沈陽市交通運輸局：沈陽市十四五公共交通發展規劃（30頁）.pdf

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1、 沈陽市“十四五”公共交通發展規劃 二二二年五月 沈陽市交通運輸局 1 目錄目錄 一、發展環境.1（一）發展基礎.1（二）問題挑戰.3（三）形勢要求.5 二、總體思路.6（一）指導思想.6（二）基本原則.7（三）發展定位.8（四）總體要求.8（五）發展目標.9 三、構建多層次公交網.10（一）推動常規公交與軌道交通雙網融合.12（二）新增公交快線.13（三）優化調整公交干線與普線網.14（四）豐富完善特色公交.15 四、落實公交場站用地.16（一）積極推動公交樞紐站建設.16（二）持續擴大公交場站規模.17（三）探索建立公交首末站配建制度.18（四）優化提升既有公交場站.18 2 五、提升公交

2、配套設施.19（一）結合城建項目完善公交配套設施.19（二）拓展公交專用道網絡.20（三）優化公交車輛配置.20 六、智慧賦能公交系統.21（一）強化公交運營數據發掘與利用.21（二）建設智能公交服務場景.21（三）打造智能公交示范線路.22 七、重塑行業治理體系.22（一）大力推進公交行業體制機制改革.22（二）健全標準規范體系.23（三）筑牢公交安全防線.24（四）加強生態環境保護.25 八、保障措施.25（一）加強黨的領導.25（二）完善體制機制.26（三）堅持規劃引領.26（四）加大財政扶持.26（五）增強風險防控.26（六）強化公眾參與.27 1 發展公共交通是現代城市發展的方向，是

3、治理大城市空氣污染、交通擁堵的重要舉措。為貫徹落實國家及省市交通強國戰略精神，深化公交都市建設，推動公交行業高質量發展，依據交通強國建設綱要國家綜合立體交通網規劃綱要 遼寧省加快推進城市公交高質量發展試點實施方案中國共產黨沈陽市第十四次代表大會上的報告沈陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要沈陽市“十四五”城鄉建設發展規劃沈陽市“十四五”綜合交通運輸發展規劃等政策文件與上位規劃，全面銜接沈陽市國土空間總體規劃（2021-2035 年）沈陽市城市核心發展板塊劃定方案沈陽市軌道交通線網規劃修編沈陽總體城市設計沈陽市城市更新專項總體規劃等專項規劃，制定本規劃。一、發展環境（一）

4、發展基礎“十三五”期間，沈陽認真貫徹國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見（國發201264 號）圍繞“建設人民滿意交通”，堅持實施公交優先發展戰略，扎實推進公交都市創建工作，并成功獲得交通運輸部授予的成功創建“國家公交都市建設示范城市”，基本形成以城市公交、地鐵為骨干，多種出行方式為補充的城市公共交通發展格局，公共交通服務能力明顯增強。軌道交通網絡持續完善。相繼開通地鐵 2 號線北延長線、9 號線、10 號線 3 條地鐵線路，形成“一橫一縱雙 L”的網 2 絡化運營格局，地鐵運營線路長度增加 62 公里，達到 117 公里，全國排名第 17 位。在建地鐵 4 號線、2 號線南延線、3號線、

5、6 號線和 1 號線東延線 5 條線路，在建里程 140 公里。有軌電車方面，開通有軌電車 4 號線和 6 號線，運營里程增加 28 公里，達到 97 公里，與高鐵、機場、地鐵站點形成良好銜接。公交線網規模大幅增加。進一步豐富公交服務模式，新開公交線路 91 條，其中新增微循環公交線路 70 條。進一步強化與地鐵線路的接駁，調整優化公交線路 117 條。公交線路總數達到 321 條，增加公交線路運營里程 952.9 公里，公交線路運營總里程達到 5261 公里，公交線路道路覆蓋率達到 43%。公交站點覆蓋率顯著提升?，F有公交站點 4507 處，配套公交候車亭共計 4929 個。建成區公共交通站

6、點 500 米半徑覆蓋率達到 100%，滿足公交都市創建指標要求；300 米半徑覆蓋率達到 62%，滿足遼寧省加快推進城市公交高質量發展試點實施方案文件要求。公交車輛實現綠色升級。圍繞綠色交通發展要求，新購、更新公交車輛 3359 臺，公交車輛總數達到 6012 臺，新能源和清潔能源公交車輛占比達 85%。多措并舉擴容場站規模。通過共享既有公交場站資源、挖掘立交橋下空間、施劃公交停車位等措施，擴容公交場站規模，公交場站總數達到 149 處，占地總面積達到 99 萬平方米，逐步緩解二環內公交車輛占馬路停車問題。3 公交配套設施持續優化。沈陽市公交專用道總里程達到302 公里，配套電子警察系統 6

