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1、150中國工業和信息化發展形勢展望系列2025年我國未來產業發展形勢展望【內容提要】2024年，在國家和地方政策引導支持下，各地在未來產業技術創新、場景示范、先導區建設、生態環境營造等方面開展實踐探索，未來產業呈現良好發展態勢。展望2025年，我國未來產業政策體系將不斷優化，部分高成長性賽道有望迎來爆發性增長，以“集群模式”推動產業發展的格局將加速形成，創新生態體系將進一步改善。但同時仍面臨未來產業細分賽道布局有待進一步精準化、合理化，前沿技術創新與場景應用推廣之間的協同性仍存在較大的提升空間，產融合作渠道待拓展、資本參與度待提升等問題，建議推動先行地區特色化集聚發展、加快特色場景牽引未來產業

2、創新、加大前沿技術攻關和成果轉化力度、提升多元金融要素供給能力，加快推動我國未來產業高質量發展?！娟P鍵詞】未來產業 發展形勢 展望2024年，未來產業政策體系不斷完善，量子科技、生物制造、清潔氫、商業航天等展現出巨大市場潛力，各地加快未來產業全鏈條培育，探索形成一系列新模式新做法。展望2025年，我國將持續加強政策協同和資源統籌，部分新領域新賽道產業化進程將進一步提速，各地未來產業“技術-場景-產品-企業-集群”一體化推進模式將持續優化，資本支持有力、人才交流通暢的生態環境逐步完善。151一、對2025年形勢的基本判斷（一）未來產業政策體系不斷優化，將逐步形成部門聯動、高效協同的工作合力202

3、4年，國家持續優化未來產業頂層設計，工業和信息化部等七部門聯合印發關于推動未來產業創新發展的實施意見，系統規劃了未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向。相關部門圍繞新領域新賽道技術、主體、場景等方面開展了系列工作。工業和信息化部系統布局國家重點研發計劃加大未來產業技術攻關?？萍疾繃@基因研究、新材料研發等，持續推進人工智能驅動的科學研究。國務院國資委遴選確定了首批啟航企業，重點布局人工智能、量子信息、生物醫藥等領域。教育部完善“四新”學科建設，在“新工科”中強化人工智能、智能制造、機器人等新興專業設置。2025年，相關部門將貫徹落實黨中央國務院決策部署，持續完善未來

4、產業總體和新領域新賽道政策體系，在未來產業科研攻關、場景示范、主體培育、生態營造、體制機制改革等方面加快落實系列務實舉措，統籌財政、產業、區域、科技等資源，逐步形成未來產業的強大工作合力。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID152中國工業和信息化發展形勢展望系列（二）未來產業進一步成為拉動經濟增長的潛在力量，部分高成長性賽道有望迎來爆發性增長未來產業作為高附加值、強帶動性的前沿產業，量子科技、生物制造、原子級制造、清潔氫、商業航天等展現出巨大市場潛力。據市場機構預測，2024年我國量子科技市場規模將超890億元

5、，持續保持高速增長。生物制造將成為下一個增長點，據統計2023年我國生物制造市場規模已達4200億元，未來十年將保持近17%的高速增長。原子級制造正處于從理論創新與關鍵技術突破向產業化邁入的關鍵階段，原子層沉積等153技術創新和產業化提速。清潔氫在構建我國新型能源體系中發揮重要作用，根據國際能源署（IEA）報告，中國綠氫項目在過去一年獲得金融支持的清潔氫項目中占比高達40%，國內清潔氫市場有望進一步擴大。隨著航天器制造能力的提升和產業鏈配套的健全，商業航天有望打造另一個萬億級市場。展望2025年，以量子科技、生物技術、原子級制造、綠色能源、商業航天等為代表的未來產業將持續實現突破，技術創新、行

6、業應用、市場拓展進程將進一步提速，創造具有高成長性的新業態，部分新領域新賽道有望迎來商業化爆發的前夜，逐漸成為全球經濟增長的活躍力量。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID154中國工業和信息化發展形勢展望系列（三）各地持續加強全鏈條培育模式創新，以“集群模式”推動產業特色化集聚發展的格局將加速形成2024年，先行省市未來產業培育形成一批可示范、可推廣的先進模式。北京加快“技術-產品-標準-場景”聯動迭代，推動6G、通用人工智能、量子科技、衛星互聯網等技術、標準和場景同步謀劃。上海建立一體化場景培育機制，通過打造

