1、版權聲明 2022本報告可免費使用和轉載，請勿用于商業用途。如需使用本報告出版，請與中國農業發展銀行信貸管理部及北京綠研公益發展中心確認，并寄送一份出版物以作存留；如需引用報告內的數據或圖片，請聯系作者；如需用于線上展示及傳播，請直接使用本機構網站的原始鏈接/資源。本報告僅代表中國農業發展銀行信貸管理部及北京綠研公益發展中心的機構觀點，如有不當之處，敬請指正。致謝本報告由中國農業發展銀行信貸管理部與北京綠研公益發展中心共同完成并發布，感謝中國金融學會綠色金融專業委員會在“綠色金融支持生物多樣性工作組”下設立此項目，以及對本報告的支持。感謝以下專家（排名不分先后）在研究過程分享的寶貴經驗并提出建

2、議：李衛娥 中國農業發展銀行信貸管理部總經理王錦虹 中國農業發展銀行信貸管理部副總經理羅 明 自然資源部土地整治重點實驗室主任馬 駿 中國金融學會綠色金融專業委員會主任，北京綠色金融與可持續發展研究院院長張 琰 世界自然保護聯盟（IUCN）駐華代表白韞雯 研究團隊戴 琳 中國農業發展銀行綠色信貸管理處處長唐康博 中國農業發展銀行綠色信貸管理處經理徐嘉憶 北京綠研公益發展中心項目總監韓紅梅 北京綠研公益發展中心項目顧問寧佐梅 北京綠研公益發展中心項目顧問 此外，本報告得到北京綠研公益發展中心陳佳駱的支持，薛一為本報告的設計和傳播提供了協助。特別鳴謝云享自然團隊分享的國家公園實踐，以及山水自然保護

3、中心提供的由董磊拍攝的封面圖片。北京綠色金融與可持續發展研究院副院長，2022 中國金融學會綠色金融專業委員會“金融支持 生物多樣性研究組”負責人關于中國農業發展銀行中國農業發展銀行成立于 1994 年，是國家出資設立、直屬國務院領導、支持農業農村持續健康發展、具有獨立法人地位的國有政策性銀行。其主要任務是以國家信用為基礎，以市場為依托，籌集支農資金，支持“三農”事業發展，發揮國家戰略支撐作用。經營宗旨是緊緊圍繞服務國家戰略，建設定位明確、功能突出、業務清晰、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的農業政策性銀行。關于北京綠研公益發展中心北京綠研公益發展中心（創綠

4、研究院）登記注冊于北京市民政局，是一家扎根國內、放眼全球的中國本土環境公益機構。我們致力于全球視野下的分析和研究，推動低碳與環境友好的政策制定和與創新實踐，助力中國早日實現高質量、可持續、具有氣候韌性的碳中和與自然向好的未來，共促全球落實巴黎協定與可持續發展目標。關于 2022 中國金融學會綠色金融專業委員會“金融支持生物多樣性研究組”鑒于國內外綠色金融的快速發展和落實“雙碳”目標對綠色金融提出的更高要求，為了支持監管部門的政策與標準制定工作，進一步推動綠色金融產品創新，提升國際合作與交流的水平，中國金融學會綠色金融專業委員會（綠金委）于 2022 年 1 月發起成立“金融支持生物多樣性研究組

5、”。在此背景下，研究組將聚焦金融如何支持生物多樣性保護以及金融機構如何防范生物多樣性喪失導致的金融風險，推動綠金委成員單位開展生物多樣性金融方面的前沿研究與創新實踐，為金融監管部門提供政策研究支持。1執行摘要2021 年 10 月 12 日，習近平主席在昆明召開的聯合國 生物多樣性公約 第十五次締約方大會領導人峰會上，宣布中國正式設立第一批國家公園，標志著我國國家公園事業從試點階段轉向了快速發展階段?；仡欉^去，我國于 2013 年首次提出建立國家公園體制，2015 年啟動國家公園體制試點，2017 年發布 建立國家公園體制總體方案，國家公園理念逐步上升為國家戰略，國家公園體制的頂層設計逐步完善

6、。作為中國金融學會綠色金融專業委員會“綠色金融支持生物多樣性研究組”下的課題之一，本研究基于對國內外綠色金融、國家公園和生物多樣性保護相關政策與實踐的梳理，總結提煉國內外在國家公園保護和建設中的先行先試經驗和做法，探索我國綠色金融助力國家公園建設的模式和方法，展示政策性銀行在支持國家公園建設中的角色與作用，初步提出支持國家公園建設的意見建議。國家公園建設的宏觀背景和內外部形勢資金是長期困擾全球生物多樣性保護的重要問題。我國第一批國家公園涉及青海、四川等 10 個省區，保護面積達 23 萬平方千米，涵蓋近 30%的陸域國家重點保護野生動植物種類，建設和管理需要大量的資金投入。各級政府是自然保護地

7、最大的資金提供者，但能夠投入的預算通常十分有限。因此，國家公園建設迫切需要綠色金融的支持，綠色金融的作用愈加凸顯。近年來，我國關于綠色金融的政策、規范、行業標準逐步完善、支持力度不斷加強。2016 年，中國人民銀行牽頭印發關于構建綠色金融體系的指導意見，建立了世界上首個由中央政府部門制定的綠色金融政策框架體系。2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見。2021 年 4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于建立健全生態產品價值實現機制的意見。2021 年 5 月，中國人民銀行、國家發展改革委、證監會聯合發布綠色債券支持項目目錄（2021