7、5 套，設置公交優先路口共計280 個，早晚高峰時段公交平均運營時速 18.1 公里/小時。建成區內設置公交港灣站共計 247 處，主要分布于一環路、二環路、黃河大街、渾南大道等城市干路。專欄專欄 1 1 “十三五”時期城市公共交通“十三五”時期城市公共交通主要指標主要指標完成情況完成情況 序號 指標 規劃目標 2020 年指標 完成情況 1 公交線路道路覆蓋率（%）40 43 完成 2 公共汽電車線路網密度（公里/平方公里）2 2.42 完成 3 萬人公共交通車輛保有量（標臺）23 23.5 完成 4 高峰公交平均擁擠度（%）90 82.75 完成 5 公共交通乘客滿意度（%）90 91.2

8、 完成 6 新能源和清潔能源公交車輛占比（%）80 85 完成 7 公共交通站點 500 米半徑覆蓋率（%）100 100 完成 8 公交優先通行交叉口比率（%）32 53.4 完成 9 早晚高峰時段平均運營時速（公里/小時）18 18.1 完成 10 無縫銜接軌道交通站點設置率（%）30 100 完成 （二）問題挑戰“十三五”時期，沈陽市公共交通發展成績顯著，但在 4 疫情常態化、軌道交通快速完善等要素影響下，對照建設國家中心城市發展要求和人民群眾對美好出行的期盼，依然存在一些薄弱環節和問題。對比先進城市找差距，公交基礎設施能力仍有待加強。近年來圍繞公交都市創建工作，沈陽市不斷加大公交基礎設

9、施投入，但與國內交通發達城市對比，仍存在公交線路數量少、公交車輛保有量低、公交場站綜合開發數量少等問題，且尚未形成公交場站經營收益反哺公交運營的發展機制。對照人民滿意找短板，公交出行服務水平仍有待提高。隨著公交線網的持續優化，公交服務實現了“連線成網，全面覆蓋”，但市民對公交出行服務的訴求從“走得了”升級為“走得好”，對公交服務提出“準點、舒適、方便、快捷、高效”的更高要求。評估公交客流發展趨勢，常規公交吸引力正逐步下降。隨著地鐵線網的快速發展，常規公交客運量與地鐵客運量呈現“此消彼長”的趨勢。新冠疫情的常態化趨勢，逐步轉變了部分市民出行方式，常規公交客流從 2020 年斷崖式下降后，一直難以

10、恢復到 2019 年客流水平。根據“碳達峰、碳中和”綠色發展要求，測算公交分擔率目標與公交客流需求，基于現狀公交發展政策，將難以實現綠色發展目標。亟需通過“以靜制動”的停車管理政策以及公交優先的道路運管政策，限制小汽車方式出行，大幅提高公交吸引力。反思公交發展問題癥結，現狀公交管理體制機制已經成為制約公交高品質發展的重要阻力。公交市場經營主體多達 5 16 家，成分復雜，導致公交線網調整難度大，無法做到車輛統籌調度、場站就近使用，給行業管理體制機制建立造成極大困難。尚未建立公交成本規制和服務質量考核評價機制，導致公交企業缺乏改善服務質量的動力。同時，受經營管制、票價管理等政策限制，疊加客流下降

11、影響，公交企業虧損嚴重，部分公交線路存在停運的社會穩定風險。（三）形勢要求“十四五”期間，沈陽處于全面振興全方位振興、建設國家中心城市的關鍵階段，城市軌道交通建設加快推進，但公共交通仍將是城市客運交通的主導方式，是城市提升綠色交通出行比例、提供均等化公共服務的重要抓手。1.政策引領，聚勢賦能 公交優先是國家長期實施的一項交通發展基本策略。中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見(國發201264 號)交通運輸部辦公廳關于全面推進公交都市建設等有關事項的通知（交辦運2016157 號）國家綜合立體交通網規劃綱要(國發20218 號)等文件

12、均對公共交通發展提出了明確的指導意見，要求深入實施公交優先發展戰略，提高公共交通出行分擔率，吸引小汽車出行者改乘公共交通出行，有效降低汽車尾氣排放總量，減輕城市大氣環境污染，形成綠色低碳的交通出行方式。2.步履鏗鏘，夯實基礎 遼寧省作為全國首批交通強國建設試點省份之一，將城 6 市公交列為先行先試四大試點方案之一，出臺遼寧省加快推進城市公交高質量發展試點實施方案，落實主體責任，建立省市聯動機制。2020 年沈陽市通過交通運輸部公交都市建設示范工程驗收，獲得“國家公交都市建設示范城市”稱號。2021 年，為落實全省交通強國戰略精神、體現我市公交行業高質量發展內在要求，起草沈陽市加快推進城市公交高

13、質量發展試點實施方案，以建設人民滿意、保障有力的城市公交為目標，通過 5 年時間示范創建，建立健全公共交通發展體制機制，確保我市公交服務質量明顯提升、服務保障能力和可持續發展能力明顯增強，確保進入全國城市公交發展先進行列，確保更好地滿足經濟社會發展和人民群眾出行的需要。3.藍圖已繪，砥礪奮進“十四五”時期是沈陽大有可為、大有作為的重要戰略機遇期，一系列十四五規劃已開篇布局，國土空間總體規劃、軌道交通線網規劃正同步編制,公交體制改革、公交高質量發展正在穩步推進，為沈陽發展指明了方向，要求進一步強化公共交通對城市發展的引領帶動作用，全面支撐沈陽中心城市建設。二、總體思路（一）指導思想 以習近平新時

