通過系統安全風險會診評估推動煉化企業安全管理提升-劉源波.pdf

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1、通過系統安全風險會診評估推動煉化企業安全管理提升劉源波目目 錄錄Part 1安全風險會診評估的需求和意義Part 2安全風險會診評估方法和工作組織Part 3安全風險會診評估的工作成效Part 4安全風險會診評估的下步展望Part 1安全風險會診評估的需求和意義黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視。作出了一系列重大決策部署，召開了一系列重要會議，對安全生產工作作出安排。習近平同志多次主持召開中央政治局常委會議聽取應急管理和安全生產工作匯報，發表重要講話，作出重要批示，深刻詮釋了以人民為中心的新時代安全發展理念，深刻回答了安全生產的一系列方向性、全局性、戰略性重大問題

2、，為新時代安全生產工作提供了根本遵循。一一Part 1安全風險會診評估的需求和意義應急管理部等行業主管部門發布安全生產治本攻堅三年行動方案2024-2026年等專項行動方案，通過安全生產月等活動，不斷指導石油化工等行業的安全生產管理工作?？傮w上看，國家安全管理仍然呈現出監管更嚴格、責任更壓實、智能化信息化更深入的趨勢，并將著力推進安全環保治理體系和治理能力現代化。二2023年中國石油安委會上，戴厚良董事長指出，世界之變、時代之變、歷史之變在以前所未有的方式展開，各種傳統風險和非傳統風險彼此交織，國際局勢和經濟發展環境嚴峻復雜，中國石油主動適應國際國內雙循環發展格局，以“五個堅定不移”保障國家能

3、源安全。將安全納入企業“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營管理理念，為安全發展做好頂層設計。u 瞄準“四零”目標：健康“零傷害”、安全“零事故”、環?！傲阄廴尽?、質量“零缺陷”u 堅持“四全”原則：全員、全方位、全過程、全天候u 落實“四查”要求：查思想、查管理、查技術、查紀律 筑牢中國石油安全管理的根基Part 1安全風險會診評估的需求和意義三中國石油煉化新材料分公司所屬煉化企業多數為建廠歷史悠久的老企業，對照國家出臺的新法規、新標準，合規風險巨大；隨著安全監管和執法的日益嚴格，已有很多企業出現被通報、被處罰的違法、違規情況，給企業的安全運行帶來極大挑戰。由于城市化進程的加快，中國石油

4、大批原本處在偏僻地帶的煉化企業周邊出現了大量的居民區、學校、醫院等人員集中的敏感區域，導致相關企業成為城市煉廠，一旦發生著火爆炸或者其他泄漏等事故，會立刻引起民眾與社會的高度關注。Part 1安全風險會診評估的需求和意義煉化行業是傳統高風險行業，近年來國內化工行業事故頻發，典型事故包括遼寧盤錦浩業“115”重大爆炸著火事故、山東魯西化工“51”重大爆炸著火事故等。中國石油煉化業務也面臨較大安全生產壓力。這些事故充分說明，在化工安全形勢日益嚴峻的當下，更需要在煉化企業合法合規的基礎上，系統性、專業性排查日常管理中不易發現的、威脅裝置安全運行的潛在風險，提出風險防控策略。中國石油集團每年組織QHS

5、E管理體系量化審核，但審核涉及面廣，針對煉化企業安全管理和安全基礎存在的問題剖析深度和專業性有待強化。在此形勢下，開展安全會診評估成為煉化企業的必然選擇。Part 1安全風險會診評估的需求和意義目目 錄錄Part 1安全風險會診評估的需求和意義Part 2安全風險會診評估方法和工作組織Part 3安全風險會診評估的工作成效Part 4安全風險會診評估的下步展望一為適應日益嚴格的安全環保監管要求，深入摸底企業安全環保真實運行狀況及管理水平，深度排查各類安全環保隱患，查找管理短板和薄弱環節，為持續提升安全管控水平提供更有針對性的措施指導。同時，對標新形勢下“生命至上”理念和“綠色低碳”可持續發展新