8、 年版），與 2019 年發布的綠色產業指導目錄（2019 年版）共同為綠色金融參與國家公園建設提供指引。2021 年 11 月，國務院辦公廳印發關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見，提出了規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等五個方面的支持政策。隨著我國對“雙碳”目標的持續推進，綠色金融在氣候變化治理等環保事業中發揮著越來越重要的作用，我國已經成為全球最大的綠色金融市場。此外，各地方也在綠色金融支持生物多樣性保護方面進行了努力和嘗試。資金保障是我國國家公園建設的重要保障條件，綠色金融大有可為。我國國家公園建設涉及面廣、包羅萬象，更加注重保護生態系統的完整性和原真性，強調生

9、態保護和社區發展相結合，又兼具科研、教育、游憩等綜合功能，是生態文明建設和推動綠色發展的重要行動。國家公園因其特殊性，開展的項目不僅2應對當地“無害”或者“無負面影響”，更需要具有綜合的正向效益，不僅是體現在環境保護上，也體現在促進園內社區的經濟和社會發展上。與全球大部分國家類似，我國的自然保護地最大的資金來源是各級政府，但政府能夠投入到保護地建設的預算通常十分有限。建立國家公園體制總體方案將“國家主導、共同參與”作為原則之一，要“加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入”。由于相關機制尚未建立，法律保障相對缺乏，盡管民間資本和社會公益資金有較強的介入意愿，地方政府仍不敢貿然探索相應的社會

10、投入和保護機制。當前國家公園建設所面臨的挑戰，一方面對借助綠色信貸、綠色基金等工具融通更多資金提出了迫切要求，另一方面，也為綠色金融行業進一步創新金融服務、更新金融產品提供了機遇。綠色金融支持國家公園建設的國際經驗和中國實踐國外綠色金融起步較早，對我國綠色金融的發展有重要的參考價值。本報告引入國外金融機構支持生物多樣性的模式案例作為借鑒，梳理總結中國農業發展銀行現有涉及支持國家公園建設及生態環境保護的優良實踐。在國際經驗方面，報告中介紹了在國家公園體系下的風險管理措施，如風險篩查系統（RSS）在國家公園上的具體應用和緩解層級（mitigation hierarchy）在亞行開展生物多樣性項目調

11、查過程中的應用；介紹了混合融資發展模式，如美國國際開發署（USAID）加納農業融資項目、巴西 Macauba 造林系統和價值鏈項目、尼泊爾混合融資項目以及阿根廷生態廊道修復項目等，這種既帶有權益融資特征又帶有債務特征的特殊融資方式已經成為綠色融資中的新興力量。在國內綠色金融實踐中，政策性銀行通過資金運用的定向性、金融產品的優惠性、服務對象的普惠性，有效撬動社會資金流向綠色產業，進一步推動綠色產業發展和技術創新。本報告重點分析了中國農業發展銀行在促進國家公園建設方面先行先試的主要案例：從支持森林資源保護的角度看，大熊貓國家公園支持四川洪雅縣森林質量提升、珍稀樹種種植及培育+林下種植、智慧森林系統

12、建設等，生態扶貧效益凸顯。從環境治理的角度看，東北虎豹國家公園支持吉林布爾哈通河治理、河道清淤工程，有效保護水域生態平衡，同時為當地居民提供休閑宜居場所。從協同發展的角度看，海南熱帶雨林國家公園，支持漁光互補發電項目，將太陽能發電與漁業養殖相結合，促進了生態系統的保護，并發展清潔能源以降低溫室氣體排放。從促進社區發展來看，三江源國家公園周圍、具有相似生態系統和社會情況的青海省烏蘭縣茶卡景區旅游扶貧基礎設施建設項目，帶動地區產業結構調整和居民收入增長，進而促進區域社會經濟。同時，3以鹽湖自然生態環境為基礎，開發了生態旅游，助力生態產品的價值實現。從改善水土環境的角度看，武夷山國家公園支持福建南平

13、生豬退養生態環境治理項目，對延平區 21鄉鎮的生豬養殖實施退養，開展水源及環境保護。這些項目案例實現首批五大國家公園地理范圍全覆蓋，包含了養殖、林業、生態修復、社區發展、旅游業和多行業協同發展等領域。對這些案例進行深入分析，可以為進一步支持國家公園建設提供借鑒。對金融支持國家公園建設的思考和建議為了將國內外國家公園相關實踐中的挑戰和經驗轉化為對中國國家公園建設的貢獻，課題組成員中國農業發展銀行信貸管理部和北京綠研公益發展中心，提出了支持國家公園建設的相關建議。（以下為政策建議摘要，更多細節請參見正文第四章）在宏觀治理層面，建議盡快出臺并完善國家公園法及其執行辦法；細化完善各國家公園核心區、傳統

14、利用區和科教游憩區的分區規劃；開展國家公園生態補償研究；探索國家公園生態產品價值實現路徑；建立多元化投融資機制；推動政府、企業、金融機構三方合力支持國家公園建設。在金融管理層面，建議積極完善生物多樣性綠色金融標準；研究出臺政策性銀行支持國家公園建設的專項政策，發揮政策性銀行先導作用；研究出臺支持國家公園建設的金融激勵政策，加大金融資金供給；鼓勵金融機構積極開展服務創新，適當提高監管容忍高度；積極開展金融支持的相關政策理論研究，深化國際合作交流；強化對金融機構的專業培訓。在金融機構層面，建議從深化理念傳導、加大重點領域支持力度、積極開展金融產品模式創新、加強生物多樣性風險管理和強化金融科技等五方