14、代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察遼寧重要講話精神，7 認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極落實遼寧省省委省政府、沈陽市市委市政府有關決策和部署，圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，緊緊圍繞交通強國、國家綜合立體交通網建設和落實“2030 年碳達峰、2060 年碳中和”總要求，準確把握新形勢下的運輸服務時代特征，堅持“公共交通優先發展”戰略，倡導綠色出行理念。對標國內先進城市經驗，以推動高質量

15、發展為主題，以實施“高品質、高效能”服務導向型的城市公共交通改革為主線，以人民滿意為目的，著力構建多層次公交網、落實公交場站用地、提升公交配套設施、智慧賦能公交系統、重塑行業治理體系，更好發揮公共交通對城市發展的引領帶動作用。（二）基本原則 堅持服務大局。貫徹落實國家戰略部署，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，持續深化沈陽公交都市建設，為新時代全面振興全方位振興提供根本保證，全面支撐國家中心城市建設。堅持人民至上。把增進群眾福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，滿足人民群眾美好出行需求，推進公共交通高質量發展，不斷實現人民對美好生活的向往。堅持綠色低碳。落實碳達峰、

16、碳中和目標,推動交通綠色低碳發展。充分利用存量資源，擴大有效供給；推進運輸結構調整，推動公交優先戰略向縱深發展，鼓勵集約綠色出 8 行。堅持一體融合。加強“常規公交+軌道+慢行”網絡融合的城市公交網，協調規劃、建設、運營和管理等各個環節；推動各層級與多方式交通間有機銜接；發揮交通在城市更新中的支撐和保障功能。堅持創新驅動。提升公交治理能力現代化水平，推動大數據、云計算深度應用，強化信息系統業務協同度應用，適應城市數字化轉型要求，提升綜合交通智慧化水平。堅持深化改革。深化常規公交行業改革，堅決破除各種體制機制障礙，廣泛匯聚資本和資源，持續增強發展動力和活力。（三）發展定位 圍繞“公益性+市場化”

17、發展定位，開闊思路、創新舉措、銳意進取、尋求突破，著力構建“1 公里步行、3 公里自行車、5 公里常規公交、長距離軌道”的現代城市客運服務體系，全力推動公交高質量發展。（四）總體要求 全面落實十四五規劃與黨代會發展要求。依據沈陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要沈陽市“十四五”城鄉建設發展規劃沈陽市“十四五”綜合交通運輸發展規劃，圍繞建設國家中心城市的總目標，以人民為中心，構建綠色宜行城市交通。全面支撐城市空間發展規劃藍圖。結合正在編制的沈陽市國土空間總體規劃（2021-2035 年），落實“一樞紐四 9 中心”發展目標，支撐“一主三副、一河兩岸、一廊兩軸”空間結構。全

18、面支撐軌道上城市建設。全面對接正在建設的軌道交通線網與正在編制的沈陽市軌道交通線網規劃，推動公交-軌道雙網融合。全面服務城市更新建設。結合城市道路建設、街道更新及地塊出讓，加密重點區域公交線網，開辟特色公交，保障公交場站用地，開展公交配套設施高品質建設。（五）發展目標 以公交改革為抓手，持續深化公交都市建設，推進公交高質量發展，傾力打造“全覆蓋、多層次、有顏值、有溫度”的公交體系，提升公共交通出行比例，完善公共交通均等化出行服務，全面支撐國家中心城市建設?；趪姨歼_峰碳中和戰略，全面推動綠色出行。優化出行結構，公共交通機動化分擔率達到 60%，新能源和清潔能源車輛比例實現 100%?；谌嗣?/p>

19、美好出行訴求，大力完善公交服務。實現出門有站點，公交站點 300 米覆蓋率 70%；到站車就來，公交來車信息預報率達到 100%；時間有保障，公交專用道設置率 20%；換乘一體化，公交換乘系數不大于 1.5?；诠桓哔|量發展，充分保障公交設施用地。公交進場率 100%，空駛率2%。10 專欄專欄 2 2 “十四五”時期公共交通發展核心指標“十四五”時期公共交通發展核心指標 序號 指標 2020 年 2025 年 指標類型 1 公共交通機動化分擔率率（%）-60 預期型 2 新能源和清潔能源車輛比例（%）85 100 約束型 3 公交站點 500 米覆蓋率（%）100 100 約束型 4 公交

20、站點 300 米覆蓋率（%）62 70 約束型 5 公交專用道設置率（%）18.5 20 約束型 6 公交來車信息預報率（%）80 100 約束型 7 公交換乘系數（%）1.5 1.5 預期型 8 公共汽電車進場率（%）88 100 約束型 9 公交基礎設施綜合用地(m2/標臺)168 180 預期型 10 公交車輛空駛率（%）2.8 2 約束型 三、構建多層次公交網 圍繞軌道上的城市目標，結合沈陽城市空間結構，構建由快、干、普、支構成的四級常規公交網和由定制公交、旅游公交、城鄉公交組成的特色公交網，形成多元化的公交服務網絡。著力支撐軌道上的城市建設，強化常規公交與軌道交通的銜接。著力提升跨區

