王維-低空經濟與綜合交通運輸體系202410+31.pdf

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1、低空經濟與綜合交通運輸體系交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 研究員研究員 王維王維目 錄一.綜合交通運輸體系簡介二.低空經濟與新質生產力三.通用航空與低空產業基本狀況四.低空經濟產業面臨的挑戰五.低空經濟產業展望六.低空經濟發展舉措七.提高低空經濟安全管理建議交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院綜合交通運輸體系簡介交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 交通運輸方式基本構成交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院交通運輸方式主要有五種基本構成：公路運輸公路運輸 主要使用汽車在公路上進行客貨運輸。它具有靈活性高的特點，能實現“門到門”的運輸服務，即可

2、以直接從發貨地運輸到收貨地，像我們日常的快遞包裹配送很多就采用公路運輸。其適應的運輸距離較靈活，短途運輸優勢明顯，不過運輸成本相對較高，而且受交通狀況、天氣等因素影響較大。鐵路運輸鐵路運輸 依靠火車在鐵路軌道上運行來輸送人員和貨物。其優點是運輸能力大，一列貨運列車可以運載大量的貨物，適合大宗商品如煤炭、礦石、鋼材等的長距離運輸；速度也比較快，能夠按照列車時刻表穩定運行；而且受自然條件影響小。但鐵路建設成本高，線路固定，不夠靈活。航空運輸航空運輸 通過飛機在空中航線運輸。它的最大優勢是速度快，能極大地縮短運輸時間，適合運輸緊急物資、生鮮產品（如高級海鮮、鮮花）和高價值貨物以及遠距離的旅客運輸。但

3、是航空運輸成本非常高，運量小，而且對機場設施、天氣等條件要求嚴格。水路運輸水路運輸 包括內河運輸和海洋運輸。它利用船舶在水域航行運輸貨物或乘客。水路運輸的運載量極大，像大型油輪、散貨船能夠運輸幾十萬噸的貨物，成本較低，主要是因為水運的航道是天然形成（如內河航道）或者建設維護成本分攤到大量貨物上（海洋運輸）。不過速度慢，且易受港口、航道、氣候等條件的限制。管道運輸管道運輸 主要用于輸送液體和氣體等特定貨物，如石油、天然氣等。它是一種相對特殊的運輸方式，貨物在管道內通過壓力差進行運輸。管道運輸的優點是連續性強，損耗小，而且不占用地面空間，安全性較高；缺點是初期建設投資大，運輸貨物種類比較單一。交通

4、運輸方式基本構成交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院前三季度，交通運輸經濟運行總體平穩、穩中有進，貨運量、港口貨物吞吐量、跨區域人員流動量等主要指標均實現增長。營業性貨運量營業性貨運量前三季度，完成營業性貨運量416.3億噸，同比增長3.3%。分方式看，完成公路貨運量306.6億噸，同比增長3.1%；完成水路貨運量71.6億噸，同比增長4.8%。港口貨物吞吐量港口貨物吞吐量前三季度，全國港口完成貨物吞吐量129.7億噸，同比增長3.4%。分結構看，內貿吞吐量同比增長1.7%，外貿吞吐量同比增長7.6%。完成集裝箱吞吐量2.5億標箱，同比增長7.7%。人員流動量人員流動量跨區域人員流

5、動量方面，前三季度完成跨區域人員流動量490.9億人次，同比增長5.4%。分方式看，完成公路人員流動量450.0億人次，同比增長4.7%；完成水路客運量2.1億人次，同比增長1.1%。城市客運方面，前三季度完成城市客運量794.5億人次，同比增長7.3%。分方式看，公共汽電車、出租汽車、城市軌道交通和城市客運輪渡分別完成客運量287.1億人次、267.7億人次、239.2億人次和5855萬人次，同比分別增長3.5%、增長8.0%、增長11.3%和下降7.1%。交通固定資產投資交通固定資產投資前三季度，完成交通固定資產投資2.7萬億元。其中，公路、水運投資分別完成1.9萬億元和1576億元。國家

6、綜合立體交通網主要指標體系交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院國家國家綜合立體綜合立體交通網：交通網：由各種運輸方式國家級交通基礎設施的線網和樞紐節點共同構成，連接全國行政中心、經濟中心、主要城市、主要口岸、主要景區、重要工業和能源生產基地，輻射國際主要政治、經濟中心的國家級交通基礎設施體系，是我國最高層級的海陸空交通基礎設施網絡。國家綜合立體交通網主要指標體系交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院國家綜合立體交通網規劃綱要提出了涉及便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠五個維度五個維度的九項指標九項指標。以下是這些指標的詳細信息：2035年國家綜合立體交通網的