15、面進行創新。背景0151992 年，在巴西召開的地球高峰會議上，聯合國生物多樣性公約簽署并于 1993 年生效，提出保護生物多樣性、可持續利用其組成部分以及公平合理分享利用遺傳資源而產生的惠益。全世界 195 個國家和歐盟陸續加入這項公約，并共同努力推進全球生物多樣性保護。30 年過去，在世界各國的共同努力下，全球的生物多樣性保護取得了一定的成效。全球自然保護地面積持續增加，截至 2022 年 10月，約 17%的陸地和約 8.2%的海洋被納入保護地范圍（包括其他有效的區域保護措施 OECMs 所覆蓋的范圍）。整體而言，全球生物多樣性趨勢仍然處于下降趨勢，除非各個國家齊心協力，在各個領域綜合開

16、展更有效的行動，這一趨勢才有可能在 2030 年得到扭轉1。為了扭轉當前生物多樣性下降的趨勢，并確保最遲在 2030 年使生物多樣性走上恢復之路的決心和意愿，2021 年 10 月，聯合國生物多樣性公約締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議在昆明結束。作為會議三大成果之一，中國首批五個國家公園正式成立，它們是：三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。自此，中國國家公園體制建設正式拉開帷幕。此外，在本報告推進的同時，國家公園法的草擬和公開征求意見階段結束，即將進入立法的后續程序，關于加強生態保護紅線管理的通知的試行規定也正式下發。多項政策

17、的推進也保障了國家公園機制在中國繼續推進，并實現生態保護目標。國家公園的設立并不僅僅是為了引入國際模式來建設保護地，更重要的是要實踐以制度保障生態文明建設的目標，通過設立國家公園，落實 2011 年國務院出臺的全國主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，重新整合和確立我國的自然保護體系，完善我國的自然保護管理體制。國家公園不是幾個保護地，而是一個完整的國家公園體系。這一體系的確立對于保護地事業、國家經濟發展、社會秩序穩定和國民生活健康都有著重要的價值和意義。當前，生物多樣性保護仍面臨嚴峻挑戰，資金短缺是首先需要克服的問題。盡管全球對于生物多樣性保護方面的投資在逐年增加，但是依然無法滿足需求。2019

18、 年的一項研究指出，目前，全球每年用于生物多樣性保護的資金約為 1240 億美元到 1430 億美元，但是每年實際需要的資金為 7220 億-9670 億美元之間，其中差距為 5980 億-8240 億美元，僅僅是推動“3030”目標的實現，每年就需要投入1490 億-1920 億美元每年。這項研究同時指出，這個資金缺口是能夠填補的。這有賴于政府出臺合適的政策，創造良好的金融環境，對自然資本進行更準確的核算，改革對自然有害的行業激勵措施并減少公共和私營部門投資的風險，創新融資方式，發展綠色金融等2。為實現全球和中國的生物多樣性的保護目標，中國金融學會綠色金融專業委員會于 2022 年 1 月發

19、起成立“金融支持生物多樣性研究組”。在此背景下，研究組將聚焦金融如何支持生物多樣性保護以及金融機構如何防范生物多樣性喪失導致的金融風險，推動委員會成員單位開展生物多樣性金融方面的前沿研6究與創新實踐，為金融監管部門提供政策研究支持。作為該研究組下的課題之一，本研究將圍繞國家公園這一新起步的機制，通過國內外在國家公園保護和建設中的先行先試，探索綠色金融助力中國國家公園建設的模式和方法，尤其在中國特色下，以政策性銀行可以發揮的作用為抓手，為促進生態資產的價值轉化和調動更多社會資金加入到國家公園建設的事業中探路。專欄一：國家公園的概念國家公園起源于美國，由喬治卡特琳在 1832 年提出。其關鍵理念是

20、：“在如此優美壯闊的園地中，保存著自然的美麗與原始，在那里，可以讓世人看到印第安人一路走來的足跡。在這樣一個國家級的公園里，人與萬物共存，充滿著最原始的驚艷3?！?872 年，美國黃石國家公園成立，這被認為是全世界第一個國家公園。此后，國家公園的概念在全球推廣，迄今為止，國家公園體系已經歷了百余年的發展歷程，全球有 200 多個國家和地區建立了國家公園。世界自然保護聯盟（IUCN）根據不同國家的保護地保護管理實踐，將各國的保護地體系總結為 6 類，國家公園為第二類。根據 IUCN 的定義,國家公園是指:為現代人和后代提供一個或更多完整的生態系統;排除任何形式的有損于保護地管理目的的開發或占用。

21、建立國家公園體制總體方案 對國家公園的定義如下：國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。在報告的開篇，我們將從政策和數據兩方面展示實現國家公園建設目標的資金缺口，并從各國家公園的總體規劃入手識別優先發展項目的方向，然后將這些需求與現有的綠色金融體系進行匹配，初步提出綠色金融支持國家公園項目列表的框架，為未來根據各國家公園整體規劃確定和綠色金融體系中相關條目的細化，形成金融機構可用的項目列表打下基礎。雖然從 2015 年進行國家公園體制試點開始，已有一些經驗積累，但是國家公園的各項制度

