黃炎-省域國土空間治理數字化的浙江實踐.pdf

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1、P1浙江省自然資源廳信息中心2024年6月26日省域國土空間治理數字化的浙江實踐P2P2工作背景01P3一、工作背景2014年2017年2018年 省委召開全省數字化改革大會，在全國率先開啟數字化改革探索實踐，標志著“數字浙江”建設進入新階段。推進政府數字化轉型，以”一件事集成+數字賦能”為抓手，上線運行“8+11+13”典型應用，持續打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。實施“最多跑一次”改革，推進政務服務“一窗受理”“一證通辦”“一網辦理”，推動實現數據多跑路、群眾少跑腿。實施“四張清單一張網”改革，推進權力事項、權力運行、權力監督網上公開，做到“清單之外無權力”。2003年1月，時任浙江

2、省委書記習近平同志在省十屆人大一次會議上以極具前瞻性的戰略眼光作出“數字浙江歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會將“數字浙江”建設上升為“八八戰略”的重要內容。2021年2月 浙江省委召開新春第一會，續寫“八八戰略”大文章，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會，對實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”作出全面部署。2023年1月P4一、工作背景2021年2月，浙江省發布浙江省數字化改革總體方案。方案明確，將以數字化改革撬動各領域各方面改革，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式

3、流程、手段工具進行全方位系統性重塑，推動各地各部門流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治，整體推動質量變革、效率變革、動力變革，高水平推進省域治理體系和治理能力現代化。P5一、工作背景浙江省數字化改革總體方案，明確省域國土空間治理數字化平臺為全省數字化改革的五大綜合應用之一，由省發展改革委、省自然資源廳、省大數據局共同建設，11月，進一步明確平臺建設運維由省自然資源廳牽頭。2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會明確提出“全域推進國土空間治理現代化”“打造空間治理數字化改革先行省”等任務。同年7月，自然資源部復函浙江省人民政府，明確“支持建設國土空間治理數字化改革先行省”。P6P6整體思路02

4、P7二、整體思路總體要求未來空間整體優化自然空間山青水秀人造空間綠色高效按照精準分析、整體優化、高效利用、依法保護、科學治理的整體目標，通過數字賦能、場景驅動和平臺支撐，推動國土空間治理質量變革、效率變革和動力變革，著力構建國土空間治理新格局空間安全應用空間規劃應用空間保護應用空間利用應用災 害 綜 合 防 治空 間 規 劃 協 同糧 食 安 全 管 控生 態 環 境 保 護文 化 遺 產 保 護重 大 產 業 保 障基 礎 設 施 實 施公 共 設 施 配 置城 鄉 風 貌 提 升P8二、整體思路方法路徑遵循“V”字理論模型，從下行逐一定義、梳理到上行相應集成、驗證，以對稱結構，明確數據共享

5、過程中存在的不同級別、階段和工作項，清晰描述這些梳理、定義、集成、驗證階段實施內容的對應關系。（1）業務協同模型（2）數據共享模型按照“部門履職全覆蓋、跨部門業務協同、數據整合共享、事項顆粒度最小化”的總要求，梳理核心業務，構建業務協同模型，充分理清政府治理體系的脈絡。按照系統分析“V字”模型 持續迭代業務定義數據需求定義數據項需求數據接口定義任務分解綜合集成業務系統驗收數據流驗證數據項驗證數據共享接口集成數據共享開發實施聚焦制度重塑、流程再造，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑。P9二、整體思路建設思路浙江省域空間治理數

6、字化平臺建設，按照四橫四縱架構，依托浙江省一體化智能化公共數據平臺，集成全省自然資源領域現有數字化轉型成果，聚焦等5個方面重大任務形成一批多場景多業務協同的應用，推動省域空間數字化治理提質增效。全省統籌建設“一庫一圖一箱X場景”的整體架構，持續夯實“空間全域覆蓋、數據全量歸集”的空間基礎，建立健全“規劃為引領、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的空間治理應用體系，走出了一條“空間數字化、數字可視化、協同網絡化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。P10二、整體思路總體架構P11P11主要做法03P12三、主要做法1.堅持統籌規劃，健全制度體系（1）加強整體謀劃，共繪發展藍圖l 以省兩辦名義印發