7、主要標志交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院1.1.便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的運輸網絡：便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的運輸網絡：基本建成現代化高質量的國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通，全國主要城市立體暢達，縣級節點有效覆蓋。2.2.支撐“全國支撐“全國123123出行交通圈”和“全球出行交通圈”和“全球123123快貨物流圈”：快貨物流圈”：“全國123出行交通圈”：都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋?！叭?23快貨物流圈”：國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。3.3.交通基礎設施質量、

8、智能化與綠色化水平世界前列：交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平世界前列：交通基礎設施將實現數字化、網絡化、智能化、綠色化，提升交通運輸的智慧發展水平。4.4.適應人民日益增長的美好生活需要：適應人民日益增長的美好生活需要：交通運輸將全面適應人民對高品質、多樣化、個性化出行的需求，保障國家安全，支撐我國基本實現社會主義現代化。低空經濟與新質生產力交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空經濟交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟不是新概念，現在提的低空經濟是新質生產力，強調電動化、數據化、無人化，不只是飛機本身的價值，而是和未來的城市建設、城市服務結合起來，否則就

9、只是低空飛行，不是低空經濟，成為不了經濟的新引擎。要進入天空，首先要有合適的飛行器?，F階段“無人機+傳統通航+空中汽車”是三大適合低空經濟的飛行器，新的消費場景正在不斷搭建和涌現。無人機輕小，直升機昂貴，要在低空里高效地載人載物，還沒有一款最完美的飛行器出現。如今電動垂直起降航空器（eVTOL，俗稱飛行汽車）是低空經濟里熱度最高的板塊，公眾好奇、資本熱炒。低空經濟交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟產業構成分為四大板塊低空經濟產業構成分為四大板塊。低空經濟作為綜合體主要包括低空基礎設施建設、低空航空器制造（飛行器制造）、低空運營服務、低空飛行保障為主的四大板塊。低空基建是發

10、展低空經濟的基石，包含監管設施等，其中 ADS-B 系統隨著雷達的發展成為新的航空管理設備。低空航空器的創新則主要在無人機和 eVTOL。低空經濟的產業鏈長、輻射范圍廣低空經濟的產業鏈長、輻射范圍廣，具體包括：上游：主要為構建中游各類低空產品的原材料（包括金屬原材料、特種橡膠與高分子材料等）與核心零部件（包括電池、電機、飛控、機體等）；中游：主要為低空產品制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等；下游：主要為運營和各種應用場景（包括旅游業、物流業、文旅業與巡檢業等）。低空經濟交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院未來低空經濟總體可分解為三大核心市場：共享出行、貨運、短途航空。未來低空經濟

11、總體可分解為三大核心市場：共享出行、貨運、短途航空。共享出行領域：替代少量打車與傳統商業直升機通勒市場，提供省時又經濟的中短途出行。以美國市場為例，預測美國共享出行市場在2040年規模達1280億美元。貨運領域：飛行汽車將優先發力替代一部分傳統短途航空貨運和中短途卡車貨運，未來核心城市中央倉到郊區配送站點的交付市場，替代部分航空貨運和中途卡車貨運，及無人機偏遠地區配送市場，預測2040年美國貨運市場規模達到1440億美元。短途航空領域：新的飛行汽車運營公司將替代部分短途航班，但替代量或非常有限，主要系短途飛行在航空旅行總量中占比小，且受限于電池技術。飛行汽車在美國短途航空領域2040年的市場規

12、模為50億美元。低空經濟與新質生產力交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟涵蓋航空器制造、低空飛行服務、低空保障等眾多產業的經濟形態。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態。低空經濟與新質生產力緊密相連：低空經濟與新質生產力緊密相連：低空經濟是新質生產力的重要體現。低空經濟是新質生產力的重要體現。其涉及的無人機、電動航空器等裝備制造業是高科技產業，像無人機物流配送利用先進的自動控制和導航技術提高運輸效率，體現了科技對生產力的提升作用。新質生產力的發展推動低空經濟進步。新質生產力的發展推動低空經濟進步。新

13、技術催生新的低空應用場景，例如新材料的應用讓航空器更輕便、更堅固，新的通信技術使低空飛行的指揮調度更加智能高效，為低空經濟的拓展和升級提供動力。低空制造交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院據測算，20232023年年中國低空經濟規模達5059.55059.5億元億元，增速達增速達 33.8%33.8%。隨著低空飛行活動日益增多，低空基礎設施投資拉動成效逐步顯現，未來幾年，我國低空經濟仍將保持快速增長態勢。預計到2026年，低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6億元。其中，在低空經濟規模貢獻中，低空飛行在低空經濟規模貢獻中，低空飛行器制造和低空運營服務貢獻最大，接近器制造和低