22、保障還不完備。本報告在撰寫過程中，我們也采訪了來自生物多樣性保護、綠色金融和國家公園開發領域的專家，力圖在國家公園的保護和發展中找到一個平衡。我們歡迎各方專家對報告提出寶貴建議，并一起參與到建設中國特色國家公園的努力中來，使國家公園的各項制度不斷完善。同時，我們也期待未來能結合更多的實地調研，展現更多生動的案例和實踐，總結中國金融機構適用的模式和產品創新。71.1 實現國家公園建設目標的資金需求可觀中國是世界上 12 個超級生物多樣性國家之一，擁有全球 10%的高等植物物種、10%的哺乳動物物種、13%的鳥類和 14%的魚類（2019）4。盡管目前中國已經建成各類自然保護地近萬處，生態破壞的情

23、況卻仍然廣泛存在。為了改善原有自然保護地存在的多頭管理、權責不清、保護不到位、發展不協調等問題，中國的國家公園體制亟待確立。不同于美國等發達國家，中國國家公園體制建設起步晚，是在各類自然保護地已經廣泛建立的基礎上開始的。已有的自然保護地管理體系、資金保障、可持續發展等方面存在的眾多問題，是中國國家公園體制建設首先需要克服的難題。這也意味著中國國家公園體制建設具有較高的起點，不僅能夠對已有問題制定可行方案并有的放矢地解決，還能夠從全球國家公園百年發展史中汲取經驗和教訓。中國特色的國家公園體制建設，既要求在習近平生態文明思想的指導下，對生態環境實行系統性的、最嚴格的保護，又要求生態保護與社區發展相

24、結合，真正實現人與自然和諧共生。資金保障是中國國家公園建設中必須考慮的首要方面。與全球大部分國家類似，中國的自然保護地最大的資金來源是各級政府。但是，政府能夠投入到保護地建設的預算通常十分有限。大自然保護協會（TNC）幾年前的研究顯示，中國在每平方公里保護地上的資金投入為 337-718 元人民幣，遠低于發達國家的 13068 元人民幣，甚至低于發展中國家平均水平 997 元人民幣5。2019 年兩會代表孫建博就自然保護地資金短缺問題提交了機構改革后自然保護地資金短缺困局加深，應加大中央財政投入的建議6。建立國家公園體制總體方案特別強調“建立財政投入為主的多元化資金保障機制、探索多渠道多元化的

25、投融資模式”。民間資本機制靈活、決策快速，能夠有效彌補自然保護地投資供需之間的缺口。然而，由于尚未建立相應的機制，缺乏相關的法律保障，盡管民間資本和社會公益資金有較強的介入意愿，地方政府仍不敢貿然探索相應的社會投入和保護機制。各級試點區開展集體土地贖買和租賃、企業退出、生態移民等任務需要大量資金，遠超地方政府承受能力，普遍存在資金短缺問題7。盡管中央財政對于包括國家公園在內的自然保護地的投入正在逐年增大，但是如何保障保護地持續穩定充足的資金投入，仍然是中國以國家公園為主體的自然保護地體系建設面臨的首要難題。綠色金融必將成為彌補全球生物多樣性保護和中國國家公園建設資金短缺的重要手段。各個國家公園

26、及試點區在推動綠色金融支持生態保護方面開展了許多有益的嘗試。1.2 綠色金融在中國特色國家公園體制建設下的新機遇中國國家公園體制建設涉及政府、企業、社會組織等各個部門的共同協作。建立國家公園體制總體方案將“國家主導、共同參與”作為原則之一，要“建立健全政府、企業、社會組織和公眾共同參與國8家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入”。正式設立的五個國家公園無一例外地將綠色金融作為資金保障或社區發展機制的一部分，列入總體規劃中。專欄二：中國特色的國家公園體制建設首先，中國國家公園體制建設是生態文明建設的重要組成部分。習近

27、平生態文明思想強調生態興則文明興，提出要堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態是最普惠民生福祉，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，堅持建設美麗中國全民行動，堅持共謀全球生態文明建設之路。因此，中國國家公園體制在建設之初就更強調體系建設，不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態文明建設的角度上，由國家主導設立國家公園，對自然生態系統進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設，構建長效保護機制。這也是對中國傳統文化中“天人合一”等理念的繼承和發揚。其

28、次，中國國家公園更加注重保護生態系統的完整性和原真性。比如將長江、黃河、瀾滄江源頭全部納入三江源國家公園范圍，總區劃面積 19.07 萬平方公里，實現大尺度的、完整的生態系統保護。國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，實行最嚴格保護管理。對 10 個試點國家公園的 9 個評估指標中有 6 個都與生態系統的完整性和原真性有關。最后，中國國家公園建設強調生態保護和社區發展相結合。中國人口眾多，國家公園內或多或少分布有原住居民。中國國家公園在保護生態的同時也注重社區發展和民生改善，在國家公園的建設與保護過程中，通過科學規劃、合理分區，實行差別化的政策和管理措施，把社區居

29、民視為共建伙伴，構建社區協調發展制度，從而實現“生態美、百姓富”的雙贏目標。國家公園建設本質上是要在秉承生態保護第一的基礎上實現對自然資源的科學管理和可持續利用。中國的自然資源管理長期以來存在權屬不清、責任不明、交叉管理的問題，這些問題在一定程度上阻礙了社會資本的介入。清晰的權屬是自然資源資產進入市場交易的基礎。自然資源統一確權登記暫行辦法將國家公園列為獨立的自然資源登記單元，對其管轄范圍內的所有自然資源進行統一確權登記。目前，五個國家公園都已完成自然資源登記確權工作，并在此基礎上初步構建了自然資源資產“三權分置”產權體系。這為國家公園將生態系統保護產生的生態惠益轉化為社會利益奠定了基礎8。以