21、公交出行效率，開發公交快線服務產品。著力引導城市核心功能板塊發展，加密外圍發展區域公交線網。著力推動“一樞紐四中心”建設，探索優化旅游專線、定制公交。11 專欄專欄 3 3 城市日常公交網指標體系城市日常公交網指標體系 分類分類 公交快線公交快線 公交干線公交干線 公交普線公交普線 公交支線公交支線 功能功能定位定位 為城市組團間的長距離公交出行提供快速、直達的服務 設置在城市主要客流走廊，串聯主要客流集散點 設置于城市次要客流走廊，服務組團內中短距離公交出行 深入居住區、就業地、樞紐點等，滿足市民的日常出行“最后一公里”線路線路特征特征 大站快車、快速直達，沿快速路、主干路敷設 運力大、線路

22、長、繞行少，沿快速路、主干路敷設 中等運力、填補干線服務空白，走向相對靈活，沿主干路、次干路敷設 運力較小、線路較短、設置靈活，沿次干路、支路敷設 線路線路長度長度 2030 1222 815 10 與軌與軌道聯道聯系系 彌補軌道交通空白，培育軌道客流 分擔軌道交通壓力 彌補軌道交通與干線公交空白 接駁軌道、干線以上公交站點客流 平均平均站間站間距距 中心城區：800-1200 外圍區域：1200-1800 500800 300500 300 以下 非直非直線系線系數數 1.4 1.4 1.8 無要求 發車發車間隔間隔 大站快車：高峰 15 分鐘，平峰 1 小時。新辟線路：高峰 5-8 分鐘，

23、平峰 10 分鐘。高峰：斷面客流 500 人次以上，小于 5 分鐘；低于 500人次，小于10 分鐘。平峰：斷面客流 400 人次以上，小于 10分鐘；低于高峰：斷面客流 400 人次以上，小于 10分鐘；低于400 人次，小于 15 分鐘。平峰：斷面客流 250 人次以上，小于 15分鐘；低于高峰：小于 5分鐘 平峰：10-15分鐘 12 專欄專欄 3 3 城市日常公交網指標體系城市日常公交網指標體系 分類分類 公交快線公交快線 公交干線公交干線 公交普線公交普線 公交支線公交支線 400 人次，小于 15 分鐘。250 人次，小于 20 分鐘。公交公交優先優先配套配套設施設施 允許進入城市

24、快速路運行，公交專用道對全線覆蓋率50%公交專用道對全線的覆蓋率在 30%以上 公交密集的地區和通道設置公交優先通道 不做優先設施要求 （一）推動常規公交與軌道交通雙網融合 遵循優勢互補、適度競爭的原則，結合地鐵線路開通，逐步增加公交接駁線路、優化公交競爭線路，無縫銜接地鐵出站口與公交站點，整合軌道交通與常規公交運營管理。1.優化調整競爭線路 在定量分析的基礎上，結合軌道交通線路走向、客流走廊特性等因素，對軌道運營后客流損失量較大的競爭性公交線路進行調整。與軌道交通重合 10 個及以上軌道站或重合段公交站點占線路總站點數達 70%以上的公交線路為強競爭性公交線路，地鐵開通半年后公交客流向地鐵轉

25、移比大于等于 30%，則應研究采取長線截短、抽疏站點、調整路徑或取消線路的方式優化線路；客流轉移比小于 30%，宜抽疏站點或調整路徑。與軌道交通重合 59 個軌道站且重合段公交站點占線路總站點數小于 70%的公交線路為一般競爭性公交線路，地鐵開通半年后公交客流轉移地鐵比大于等于 30%，宜對公交線路進行長線截短、抽疏站點或調整路徑。競爭線 13 路中具有旅游、休閑觀光等特殊功能的線路，可予保留。2.加密延伸接駁線路 結合軌道交通沿線大型居住社區、商業中心及生產制造區等客流聚集地，新增微循環公交支線，加強與軌道交通的接駁。對于首末站在軌道站點 2 公里服務范圍內但未形成接駁的公交干線和普線，選擇

26、合適的路徑延伸至鄰近軌道站，增強軌道交通站點的公交接駁服務。3.強化軌道站點與公交站點無縫銜接 結合在建地鐵、街路更新、地下管線建設及道路拓寬等工程項目建設，逐步遷移公交車站至地鐵出站口，實現公交與地鐵換乘距離小于 50m。結合在建地鐵站點規劃設計，落實微循環公交支線首末站用地，實現公交首末站候客區與地鐵出入口無縫銜接。4.加強軌道與常規公交運營整合 試點實施與軌道運營計劃相協調的接駁公交線路運營時刻表，減少乘客候車延誤，實現乘客候車延誤不超過 3 分鐘。結合地鐵運營，逐步延長興華街、青年大街、鴨綠江街、虎石臺大街、南京南街、勝利大街、沈營大街、沈本大街、長青南街、富民街、渾南路、南陽湖街、沈

