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1、 中國韌性城市發展報告結合國際韌性城市建設和發展現狀以及宜可城全球韌性城市項目經驗，對中國城市所推進的相關項目和經驗進行了對比分析，重點從“氣候韌性”角度出發，探討在中國的語境下如何打造韌性城市。2019-2021 年間，宜可城東亞秘書處和聯合國減災署及其他關鍵全球合作伙伴一起，與四個中國項目城市開展了“創建韌性城市”倡議（自 2021 年起為“創建韌性城市 2030”項目）框架下的城市災害韌性系列培訓。培訓針對項目城市防災減災工作，圍繞氣候變化、氣候減緩和適應、氣候投融資和基于自然的解決方案等核心議題展開?！皠摻g性城市 2030”項目支持城市評估其韌性建設水平，設立提升目標，并推動相關戰略

2、來增強其在減少災害風險和適應等方面的能力?；凇盀暮g性計分卡”工具，我們和項目城市一同對城市韌性相關的工作進行了全面梳理回顧，提出相關行動建議。該中國韌性城市發展報告為宜可城在“創建韌性城市 2030”項目框架下的貢獻產出。編寫成員 該報告由宜可城-地方可持續發展協會東亞秘書處和中國社會科學院可持續發展研究中心聯合撰寫。核心團隊和主要作者有歹谷羽（宜可城-地方可持續發展協會東亞秘書處）、鄭艷（中國社會科學院可持續發展研究中心）、袁媛（中國社會科學院可持續發展研究中心）、和劉敏智（宜可城-地方可持續發展協會東亞秘書處）。陳加信（寧波諾丁漢大學地理學院）亦為本報告撰寫了案例研究。中國韌性城市發展

3、報告得到多方專家和學者的支持和審閱，為修訂提供了諸多寶貴建議。在此感謝以下專家和個人對本次報告的修訂和發布的大力支持（按姓氏首字母排序）：Sunisa Ho（聯合國減災署）、Daria Mokhnacheva（聯合國減災署）、許吟?。ㄖ袊r業科學院農業環境與可持續發展研究所）、楊秀（清華大學氣候變化與可持續發展研究院）、葉祖達（新加坡南洋理工大學能源研究院）、翟國方（南京大學城市安全發展研究中心）、趙丹（北京市城市規劃設計研究院）。審校（宜可城-地方可持續發展協會東亞秘書處）：馬育辰，周筱芊 中英文翻譯和校對：湯征 版式設計：周筱芊 免責聲明 This publication was orig

4、inally produced as part of the UNDRR-funded project“Engaging four cities in China towards achieving target E of the Sendai Framework”(2019-2021).The designations employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the

5、 Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country,territory,city or area,or of its authorities,or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.Views expressed in this publication are those of the authors and do not necessarily reflect those of the United Nat

6、ions or its Member States.引用目錄（APA7）ICLEI East Asia Secretariat 宜可城-地方可持續發展協會東亞秘書處.(2024).China Resilient Cities Report 中國韌性城市發展報告.1.簡介：從韌性概念到韌性城市建設 圖源:Martins Cardoso _Unsplash 第一章 簡介：從韌性概念到韌性城市建設 3 第一章 簡介：從韌性概念到韌性城市建設 2.什么是韌性城市 圖源:Kelly Dai_ICLEI 5 第二章 什么是韌性城市 第二章 什么是韌性城市 7 第二章 什么是韌性城市 3 3 9 第二章 什

7、么是韌性城市 重點關注 11 第二章 什么是韌性城市 由宜可城領導的“地區生物多樣性協同行動項目（INTERACT-Bio）”，旨在改善快速發展的城市及其周邊地區對自然的利用和管理，為全球南方不斷擴大的城市社區提供基于自然的解決方案和長遠效益。該項目使各級政府將生物多樣性和生態系統服務主流化的努力整合到地方政府的核心職能中，如空間規劃、土地利用管理、地方經濟發展和基礎設施設計。該項目支持城市區域在其特定背景下，了解與加強生態系統服務能力以及挖掘新的或增強的經濟機會的潛力，同時保護和加強這些服務和機會所依賴的生物多樣性和生態系統，使城市走上更具韌性和可持續發展的道路。中國作為二期項目試點，項目將