30、此為依托，各個國家公園根據自身的特點制定特許經營管理辦法，有的國家公園甚至開始探索建立碳匯交易等市場化的生態補償機制，以搭建自然資源資產與市場交易之間的橋梁。除了國家公園，自然保護區、自然公園等各類自然保護區也都將作為獨立的自然資源登記單元。關于建立以國家公園為主體的自然保護地9體系的指導意見提出要“創新自然資源使用制度。按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險，明確自然保護地內自然資源利用方式，規范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度”?？梢灶A見，現在國家公園在自然資源資產管理方面的嘗試將為調整后的整個自然保護地體系提供參考。在這樣的背景下，作為資本引領的工具，綠色金融大有可為

31、。綠色金融既需要發揮引導資金、管理資產、凈化供應鏈的特長，還需要不斷創新服務、豐富產品，實現國家公園建設和綠色金融共贏的局面。國家公園建設的各項工作除了需要借助綠色信貸、綠色基金等工具帶來更多的資金投入，也為綠色金融行業創造了服務創新和產品更新迭代的機會。綠色信貸、綠色基金、綠色保險等綠色金融產品在低碳發展、生物多樣性保護方面的應用經驗，不僅可以在國家公園的建設中發揮更大的作用，還能夠在國家公園生態保護和綠色產業的高標準要求下，衍生出更加豐富的產品和機制，促進綠色金融行業的發展，例如將林權質押貸款、氣候補償基金等已有的模式進行升級并應用于生態產品價值實現和生態補償等方面，以及傳統的政府和社會資

32、本合作模式在生態旅游、入口社區和特色小鎮建設中融入綠色金融并進行機制和產品的創新。近年來，地方政府開始積極探索多渠道、多元化的投融資模式。2020 年 5 月，青海銀保監局制訂并印發了青海省銀行業保險業發展綠色金融支持國家公園示范省建設三年行動方案（20202022 年）（以下簡稱方案），引領全省銀行保險機構發揮綠色金融對國家公園示范省建設的支持保障作用，明確了青海省銀行業保險業發展綠色金融支持國家公園示范省建設的指導思想及總體目標，提出力爭到2022 年，青海省綠色金融覆蓋率達到 35%，建成國家公園綠色金融示范省。方案提出了青海省銀行業保險業發展綠色金融支持國家公園示范省建設的七項工作任務

33、：一是積極構建綠色金融體系，有效提升金融服務水平；二是優化金融資源配置，聚焦人居生態保護建設；三是落實差異化金融服務，有力助推區域經濟發展；四是扎實推動產業規?；?，支持打造特色文化品牌；五是創新多元化金融服務，打好脫貧攻堅收官戰；六是深度融入國家發展戰略，充分發揮國家公園示范作用；七是完善相關監管協調機制，有效防范金融風險。此外，方案提出了青海省銀行業保險業發展綠色金融支持國家公園示范省建設的工作要求。各銀行保險機構要把縱深發展綠色金融、服務國家公園建設作為一項長期性的重要任務抓實抓好；成立由主要負責人任組長的領導工作小組，健全工作機制，做好可行性分析，明確階段性任務及目標，切實加強與國家公園

34、建設相關部門的聯系協調，制定服務支持方案，提高風險防控水平，確保綠色金融可持續健康發展。101.3 確定國家公園建設項目需求中國特色的國家公園建設包羅萬象，既要保護重要生態系統的原真性、完整性，同時要兼具科研、教育、游憩等綜合功能，既涉及傳統的第一產業、第二產業和第三產業，還要求所有產業以保護生態為本，綠色發展。僅游憩一項，就涉及基礎設施和相關服務設施的建設、旅游及休閑項目開發和路線設計、相關產品和品牌的打造與輸出、特許經營等方面的工作，范圍廣泛。在國家公園建設的背景下，入口社區、特色小鎮等更是傳統的第三產業與社區發展及生態產品價值的實現融合起來的概念，其中既包含水網、電網、路網等基礎設施的優

35、化新建，也包含優良人居環境的打造，更重要的是因地制宜發展綠色產業，促進國家公園建設和社區經濟協調發展，如生態體驗、自然教育、綠色農業、綠色養殖業、民族手工業等，讓社區居民既能因國家公園的建設獲得利益，又能夠通過自然教育、生態體驗等活動約束自身及他人的行為，維護國家公園的自然生態。社區協調發展作為中國特色國家公園體制建設頂層設計的重要組成部分，對自然資源價值評估、生態補償機制、社區可持續發展提出了更高的要求。根據對五個國家公園現有總體規劃和專項規劃的整理，結合對各方專家的訪談，本報告將國家公園建設的所有項目需求總結為基礎設施（包括污水處理、垃圾處理等環境綜合整治）、生態保護、社區發展（包括發展綠

36、色產業、建設入口社區和特色小鎮）和游憩（包括生態體驗、自然教育、環境宣教、森林康養等）四個方面（見表 1-1）。各類項目根據國家公園功能分區不同，具有不同的準入要求。表 1-1：國家公園潛在建設項目一覽11上述項目基本上涵蓋了在國家公園內開展的項目大類，但是到了單個項目的準入或者金融機構的投資決策時，可以使用生物多樣性金融的基本方法：從風險和效益兩個方向上進行判斷。金融業在國家公園的投資過程中，面臨與生物多樣性金融相關的三類金融風險，包括物理風險、轉型風險和系統性風險。一方面，經濟活動和金融資產對生態系統和生物多樣性具有依賴性，并由此面臨生態退化和生物多樣性喪失造成的風險，這屬于物理風險范疇。

