國際能源署（IEA）

國際能源署(International Energy Agency，IEA)成立于1974年11月，是一個政府間的能源機構，總部設在巴黎，是在1973年至1974年的石油危機后，它是隸屬于經濟合作和發展組織(OECD)的一個自治的機構。最初的目的是保障石油供應的安全，現在已經成為全球能源事宜的協商平臺，關注范圍廣泛，涉及電力安全、投資、氣候變化、空氣污染、能源效率等眾多領域，提供權威的統計數據和分析，并審查各種能源問題，倡導在多個成員國和其他國家中推行能源可靠、可負擔和可持續的政策。

國際能源署的宗旨是協調成員的能源政策，發展石油供應等自給能力，共同采取節約石油需求的措施，建立一個穩定的國際石油市場信息系統，加強長期合作以減少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬訂石油消費計劃，石油發生短缺時按計劃分享石油，以及促進它與石油生產國和其他石油消費國的關系等。國際能源署秘書處已經成為全球能源統計的權威。秘書處每月發行一期石油市場報告，一年發行兩期全球能源展望，這兩種能源報告在世界上都頗具影響力。

2015年11月，中國正式成為國際能源署的聯盟國。2017年2月，國際能源署與中國國家能源局正式在北京成立了國際能源署中國合作辦公室。在中國科學技術部的支持下，科技部管理的國際能源署聯絡辦公室建立了能源技術信息網。該網絡作為通向國際能源署能源技術的平臺，旨在向中國介紹國際能源署及先進的能源技術和信息。

國際能源署是經濟合作與發展組織為應對能源危機設立的政府間組織。成立于1974年，總部設在法國巴黎。其創始成員國16個，分別為愛爾蘭、奧地利、比利時、丹麥、德國、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、意大利、英國； 后陸續加入的成員國優希臘(1976)、新西蘭(1977)、澳大利亞(1979)、葡萄牙(1981)、芬蘭(1992)、法國(1992)、匈牙利(1997)、捷克共和國(2001)、大韓民國( 2002)、斯洛伐克共和國 (2007)、波蘭 (2008)、愛沙尼亞 (2014)、墨西哥 (2018) 和立陶宛 (2022)。智利、哥倫比亞和以色列正在尋求正式成員資格。

1973年10月爆發了第四次中東戰爭，阿拉伯國家決定利用石油武器對抗西方大國。在1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權，并提升原油價格從每桶3.011美元增長到了每桶10.651美元，由此導致了二戰后最嚴重的全球經濟危機。此次危機持續了三年，多個發達國家的經濟遭受到了嚴重的沖擊，如美國的工業生產下降了14%，日本的工業生產下降了20%以上，但發動石油戰爭的阿拉伯國家卻因此增強了經濟實力。

為了應對可能出現的新的石油危機，1974年2月召開的石油消費國會議，決定成立能源協調小組以指導和協調與會國的能源工作。同年11月15日，經濟合作與發展組織各國在巴黎通過了建立國際能源機構的決定。同年11月18日，16國舉行首次工作會議，簽署了《國際能源機構協議》，并開始臨時工作。1976年1月19日該協議正式生效。?

IEA 誕生于 1973-1974 年的石油危機，當時工業化國家發現它們沒有足夠的能力應對主要產油國實施的將價格推至歷史高位的石油禁運。

第一次石油沖擊導致 IEA 于 1974 年 11 月成立，其任務廣泛涉及能源安全和能源政策合作。這包括建立一個集體行動機制，以有效應對石油供應的潛在中斷。該框架以名為“國際能源計劃協議”的 IEA 條約為基礎，新成立的自治機構設在巴黎的經合組織。

國際能源署是在供應安全、長期政策、信息透明度、能源效率、可持續性、研發、技術合作和國際能源關系等各種問題上開展能源合作的主要國際論壇。

IEA 的集體應急響應系統機制確保了對市場和全球經濟的穩定影響。自該機構成立以來，它被激活了五次。第一次是在 1991 年 1 月，第一次海灣戰爭期間。第二次是在 2005 年，卡特里娜颶風和麗塔颶風破壞了墨西哥灣的石油基礎設施。第三次是在 2011 年利比亞危機期間。第四次和第五次是在 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭之后。

國際能源機構成員國尋求創造條件，使其經濟的能源部門能夠為可持續經濟發展、人民福祉和環境做出最大可能的貢獻。在制定能源政策時，建立自由開放的市場是一個基本出發點，盡管各國政府需要特別強調能源安全和環境保護。國際能源機構國家認識到全球能源相互依存的重要性，因此他們尋求促進國際能源市場的有效運作，并鼓勵與所有參與者進行對話。