7、實施關于深化國土空間治理改革 全域推進國土空間治理現代化的意見。l 聚焦“精準分析、整體優化、高效利用、科學治理、依法保護”的目標，提出：以多跨協同推動集成創新、數字變革驅動制度重塑，全面提升空間治理能力現代化。P13三、主要做法1.堅持統籌規劃，健全制度體系l 堅持改革引領、數據賦能、整體協同、安全可控，以數字化理念、技術、方法打造系統集成、協同高效的數字化應用體系。（2）明確建設路徑，推動工作落實P14三、主要做法1.堅持統籌規劃，健全制度體系“指尖上的形式主義”專項整治行動優化提升整合兼并削減取消省域空間治理數字化平臺、浙江省國土空間基礎信息平臺、浙江省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息

8、系統、浙江省自然資源資產綜合監管系統、浙江省測繪地理信息綜合監管服務平臺系統.國土空間生態修復場景、浙江省“耕地智?！眻鼍?、浙江省空間利用-浙地智管場景、浙江省違法建筑防控治理應用場景、浙江省智慧“數字征遷”監管系統、浙江省測繪成果服務網.浙江省自然資源安全生產和消防工作信息化管理系統、浙江省征地信息公開平臺、浙江省自然資源科技管理平臺、浙江省自然資源網絡課堂、浙江省社會治理一張圖綜合治理技術保障系統.（3）加強系統整合，突出整體智治39個省本級應用 12個“十統一”要求入口域名界面用戶體系云資源數據組件運行監測安全防護IRS目錄P15三、主要做法2.堅持數據賦能，夯實底座支撐P16三、主要做

9、法2.堅持數據賦能，夯實底座支撐打造數據動態匯聚、及時服務能力體系，打通從生產到使用的數據鏈路讓數據活起來，用起來，實現數據“一處動，處處動”P17三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系空間關聯地址關聯空間網格關聯空間碼綜合服務人口關聯行政區劃關聯空間分析云查地遙感監測路網密度分析合規性分析項目在線選址空間定位在線擬合行政區劃查詢標繪標準地名地址空間孿生三維踏勘實景三維CAD底圖二維組件BIM/CIM組件空間評價綜合統計查詢土地集約利用評價土地出讓價格評估土地收儲價格評估存量低效用地監測坐標轉換打造通用性、協同性、智能化的組件工具，著力塑造“空間感知學習、監測判斷、分析評價、預測預警、戰略

10、管理”五大能力，有效支撐多跨協同應用。P18三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系行政區劃查詢工具 推進民政與自然資源部門多跨協同，實現省-市-縣-鄉鎮行政區劃、村社組織單元的數字化、空間化、動態化與可視化。為各部門應用提供統一的空間區劃數據支撐，累計調用量達6000萬次，提升了工作的便捷性、研判決策的準確性、空間治理的精準性。P19三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系地名地址工具 協同省民政廳、省大數據局、省公安廳，開展跨部門地址關聯工具建設，在民政標準地名地址數據的基礎上，結合人口庫、企業庫中的地址信息、重點場所POI以及快遞企業地址數據，建設全省統一空間地址庫，促進基于地址數據

11、開展跨部門業務數據融合共享。P20三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系云查地工具 針對空間治理場景中重大項目精準謀劃、用地審批提速增效、執法監管量化閉環等共性高頻需求，破解“國土三調”等涉密敏感數據共享困難、應用需求迫切矛盾，支持近12年遙感影像、12年土地利用現狀、近2輪土地規劃和基本農田等數據查詢分析，做到“可用、不可得”。P21三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系BIM/CIM組件工具 豐富的三維分析功能：天際線分析、可視域分析、可達性分析、日照分析、緩沖區分析等10多種分析功能。精細的三維數據服務：全省1055平方公里三維傾斜攝影數據，精度3-5公分；試點小區精準BIM模型