6、要求，對照不斷升級的行業新規范、新標準，識別企業安全生產面臨的違規風險和漏洞，結合實際提出合理解決方案，果斷行動，確保企業安全生產全面依法合規，在煉化業務面臨深度結構調整和轉型升級的寶貴窗口期，進一步筑牢安全根基，為企業搶抓發展契機，實現可持續、高質量發展保駕護航。2022年，中國石油煉化新材料分公司組織對蘭州石化、大慶煉化、大連石化、獨山子石化等企業進行了安全環保會診評估工作需求調研，研討安全環保合規現狀和急需解決的問題；組織中國石油安全環保院、青島歐賽斯等技術單位、科研院所，編制煉化企業安全會診評估指南以及煉化企業環保會診評估指南。Part 2安全風險會診評估方法和工作組織【摸清企業依法合

7、規風險底數，統籌科學性的解決方案】依據法律法規、部門規章及強制性國家和行業標準規范，全面、充分識別并預警企業安全生產潛在的合法、合規性風險，提前解決重點難點問題，特別是對新舊規范更新帶來的不合規問題提出優化和改進方案?！鞠到y性/專業性的排查重大風險，提出風險防控策略】基于重大風險防控要求，結合HAZOP、LOPA、QRA等方法，從總圖、工藝、設備、儲運、電氣、儀表、消防及安全管理等專業出發，開展外部安全距離、建筑物抗爆、關鍵風險防控措施、消防應急能力等系統性計算與評估，深入排查制約企業安全生產的重大風險和隱患問題，提出系統性的重大風險防控與隱患整改策略?！舅菰垂芾韱栴}，提升管理績效】針對評估發

8、現的各類問題，梳理分析并反思導致問題產生的深層次安全管理原因，結合國內外先進安全管理理念與企業優秀管理實踐，提出管理改進建議，為提升企業安全管理績效提供指導。二Part 2安全風險會診評估方法和工作組織【系統性原則】按照會診評估工作流程，從內部培訓與工作準備、召開啟動會、實施現場會診評估、模擬計算、分析總結及召開會診評估情況通報會等每個環節，明確相應的管理要求，實現系統的閉環管理?！緦I性原則】在評估煉化企業與相關法律法規、部門規章、標準規范要求合規性的基礎上，充分考慮煉化企業的專業特點，從總圖、工藝、設備、儲運、電氣、儀表、消防、安全及環保管理等各方面進行評估?！具m用性原則】在個別企業先行先

9、試基礎上，借鑒同行近年來的經驗做法，按照應急管理部、集團公司落實安全環保風險排查的要求，立足于企業現狀，重點開展合規性評估、外部安全防護距離定量計算、人員密集場所抗爆評估、關鍵安全風險防控措施有效性評估以及重點安全管理要素審核，確保方案內容具有較強的指導性。三Part 2安全風險會診評估方法和工作組織四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織從選址及總圖、工藝、設備、電氣、儀表、消防、儲運及安全管理8個專業，依據危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則、危險化學品重大危險源企業安全專項檢查督導工作指南（試行）、全國安全生產專項整治三年行動計劃、石油化工企業設計防火規范（GB 50160-201

10、8）、危險化學品企業特殊作業安全規范（GB 30871-2022）、液化烴儲罐區安全風險排查指南、丁二烯安全風險隱患排查指南等標準規范文件要求，編制檢查表進行檢查。工藝選址及總圖電氣儀表安全管理儲運消防設備四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織專業全覆蓋p合規性相關專業均涉及（8項專業）重點問題全覆蓋p收集法規標準要求全面，檢查表制定詳細準確現場設備設施全覆蓋p至少每個專業配備1名專家，所有設備設施均現場排查所有合規性問題序號檢查內容檢查方式檢查依據檢查結果1涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。查P&ID圖

11、/現場化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）第四條2容器中易爆危險性介質和毒性程度為中度、高度、極度介質時，不允許選用玻璃管液面計和玻璃浮子液面計。查現場鋼制化工容器結構設計規范HG/T20583-20207.1.33工藝管道進出裝置邊界處應按順序設置切斷閥、止回閥、排凝閥、8字盲板和切斷閥。對既可開工引油又可停工退油的工藝管道，可不設止回閥。查P&ID圖/現場煉油裝置工藝管道流程設計規范SH/T3122-20133.34公用工程管道應在分支管靠近總管處設置根部閥。查P&ID圖/現場閥門的設置HG/T20570.18-19952.0.2.15含有柴油或比柴油輕的污油應