14、空運營服務貢獻最大，接近55%55%；圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動帶來的貢獻接近40%，而低空基礎設施和飛行保障的發展潛力尚未充分顯現。低空飛行交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空飛行與新質生產力密切相關，主要體現在以下幾個方面：技術創新驅動技術創新驅動:1.低空飛行領域不斷涌現新技術，如先進的無人機飛行控制系統。這些系統運用高精度的傳感器和智能算法，實現無人機的自主飛行、避障和精準定位，這是傳統生產力所不具備的高科技要素，屬于新質生產力范疇。2.電動垂直起降飛行器（eVTOL）技術的發展也是很好的例子。其采用新型電池技術和多旋翼或復合翼的創新設計，在提高飛行安全

15、性的同時，能夠有效降低噪音和能耗，代表了航空技術的前沿方向，極大地提升了低空飛行的生產力。催生新興產業催生新興產業:1.低空飛行帶動了一批新興產業的崛起。以無人機產業為例，除了無人機本身的制造，還催生了無人機數據處理、無人機軟件服務等產業。這些產業依靠數字化、智能化技術，高效整合飛行數據，為用戶提供如精準農業數據分析、城市空中測繪等服務，是典型的新質生產力形態。2.低空飛行還推動了城市空中交通（UAM）產業的發展。UAM涉及飛行器研發、運營管理、地面設施建設等多個環節，需要融合人工智能、通信、新材料等眾多高新技術，有望重塑城市交通模式，形成全新的經濟增長點。提升生產效率提升生產效率:1.在物流

16、行業，低空飛行展現了巨大的效率優勢。例如，無人機物流配送能夠避開地面交通擁堵，快速將貨物送達目的地，尤其在偏遠山區或緊急救援物資運輸場景中，極大地提高了配送效率。這種高效的運輸方式是對傳統物流模式的創新，是新質生產力在物流領域的體現。2.在農業領域，低空飛行的航空器進行植保作業，可以在短時間內大面積噴灑農藥或施肥，比傳統人工方式效率高出數倍甚至數十倍。同時，通過搭載的傳感器和數據分析系統，還能精準控制藥量和施肥量，提升農業生產質量，這也是新質生產力提升生產效率的體現。低空飛行交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院運營企業方面，截至2023年底，全國獲得通航經營許可的通航企業共690家

17、，比2022年凈增29家；獲得通航經營許可證且使用民用無人機的通航企業19825家，比2022年底凈增4695家。而截至2024年7月，全國通航企業達到712家。低空飛行交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院2023 年通用航空飛行時間、通用航空器和運營企業數量均創新高。2023 年傳統通用航空飛行 137.1 萬小時，比上年增長 12.4%。今年1-7月，通用航空經營性飛行共計 51.7 萬小時，其中在載客類作業完成 1.3 萬小時。截至今年七月，全國通用航空企業達 712 家。2024 2024 年共有年共有 206 206 家通用航空公司獲得通用航空專項資金，資金總額家通用航空

18、公司獲得通用航空專項資金，資金總額 59540 59540 萬元。萬元。低空保障交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟是全球競逐的戰略新興產業，是培育和發展新質生產力的重要方向。低空飛行服務保障體系是低空低空飛行服務保障體系是低空經濟發展的基礎，必須加快推進低空飛行服務保障體系建設，努力為低空經濟發展提供有力支撐。經濟發展的基礎，必須加快推進低空飛行服務保障體系建設，努力為低空經濟發展提供有力支撐。貫徹落實國家低空空域管理改革部署，積極推進低空飛行服務保障體系建設。低空經濟以低空空域為依托，以各類飛行活動為牽引，低空空域管理改革和低空開放是低空飛行服務保障體系建設的前提，建設

19、低空飛行服務保障體系是低空空域管理改革的關鍵任務之一。2010年，國務院、中央軍委下發了關于深化我國低空空域管理關于深化我國低空空域管理改革的意見改革的意見，民航局貫徹落實意見要求，制定通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見（試行），明確了飛行服務站建設管理基本要求。2018年，國家空管委批準在四川進行低空空域綜合管理改革試點，形成以地方政府為主導、軍地民三方共同參與的低空管理模式。民航局制定低空飛行服務保障體系建設總體方案低空飛行服務保障體系建設總體方案，規劃建設國家、區域和飛行服務站三級服務保障體系。2020年以來，低空空域管理改革試點擴大至湖南、江西和安徽等地。民航局制定專門文件，規范