8、開展一系列科學研究、對話交流及能力建設培訓工作，包括支持地方政府開展生物多樣性評估，編制和實施城市生物多樣性戰略和行動計劃，開展生物多樣性金融工具培訓活動等。在地區生物多樣性協同行動項目（INTERACT-Bio）城市區域開展的活動：與項目外的國家和地方政府合作，將生物多樣性納入城市區域規劃和決策；將生物多樣性和“基于自然的解決方案”（NbS）納入土地利用、基礎設施和發展規劃，并完善配套工具包；將跨部門的生物多樣性納入城市規劃、管理、實施的主流；將“基于自然的解決方案”（NbS）作為經濟合理且可持續的投資選擇加以推廣；通過試點項目展示基于自然的發展的有效性；通過點對點交流將基于自然的方法相結合

9、，并提高人們對城市環境中自然價值的認識。13 第二章 什么是韌性城市 2019年巴西利亞成功籌集了超過 4.5億美元的氣候資金，用于 2021年氣候戰略的實施。該氣候資金圍繞以下四個方面開展相關工作：將可持續發展目標納入城市發展戰略規劃。巴西利亞將可持續發展目標納入聯邦行政區戰略規劃（2019-2060），為獲得國家或國際適應資金提供有力支撐。將融資建立在數據收集和分析的基礎上。支撐巴西利亞 CITinova 項目4的數據收集和分析不僅可以支持地方和區域政府為社區開發綜合氣候變化戰略和監測成效，還可以支持建立信任和增加投資者的信心。調動社會和公眾參與。巴西利亞鼓勵各類受眾（如學校、私營和社會部

10、門）參與廢物管理、可再生能源、水資源保護、氣候治理、性別平等、減貧等主題，提高社會對城市可持續發展需求的認識。這些加強了項目的變革性影響的因素，也正是大多數投資者所要求和衡量的。提高投資項目的可擴展性和可復制性。項目的可擴展性和可復制性通常非常受潛在投資者的歡迎，CITinova 項目產出的技術也被復制到其他項目中，如在 CITinova 項目中的“流域機械化農林業系統”，也可用于巴西的“流域恢復和生物多樣性保護項目”。巴西利亞（圖源：）15 第二章 什么是韌性城市 5 2017 年加拿大蒙特利爾市根據自身面臨的風險和社會經濟狀況，制定了2018-2022 年韌性城市戰略，確定了四個主要方向：

11、構建安全的社區、保護居民生活環境、創造多元化和創新型經濟、綜合改進治理結構，并制定了相應的具體措施。首先，為構建安全的社區，要加強社區應對風險的能力，如舉辦應急或社區韌性講習班、促進公民參與和志愿者培訓；加強對脆弱群體的住房存量和應急服務、提升糧食系統韌性；建立互助和包容機制，促進公民之間的團結。5 第二，為保護居民生活環境，要確保在土地使用和基礎設施規劃中更充分地考慮風險，如完善韌性建筑、綠色基礎設施相關的標準和法規，規范固定地點的危險品管理；分析減災措施的成本效益。第三，為創造多元化和創新型經濟，促進公司和商業機構的良好準備狀態，以應對干擾；確保人員和貨物的有效和安全流動；利用知識和創造力