12、密閉回收至污油儲罐，回收全過程應采取密閉措施。查P&ID圖/現場石油化工企業職業安全衛生設計規范SH/T3047-20217.1.2.16布置在爆炸危險區的在線分析儀表間內設備為非防爆型時，在線分析儀表間應正壓通風。查現場石油化工企業設計防火標準（2018版）（GB50160-2008）5.2.7四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織 基于關鍵風險防控要求，結合HAZOP、LOPA等方法，從重點風險管控措施現場確認、聯鎖設置完善性、工藝風險控制措施有效性等方面，開展聯鎖設置、串壓串料、氣體放空、污油污水系統、壓力等級分界等專題評估，深入排查制約

13、企業安全生產的重大風險和隱患問題，提出系統性的重大風險防控與隱患整改策略。安全聯鎖設置完善性和有效性評估 報警管理有效性評估 串壓風險控制措施有效性評估 物料互串風險評估 管線壓力、材質分界風險評估 氣相排放風險評估 切水/切液風險評估 盲腸、液袋凍堵風險評估 特殊手閥管理有效性評估 盲板管理有效性評估 污油污水系統風險評估 設備設施完好性評估.四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織序號涉及的重大隱患歸類1 易燃易爆裝置設施與人員密集場所防火間距不足標準規范要求間距的75%；2 重點監管危險工藝未設置自動控制系統，或缺少關鍵聯鎖回路，未實現緊急停車；3 裝置內控制室面向甲、乙類裝置一側開

14、有門窗孔洞；4 使用國家明令淘汰設備（加熱爐無火焰監測和熄火保護系統）；5 安全閥、爆破片未正常投用（前后手閥未打開、未完全打開或設置盲板）；6 一級重大危險源罐區未設置獨立的SIS系統；7 爆炸危險區域使用非防爆電氣設備；8 液化烴罐注水設施問題；9 液化烴卸車使用金屬軟管；10 個別危險工藝特殊作業未取證；11 涉及液化烴或毒性液體的一、二級重大危險源罐區未實現緊急切斷。四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織工藝設備儀表電氣消防儲運選址及總圖安全生產責任制變更管理作業許可事故事件管理應急響應組織機構及人員四Part 2安全風險會診評估方法和工作組織五【方案策劃】1.制定總體方案階段：

15、2022年5月-6月。由煉化新材料分公司組織完成總體方案及診斷評估指南的編制、審核和發布。2.培訓宣貫和準備階段：2022年7月。由煉化分公司組織專家對企業進行煉化企業安全環保會診評估專題宣貫、培訓，企業開展人員、組織、方案、技術等前期準備工作。3.組織實施階段：2022年7月-2023年6月。企業快速推進，完成招標選商并開展評估工作。2022年8月31日前，完成招標選商工作。會診評估工作分三批實施：2022年12月31日前，完成第一批企業會診評估；2023年3月31日前，完成第二批企業會診評估；2023年6月31日前，完成第三批企業會診評估。Part 2安全風險會診評估方法和工作組織【工作機

16、構】成立了領導小組、領導小組辦公室、會診評估專家組、企業會診評估工作專班等形式的組織機構?！就七M情況】安排專人跟蹤煉化企業會診評估工作推進情況，組織煉化企業工作交流會、煉化企業現場推進會、評估機構總結匯報會等，推進煉化企業安全環保會診評估順利推進。Part 2安全風險會診評估方法和工作組織五【周密組織】按照煉化企業安全環保會診評估工作方案總體要求部署，結合30家企業生產經營規模、人員、綜合管理業績等多重因素，合理統籌時間安排，科學策劃行程路線。每家企業現場工作時間15-30天?！緦I團隊】先后組建30個評估團隊，包括設計、總圖、生產、工藝、設備、電氣、儀表、儲運、消防應急、安全管理及體系等各專