20、飛行動態數據傳輸、低空飛行服務系統技術要求和專業人員基礎培訓，構建無人駕駛航空法規標準體系。隨著一系列政策舉措推進實施，我國低空飛行服務保障體系基本成型。截至截至20232023年底，全國建成通用機場年底，全國建成通用機場449449個，完成國家信息管理系統、個，完成國家信息管理系統、7 7個區域信息處理系統和個區域信息處理系統和3232個飛行服務站建設，上線民用無人駕駛航空器綜合管理平個飛行服務站建設，上線民用無人駕駛航空器綜合管理平臺，實現低空飛行監管、服務全覆蓋。臺，實現低空飛行監管、服務全覆蓋。低空保障交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空保障涵蓋眾多方面，與新質生產力有

21、著緊密聯系：一、設施建設方面一、設施建設方面1.智能機場建設：隨著低空飛行的發展，建設智能化的通用機場和起降點成為低空保障的關鍵。這些設施運用先進的傳感器技術、自動化設備以及大數據管理系統，能夠實現對低空飛行器的高效指揮調度。例如，智能機場可以實時監測氣象條件、跑道狀態和空域使用情況，自動為低空飛行器安排最優起降時間和路線，這提高了機場的運行效率，屬于設施建設領域新質生產力的體現。2.導航與通信設施升級：新一代的低空導航和通信設施正在不斷涌現。例如，高精度衛星定位系統與地面增強站相結合，為低空飛行器提供厘米級的精準定位，使飛行更加安全精準。同時，先進的通信設備如5G-Aero等低空通信技術，實

22、現了低空飛行器與地面控制中心的高速數據傳輸，確保飛行過程中的實時通信和監控，這些新技術推動了低空保障生產力的升級。二、安全監管方面二、安全監管方面1.智能監管系統：新質生產力在低空安全監管方面表現為智能監管系統的應用。通過整合人工智能、大數據分析和物聯網技術，這些系統能夠對低空飛行器進行實時識別、跟蹤和風險預警。例如，利用機器學習算法對飛行器的飛行軌跡進行分析，提前發現異常飛行行為并及時預警，有效保障低空飛行安全，提升了監管效率。2.應急響應機制創新：低空保障的應急響應機制也在不斷創新。當出現飛行器故障或緊急情況時，基于先進的定位和通信技術，快速調配救援力量。并且，通過虛擬現實（VR）和增強現

23、實（AR）技術，可以對救援人員進行模擬培訓，提高其應急處置能力，這是新質生產力在應急響應環節的有效應用。低空保障交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院三、服務保障方面三、服務保障方面1.維修保養智能化：在低空飛行器的維修保養方面，新質生產力體現為智能化的維修技術和設備。例如，利用無人機自動檢測系統，對飛行器進行定期巡檢，通過紅外熱成像、超聲檢測等技術手段，快速準確地發現潛在故障隱患。同時，大數據平臺可以對飛行器的維修保養記錄進行分析，為維修方案提供精準決策支持，提高維修保養效率和質量。2.人才培養體系創新：低空保障還需要專業的人才隊伍，新質生產力推動了人才培養體系的創新。例如，采用虛

24、擬現實教學、線上線下混合式教學等先進教育模式，結合實際飛行案例和模擬操作，培養出具備跨學科知識和實踐能力的低空保障人才，滿足低空保障領域對高素質人才的需求。低空服務交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空服務主要是指在低空飛行領域（一般是真高1000米以下的區域）為通用航空飛行提供的各種服務。包括飛行情報服務飛行情報服務，像提供氣象信息（如云層高度、風向風速、能見度等）、空域信息（如臨時管制空域、限制區等），幫助飛行員提前規劃航線、了解飛行環境；通信服務通信服務，保障地面和低空飛行器之間的通信暢通，讓飛行員能接收各種指令和反饋飛行情況；還有導航服務導航服務，像利用地面導航設施、衛星

25、導航系統等幫助飛行器精準定位和按預定航線飛行。另外，還涉及飛行保障服務飛行保障服務，如為低空飛行器提供加油、維修等后勤保障。低空服務交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空服務對于新質生產力的發展具有重要作用。從創新角度看，低空服務的發展帶動了飛行技術、通信技術等一系列技術創新。從創新角度看，低空服務的發展帶動了飛行技術、通信技術等一系列技術創新。比如無人機物流配送，低空服務中的精準導航和實時通信技術創新促使物流配送效率大幅提升，催生出全新的物流配送模式。低空服務有利于催生新興產業。它拓展了低空經濟產業，包括低空旅游、應急救援、航空測繪等低空服務有利于催生新興產業。它拓展了低空經濟