37、例如，國家公園中生物多樣性喪失會對農業、林業、漁業、旅游、制藥、房地產、交通運輸、零售等依賴生物多樣性的行業、企業以及經濟活動造成影響，引發企業虧損、倒閉、金融資產減值乃至清零等金融風險。地震、泥石流、強降雨、暴雪、大風、干旱、高溫熱浪、持續性低溫、山火等引發極端天氣及氣候的風險，也包括由于國家公園內的生物多樣性被破壞和外來物種入侵而使得某些行業的生產經營活動無法正常繼續，從而出現企業虧損、倒閉，和金融資產減值乃至清零等問題。在這些領域的投資和貸款都有可能由于生物多樣性的喪失而面臨財務損失。另一方面，為避免和減緩經濟活動對生態系統和生物多樣性造成的負面影響，政府可能會出臺生物多樣性保護政策或提

38、高相關處罰標準，這些政策變化可能造成某些經營活動受阻、企業倒閉或違約等風險，這屬于轉型風險范疇。對于國家公園這一新生事物來說，國家公園法的制定、對核心區和準入行業及項目的重新劃定，都屬于轉型風險的范疇。為避免這些風險，金融機構可以在盡職調查的過程中，了解項目所在區域的分級區域，并根據其行業屬性通過排除清單和準入項目列表來排除這些風險。最后，系統性風險包括管理風險和經濟社會風險。管理不當造成的環境破壞和生物多樣性喪失，以及建設國家公園造成的當地居民滿意度下降、運營資金缺乏、游客量不足、突發事件的發生和應對等，都屬于系統性風險。如何在投融資期初就規避以上風險，或者是減緩不可避免的風險，國際上很多國

39、家早有研究。美國國家公園管理局在不斷的實踐和試錯過程中整理了一套嚴格的生態監測框架，已能夠做到對風險提前預警及避免發生。此外，國家公園因其特殊性，開展的項目不僅應對當地“無害”或者“無負面影響”，更需要具有綜合的正向效益。這些效益不僅是體現在環境保護上，也體現在促進園內社區的經濟和社會發展上。環境效益主要是指項目對生態的修復和提升、對現有生產生活相關污染的治理，以及在促進應對氣候變化或協同治理方面的節能降碳等。在經濟效益方面，項目除了促進準入產業的經濟價值，更重要的是在提升當地居民收入和促進生態產品價值和交易體系的建立方面有重要貢獻。在社會效益方面，項目應對增加福利、促進公共服務和公平參與有所

40、助益。12除了項目大類外，基于風險和效益兩大項目識別原則，也將結合國家公園的項目實際需求，確定其是否符合綠色金融和國家公園友好的雙重屬性。1.4 匹配綠色金融體系與國家公園項目需求政策層面對綠色金融的支持在不斷加強。政策支持使中國綠色金融行業發展迅速，2016 年，中國人民銀行牽頭印發關于構建綠色金融體系的指導意見，建立了世界上首個由中央政府部門制定的綠色金融政策框架體系。隨后，綠色金融標準建設加快推進，綠色金融產品不斷創新，目前，中國已經成為全球最大的綠色金融市場。隨著中國對“雙碳”目標的持續推進，綠色金融在氣候變化治理等環保事業中發揮著越來越重要的作用。2017 年到 2019 年，中國先

41、后批準了在廣東、江西、浙江等六?。▍^）九地建設綠色金融改革創新試驗區，在體制機制、產品服務、配套政策等方面開展探索和實踐。經過 5 年多的發展，在綠色金融改革創新試驗區，當地政府、金融機構、企業等相關部門已經摸索出不少經驗：在政策支持層面，因地制宜地制定了相關政策，鼓勵綠色金融參與到當地建設的方方面面；在產品和服務體系創新方面，開發出“綠色園區貸”、“GEP 綠色金融貸”和“南豐蜜桔低溫凍害氣象指數保險”等創新產品和“供應鏈綠色金融業務”等服務9。在 2021 年召開的綠色金融改革創新試驗區第四次聯席會議上，時任中國人民銀行黨委委員、副行長劉桂平表示將適時啟動試驗區擴容工作10。2019 年

42、4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見，要求促進自然資源資產集約開發利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發揮市場配置資源的決定性作用；又要通過總量和強度控制，更好發揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源資產和草原資源資產有償使用制度改革方案。2021 年 4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 關于建立健全生態產品價值實現機制的意見，指出要加大綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，支持區域內生

43、態環境提升及綠色產業發展。在具備條件的地區探索“古屋貸”等金融產品創新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅游開發等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創新金融產品和服務，加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。探索生態產品資產證券化路徑和模式。行業標準方面，2021 年 5 月，中國人民銀行、國家發展改革委、證監會聯合發布綠色債券支持項目目錄（2021 年版），與 2019 年發布的綠色產業指導目錄（2019 年版）相互配合，為綠色

44、金融13參與國家公園建設提供了具體指引。根據目前正式設立的五個國家公園的總體規劃和分項規劃，對照上述兩個目錄，本報告將各個國家公園計劃開展的項目與目錄一一對應，梳理出國家公園建設相關的項目和方向主要集中在“4.生態環境產業”、“5.基礎設施綠色升級”和“6.綠色服務”領域，具體項目涉及農、林、牧、副、漁以及環境污染治理、綠色建筑、生態修復、監測評估等各個行業（見表 1-2）。下表中，標黃的部分為各國家公園現有計劃的項目，綠色部分為兩個目錄中有，但尚未在計劃中體現的項目，主要集中在“5.1 建筑節能與綠色建筑”和“6.綠色服務”當中。結合細分欄目，項目組提出了針對上述兩者在國家公園中可以開展的項