17、業精英專家252余人，并同企業相關專業人員共同完成了現場評估會診工作?！景衙}開方】樹立系統化、體系化思維觀念，摒棄“零星式、碎片化”檢查問題模式，做到現場裝置全覆蓋，實施專業全覆蓋的“沉浸式”會診，系統的網格化“透視”檢查。對會診問題堅持“數量服務于質量”原則。始終將“服務理念”貫穿安全會診評估全過程。以風險為核心，問題為導向，充分利用本次會診評估有效抓手，打通各專業局限壁壘，真正做到發現一個問題，提升一類管理。Part 2安全風險會診評估方法和工作組織五六收集并分析資料啟動會現場檢查及訪談階段總結總體對接確認建筑物抗爆改造要點培訓PID圖紙審核消防水系統核算消防泡沫系統核算事故水收集能力核算

18、火炬輻射熱強度范圍核算人員密集場所抗爆評估QRA計算企業自查/外部檢查問題討論工藝設備電氣儀表總圖儲運消防安全QRA現場數據核實領導力訪談編制報告雙重預防體系的培訓為整改困難隱患防控方案提供建議Part 2安全風險會診評估方法和工作組織目目 錄錄Part 1安全風險會診評估的需求和意義Part 2安全風險會診評估方法和工作組織Part 3安全風險會診評估的工作成效Part 4安全風險會診評估的下步展望全面識別企業存在的依法合規問題，并提出較為系統的解決方案。會診評估首要問題就是解決合規性問題，經過系統的評估，潛在的安全生產等方面的依法合規風險基本查清，特別是新舊規范更新帶來的不合規問題。評估機

19、構針對性地提出了解決和改進方案，提前解決可能被政府處罰、通報的重點難點問題。Part 3安全風險會診評估的工作成效一深度評估企業可能導致事故發生的風險不受控重點問題，提出了風險防控策略。重點落實生產裝置重大風險防控要求，從總圖、工藝、設備、儲運、電氣、儀表、消防及安全管理等技術分析，綜合外部安全距離、建筑物抗爆、消防應急能力、VOCs收集設施安全風險、火炬熱輻射、事故水收集等系統性計算與評估結果，深入排查制約企業安全生產的重大風險和隱患問題，優化了企業重大風險防控與隱患整改策略。發現關鍵安全風險方面問題4270項，占比15.2%Part 3安全風險會診評估的工作成效一剖析企業安全管理存在的不足

20、，會診評估與體系審核相輔相成，整體提升了煉化企業HSE管理水平。針對會診評估發現的各類問題，梳理分析并反思導致問題產生的深層次管理問題，結合國內外先進安全管理理念與企業優秀管理實踐，與集團公司QHSE體系審核工作內外融合，極大增加了審核的深度和專業水平，評估結論與審核結論互為驗證，為進一步優化安全管理模式，提升企業安全管理績效提供指導。煉化企業體系審核涉及到的專業要素Part 3安全風險會診評估的工作成效一Part 3安全風險會診評估的工作成效 結合化工過程安全管理導則（AQ/T 3034-2022）20個要素要求，融合“四個層級”審核方式與“五個回歸”溯源分析，重點深挖管理制度執行性和執行效

21、果問題，通過溯源分析，剖析問題產生的職責、制度、能力、資源和考核五個深層次原因，有針對性的提出管理系統改進和提升措施。完善性有效性執行性執行效果考核-做得如何資源-能不能做能力-會不會做制度-怎么做職責-誰來做二 針對評估發現的各類問題，梳理分析并反思導致問題產生的深層次安全管理問題，結合安全管理理念與企業優秀管理實踐，提出管理改進建議，為提升企業安全管理績效提供指導?，F場評估問題：某企業乙烯裂解裝置甲烷氫出冷箱原設計的溫度低低聯鎖切斷，由于甲烷氫系統移位變更改造，該防止管線低溫脆裂的聯鎖取消。若冷箱的熱路進料故障可能導致甲烷氫管路出現低溫，嚴重時管線脆裂。深層次管理原因：甲烷氫系統移位變更改