27、新路、北二路、沈北路等道路公交運營時間，讓城市夜歸人感受公交溫度。（二）新增公交快線 公交快線作為軌道交通重要補充，為城市組團間的長距離公交出行提供快速、直達的服務。研究對現狀公交快線進行優化延伸，將 301 路等公交線路延伸至沈陽南站等交通樞 14 紐。探索優化調整既有跨區公交線路運營模式，對 168 路等聯系旅游景區的公交線路，在節假日和周末增加大站快車，服務周末娛樂客流需求；對 328 路等聯系外圍新城的跨區公交線路，在早晚高峰，定點增加大站快車，帶動外圍新城產業發展。結合城市外圍既有跨區客流走廊、新建道路橋梁、核心功能板塊地塊開發，研究開辟公交快線。探索打破行政壁壘，以沈撫新區為試點，

28、開行沈撫跨市公交，推動沈陽都市圈一體化建設。通過增強公交快線標識、合理制定快線票價、改造升級沿線站點公交站亭，塑造公交快線品牌特色。（三）優化調整公交干線與普線網 1.加密外圍地區公交線路 圍繞“一主三副、一河兩岸、一廊兩軸”空間布局和 35個核心功能板塊劃定方案，重點對南部主城、西部副城、北部副城、東部副城等公交覆蓋薄弱區域公交線網進行加密，帶動渾南新城、經開區、沈北新區等外圍區域及上沙、中德園、丁香湖、王家灣、汽車城等核心功能板塊開發建設，支撐城市高質量發展。2.優化調整核心區公交線路 結合地鐵開通、道路施工，以滿足市民出行需求為導向，按照“一線一策”的優化思路，逐步優化調整既有公交線路。

29、針對公交線路過長的公交線路，按照公交干線公交 12-22 公里、公交普線 8-15 公里、公交支線小于 10 公里的劃分標準，通過線路拆分增加配車數量，保障公交運行準點率。針對非直線系數過高的公交線路，按照公交干線不大于 1.4、公交 15 普線不大于 1.8 的劃分標準，通過裁彎取直調整線路走向，提高公交運行效率，降低熱點路段公交線路重復率。（四）豐富完善特色公交 1.優化旅游公交線路 為全面支撐沈陽國際文化旅游城市、區域性文化創意中心、國內生態休閑旅游目的地、國家文化和旅游消費示范城市建設，顯著提升沈陽文化影響力、旅游吸引力、產品供給力、產業競爭力，全面優化旅游公交線路。強化旅游公交公益性

30、屬性，設置觀光巴士線、景區直通線、夜游觀光線 3 類旅游線路，覆蓋全部重要旅游景區的旅游專線，實現“快進出、慢游玩”。觀光巴士線在現狀旅游觀光 1 號線基礎上，基于城市文化脈絡，進一步豐富完善，串聯沈陽重要景區、歷史文化街區、地標建筑等，展現沈陽城市風光，打造城市名片。景區直通線在現狀觀光一線、渾河西峽谷旅游專線、蒲河廊道觀光旅游 1 線基礎上，進一步優化調整線路走向與運營服務，結合沈陽客流特征，串聯大型景區和綜合交通樞紐，提供“快速直達、一客一座”的高品質出行服務。夜游觀光線重點圍繞一河兩岸、青年大街等城市夜間景觀、亮化街道、地標建筑，開行公交專線，展現萬家燈火、不夜盛京。2.試點推廣定制公

31、交 研究在城市外圍新興產業區及不具備開通公交條件的區域，結合市民實際出行需求，探索發展定制公交，強化點 16 對點的直達客運服務。探索搭建定制公交 APP 平臺，優先在科創園區、國有企業、政府單位等機構宣傳推廣使用，逐步培育定制公交客流。3.推動農村客運公交化與城鄉公交一體化 因地制宜選擇農村客運運營模式。對城鎮化水平較高、經濟基礎較好的中心鎮，靈活采用城市公交延伸、城鄉公交、鎮村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發展。對臨近主要城鎮和國省干線的地區，可靈活選用城鄉公交或客運班線延伸的方式統籌推進通客車工作。四、落實公交場站用地 以“全市統籌，車隨站走”為原則，按照“外擴、內優”的發展

32、思路，持續加大公交樞紐站、停保場和首末站的建設力度。城市外圍新增場站用地以建設樞紐站和停保場為主，城區內部新增場站用地以建設小型首末站為主。全面實現公交車進場率達到 100%，新建場站 100%配建充電樁，滿足公交“新能源、小型化”的轉型需求。（一）積極推動公交樞紐站建設 強化軌道交通站點與公交場站多方式一體化換乘，續建完成沈陽站西廣場、鉆石山等公交樞紐，升級改造世紀大廈等公交樞紐，規劃新增鐵西寶馬、中關村、全運路、世博園、沈陽南站西廣場、望花街、蒲河路南等外圍樞紐，探索對月星、曹仲、軒興四路等樞紐結合地塊開發進行 TOD 綜合建設，實現公交與國家鐵路、城市軌道、小汽車、長途客車等其他交通方式