因此，為了確保其目標，成員國旨在建立符合以下目標的政策框架：

(1)能源部門內的多樣性、效率和靈活性是長期能源安全的基本條件：部門內和部門間使用的燃料以及這些燃料的來源應盡可能多樣化。非化石燃料，特別是核能和水力發電，對國際能源機構國家作為一個整體的能源供應多樣性做出了重大貢獻。

(2)能源系統應具有對能源緊急情況做出快速靈活反應的能力。在某些情況下，這需要集體機制和行動：國際能源機構國家通過該機構合作，共同應對石油供應緊急情況。

(3)環境可持續的能源供應和使用是實現這些共同目標的核心。決策者應盡量減少能源活動對環境的不利影響，正如環境決策應考慮到能源后果一樣。在可行的情況下，政府干預應尊重污染者付費原則。

(4)需要鼓勵和開發更多環境上可接受的能源。清潔高效地使用化石燃料至關重要。開發經濟非化石資源也是一個優先事項。國際能源機構的一些成員國希望以現有的最高安全標準保留和改進未來的核選擇，因為核能不排放二氧化碳?？稍偕茉匆部梢宰龀鲈絹碓街匾呢暙I。

(5)提高能源效率可以以具有成本效益的方式促進環境保護和能源安全。在從生產到消費的能源循環的所有階段，都存在提高能源效率的重大機會，各國政府和所有能源用戶需要大力努力，以實現這些機會。

(6)繼續研究、開發和市場部署新的和改進的能源技術，對實現上述目標作出了重要貢獻。能源和技術政策應補充更廣泛的能源政策。應鼓勵在開發和傳播能源技術方面開展國際合作，包括行業參與和與非成員國的合作。

(1)理事會(Governing Board)

理事會是IEA最高決策機構，理事會成員由各成員國的能源部長或其高級官員代表組成。

理事會每年舉行三至四次會議，討論全球能源發展情況以及IEA執行主管(Executive Director)及其他工作人員的工作情況。理事會的決議對其成員國具有強制約束力。另外，理事會還對IEA的日常行政事項負有最終責任，包括核準兩年期工作計劃和預算。

理事會依多數選出主席和副主席。理事會主席的作用為，和國際能源機構的執行主管一起，制定政策和承擔該機構的組織領導工作，充當理事會的主要公共代言人，完成理事會委托的各項工作和組織會議等。

(2)常設委員會 (Standing Committees)

常設委員會是理事會的常設機構，IEA共設立了6個常設委員會(或常設小組)，其委員均由成員國政府官員組成，包括：緊急情況常設小組(The Standing Group on Emergency Questions SEQ)；石油市場常設小組(The Standing Group on the Oil Market ，SOM)；長期合作常設小組(The Standing Group on Long-Term Co-operation，SLT)；全球能源對話常設小組(The Standing Group on Global Energy Dialogue ，SGD) ；能源研究與技術委員會(The Committee on Energy Research and Technology，CERT) ；預算支出委員會(Committee on Budget and Expenditure ，CBE)。在理事會閉會期間，常設委員會或常設小組代替理事會行使其被賦予的職能。常設委員會每年都會召開幾次會議。

①緊急問題常設小組 (SEQ) 負責石油應急準備和對供應中斷的集體響應的所有方面。

②長期合作常設小組 (SLT) 鼓勵 IEA 成員國之間開展合作，以確保集體能源安全，提高其能源部門的經濟效率，并在提供能源服務時促進環境保護。SLT 還成立了能源效率工作組。

③石油市場常設小組 (SOM) 監測和分析國際石油市場的短期和中期發展，以幫助成員國迅速有效地應對市場變化。

④全球能源對話常設小組 (SGD) 負責與 IEA 成員國以外的國家和地區合作，包括中國和印度。許多 SGD 項目利用區域和部門的專業知識，并與其他 IEA 部門聯合實施。

⑤能源研究與技術委員會 (CERT) 協調并促進技術的開發、示范和部署，以應對能源領域的挑戰。CERT 建立了四個工作組：化石能源工作組；可再生能源技術工作組；能源終端使用技術工作組；和 Fusion Power 協調委員會。研發重點設定和評估專家組 (EGRD) 是 CERT 下的一個非正式咨詢小組。它為 CERT 代表提供有關研發優先級設置、與政府政策目標和研發活動評估方法的聯系以及對新興研發主題的理解的建議。

⑥預算和支出委員會 (CBE) 就資源管理和行政向理事會提供建議。特別是，它就預算事項向理事會提供建議。

(3)部長級會議(Ministerial Meeting)