45、目內容。值得注意的是，從狹義上來說，兩個目錄中關于國家公園的項目體現在 4.2.5 當中，綠色運營的二級目錄之下。查閱目前對于 4.2.5 的具體注釋，項目組發現無法涵蓋各國家公園規劃中涉及的項目類型。除了無法充分引導金融機構對國家公園相關產業進行政策和資金傾斜外，易導致一些不符合對于“值得綠色金融支持”要求的，有一定生態和社會影響的項目劃入支持行列?；仡檲蟾?1.3 中對于值得支持的項目的定義：國家公園因其特殊性，開展的項目不僅應對當地“無害”或者“無負面影響”，更需要具有綜合的正向效益。表 1-2：綠色產業指導目錄（2019 年版）與國家公園建設相關的條目注：1、雖然分析過程參考了兩個目錄

46、，由于兩個目錄的相似性且分析還是從可以發展的產業角度出發，本表最終采用 綠色產業指導目錄 為基底進行對比。本表中“三級目錄”與 綠色債券支持項目目錄（2021年版）中的“項目名稱”相對應（一些條目的編號略有差異）2、本表中“國家公園建設相關項目或方向”一列中帶“*”號的內容為國家公園規劃中未明確提及，但是本研究組認為可以開展的項目或方向。3、下表的結果目前只能作為一個框架性的初步參考，仍有很多在地創新亟待實地考察和總結。14綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業4.1生態農業4.1.2綠色有機農業社區產業調控，包括建設生態茶園、扶持

47、養蜂產業、栽培食用菌等（武夷山）牲畜舍飼圈養工程，集約化利用土地，鼓勵吊袋木耳栽培方式，推廣木耳棚室掛袋優質高產栽培技術（東北虎豹）選擇典型有代表性的生態產業，開展蜜蜂養殖、茶葉以及中藥材和菌類種養業示范項目建設，支持社區居民以投資入股、合作、勞務等多種形式，在少數民族居住區、已有生態體驗區域適度發展民族文化、生態體驗、熊貓文化產品、特色農產品加工等具有當地特色的綠色產業（大熊貓）發展特色經濟林、綠色產業，在現有集體人工林林下種植益智等藥用植物，結合旅游康養適當發展黎藥產業。結合鄉鎮、村寨的傳統種植特色產業，并深度融入地方文化，扶持、引導社區開展綠色產業示范園區建設（熱帶雨林）4.1.4 森林

48、資源培育產業 在一般控制區內，部分現有的橡膠林、桉樹林、馬占相思林、加勒比松林等人工林更新能力弱，可實施封山育林輔以人工改造措施，使其自然恢復為天然林（熱帶雨林）森林生態系統恢復工程：通過封山育林、森林撫育、低質低效林改造、工程造林等措施，保護和恢復森林生態系統，重點保護好天然林資源（大熊貓）4.1.5 林下種植和林下養殖產業在傳統利用區內探索林藥（金線蓮、鐵皮石斛、金花茶）、林果（葡萄、獼猴桃、無花果）、林菜、林花等林下種植模式，林禽（雞、鴨）、林魚、林蛙等林下養殖模式，林筍、茶油、松脂、竹藤棕草制品加工等多種林下經營加工模式（武夷山）15綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項

49、目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業（續）4.1生態農業（續）4.1.5 林下種植和林下養殖產業（續）在現有集體人工林林下種植益智等藥用植物，結合旅游康養適當發展黎藥產業（熱帶雨林）鎮域安全保障區（固定）內可開展符合保護和規劃要求的傳統農業、設施農業和有機種植、菌類種植、林下經濟、圈養畜牧業、農事體驗等生態產業（東北虎豹）4.1.6 碳匯林、植樹種草及林木種苗花卉森林封育保護工程、林木種苗基地建設工程，在瀾滄江源園區新建良種繁育基地、采種基地、苗木生產基地、種苗基地基礎設施，共計 4 處（三江源）4.1.7 林業基因資源保護珍稀植物和極小種群保護和恢復：建立珍稀瀕危植物苗圃，積極開

50、展苗木繁殖和林木培育；建立種質資源保存庫，保護珍稀、瀕危、特有物種的種質資源和遺傳資源（熱帶雨林）4.1.8 綠色畜牧業轉變生產經營方式，優化畜產品供給結構，建立健全畜牧業現代化經營體系，推進傳統畜牧業提質增效，大力發展生態畜牧業和有機畜牧業（三江源）生態養殖方面，引導、鼓勵、扶持社區從事桑蠶、中華蜜蜂等生態養殖業的發展；傳統養殖方面，在規定區域適當發展五腳豬、黎母雞等地方特色家畜、家禽等養殖業（熱帶雨林）4.1.10 森林游憩和康養產業依托公園外支撐服務區域，建設必要的生態體驗和環境教育接待服務基地（包括生態體驗中心、住宿、餐飲、停車、生態廁所等基礎設施），通過特許經營的方式適度發展生態旅游

