新型職業農民

新型職業農民也被稱為新農民、新農人、現代種田人等，新型職業農民是指“以農業為主要職業和直接從事農業生產的人員”，主要職業是農業(可以兼業)，主要收入來源于農業，同時，具備良好的受教育程度、農業專業知識、農業技術水平、經營管理能力，受過政府相關部門專業培訓并取得資格認證的現代化農業勞動者。新型職業農民應該滿足3個條件：①農業專業知識比較豐富、農業技術水平比較高、經營管理能力比較好。②農業為主業，農業收入為主要收入。③經過政府相關部門培訓并取得資格認證。

作為一種主動選擇的職業，新型職業農民的內涵也應把握以下轉變：從身份農民向職業農民的轉變。新型職業農民則代表一種正式職業，他們從事農業生產的動機不再局限于只是維持家庭基本需求，而是以市場為主體，追求可觀的經濟收入，具有足夠的流動性。職業農民是專業進行農業生產經營管理等人員主動選擇的結果，可以充分自由進入市場以農業為產業，通過各種可能的手段追求最大化收益。其范圍涵蓋了本地和外地農民，在知識儲備、管理經驗等方面具有很強的先進性。

作為一種職業，“新型職業農民”一詞包含以下明確特征：

(1)農業是一個有較強吸引力的行業。隨著經濟的發展，農產品供應行業的工資也會增加。

(2)農業生產體系、生活方式與從事非農產業的城市居民是一致的。生產體系的同質化是指農業產業與非農產業生產經營具備相當的先進水平，生活方式的同質化是指城鄉居民物質文化水平接近。農民被認為是一個值得尊敬的職業，需要個人的才能和發展。

(3)職業農民只有經過長期的培訓學習才能實現。在現代社會，職業與身份地位不再有特別的聯系。要想成為職業農民，無論其社會地位或出身如何，都必須經過學習和培訓，從政府或經過政府授權的機構獲得正式認可的證書。世界上大多數農業發達國家多是這種模式。

(4)農民享有與城市居民平等的待遇，可以受到政府的照顧和重視。在現代化國家，城鄉之間是一體化的，具有同等的社會條件。例如社會保障覆蓋了社會的各個角落，城市居民享受的公共服務對農民同樣適用。區別在于，考慮到農業作為準公共事業的性質，政府需要大力扶持農業。

(5)進入和離開農業行業的自由^[1]。

基于《新型職業農民培育試點方案》相關規定及我國農村現有的生產經營模式和基本管理制度，新型職業農民主要分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。

(1)“生產經營型”新型職業農民，是指以家庭生產經營為基本單元，充分依靠農村社會化服務，開展規?；?、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體。主要包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人等。

(2)“專業技能型”新型職業農民，是指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體中，專業從事某一方面生產經營活動的骨干農業勞動力。主要包括農業工人、農業雇員等。

(3)“社會服務型”新型職業農民，是指在經營性服務組織中或個體從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，主要包括跨區作業農機手、專業化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農村經紀人、農村信息員及全科農技員等。

新型職業農民與傳統農民、職業農民三者之間既存在著部分聯系，也存在著明顯差異。

(1)新型職業農民代表的是一種職業，與傳統農民和職業農民相比，擁有著較高的社會地位，也更受到社會的尊重。

(2)由于歷史原因，我國農民的受教育平均水平較低，農業人口素質不高，而且大多數以小農經濟為主，這是影響我國農業發展的主要原因。職業農民的出現雖然改善了這個局面，但仍然無法滿足農業現代化進程中對農業人才的需要而新型職業農民受過良好的教育，有著較高的綜合素質和專業水平，可以從事高質量的農業生產經營和農業設備操作，并有著穩定的收入來源和最大化的利潤^[2]。