26、產業，包括低空旅游、應急救援、航空測繪等領域。領域。例如，低空旅游的興起創造了新的旅游消費場景，使旅游業態更加豐富。在融合發展方面，低空服務促進了低空經濟與其他產業融合。比如，和農業結合實現精準農業航空作業，通過提供農業監測、播種施肥等服務，提高農業生產效率，推動傳統農業向現代化農業轉型升級。低空服務交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院截止截止20232023年底，全國共建成飛行服務站年底，全國共建成飛行服務站3232個個，已有28個已經通過地區管理局的符合性檢查，已有27個實現了與區域信息處理系統的互聯互通，正式納入民航空管運行體系和行業管理體系。低空服務交通運輸部公路科學研究院

27、交通運輸部公路科學研究院目前，全國共有民用航空維修單位近430家，其中具有通用航空器機體、發動機和螺旋槳等重要維修能力的單位160余家。低空服務交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院截止2023年12月，有人培訓境內141部飛行學校38家，境外141部認可航校16家；無人考點95個，較2022年增長30個。（“141部單位”是指飛行器駕駛員培訓學校，符合民航局141部規章的相關要求。）通用航空與低空產業基本情況交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 通用航空交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院通用航空是低空經濟的主體產業，無人機是低空經濟的主導產業通用航空是低空

28、經濟的主體產業，無人機是低空經濟的主導產業。通用航空領域主要由航空領域的國有大型企業集團主導，主要企業有中航工業、航發動力與中直股份等；無人機領域主要企業有大疆、中航無人機與航天彩虹等。全球無人機市場快速增長，無人機投資規模由2013年的1.21億美元增長至2022年的48.06億美元。2013-2022年，全球通用飛機交付量整體上呈波動上升趨勢，2022年全球通用飛機交付量達到2818架，較2021年增長6.5%，全球通用航空飛機銷售額達229億美元，較2021年同期增長6.16%。通用航空交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院我國通用機場，截止2023年12月數量為449個，較2

29、022年增長50個；截止2024年7月數量為465個。低空產業交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院中國低空經濟產業鏈：中國低空經濟產業鏈：上游上游為原材料與核心零部件領域，研發包括各種工業軟件，原材料包括鋼材、鋁合金、高分子材料等，零部件包括芯片、電池、電機等；中游中游包含無人機、航空器、高端裝備、配套產品、低空保障與綜合服務；下游下游需要有飛行審批、空域備案等，通過后的下游應用是低空經濟與各種產業的融合。低空產業交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院據云圖智行披露的信息，2022年中國低空經濟行業市場規模為2.5萬億元。對于整個低空經濟市場未來的發展，中央在十四五規劃發

30、布的國家立體交通網絡規劃綱要中明確，到2035年國家支撐經濟發展的商用和工業級無人機預期達到2600萬架，同期，無人機駕駛員也將增長到63萬名。到到20352035年，中央對國家低空經濟的產業規模預期達年，中央對國家低空經濟的產業規模預期達6 6萬多億元。萬多億元。低空經濟產業面臨的挑戰交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 政策與法規的不健全交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院政策與法律法規供給不足，立法缺乏體系性。我國中央與地方雖然已出臺大量關于低空經濟的政策文件，從飛行管理、系統安全、生產管理、空域管理、機場建設、通航設備等方面對低空經濟進行規范。但是，面對具有萬億

31、級市場規模的成長潛力的經濟形態，當前僅停留在行政法規層面的立法層級較低，且相關技術標準仍未統一。此外，相較于低空經濟廣泛的應用領域與較長的產業鏈而言，當前立法數量仍較少，存在監管空白地帶。其中，我國低空空域長期實行嚴格的軍事管理模式，無人機飛行批準程序復雜且飛行高度受到嚴格管控，部分無人機卡在“飛得起來、飛得順暢”階段，阻礙低空經濟發展?？沼蛸Y源緊張加劇競爭交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院空域資源制約發展。目前，我國低空空域管理改革的嘗試主要集中在湖南、四川、海南、江西、安徽等試點省份，湖南全省實行低空空域協同運行管理，在空域劃分標準、空域改革法制條例等方面取得了全國領先的成果