33、一體化接駁換乘。17 專欄專欄 4 4 公交樞紐站建設公交樞紐站建設項目項目 1、續建完成 鉆石山樞紐、沈陽站西廣場樞紐。2、升級改造 世紀大廈樞紐。3、外圍新建 鐵西寶馬樞紐、中關村樞紐、全運路樞紐、世博園樞紐、沈陽南站西廣場樞紐、望花街樞紐、蒲河路南樞紐。4、TOD 開發 月星樞紐、曹仲樞紐、軒興四路樞紐。（二）持續擴大公交場站規模 積極落實沈陽市公交場站專項規劃，結合核心功能發展板塊，統籌規劃控制樞紐場站，探索公交場站綜合開發。二環以內核心區，按照“促疏解，保服務”的要求，優先滿足公交車輛運營停放需求,以滿足接駁換乘、夜間停放功能為主，逐步疏解現狀場站駐車保養功能，實現公交場站資源集約化

34、、功能專業化。規劃儲備新增惠民新居、高官臺街場站、興隆大天地等公交停車場，擴大公交場站數量規模，實現城市核心區域公交車輛全部進場。二環以外中心城區，以“強便利，重復合”為引領，結合控制性詳細規劃公交場站用地，建設大通湖街細河路、勞動路場站、長堤灣西等公交場站。探索建立公交場站綜合開發反哺運營機制，形成“以站養站”良性循環。18 高快速路周邊交通設施用地，按照“助實施，增用地”的要求，擴大公交場站規劃控制面積，提高建設標準，在滿足城市外圍公交線路車輛停放需求的同時，承接四環以內城市公交車輛停保功能。重點結合四環快速化改造及服務區建設，儲備勝利大街東、沈祝線等公交停保場，通過完善公交車輛停保設施，

35、逐步完善服務全市公交的駐車保養場站體系。專欄專欄 5 5 公交停保場建設公交停保場建設項目項目 1、停保站(6 處)勞動路停保站、細河路停保站、造化停保站、長堤灣西停保站、沈祝線停保站、勝利大街東停保站。2、停車場(13 處)創新二路南停車場、高官臺街停車場、遼寧大學南停車場、建設路南停車場、大通湖街細河北路停車場、惠民新居南停車場、興隆天地南停車場、遠大西停車場、白塔河二路停車場、怒江北街停車場、麥子屯村北停車場、迎賓路高架橋下停車場、金陽大街沈撫鐵路橋下停車場。（三）探索建立公交首末站配建制度 探索制定大型建筑公交場站配建指引及建筑配建公交首末站設計導則，在大型居住區、辦公區、商業區以及公

36、共建筑體配建公交首末站，逐步以配建首末站就近替代地塊周邊臨時公交場站。（四）優化提升既有公交場站 試點既有場站綜合開發。深入研究北一路、九一八、軟件園等既有公交場站綜合改造，探索對經濟效益、社會效益 19 較好的公交場站進行用地綜合開發試點，完善城市公交用地綜合開發增值效益反哺機制，緩解公交公司運營資金缺口。充分挖掘既有場站富余能力。根據既有公交場站的運營使用情況，結合公交線網的完善與調整，通過公交車輛調度集中化、場站運營信息透明化，充分盤活具備富余能力的場站。建立完善統籌機制，打破經營主體壁壘，協調好、維護好場站經營主體的利益，促進公交場站資源整合與高效利用，優先解決周邊馬路停車及新增公交需

37、求。五、提升公交配套設施 落實公交高質量發展要求，全面優化公交配套設施，著力提升運營品質。因地制宜，多措并舉，合理設置公交港灣站、更新公交站亭。增設公交專用道，實施交叉口公交優先，強化公交路權，提高公交核心競爭力。優化公交車輛配置，支撐多層次公交線網發展，及時更新運營車輛，提升車輛品質，保障運營安全。合理制定公交車身廣告導則，塑造良好城市形象。（一）結合城建項目完善公交配套設施 結合地鐵建設、街路更新、快速路及市政管線施工后道路恢復工程，研究將建設公交港灣站、更新公交站亭納入街路全要素管控導則，實現公交站點與道路建設同步設計、同步施工、同步驗收。建設公交港灣站。按照街道全要素設計導則，結合道路

38、施工恢復工程，高標準建設完善公交港灣站。統一公交港灣站建設標準，對慢行空間不小于 14 米的路段，設置深港灣 20 站，滿足公交雙排?？?；對慢行空間小于 14 米，不小于 10米的路段，設置普通港灣站，滿足公交單排?？?；對慢行空間小于 9 米的路段，設置標線港灣站。更新公交站亭。依據沈陽市公交候車亭設計導則，結合公交港灣改造、公交車站遷移、街路更新等項目同步更新改造公交站亭。（二）拓展公交專用道網絡 完善公交專用道網絡。結合我市路網規劃建設的總體安排，針對新建道路，通過流量預判及公交線路建設等前提條件，適時增建公交專用道。新增專用道以早、晚高峰小時公交專用為主，并允許通勤車、大客車借用走行。推