新型職業農民的主要來源有以下幾個方面：一是專業大戶；二是返鄉農民工；三是農村留守婦女；四是農村初高中畢業生；五是其他，比如愿意從事農業的城市居民、大中專畢業生。

我國新型職業農民培育對象的來源應該是多方面的。首先，長期生活在農村，在農田耕作的當地農民群體；其次，返鄉農民工，這一類群體是我國城市化與工業化發展進程中的特殊群體。隨著鄉村振興戰略的大力實施，相當一部分的農民工返回家鄉參與創新創業，致力于農村事業；再次，對鄉村全面發展有興趣的城鎮居民、返鄉大學畢業生、退伍軍人以及農業科研工作者等群體，這些都能成為新型職業農民培育的對象來源。針對新型職業農民培育對象來源而言，不僅僅要結合他們自身的實際問題，考慮培育對象自身是否具備長期從事農業心理素質，能否接受并學習掌握一定的農業知識理論素養，還要充分考慮到培育新型職業農民后繼有人的重大問題。

我國開展以政府為主導的、以學校、企業以及培訓機構為主體的農業生產經營技術和能力教育，目的在于使農民及農業從業者具有一定文化素質、掌握農業技術和農業生產經營管理知識、具備符合從事農業生產經營需要的職業能力，完成從身份到職業的轉變。能夠達到這些目的的對農民的教育和培訓等活動，都是新型職業農民培育的范疇。

根據目前我國新型職業農民培育工作的發展進程，培育模式可粗略分為以下三類。(1)政府主導模式。政府制定相關培育政策，包括確定符合培育需要的農民群體、整合培育機構和教育資源等，將人力、物力和財力進行統一調配應用，實現培育目的。這種模式的執行能力強，覆蓋面廣，但是容易出現政策與實際需求不相符合，資源分配不合理以及腐敗問題；

(2)政企配合模式。政府機構中的農業部門或人力資源與社會保障部門等，與涉農企業進行合作，同為培育主體，由農業推廣單位、涉農企業和科研單位通過建立示范園、示范點等方式進行相關培訓和教育，政府給予政策支持。這種模式培育效果較好，但對社會資源需求量極大，容易對地方財政造成壓力，因此適用范圍??；

(3)市場運作類。培育主體是企業和合作社，通過生產實踐為農民提供學習農業生產技術和經營方法的空間，同時能夠使接受培育的農民快速獲得工作。這種培育模式能夠使農民體驗到身份轉換的社會價值感，使培育效果直接體現為區域農業產業和農業經濟的發展，但對培育主體本身的要求較高，受區域農業產業發展水平限制，很難普及。

世界上其他國家和地區培育職業農民的做法，大概可以分為三種模式。

一是東亞模式。東亞模式就是超小型的農戶加農協，比如日本、韓國，還有我國的臺灣地區。最典型的是日本。典型的做法就是國家來統籌規劃農民的教育培訓，農業和教育部門分工協作，農協在這個過程中發揮主導作用。日本通過大量的立法把農業職業化的教育固化到基礎教育里，同時又有一套完整、完善的職業農民繼續教育體系。所以，日本農民的素質是很高的。

二是北美模式。超大型農場主加私營企業為主的農民職業化模式，代表國家是美國和加拿大。最典型的特點就是科研、教育、推廣“三位一體”的農民培育體系。以美國為例，美國主要是靠政府推動贈地、大學來做農民職業教育和農業技術推廣工作。

三是西歐模式。主要代表國家是英國、德國和法國。典型的做法是政府把農業證書制度與農民考核相結合，農民接受相關農業教育培訓后，需要通過相應的考試才能獲得證書，取得從事對應農業生產活動的資格。最典型的是法國。持續多年的農民教育培訓，使得法國構建了一個非常完整、系統的農民職業教育體系，所以法國的農民接受職業教育的比重是世界上最高的^[3]。

(1)大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

(2)培育新型職業農民有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉發展一體化，首要的是勞動力統籌，在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農業、農村吸引力，讓一部分高素質勞動力留在農村務農。加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。

(3)培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。隨著傳統小農生產加快向社會化大生產轉變，現代農業對能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民需求更加迫切。隨著較大規模生產的種養大戶和家庭農場逐漸增多，農業生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展趨勢，具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。

(4)培育新型職業農民就是培育新型經營體系的核心主體。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用^[4]。

參考資料：

[1]王軍琛.新型職業農民養老保險問題研究——以崇州市為例

[2]田浩華.南陽市新型職業農民培訓政策研究

[3]朱信凱.新型職業農民有何特點?如何培育職業農民?來源《理論周刊》

[4]張勇.什么是新型職業農民?