32、。四川在空域網格化管理和空間協同方面進行了示范，已經實現了由“審批制”轉變為“報備制”，只需起飛前1小時報備，成都淮州機場獲批劃設全國首個階梯式低空空域。海南發布了全國首張省域無人駕駛航空器試飛空域圖，實現微型無人機、輕型無人機適飛空域面積分別達到35127平方公里和34775平方公里，在全國率先建設完成首個覆蓋省級區域的低空空域空管服務保障示范區。浙江作為試點名單以外的省份，目前空域開發面積小，實行的還是“審批制”，且審批周期長，對低空經濟發展的制約較大?；A設施建設滯后交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟基礎設施仍有待加速完善。低空經濟的發展，第一離不開的是低空飛行基礎

33、設施建設。據不完全數據統計，美國民用機場數全球第一，至少擁有14500多個私人機場，包括農用機場、水上機場、滑翔機場、熱氣球場、運動機場和企業自用機場。我國機場數量520個左右，其中民航商業頒證機場236個。目前，我國通用機場、無人機起降場地、航空器充電配套設備等硬件設施和空管系統、雷達系統及數據存儲系統等軟件設施，都無法滿足低空經濟快速增長的需求。產業發展存在技術瓶頸交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院核心技術與基礎設施支撐不足，產業發展缺乏動力。在硬件層面，我國飛行器制造存在短板，通用航空器整機和發動機等核心零部件嚴重依賴進口，低空核心零部件及關鍵材料的研發能力尚顯不足；全國通

34、航使用低空空域不足30%，算力配套基礎設施建設分布不均且滯后，通信設施難以應對龐大的低空飛行器通信需求，不足以支撐大規模應用和商業化發展。在軟件開發和智能計算層面，低空經濟的數智化水平亟待提升，數據安全保護與算法系統研發有待加強，以滿足低空飛行對于航線、地理、空域等動態大數據管理需求。此外，我國目前在低空經濟領域人才培養相對滯后，無人機的飛行運營、生產制造、運行保障等方面專業技能人才嚴重短缺，也是制約產業發展的重要因素。低空經濟產業展望交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 發展趨勢交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院中長期看，低空經濟的發展趨勢有四方面中長期看，低空經濟

35、的發展趨勢有四方面：裝備方面，以無人機及 eVTOL 為引領的新通用航空將成為我國低空經濟發展的主要形態。體系方面，以綠色電動為方向的產業配套體系、低空智聯為代表的運營支持體系、垂直體量為特征的基礎設施體系、安全可控為目標的監管服務體系、跨界融合為趨勢的產業組織體系將是低空經濟體系的發展方向。政策審批積極創新與低空經濟相互支撐；區域融合持續深化與低空經濟相輔相成。技術層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟有望成為“下一個新能源汽車產業”，發展以電動垂直起降飛行器（低空經濟有望成為“下一個新能源汽車產業”，發展以電動垂直起降飛行器（eVTOLeVTOL）和無人機為主的低）和

36、無人機為主的低空飛行器，是我國接續新能源汽車產業發展動能的重要契機空飛行器，是我國接續新能源汽車產業發展動能的重要契機，也為新能源、智能網聯等前沿技術的進一步融合、應用場景的拓展以及優勢技術的深化提供了戰略機遇。新能源智能網聯汽車推廣應用初期的主要障礙，主要來自電池續航、智駕系統等技術原因導致的里程焦慮、失控焦慮。由于缺乏地面的直接支撐，低空飛行場景下的“空中里程焦慮”“空中失控焦慮”等技術恐慌更加顯著，迫切需要提升續航技術水平、飛控技術水平、適航技術水平等。技術層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院在物理設施層，保障低空飛行活動的實體設備，如無人機系統、數據存儲系統、地面控制中

37、心等，是低空經濟運行的基礎。這一層面的關鍵技術包括飛行控制技術、動力供應技術、飛行器智能化技術和運維保障技術，它們確保了飛行器的安全運行和高效管理?；A設施層則涉及服務于低空應用的通信、導航、監視網絡（CNS）及氣象監測網絡等，負責信息的感知、傳輸和處理。這一層的關鍵技術涵蓋低空通信、導航定位、感知探測、氣象監測和算力網絡等領域，其中，5G低空專網、邊緣計算、衛星導航定位技術、視覺導航定位技術、多傳感器融合定位技術、低空雷達探測技術和光電探測技術等，為低空經濟的穩定運行提供了強有力的技術支撐。數字化空間層通過對低空空域的自然環境、飛行活動、基礎設施等進行數字化重構，創建了一個虛擬的、可操作的數