12、數據。P22三、主要做法3.堅持需求導向，健全能力體系不動產登記數據智能分析工具 以全省不動產登記歸集共享數據為基礎，建立分析指標體系，通過開發權利人主體畫像、房屋單元畫像、交易時空分布畫像三類算法模型，實現不動產交易特征挖掘、變化監測、預警研判，進一步釋放數據要素價值，為房地產調控、經濟形勢分析、社會治理等決策分析提供依據。P23三、主要做法4.堅持場景驅動，提高治理效能“空間保護”應用“空間規劃”應用以規劃為引領以保護為前提規劃分析決策場景規劃公眾參與場景耕地智保場景天巡地查場景土地綜合整治場景文物資源保護場景“空間安全”應用“空間利用”應用以利用為重點以安全為保障浙地智管場景浙地智用場景

13、不動產智治場景陽光征遷場景地災智治場景海災智防場景地信智服場景浙海安康場景規劃政策標準場景規劃“一張圖”場景P24三、主要做法4.堅持場景驅動，提高治理效能協調5000多個十四五重大項目發現空間交錯重疊項目約2900個協調不同項目交叉重疊約28萬畝減少重大項目用地需求約51萬畝減少項目占用穩定耕地約15萬畝空間規劃應用落實“多規合一”改革，助力破解重大項目空間落位協調難問題。P25三、主要做法4.堅持場景驅動，提高治理效能全省1942萬畝現狀耕地、1652畝永農等全部上圖落位發現問題1.7萬多個認定“非農化”問題2338個“非農化”問題整改2172個3天3-6個月 平均查處周期空間保護應用建立

14、“人防+技防”閉環管控機制，牢守耕地保護紅線，統籌推進國土空間整體保護、系統修復與綜合治理。P26三、主要做法4.堅持場景驅動，提高治理效能空間安全應用深化自然災害防控機制和防御體系，提升抵御自然災害空間應對能力和安全韌性全省成功避讓地質災害34起避免可能因災傷亡151人海洋災害預警報準確率達85.4%海浪和潮位96小時精細化預警“隱患點+防范區”雙控模式P27三、主要做法5.堅持服務至上，優化營商環境l 全面完成“最多跑一次”改革事項梳理、數據需求和數源確認工作。l 大力推進“網上辦”與“掌上辦”。啟動“網上辦”“掌上辦”百日攻堅戰。l 實現全省不動產權屬統一查詢與服務，實現動動手指，隨時隨

15、地查詢不動產權屬證明。l 四是持續深化政務服務“全程網辦”業務辦理模式，推進采礦權許可、探礦權許可等事項接入全國一體化政務服務平臺。l 五是圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”建設目標，打通省、市、縣業務審批系統。推進“證照分離”改革，實現電子證照共享應用P28三、主要做法5.堅持服務至上，優化營商環境推進的政務服務增值化改革，持續優化營商環境。打造進一扇門能辦各類事新平臺，強化數智賦能政策直達快享新體驗。P29三、主要做法6.堅持守正創新，筑牢安全防線數字化、智能化在釋放技術紅利的同時，也可能帶來信息安全新風險。為此，我們加強風險管理視角下的數據安全與隱私保護，開展上云敏感數據加密、區塊

16、鏈、跨網跨域數據安全應用技術.P30P30取得成效04P31四、取得成效平臺集成夯實空間數字底座，建立“以規劃為引領、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的應用體系，探索“空間數字化、數字可視化、協同網絡化、治理智能化”的空間治理新路徑空間數字化數字可視化協同網絡化 治理智能化協同45個省級部門，歸集3.4億條空間數據全域陸海統籌、全要素覆蓋、全周期貫穿的1200多個圖層研發上線5類40多個工具清晰反映國土空間治理數字化改革的核心業務、路徑和方法，同時每個應用都由多個場景來支撐。P32四、取得成效制度規范強化政策制度保障，建立長效運行機制。P33四、取得成效制度規范編制并印發平臺、數據、工具類