7、未來產業試驗場、特色場景創新聯合體等，形成“早期驗證+融合試驗+綜合推廣”一體化體系。山東、湖北、重慶等地通過健全場景管理體系、設立場景需求和供給清單、認定典型場景、搭建場景賦能平臺等，暢通未來產業場景“應用-反饋-迭代”循環機制。同時先行地市結合產業基礎加快未來產業先導區建設。上海建成張江、臨港和大零號灣首批3家未來產業先導區，浙江建設兩批共計17家未來產業先導區，河南省完成兩批14家省級先導區評選，安徽形成首批10家省級未來產業先導區籌建名單。展望2025年，各地未來產業政策制定、技術創新、場景示范、行業應用及集群打造等工作將持續推進，通用人工智能、人形機器人、生物制造、原子級制造、清潔氫

8、、商業航天、低空經濟等領域有望加速形成一批標志性技術、場景、產品、企業和園區，地方未來產業先導區布局將進一步完善，逐步實現以“集群模式”推動產業特色化集聚發展。155（四）產業生態體系建設邁入新階段，科技-產業-資本-人才良性循環的創新生態將進一步改善先行地市高度重視資本、人才在未來產業發展中的重要作用，持續提升供給能力。2024年，上海宣布組建總規模100億元的未來產業基金，基金期限長達15-18年，直接投資未來產業重大戰略項目；成功舉辦2024全球“未來產業之星”大賽，以“項目+人才”雙輪驅動推進未來產業技術創新和人才交流，征集包含諾貝爾獎獲得者、兩院院士及外籍院士、全球及國內首創等575

9、個項目，其中海外項目涵蓋26個國家，國內項目覆蓋22個?。ㄊ?、特別行政區）。北京宣布成立四只總規模達500億元的產CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID156中國工業和信息化發展形勢展望系列業投資基金，涉及機器人、人工智能、信息產業及醫藥健康等領域；北京亦莊設立每年10億元的人才專項資金和100億元的政府投資引導基金，建立“產業升級基金”“科創基金”“人才基金”等多元化金融服務體系。2024年4月，北京依托中關村論壇未來產業創新發展論壇搭建國際化交流平臺，提升未來產業全球創新人才及團隊吸引力。展望2025年，地方

10、未來產業資本、人才及合作方面的創新舉措和先進做法將不斷涌現，科技創新服務、資本支持環境、人才交流能力將得到全面提升，未來產業全球影響力、吸引力和競爭力將進一步增強，生態環境將持續優化。二、需要關注的幾個問題（一）未來產業細分賽道布局有待進一步精準化、合理化目前業界對于未來產業內涵邊界、發展趨勢等仍缺乏深入理解和準確把握，造成未來產業布局、培育存在諸多無人區、深水區，面臨方向選取不精準、賽道布局不合理等問題。調研發現，部分省市在未來產業新領域新賽道布局中更傾向選擇那些普遍認為具有巨大發展潛力的細分賽道，但本地在該領域存在基礎研究相對薄弱、高端人才儲備不足、相關產業生態不完善等情況，可能會造成一定

11、的資源浪費。以量子領域為例，據不完全統計，在地方已出臺的未來產業政策文件中，將“量子信157息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，但部分地區并不具備培育量子產業的資源基礎，未能充分結合自身產業基礎和資源稟賦進行合理規劃和布局。（二）前沿技術創新與場景應用推廣之間的協同性仍存在較大的提升空間未來產業技術、產品和服務的持續創新優化離不開應用場景的實踐驗證。當前，我國未來產業在場景開發、應用及推廣等方面仍存在短板。一方面，前沿技術創新與場景應用推廣之間缺乏緊密協同。以量子科技為例，盡管我國在量子科技基礎研究和應用研究等方面取得了一系列重大突破，但其技術成熟度仍未達到直接適配智慧交通、金融科