IEA每兩年會舉行一次部長級會議，部長級會議將討論各種能源方面的問題，并提出一些建議，會議的決議將決定IEA未來工作的重點和方向。部長級會議召開后，IEA秘書處就按照會議決定做相關工作部署，秘書處還會與各成員國相互溝通，最終形成文件方案，提交給理事會投票表決。

(4)秘書處(IEA Secretariat)

國際能源署秘書處的主要負責人是執行主管(Executive Director)，也可稱為：秘書長，執行主管最多任兩屆，每屆4年。理事會負責任命副執行主管(Deputy Executive Director)，當執行主管不能履職時，副執行主管代為行使職權，副執行主管還是IEA對外的公眾發言人，在IEA的日常工作中發揮著非常重要的作用。

(5)部長級會議

IEA 預算的規模及其工作范圍，即工作計劃和預算，由 IEA 成員國每兩年確定一次。經 IEA 理事會批準，各國和其他能源利益相關者可以自愿捐款，以支持和加強 IEA 工作計劃和預算中的廣泛活動。2017年，IEA 約三分之一的支出來自此類自愿捐款，這些自愿捐款主要來自政府來源。該機構還從私人來源和實物捐助中獲得一些資金，特別是以借調工作人員的形式。與世界銀行或國際貨幣基金組織不同，IEA 不發放贈款或提供貸款。

IEA的工作還得益于與各行各業的商業和工業合作伙伴的各種伙伴關系，他們為該機構的工作提供了寶貴的投入。

(1)IEA 技術合作計劃 (TCP) 是一系列約 40 個國際合作伙伴關系，使政府、企業、行業、國際組織和非政府組織能夠共享突破性技術研究，填補現有研究空白，建設試點工廠并開展部署或演示計劃。

(2)能源商業委員會 (EBC) 是一個行政級別的團體，由參與能源行業供需雙方的領先國際公司以及金融機構和大型技術制造商組成。EBC 是 IEA 與行業互動的首要機構。它的工作有助于為 IEA 分析提供信息，并始終立足于現實世界的解決方案。它還建立了一個論壇，供部長和行業領袖討論刺激可持續能源基礎設施投資所需的長期穩定政策框架。

(3)國際低碳能源技術平臺(技術平臺)是 IEA 在其成員國和伙伴國、商業界和其他國際組織之間就清潔技術進行多邊參與的主要工具。

(4)可再生能源產業咨詢委員會 (RIAB) 成立于 2011 年，由來自 OECD 成員國的私營部門實體組成，向可再生能源技術工作組和 IEA 秘書處通報市場相關信息、行業建議和數據.

煤炭行業咨詢委員會 (CIAB) 成立于 1979 年，允許煤炭相關企業的高級管理人員提供有關其行業現狀的信息。

(1)在出現石油短缺時，該機構在成員間實行“緊急石油分享計劃”，即當某個或某些成員國的石油供應短缺7%或以上時，該機構理事會可作出決定，是否執行石油分享計劃。該機構各成員國根據相互協議分享石油庫存，限制原油消耗，向市場拋售庫存等措施；

(2)該機構還要求各成員國保持一定數量的石油庫存，即不低于其90天石油進口量的石油存量；

(3)在加強長期合作計劃方面，該機構采取了加強能源供應的安全；促進全球能源市場穩定；在能源保存上合作；加速代替能源的發展；建立新能源技術的研究與發展；改革各國在能源供應方面立法上和行政上的障礙等措施；

(4)開展石油市場情報和協商制度，以便使石油市場貿易穩定和對石油市場未來發展有較好的信心，以及加強與產油國和其他石油消費國的關系；

(5)對能源與環境的關系采取應有的行動，如限制汽車、工廠和燃煤的火力發電廠的排放物，對較干凈的燃料進行研究；

(6)該機構定期對世界能源前景作出預測，供全世界參考。

出版物

《石油市場月報》 (Monthly Oil Market Report)；《油氣統計季報》(Quarterly Oil Gas Statistics)；《能源價格與稅收》(Energy Prices and Taxes)；《油氣信息》(Gas and Oil Information)；《世界能源展望》(World Energy Outlook)；《亞洲電學研究》(Asia Electricity Study)，1997年3月出版；《1995年煤炭報告》(Coal Information l995)。均為英文版。

研究工作

研究工作主要有統計研究工作和能源政策研究工作。統計研究工作包括建立能源市場主要要素數據庫，進行統計與分析； 向成員國公布石油市場主要要素的實時變化情況； 構建能源市場評價指標體系； 提供在線數據支持服務等。能源政策研究工作主要是研究提出下一個10年經濟可行的能源環境保護政策體系。

國際能源署（IEA）報告

國際能源署（IEA）：2021年世界能源展望報告（英文版）（386頁）.pdf

IEA國際能源署：2020年可再生能源報告（中文版）（158頁）.pdf