39、動公交節點優先。針對公交專用道交叉口斷點，延伸公交專用道至交叉路口，探索采用智能手段確保高峰時段公交車輛信號優先，全面實現公交專用道連續性和通達性，充分發揮專用道網絡化效益。（三）優化公交車輛配置 優化公交運力配置。結合公交線網完善及客流需求，進一步擴大公共汽（電）車輛數量規模。對運營里程達到 40 萬公里的公共汽（電）車實施報廢更新。新增、更新車輛向安全化、電動化、小型化、多樣化、高檔化轉變，依據“快-干-普-支”公交線網，精準匹配公交車型，公交快線、干線采用 12-15 米車長大型巴士；公交普線逐步調整 8-10 米車長中型巴士；公交支線逐步調整為 5-7 米車長小型巴士以適應支路街巷通行

40、條件。21 提升公交車輛服務形象。進一步對公交快線、支線車身進行設計，增加線路定位與編號等標識性，提升車輛質感，打造城市名片。研究制定沈陽公交車身廣告設計導則，對車身廣告展示內容、位置、畫面色彩、制作品質等實行全要素管控，力求簡潔、清晰，符合沈陽都市形象。六、智慧賦能公交系統 聚焦“人、車、線、站”等關鍵要素，進一步優化公共交通運營調度、視頻監管和信息服務系統的智能網聯。推動大數據、物聯網、人工智能、5G、北斗衛星、區塊鏈等新技術與城市公共交通的深度融合應用。推進公交大數據平臺與智能公交服務場景建設，支撐政府規劃決策、行業運營管理和公眾智慧出行服務，提升公共交通系統智慧化、精細化管理水平。（一

41、）強化公交運營數據發掘與利用 有效收集分析公交車輛定位、視頻監控數據，為公交日常指揮調度、線網優化調整，提供科學決策的依據。針對平峰、高峰、特殊賽事活動等時段，利用實時數據靈活制定運營組織方案，提升社會效益與經濟效益。推動運用場景接入“一網統管”平臺，運營數據反哺其他政務系統開發需求。（二）建設智能公交服務場景 將公交出行服務納入“盛世通”APP，為市民提供公交實時信息、等車時間等服務，強化“一碼通城”。推廣應用電子站牌等智能終端設備，為乘客實時提供班次到達、車廂擁擠與路況信息。試點建立 MaaS（出行即服務）一體化出行服 22 務平臺，不斷完善平臺的應用場景，逐步推廣 MaaS 平臺在城市交

42、通領域的應用。（三）打造智能公交示范線路 通過大東汽車城專線、經開區智能自動駕駛示范線試點，逐步實現道路公交綠波引導、ADAS（高級駕駛輔助系統）車速控制、自動精準?？康裙δ?，使公交運行更加安全暢通、精準可控。構建“車、路、云、網、圖”協同的 V2X（車用無線通信）公交車聯網系統，打造全市精準智能公交網。依托智能公交示范線路運營經驗，不斷完善駕駛輔助系統功能，開展探索無人駕駛公交。七、重塑行業治理體系（一）大力推進公交行業體制機制改革 結合沈陽市城市公交行業體制機制改革方案，開展成本規制、資源整合、票制優化、企業管理等行業改革。完善公交補貼機制。制定沈陽市城市公交運營成本規制暫行辦法，推進公交

43、票款統一平臺結算，精準補貼公交企業。制定沈陽市城市公交運營財政補貼暫行辦法沈陽市城市公交運營服務質量考核暫行辦法，實行服務質量考核與成本規制補貼相掛鉤機制，搭建行業運行監管綜合平臺，健全行業管理制度，不斷提高行業的服務質量和能力。整合優化公交資源。按照公平公正的原則，依據規劃對公交線網逐步進行調整，科學解決公交線網重復系數高、非直線系數高、車輛空載率高、運營成本高的問題。完成對外圍公交線路回收計劃，重點統籌外圍副城、新城公交運輸服 23 務，逐步推行城鄉客運公交化改造，推行城鄉間換乘優惠等措施，實現城鄉公交一體化服務。按照“場（站）運分離、資源共享、有償使用”的思路，對公交場站實行統一經營，建

44、立場站反哺公交機制，為各公交營運企業提供開放的服務平臺，實現資源共享。穩慎推進公交票制改革。按照國家、省相關要求和市政府部署，以“財政可承擔、乘客可承受、企業可持續”為原則,加強公共交通換乘優惠政策研究，擇機推進城市公共交通票制改革，建立多層次、差別化公交票制票價體系,使公交的社會效益達到最優化，進一步提升公共交通的整體吸引力。提升公交企業管理水平。進一步深化國有公交企業體制機制改革，配強領導班子，引進先進人才，推動企業向“公益性市場化”運營模式轉型升級。鼓勵企業開通定制公交、旅游公交、通勤公交，滿足廣大市民差異化出行需求。在滿足不同時段和不同區域市民需求基礎上,科學調配和使用大中小車輛,用最