12、技、生物醫藥等領域實際應用的標準，導致技術研發與實際應用需求之間存在一定脫節現象。另一方面，未來產業場景推廣力度有待提升，技術和產品的市場接受度有待增強。例如人工智能在工業領域的應用，供給側比較熱但需求側沒有完全應用起來，部分先進制造業頭部企業從人工智能頂層架構到實際場景落地推進較好，但很多中小企業受制于資金、技術能力等問題應用比較難。同樣在藥物基因檢測領域，也存在對于領域認知不足或有誤解而導致場景難以推廣等問題。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID158中國工業和信息化發展形勢展望系列（三）產融合作渠道待拓展

13、、資本參與度待提升未來產業大量的新技術、新產品需要金融資本的支持，例如生成式人工智能、元宇宙等熱點風口，需建立健全容錯糾錯機制，進一步暢通“募投管退”循環，保障各方利益。當前，未來產業尚處于發展初期，技術路線多樣且受需求方認知不足、商用場景開拓受限、商業模式不清晰、產業化前景不明朗等不確定因素影響，難以吸引金融資本注入，且現有政府投資基金更偏向投入相對成熟的領域，未來產業資金需求難以得到滿足。同時我國未來產業融資供給市場仍不健全，產品結構較為單一，主要以政府專項支持為主，以未來產業為主要關注領域的私募基金、風險投資等多元化的市場金融產品較少。此外，相較于種子期、初創期企業對新型耐心資本的迫切需

14、求，目前適應未來產業早期、長線投資的資本較少，一定程度上阻礙了未來產業的創新活力釋放與整體發展進程。三、應采取的對策建議（一）推動先行地區特色化集聚發展立足自身基礎條件和特色優勢，明確本地未來產業發展的戰略定位和重點方向，圍繞核心企業與關鍵技術，積極引進上下游配套企業，完善產業鏈條，培育和集聚一批高成長潛力的科技企業。支持有條件的地159區先行先試，依托國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家大學科技園等加快建設一批在全國具有標識性的未來產業園區和未來產業先導區，引導各類資源加速集聚，打造特色產業鏈，因地制宜布局未來產業，形成未來產業發展新增長極。（二）加快特色場景牽引未來產業創新充

15、分發揮國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地、省級未來產業先導區等創新資源優勢，建設未來技術概念驗證中心、場景應用驗證實驗室等綜合驗證平臺，制定概念和場景驗證計劃和創新技術轉移路徑，推動未來技術基礎研究到產品研制及產業化落地的有效銜接。支持有條件的地區加快構建未來產業應用場景常態化發布機制，以“揭榜掛帥”方式評選未來產業典型應用場景或優秀案例，地方政府、行業領軍企業加強場景供需對接合作，推動一批未來產業標志性產品加速落地。（三）加大前沿技術攻關和成果轉化力度統籌布局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研制。加強前沿領域跟蹤監測，研究制定并發布未來產業關鍵技術和標志性

16、產品清單，明確重點方向和技術路線并動態更新。布局實施重點研發計劃等重大項目，發揮國家實驗室、國家制造業創新中心、高校和科研院所，以及現CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID160中國工業和信息化發展形勢展望系列有高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區等作用，加強基礎研究和前沿技術供給。支持企業與高校、科研機構成立聯合實驗室，布局建設一批中小試基地、公共技術服務平臺、眾創空間和孵化器，縮短新技術驗證和落地周期，加速科技成果轉化及推廣。開展創新創業大賽、構建國際化交流平臺等，激發業界創新活力，積極營造未來產業良好發展生態。（四）提升多元金融要素供給能力呼喚盡快設立國家級未來產業專項基金，引導政府投資基金加大對未來產業投入力度，鼓勵地方設立未來產業專項基金，共同打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本，投向新技術、新產品、新場景、新平臺、新應用。面向未來產業的戰略性、引領性、顛覆性和不確定性特征，強化各部門協同聯動，推動制定新領域新賽道財政補貼、稅收優惠、信貸支持等多維聯動的政策工具，激發各類主體創新動力，完善競爭性支持和穩定支持相結合的未來產業投入增長機制。本文作者：未來產業形勢分析課題組 13811638487