17、管理規范P34四、取得成效理論成果.針對國土空間治理精準化、精細化與智能化需求，開展調查研究，形成理論成果。P35四、取得成效應用成效縱向貫通省自然資源廳省發展改革委省大數據局省經信廳省財政廳省生態環境廳省建設廳省交通運輸廳省水利廳省農業農村廳省林業局省人防辦橫向融合 用戶訪問：注冊用戶數突破5.2萬，日均活躍人數5000人，累計訪問量超26億次。服務支撐：為全省400余個應用提供全面、權威、精準、高效的空間服務.建設情況：協同45個省級部門，實現3.4億條空間數據在線歸集，形成1200多個圖層，整合 上架5類40多個工具和340個組件接口P36四、取得成效應用成效2018年國土空間基礎信息平

18、臺被列入全省政府數字化轉型“8+13”重大項目2020年入選“一切以人民為中心 浙江省最多跑一次改革”成果展；2022年度浙江省改革突破獎銀獎；2022年浙江省數字化改革“最佳應用”；2023年全省數字經濟創新提質“一號發展工程”（數據要素價值釋放）優秀案例。P37四、取得成效領導肯定浙江有能力、有成效為全國空間治理數字化轉型作示范。2022年6月5日，自然資源部莊少勤副部長批示浙江空間治理數字化平臺建設取得積極成效，要跟蹤了解，及時總結推廣。2022年6月28日，自然資源部王廣華部長批示2022年6月30日全省數字化改革推進會省域空間治理改革應該是所有數字化改革領域最難的，從2019年開始攻

19、關，目前已實現了重大突破，實屬不易.現在看這個重大突破是數字化改革的重大成果。2022年6月30日，時任省委書記袁家軍在全省數字化改革推進會上指出P38P38下步工作05P39下步工作依據自然資源數字化治理能力提升總體方案，結合浙江實際，優化自然資源“一張網”、完善自然資源“一張圖”、迭代國土空間基礎信息平臺，不斷豐富應用場景，提升工具組件能力，形成“一網聯通系統內外協同互動大生態，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現代化”的智慧國土，全面支撐自然資源全業務數字化、智能化轉型，構建美麗中國數字化國土空間治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。P40下步工作聚焦三大核

20、心，提升空間治理能力完善全方位安全體系深化四大主題應用場景夯實數字底座支撐能力1、持續歸集多源多維度多部門國土空間數據；2、構建面向對象、三維立體、時空融合的國土空間信息模型；3、提煉一批通用工具，開展解耦適配改造，提升普適性、通用性，積極參加眾籌工具遴選；4、加快生成式AI能力建設，為AI場景應用落地賦能。1、建設CSPON，推進生成式AI場景應用落地，深化空間規劃類應用；2、對標部格局優化和綠色低碳類場景要求，迭代優化空間利用類應用；3、對標部底線守護類場景要求，深化提升空間保護類應用；4、對標部權益維護類場景要求，拓展延伸空間安全類應用。1、強化全方位安全保障體系：按照總體方案和自然資源

21、領域數據安全管理辦法，深化數據全生命周期安全管理，嚴格落實“涉重要數據信息系統建設、運維項目未經委托方批準不得轉包、分包”要求；2、完善標準規范體系，推進5個團標升級為地方標準。聚焦三大核心提升治理效能P41下步工作強化平臺統籌，暢通數據共享渠道強化省域空間治理數字化平臺的統籌集成作用，發揮國土空間基礎信息平臺支撐自然資源“一張圖”數據管理、數據資源和工具組件開放共享、數字化應用場景，服務自然資源管理部門履職、數據資源開放共享和對外信息發布的基礎能力。（1）部省統籌：部省互聯互通，部級示范指導（2）數據統籌：不改變現有數據生產方式，通過國土空間平臺集中管理、應用和共享（3）平臺統籌：省域空間治理平臺作為支撐各項業務運行的統一出入口，相關信息化建設均要在平臺上進行，避免多頭部署、重復建設，已有信息系統要逐步整合到平臺的相應場景。其他平臺聚焦公眾服務需求，突出專業性、公益性和社會服務性（4）基礎設施統籌：依托省政務云搭建各類應用。P42下步工作完善保障措施，貫徹落實總體方案推動督促落實提高數字素養深化改革創新加強組織領導發揮制度優勢強化規劃統籌P43謝 謝