12、應對挑戰。第四，為綜合改進治理結構，要確保城市做好應對風險的充分準備，如培訓市政雇員、建立多級風險監控、評估社會和經濟的脆弱性、發展韌性指標、分享韌性城市知識、在政府和公民之間建立有效共識。17 第二章 什么是韌性城市 提升社區韌性：泰國北革市（Pakkret）有著較為完善的災前準備工作和社區參與經驗，危機發生前就已經建立了防洪基礎設施，并設有一個防洪援助中心和參與計劃，讓社區成員參與減少災害風險的活動，比如用沙袋建造臨時堤防。強大的社區韌性使得北革市在 2011 年歷史性的洪水中基本上保障了城市安全，市政當局的計劃是繼續加強其社會資本的引入，并繪制洪水風險圖。包容性規劃：埃及開羅城市地區參與

13、式發展計劃等項目的成功表明，包容性規劃是可行的。大開羅地區超過60%的人生活在非正式定居點，對日益惡化的熱浪高度脆弱，參與式發展計劃旨在通過屋頂園藝和綠色基礎設施等參與性項目改善居住條件，將非正式住區的邊緣群體和地方當局聯系起來，提供培訓課程、社區講習班和咨詢服務，促進城市內更廣泛的社會經濟變化。發展綠色經濟：荷蘭阿姆斯特丹市是全球首個為進一步推進循環經濟模式，就當地循環經濟工作崗位的數量、類型和所需技能開展評估的城市。阿姆斯特丹全市的工作崗位中有 11%（14 萬）與循環經濟相關，而循環設計、維修服務和數字科技被認為是循環經濟工作的主要領域。3.中國韌性城市建設進程：政策、行動主體和進展 圖

14、源:Rodney Truitt Jr_Unsplash 第三章 中國韌性城市建設進程：政策、行動主體和進展 6 21 第三章 中國韌性城市建設進程：政策、行動主體和進展 7 7 海南三亞、湖南建德等城市利用海綿城市項目改造沿海灘涂、城郊棚戶區地帶，利用紅樹林、蘆葦沼澤人工濕地構建水生態凈化循環系統，建成了融濕地、林地、綠色廊道、排水渠、社區公園、住宅區為一體的美麗新人居。湖南常德海綿城市建設被選為亞洲開發銀行報告中的樣本城市。北京市通過加強防汛預警預報的覆蓋范圍和傳播途徑、老舊社區排水防澇改造、改善城市排水系統，加強主要積水點和隱患排查、實施智能監測交通運行系統等舉措，應對暴雨的恢復力已大大增

15、強。武漢的治澇規劃著重于加強湖泊水位調控、建設骨干排水工程、雨污分流、城市用地豎向規劃等方面。深圳市作為海綿城市的試點，劃定了 24 個重點片區，制定了 6 大類共 18 項海綿城市指標，包括水生態、水環境、水資源、水安全、制度建設和顯示度 6 個方面。在基本生態控制線的基礎上，進一步優化形成了海綿空間結構，包括山水機制、藍綠色廊道，以及多點分布的濕地。23 第三章 中國韌性城市建設進程：政策、行動主體和進展 山東濟南自古以“泉城”為名，快速的城市發展帶來水資源枯竭、水污染和洪澇災害等諸多問題。濟南以氣候適應型城市、海綿城市試點建設為契機，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，增強氣候適應能力，

16、提高“泉城”水韌性。2021年在聯合國生物多樣性公約締約方大會第十五次會議（COP15）上獲得國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地授牌和命名。在試點建設中，編制適應氣候變化行動方案，建立城市適應性規劃體系，強化建筑、交通、能源、水資源等領域的適應能力，完善適應工作管理體系、提升氣象監測預警能力、提高人群健康領域適應氣候變化能力。構建山、泉、湖、河、城相融合的城市水生態系統，出臺海綿城市政策制度40余項，完成建設項目391項，累計投資 72.33 億元，建成海綿城市面積 52.91 平方公里。海綿城市試點 氣候適應型城市試點 國際韌性城市試點 主導部門 財政部、住房和城鄉