22、造未進行有效變更風險分析；（改進變更管理風險分析）涉及聯鎖變更或取消未開展SIL評估；（改進安全儀表管理）后續后期性工藝危害分析未有效識別此風險；（提高風險管理質量）變更后PID圖未及時更新；（改進變更后資料更新問題）相關人員不了解此聯鎖取消的情況。（改進變更后培訓工作）三Part 3安全風險會診評估的工作成效 針對頻繁重復出現的問題，剖析企業是否明確具體的管理要求，是否明確責任人，并落實考核機制，從管理角度杜絕相同問題重復出現。p氣體檢測報警p靜電接地/跨接p特殊手閥管理p盲板管理p放空導淋管理p停用設備管理p.四Part 3安全風險會診評估的工作成效五會診評估過程中發現，各企業由于變更風險

23、分析的能力不足和變更程序的執行不強，變更項目存在的問題較多。烏魯木齊石化公司借此開展檢維修項目變更管理專項審核工作，審核烏魯木齊石化公司煉油廠2023年大修涉及的工藝設備變更共119項，實現了以下目的：a.完善變更風險分析，對于風險不可控或變更方案有缺陷的變更重新核定變更方案，做到所有風險可控，滿足規范要求。b.變更所涉及的所有需要更新的信息得到充分辨識，成為下一步變更關閉的重要檢查項。c.變更施工完成后和投用前的所有檢查內容進行識別，作為下一步中交檢查和投用前安全檢查的依據。相關表單Part 3安全風險會診評估的工作成效六 針對會診評估發現企業存在的人員能力不足、未建立內部專家團隊的問題，遼

24、陽石化公司針對工藝、設備、安全環保的100名管理人員開展定制化培訓，培訓分理論教學和實踐教學兩個模塊。理論教學在本企業進行，按照安全專題和環保專題分期授課，每期課程80學時，每期參訓約30人，共開展3期；實踐教學依托各企業安全環保會診及檢查項目，專家帶領學員前往其他企業開展實地教學，每期課程80學時，每期參訓約10人，共開展3期，產學結合，旨在培養一批高素質的安全環保專家團隊。安全責任落實及法律意識提升系統性安全管理的認知及能力提升風險管理基本程序及常用工具方法使用環保督察要點解析現場安全環保檢查和監督能力提升交流研討課程模塊Part 3安全風險會診評估的工作成效目目 錄錄Part 1安全風險

25、會診評估的需求和意義Part 2安全風險會診評估方法和工作組織Part 3安全風險會診評估的工作成效Part 4安全風險會診評估的下步展望一第一輪安全會診評估在煉化企業安全管理提升方面取得了突出成效，獲得了中國石油總部、專業公司、煉化企業的高度認可。2024年，在總結第一輪煉化企業會診評估工作積累的經驗基礎上，針對國家相關法律法規、標準規范、要求更新情況，煉化新材料公司組織第三方評估機構對安全會診評估指南開展了新一輪的修訂。會診評估仍然保留原先框架，增加了國家近年來新發布的標準規范、國家主管部門有關安全生產的要求等內容。Part 4安全風險會診評估的下步展望二u與國家、行業要求深度融合u與中國

26、石油發展目標深度融合u與中國石油體系建設深度融合u與煉化企業轉型升級發展現狀深度融合u與內外部專業機構和專家團隊深度融合Part 4安全風險會診評估的下步展望三按照三年一輪的原則，煉化新材料分公司將在2025年底完成第二輪會診評估工作。具體安排如下：【制定總體方案階段】2024年6月-8月。由煉化新材料分公司組織完成總體方案及診斷評估指南的編制、審核和發布?！九嘤栃灪蜏蕚潆A段】2024年9月。由煉化新材料分公司組織專家對企業進行宣貫、培訓，企業開展人員、組織、方案、技術等前期準備工作?！窘M織實施階段】2024年10月-2024年12月。企業組織完成招標選商并開展評估工作。會診評估工作分三批實施：2025年4月30日前，完成第一批企業會診評估；2025年8月31日前，完成第二批企業會診評估；2025年12月31日前，完成第三批企業會診評估。Part 4安全風險會診評估的下步展望感謝關心支持 敬請批評指正WORKSUMMARY