45、低的資源投入滿足最大的出行需求。（二）健全標準規范體系 從公交接駁換乘、公交港灣站設計、配建公交首末站、專用道設置、公交線網優化、公交車身廣告等全方位制定公交行業標準規范，建立內容完整、結構合理、層次清晰的城市公共交通標準體系。制定出臺城市公共汽電車線路銜接城市交通樞紐服務指南，結合交通樞紐設施布局，制定公交車站優化調整原則，實現公交與其他交通方式一體化接駁換乘。制定沈陽市建設項目公交首末站配建指南，明確 24 配建公交首末站規模要求、配建區域，制定相關行政審批、驗收流程。出臺沈陽市公交線網優化調整導則，明確公交線路優化調整的原則、方法，形成功能明確、層次清晰、協調均衡的公交線網體系。制定沈陽

46、公交車身廣告設計導則，對車身廣告展示內容、位置、畫面色彩等實行全要素管控。（三）筑牢公交安全防線 建立更加規范的安全管理制度,進一步壓實各級安全責任、落實安全防范措施，切實保障人民群眾生命財產安全。深化安全監管體系建設。進一步落實和強化公交企業安全生產主體責任與政府監管責任，督促企業建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，強化主要負責人為安全生產第一責任人的法定責任。大力推進安全監管工作規范化運行，制定完善安全生產權力和責任清單，明晰安全監管職責。完善雙重預防機制。加強交通運輸安全生產重大風險管理，摸清風險底數，建立風險清單，確定防控要點，強化動態監測；加強事故隱患排查治理，持續推動隱患清零

47、，落實重大隱患“一事一辦”“專人督辦”制度。建立專家“體檢”式檢查評估機制，定期評估安全管理狀況，提出針對性整改措施。強化應急保障能力。建立健全常態化應急管理領導機制，優化部門應急管理職能配置，完善應急預案體系建設，定期開展應急演練，加強應急隊伍建設和物資裝備配備，建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”25 聯動工作機制，強化信息共享、部門聯動、專家輔助決策等工作機制，實現內部運轉高效、外部銜接順暢。構建安全文化體系。強化安全生產教育培訓，推動公交企業建立健全安全生產培訓教育制度，嚴格常態化教育，特別加強對企業法定代表人和高危崗位人員安全事故警示教育，牢固樹立“以人為本、安

48、全發展”理念。深化交通行業“安全生產月”活動開展，多渠道、多方式宣傳“平安交通”建設內容，不斷提升行業整體安全文化氛圍。（四）加強生態環境保護 堅持生態優先，全面推動公共交通規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，形成綠色低碳發展長效機制，讓公交車輛更加環保、公交出行更加低碳。推進公交場站等基礎設施生態建設,嚴格執行建設規劃和建設項目環境影響評價、環境保護“三同時”和建設項目水土保持方案編制制度,優化工程設計方案，提高土地資源的利用效率，積極推廣使用綠色環保施工材料。推廣低碳設施設備，對達到運營年限的老舊公交車輛向新能源汽車更新，推進公交場站充電設施設備建設，鼓勵合理布局光伏發電及

49、儲能設施。八、保障措施（一）加強黨的領導 堅持和加強黨對公交事業發展的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到公共交通建設發展的全過程。深入學習領會構建新發展格局的重大意義和深刻內涵，增強“四個意識”、堅定“四個 26 自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平。為實現“十四五”目標任務提供強大動力和堅強政治保障。（二）完善體制機制 強化組織協調，健全綜合交通決策協調機制。構建大交通管理格局，成立市政府領導下的“大交委”常設機構，作為協調推進交通發展工作的牽頭部門，定期組織召開聯席會議，就重大交通決策進行討論、協

50、調與決策。（三）堅持規劃引領 開展公交線網、公交場站等專項規劃研究，強化與國土空間總體規劃的銜接，發揮城市公共交通專項規劃對保障城市公共交通科學發展的先導作用。建立公交投資建設項目庫動態更新制度，制定重大項目實施的時間表和路線圖，并結合每年需求動態更新，確保規劃實施組織到位、責任到位、投入到位、措施到位。（四）加大財政扶持 明確城市公交社會公益性屬性，完善對城市公交的財政扶持政策。建立多元化資金籌措渠道,創新投融資政策，推廣政府和社會資本合作（PPP）、資產證券化、政府投資基金等籌融資模式，引導社會資本等參與公共交通項目建設。（五）增強風險防控 提前研判公交體制機制改革風險，制定有效預案，做到早發現、早化解，確保公交改革順利推進。防范化解債務風險，構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資機制。27 （六）強化公眾參與 堅持問政于民、問需于民、問計于民，利用多種渠道和方式，強化公交線網調整、公交場站建設等規劃的公眾意見征詢工作。積極推廣綠色出行理念，大力宣傳綠色出行創建行動和綠色生活理念，讓公交出行成為“社會新風尚”。