17、建設部、水利部 國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部 國際組織（洛克菲勒基金會）數 量/規模 已啟動3批，共計60個國家級試點城市 1 批試點，28 個城市（城區）4 個 資金渠道“國家級海綿城市”試點由財政部按照城市規模提供為期 3 年總計 865 億元的專項財政資金補助，其中直轄市每年 6 億元，省會城市每年 5 億元，其他城市每年 4 億元 鼓勵地方政府發揮能動性，選擇有一定工作基礎的典型領域，自行籌措試點項目資金。全球 100 韌性城市項目為全球100個城市提供了1.64億美元無償經費資助。路徑 自上而下 自上而下 第三方推動、多方參與 政策目標 通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、

18、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建成區 20%以上的面積達到目標要求；到 2030 年，城市建成區 80%以上的面積達到目標要求。到 2020 年，普遍實現將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系、建設標準和產業發展規劃。到 2030 年，城市應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。推動韌性城市試點實施韌性戰略，促進城市以更強的韌性應對城市化、全球化和氣候變化的挑戰，增強城市中個人、社區、企業和系統在面對沖擊和壓力時生存、適應和成長的能力。挑戰 海綿城

19、市建設目標設置很難通過短期數年試點實現；部分海綿城市的試點項目存在小、散、碎片化現象，尚未結合城市整體韌性和長期規劃；試點篩選的典型性和代表性不夠突出，高風險城市甄別不足、低風險城市入選比例過高，中韌性城市和低風險城市占到海綿城市試點的 33%，屬于“錦上添花”。氣候適應型城市缺乏分領域的、規范化的建設標準及考核指標，難以總結、提煉可供不同地區和類型城市借鑒的經驗。氣候適應型城市雖然強調了城市規劃的作用及“全面提升城市適應氣候變化能力”，但尚缺乏具體的實施方案及更強約束力、能更好預期實施效果的評價考核工具。脆弱型城市、高風險城市占到氣候適應型試點總數的 92%，需要“雪中送炭”。常態的韌性城市

20、建設與危機狀態下的應急響應缺少有力銜接。如韌性戰略主要聚焦于日常狀態下城市交通、建筑、產業、水源、基礎設施等不同領域各自的韌性行動計劃，其中，僅在“城市供水保障及應急處置行動計劃”一項中對城市應急管理有所涉及。4.中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 圖源:Kelly Dai_ICLEI 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 8910 27 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 11 要素一，組織以提高災害韌性：建立具有強大領導力、明確協調和責任的組織結構。將減少災害風險作為整個城市愿景或戰略計劃的關鍵考慮因素。

21、要素二，識別、理解和運用當前和未來的風險情景：維護有關危害和脆弱性的最新數據。根據參與性過程準備風險評估，并將其作為城市發展及其長期目標的基礎。要素三，加強韌性財務能力：通過了解和評估災害的重大經濟影響來制定財務計劃。確定并制定財務機制以支持韌性工作開展。要素四，追求韌性城市發展：根據最新的風險評估，開展風險知情的城市規劃和發展，特別關注弱勢群體。應用并執行現實的、符合抗風險標準的建筑法規。要素五，保護自然緩沖區，以加強自然生態系統的保護功能：識別、保護和監測城市地理內外的自然生態系統，并加強其利用以降低風險。要素六，增強韌性機制能力：建立減少風險的機構能力，包括政府部門、私營部門、學術界、專

22、業和民間社會組織的能力，幫助發現和加強韌性方面的差距。要素七，了解并加強社會韌性能力：通過社區和政府的倡議以及多媒體溝通渠道，確定和加強社會聯系和互助文化。要素八，提高基礎設施韌性：制定保護策略，并更新關鍵基礎設施的維護。在必要時開發降低風險的基礎設施。要素九，確保有效的災害響應：并定期更新準備計劃，與預警系統建立聯系，提高應急和管理能力。要素十，快速恢復并更好地重建：制定符合長期規劃的災后恢復、恢復和重建戰略，并改善城市環境。29 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 。防汛應急快速響應體系 提升災害韌性的城市規劃 31 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合