38、字空間，實現對空域的模擬仿真、規劃管理和運營調度?？沼驍底只夹g、基礎設施數字孿生技術、數字地圖和地理信息技術等，是構建數字化空間層的關鍵技術，它們使得低空經濟的管理和運營更加智能化和精準化。最后，低空應用層是低空經濟技術發展的直接體現，通過創新應用提供了多樣化的服務，如任務規劃、監測勘測、交通管理和無人機配送等。在這一層面，分布式計算、微服務架構計算和容器化技術等，為低空經濟的應用提供了強大的計算和數據處理能力。中國低空經濟的技術發展呈現出層次分明、相互支撐的特點。從保障飛行器安全運行的物理設施到提供信息服務的基礎設施，再到構建虛擬管理和運營空間的數字化層面，以及最終實現多元化應用服務的應用

39、層，每一層都是低空經濟發展不可或缺的部分。隨著技術的不斷進步和應用的深入推廣，預計中國低空經濟將迎來更加廣闊的發展前景。技術層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 應用層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟展現了其在眾多領域的廣泛應用，不僅覆蓋了多個行業，還帶來了顯著的經濟和社會效益。具體應用包括：1.緊急救援領域緊急救援領域：低空飛行設備能夠迅速抵達事發地點，實施緊急救援和醫療援助，從而提升救援的效率與成功率。2.城市運維管理城市運維管理：低空飛行設備，如無人機，在國土調查、工程測量、農業保護、生態監測、公共安全、交通管理、氣候觀察等多個城市管理領域扮演著

40、關鍵角色，有效提高了城市管理的智能化水平和工作效率。3.交通領域交通領域：低空飛行設備被用于開辟城市內部、城市間以及國際的客貨運航線，同時探索在交通節點和商業區域實施低空飛行的銜接服務，為城市交通系統提供創新的解決方案。4.物流領域物流領域：無人機在快遞和即時物流服務中發揮著作用，通過自動化配送提高物流效率，降低物流成本，同時增強了物流服務的便捷性和安全性。5.文化與旅游領域文化與旅游領域：低空經濟與旅游業的結合催生了低空文化區、低空休閑小鎮、低空飛行基地等新興業態，鼓勵開展低空飛行運動和旅游活動，為游客帶來全新的旅游體驗。6.農業領域農業領域：農業保護無人機在現代農業中被廣泛應用，通過精準施

41、藥和監控，提高了農業生產的效率與產品質量，推動了農業的可持續發展。7.工業領域工業領域：低空飛行設備在工業領域中用于設備的檢查、監控和維護，增強了工業生產的安全性與效率。8.環保領域環保領域：在環境保護方面，低空飛行設備用于監測環境污染物、預防森林火災、進行國土測繪等，為環保工作提供了技術保障和數據支持。應用層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 政策層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 政策層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院低空經濟寫入政府工作報告，支持政策密集出臺，助推形成萬億級市場規模。低空經濟寫入政府工作報告，支持政策密集出臺，助推形成萬

42、億級市場規模。2021年2月，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議中將“低空經濟”進一步定義為戰略性新興產業。2024年3月全國兩會，“低空經濟”作為國民經濟新增長引擎首次被寫入政府工作報告。低空經濟已成為我國建立現代化產業體系、搶占發展機遇、推動高質量發展的重要布局。具體來看，國務院、工信部、科技部、中國民航局等部門從加大低空空域開放力度、完善空管制度體系、鼓勵低空經濟技術創新及商業應用等方面，為低空經濟發展構筑良好政策環境。地方層面。2024年以來，全國已有27個?。ㄊ?、自治區）在各地政府工作報告中提及低空經濟發展。政策層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸

43、部公路科學研究院歷年政策整理：政策層面交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院各地區2024關于“低空經濟”政府工作報告低空經濟發展舉措交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空經濟發展舉措交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 前沿技術創新交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 應用場景拓展交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 產業聚集發展交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空經濟賦能農業轉型升級低空技術在種植業、林草業和水產業中的應用正革新傳統的第一產業，大幅提升了生產效率和

44、資源管理水平。在種植業方面，無人機高效執行巡查、病蟲害監控、精確施肥和播種任務，顯著提高了農業現代化水平。同時，它們也在農產品物流領域發揮著重要作用，確保新鮮農產品從田間到市場的快速運輸。在林草業方面，無人機應用于森林巡查、火災偵測、空中播撒樹種等。在牧區，無人機應用于草原健康狀況和牲畜分布監測，提高了牧業管理效率。在水產業方面，低空技術為海洋監測、漁場管理和災害預警帶來了革命性的變化。無人機等低空飛行器提供了精確的實時數據，幫助漁民優化捕撈策略，同時為海洋資源的可持續利用和保護提供了強有力的技術支持。交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空經濟賦能工業轉型升級在能源基礎設施領域

