

26、關注度的提升。而預防控制的四項二級指標中輿情監測和信息公開性得分相對較高，因此， 13 在問題發生之前將其扼殺在搖籃中顯然要好過等其發生后再尋求解決方案，是以需要投入更多的注意力在預防控制方面。 （3 3）食品食品安全監督與管理方面安全監督與管理方面：建議建議適當增加適當增加財政資金財政資金投入投入到到食食品安全監督與管理工作品安全監督與管理工作中，以擴大監管力度中，以擴大監管力度。食品安全監督與管理的重要性僅次于食品安全法規，需要重點建設。該一級指標下有五項二級指標，分別為監管機構、監管能力、資金支持、食品安全合格率、召回和追溯制度，其中資金支持項評分最高，成為重中之重。 （4 4）應應急預

27、案急預案專項專項小小組組及系統方面及系統方面：在應急投入方面政府相關部在應急投入方面政府相關部門也不可疏忽。門也不可疏忽。該項得分在四項一級指標中最低，可見居民們現在更傾向于在問題發生前進行預防而不是問題發生后再解決。但預防工作做的再好，也難免會有出現紕漏的時候，因此應急體系的存在是極有必要的。而在二級指標中，應急投入得分較高，因此，應急投入是關鍵。 14 附附表表 1 1 食品安全評估指標體系食品安全評估指標體系 一級指標評分 二級指標 指標解釋 食品安全法規 （0.558） 適用性（0.068） 城市建設食品安全完善性，及時性，源頭可查性 有效性（0.068） 條例針對性，包括對預防、監督

28、管理和應急的覆蓋 執政能力（0.264） 政府監管能力和政府職能完善程度 實施程度（0.158） 法律細則的執行程度 預防控制 （0.115） 輿情監測（0.058） 協會、非政府組織、媒體、消費者對食品安全的信息流暢程度 宣傳培訓（0.011） 考察食品安全常識及知識普及程度和基層交流培訓程度 信息公開（0.035） 政府及時發布不安全食品信息的程度 信息反饋（0.012） 完善的公眾信息反饋收集和處理機制 食品安全監督與管理 （0.260） 監管機構（0.055） 有獨立的精簡的監管機構，各部門之間協調合作，權責明晰，并且對食品供應鏈全程監管 監管能力（0.042） 有對應的檢測機構，包括

29、相應的人員配備，設備配備和檢測方法 資金支持（0.107） 科研經費、人員培訓經費、資金投入保障專項化、檢測設備投入程度 食品安全合格率（0.036） 各個環節合格率或者抽檢指標合格率 召回和追溯制度（0.021） 食品有缺陷時及時把缺陷食品召回的制度和食品安全質量信息追溯制度 應急預案專項小組及系統 （0.066） 應急體系(0.016) 有相關的評估體系和安全事故的應急預案 應急投入(0.050) 食品安全事故應急的人力物力財力的投入程度 15 參考文獻參考文獻 1 張守文.當前我國圍繞食品安全內涵及相關立法的研究熱點兼論食品安全, 食品衛生, 食品質量之間關系的研究J. 食品科技, 2005 (9): 1-6. 2 方升,周敏.基于利益相關者視角下的我國食品安全問題探析J. 江蘇商論, 2008 (8): 139-141.