23、國減災署及地方政府等的合作 以人為本的社會韌性建設“公園城市”理念與實踐 12 12 -提升水系統韌性的海綿城市建設 33 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作-陳加信，副教授（寧波諾丁漢大學地理科學學院，中國）寧波在夏季（6月至10月）經常遭受來自西太平洋的氣旋（臺風）引發的風暴潮和密集的降雨，導致城市內澇問題。例如，在臺風 菲特 期間（2013 年 10 月中旬），該市遭受了嚴重的內澇，水深一度達到約 1 米，余姚地區受到影響家庭超過 10,000 個（Chan,Gu,et al.,2021）。寧波被經合組織列為全球十大面臨洪水風險的沿海港口城市之一（Nich

24、olls 等人，2008）。市政府致力于提高城市防洪能力，2015 年該市被列入 30 個“海綿城市”試點之一（Griffiths 等，2020）?！昂＞d城市計劃”（SCP）于 2013 年提出，采用“基于自然的解決方案”和相關藍綠基礎設施的實踐來解決城市雨水管理和氣候變化問題?？傮w思路是城市吸收暴雨中多余的雨水，并通過改善土壤-水滲透來恢復城市水文循環，從而增強通過城市湖泊、濕地、池塘和溪流吸收的水的再利用（Li et al.,2019）。海綿城市實踐在很大程度上將城市雨水保護標準提高到 30 年一遇，這與新加坡、香港特別行政區和東京等其他亞洲主要城市的做法一致（Chan,Chen,et a

25、l.,2021）。這種做法通過增加藍綠基礎設施（例如生物沼澤、城市綠色公園、池塘、濕地、森林、花園等）來共同惠及城市生態系統服務（見圖 3.2 和 3.3），從而提供更好的舒適價值、休閑功能、減碳、促進碳中和，還減少中國城市熱島效應。海綿城市的目標是到 2030 年代，試點海綿城市約 20%的城區（即市轄區）吸收、保留和再利用約 80%的城市雨水（Zheng et al.,2021）。寧波市政建設融入了許多藍綠基礎設施的建設，如利用路邊生物植草溝在暴雨期間吸收和凈化城區雨水及道路沖洗材料（如懸浮物），雨水經過海綿系統滯留、收集、存儲之后，可為旱季（即冬季）再利用。此后，寧波市政府按照中央政府的

26、要求，執行了多部門政府機構協作的相關指導意見，這是中國城市規劃實踐中的一個突破和轉變，因為城市防洪和水務通常是由地方水利部門或水務局單獨管理的。例如，寧波市政府對國家標準中的城市雨水排放導則進行解釋，并應用于寧 波（即寧波城市排水工程規劃規范（2017 年 7 月）。這些標準的制定在提高排水標準、水環境和雨水收集能力，并減少洪澇風險，達到硬性指標的同時，也遵循國家海綿城市建設導則中的立法和相關的法律程序（Griffiths 等，2020）。而寧波將”基于自然的解決方案“納入當前海綿城市計劃的另一個成功案例是位于東部新城的“生態走廊”，由當地工業區的城市棕地改造（圖 3.4）。該海綿城市措施與生

27、態友好的藍綠景觀設計相結合，用于生物滯留處理城市徑流污染物（例如，通過蘆葦床等當地濕地植被降低城市徑流和排放中的營養水平）。生態走廊項目顯著改善了當地水質，從以前的五類或劣五類，現在恢復到符合娛樂用途的三類，為生境（鳥類和昆蟲）和當地社區提供了有吸引力的城市綠色空間。這些成功案例清楚地表明：寧波地方政府致力于按照中央政府制定的到 2030 年及以后的目標來實現海綿城市實踐。35 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 寧波的巨災保險機制 寧波防災減災示范社區建設 綠色低碳社區建設 數字化智能社區治理 生態社區規劃與實踐 37 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合