45、，無人機的應用正革新傳統的巡檢方式。它們能夠高效地對輸電線路和石油管道進行定期檢查，從而顯著降低了人力成本和安全風險。在可再生能源領域，無人機成為檢查風電葉片、光伏電站以及核電站安全狀態的重要工具，確保了這些設施的高效運行和可靠性。在采礦業中，無人機的作用同樣不可或缺。它們不僅能夠輔助礦藏勘探，還能對地質結構進行精確分析，以及對環境影響進行全面評估，為礦業的可持續發展提供強有力的技術支持。在建筑業方面，無人機已經成為建筑工地上的一項重要技術。它們能夠快速、精確地進行地形測量，監控工程進度，以及執行安全檢查，大大提高了建筑行業的作業效率和安全性。無人機在能源基礎設施、可再生能源、采礦業和建筑業的

46、應用，不僅提高了作業效率和安全性，還為這些行業的現代化和智能化發展提供了新的動力。交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空經濟賦能服務業轉型升級低空經濟正以其獨特的優勢，深刻地重塑著服務業的格局，其應用涵蓋商貿物流、交通運輸、文旅觀光及公共政務等多個維度。在商貿物流領域，無人機技術的應用，特別是針對短途、小體積商品的配送，如外賣餐飲、緊急藥品及小型電子產品，實現了從“下單”到“送達”的極速體驗。在地理條件復雜或交通不便的島嶼、山區，無人機扮演“空中橋梁”的角色，跨越山海阻隔，實現跨境貨物的快速運輸。在交通運輸服務領域，無人機能夠實時捕捉交通流量信息，快速響應事故現場，有效疏導交通

47、擁堵。同時，空中出租車和共享飛行服務等載人飛行的探索，正逐步成為未來城市出行的新選擇。文旅觀光服務方面，無人機能夠為游客提供沉浸式空中觀光體驗。在公共服務方面，無人機被廣泛應用于城市規劃、環境監測、醫療救護、災害預警及公共安全等場景，實現了智能監管與快速響應。提高低空經濟安全管理建議交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 提高低空經濟安全管理建議交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院法規與政策完善法規與政策完善 建立健全低空經濟相關的法律法規，明確低空飛行活動的規則，包括飛行資質、飛行區域限制、飛行設備要求等諸多方面。比如，規定不同類型無人機在城市區域的飛行高度上限，避免干

48、擾正常生活秩序和公共安全。人員培訓與資質管理人員培訓與資質管理 加強對低空飛行器操作人員的培訓，包括理論知識和實際操作技能。例如，針對無人機駕駛員，培訓內容涵蓋航空法規、氣象知識、飛行原理和應急處置等。嚴格飛行人員資質考核，確保只有通過專業考核的人員才能從事相應的低空飛行活動，并且定期對資質進行審查和更新。技術保障技術保障 推廣使用先進的低空監視技術，如高精度雷達、自動相關監視-廣播（ADS-B）系統用于低空監視，確保能夠實時掌握低空飛行器的位置、速度等關鍵信息。要求低空飛行器裝備必要的安全設備，像應急降落傘、定位追蹤裝置等，以提高飛行器自身的安全性和可追溯性?？沼蚬芾砼c風險評估空域管理與風險

49、評估 優化低空空域劃分，設立不同功能的空域，如休閑飛行空域、物流運輸空域等，并且明確各空域的活動規則。定期開展低空經濟活動風險評估，對可能出現的風險進行提前預警和防范，如惡劣天氣對低空飛行的影響、空中交通沖突風險評估等。應急響應機制應急響應機制 建立完善的低空飛行事故應急響應預案，明確各部門（如消防、醫療、公安、交通等）在事故應急處置中的職責。定期組織應急演練，提高各部門協同處置低空飛行安全事故的能力。謝謝！匯報人：交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 研究員研究員 王維王維 低空制造交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院目前，全國具有通用航空器整機、發動機和螺旋槳等核心部件制造通用航空器整機、發動機和螺旋槳等核心部件制造能力的生產單位70余家 低空制造交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院目前，全國具有eVTOLeVTOL研發制造研發制造能力的單位30余家。低空制造-國內主要飛行器制造企業交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空保障-國內主要基礎設施與配套保障企業交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空制造-國內eVTOL主機廠取證進度交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院 低空飛行-應用場景詳解交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院