封閉式與開放式電子煙均是加熱煙油產生煙霧，煙油的產品形態為從煙草中提取或者人工合成的尼古丁等各類成分混合而成的液體，與傳統卷煙的天然煙草形態不同，嚴格上來說煙油含尼古丁應當屬于藥品而非煙草制品。所以盡管煙草在生產、銷售、廣告、稅收等方面被各個國家管制，但是電子煙因為非天然煙草制成的屬性使其定性存在爭議且新興品牌進入壁壘較低，因而導致各國政策的差異與監管要求的頻繁變動。