28、國減災署及地方政府等的合作 39 第四章 中國的韌性城市建設：宜可城與聯合國減災署及地方政府等的合作 5.如何規劃和建設韌性城市 圖源:Kelly Dai_ICLEI 41 第五章 如何規劃和建設韌性城市 第五章 如何規劃和建設韌性城市 43 第五章 如何規劃和建設韌性城市 13 45 第五章 如何規劃和建設韌性城市 47 第五章 如何規劃和建設韌性城市 49 第五章 如何規劃和建設韌性城市 51 第五章 如何規劃和建設韌性城市 6.中國韌性城市建設“十四五”面臨的機遇和挑戰 圖源:Jasper Garratt_Unsplash 第六章 中國韌性城市建設“十四五”面臨的機遇和挑戰 55 第六章

29、 中國韌性城市建設“十四五”面臨的機遇和挑戰 7.中國打造氣候韌性城市（“十四五”規劃期間）的政策建議 圖源:Kelly Dai_ICLEI 第七章 中國打造氣候韌性城市（“十四五”規劃期間）的政策建議 59 第七章 中國打造氣候韌性城市（“十四五”規劃期間）的政策建議 近年來，中國許多城市頻發暴雨洪澇災害，引起學界和社會對構建韌性城市的關注。中國社科院-國家氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室發布氣候變化綠皮書應對氣候變化報告（2017），對中國省會及以上城市進行了暴雨韌性排名。深圳、珠海兩城市被認為是最具典型示范意義的“高韌性城市”。報告指出，深圳、珠海兩城市的暴雨致災危險度位居全國城市前

30、10%，同時適應能力也位居前列，屬于高致災危險度、高適應能力的高韌性城市，最具有典型示范意義（亞洲開發銀行，2017）。然而，高韌性城市同時也是氣候變化的高風險地區。一份關于區域風險的調查預測，2005 2050年全球洪災年損失增幅最大的 20 個城市中，有 13 個在亞太地區，其中包括中國的廣州、深圳、天津、湛江和廈門。這些城市地區需要防范氣候變化帶來的新增風險，加強增量型適應。61 第七章 中國打造氣候韌性城市（“十四五”規劃期間）的政策建議 2014 年 1 月設立的西咸新區是中國 19 個國家級新區之一。西咸新區將海綿城市、氣候適應型城市試點建設作為中國西部地區落實生態文明理念、探索新

31、型城鎮化范式的突破口之一。2019 年，灃西新城海綿城市試點建設通過國家專家組考核驗收，并成功獲批聯合國教科文組織全球生態水文示范點。西咸新區通過制度創新提高韌性城市，被作為“轉型適應”的典型范例，被編入IPCC第六次評估報告第二工作組報告。西咸新區在試點中積極推進氣候適應融資機制創新：以試點專項補助資金為基礎，放大財政資金杠桿作用，促進綠色產業金融體系創新，以股權和債權兩種方式投資于新區海綿城市建設。通過與商業銀行合作，建立陜西首支綠色海綿發展基金 12 億元；成立城鎮化建設發展基金 60 億元，其中海綿專項 26.42 億元；與政策性金融機構成立專項建設基金 6000 萬元，創新引導金融機

32、構共同服務海綿城市建設。采用 PPP 模式，將純公益性管網、片區海綿城市建設與可經營污水處理設施捆綁打包，引入資金 12.37 億元。這些氣候融資創新機制為建設“適應氣候變化的現代田園城市”奠定了基礎。(1)加強低碳韌性城市的協同規劃(2)加強氣候風險評估和氣候地圖設計(3)借鑒國際城市多主體參與的風險治理機制 63 第七章 中國打造氣候韌性城市（“十四五”規劃期間）的政策建議(4)構建政府財政資金和市場相結合的多元融資機制(5)注重韌性社會建設 參考資料 100 Resilient Cities.(2019).Social Cohesion.A Practitioners Guide to

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