51、（三江源）生態游憩小區建設；步道系統建設、公園大門建設、武夷智慧游憩系統建設、服務設施建設，包括生態服務中心、生態游憩管理站點、觀景休憩設施等（武夷山）表 1-2（續）16綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業（續）4.1生態農業（續）4.1.10 森林游憩和康養產業（續）在鎮域安全保障區利用林場和村莊的現有設施設置驛站 14 處，在鎮域安全保障區各類驛站及其周邊設置營地和森林小徑。在各入口社區的宣教展示及訪客中心及虎豹公園周邊縣市建設博物館和展覽館（東北虎豹）在三省管理局改擴建自然教育展示基地各 1 2 個，依托現有自然教育解說設

52、施，維修改造自然教育解說中心 20 30 個，在體驗小區主入口處或周邊鄉鎮，利用現有場館建筑改建訪客中心各 1 處，在一般控制區規劃新建或完善解說步道 30 40 條；結合現有生態體驗點分布，在一般控制區建設 80 100 個生態體驗小區，形成 80 100 條主要生態體驗線路；完善入口控制系統，結合巡護道路維修改造形成路網系統（大熊貓）訪客中心、觀景設施、訪客驛站建設。建設國家公園展示中心、黎族生態博物館、研學實習基地、野外環教點等（熱帶雨林）4.2 生態保護4.2.1 天然林資源保護 森林生態系統保護工程：全面實施封山育林，落實林業生態補償（三江源）對自然恢復有困難的熱帶森林生態系統實施人

53、工輔助恢復工程（熱帶雨林）實施天然林保護工程（東北虎豹）實施封山育林、植樹造林、商品林收儲等工程，違規違法茶山綜合整治及植被修復工程（武夷山）4.2.2 動植物資源保護野生動物保護工程：建立野生動物救護體系，完善野生動物救護設施，開展野生動物保護補償試點（三江源）珍稀瀕危植物繁育基地，武夷山國家公園生物通道建設（武夷山）表 1-2（續）17綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業（續）4.2 生態保護（續）4.2.2 動植物資源保護（續）東北虎豹保護及棲息地修復，建設 2 處野生動物救護站，實施天然林保護與濕地保護工程，建立完善森林防

54、火監控指揮系統，疏通和建設東北虎豹遷徙廊道等（東北虎豹）人工繁育基地建設工程，野化培訓和放歸基地建設工程，生態廊道建設工程，野生動物救護體系建設工程等（大熊貓）建立野生動物收容救護站；海南坡鹿野放基地建設；野生動物通道建設；辦理野生動物肇事公眾責任險；野生動物疫源疫病防控，海南長臂猿保護與棲息地拓展工程（熱帶雨林）4.2.4 生態功能區 建設維護和運營與目錄 4.3 下的項目重疊4.2.5 國家公園、世界遺產、國家級風景名勝區、國家森林 公園、國家地質公園、國家濕地公園等保護性運營將加吉博洛鎮、約改鎮、瑪查理鎮、薩呼騰鎮打造成美麗特色小鎮，進行入口社區建設（三江源）本規劃期（20172025

55、年）計劃建設 15 個入口社區，3 個特色小鎮（武夷山）設立 13 個入口社區（東北虎豹）建設 9 個入口社區（熱帶雨林）表 1-2（續）18綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業（續）4.3 生態修復4.3.1 退耕還林還草和退牧還草工程建設退化草地修復工程。采取退牧還草、已墾草原還草、人工修復與補播等措施封育退化草地，共計 10192 平方千米（三江源）清收土地修復，禁養退牧還草，退耕還草還濕，撤并林場植被修復（東北虎豹）4.3.2 河湖與濕地保護恢復河湖和濕地生態系統保護工程：開展瀾滄江流域治理示范工程、開展河湖、濕地、水流生

56、態補償試點（三江源）九曲溪等河流濕地保護修復；河流濕地健康評估和治理（武夷山）河湖、濕地生態系統恢復工程（大熊貓）以小流域為基本單元實施綜合治理（熱帶雨林）4.3.4 國家生態安全屏障保護修復外來入侵物種監測體系及防御（武夷山）4.3.5 重點生態區域綜合治理創新生態保護工程：包括精準休牧、優化圍欄工程、改良黑土灘治理技術、草原鼠害防控、轉變畜牧業生產方式等（三江源）4.3.6 礦山生態環境恢復廢棄礦山修復工程，廢棄采砂場修復工程（三江源）廢棄工礦地生態修復工程（東北虎豹）4.3.7 荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理荒漠生態系統保護工程：擴大沙化治理規模，對中輕度沙化土地采取封沙育林育草等措施

57、，對重度沙化土地采取復合治沙等措施；繼續實施水土保持工程，加大水土流失治理力度，提高水源涵養能力（三江源）水土流失綜合防治工程（大熊貓）表 1-2（續）19綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄4 生態環境產業（續）4.3 生態修復（續）4.3.8 有害生物災害防治疫源疫病防控和有害生物防治體系建設工程（大熊貓）建設有害生物重點監測預報點（武夷山）開展有害生物普查，建立有害生物信息庫。加強檢疫御災體系建設（東北虎豹）4.3.9 水生態系統旱澇災害防控及應對加強山洪災害防治和預警預報系統建設，提高防災減災能力（大熊貓）建設自然災害預警體系（熱帶雨林）

58、5 基礎設施綠色升級5.1 建筑節能與綠色建筑5.1.1 超低能耗建筑建設*國家公園內管護用房、辦公樓、國家公園展陳中心、博物館、訪客中心、入口社區、特色小鎮、自然體驗場所等建筑的建設可考慮此方向5.1.2 綠色建筑5.1.3 建筑可再生能源應用5.1.5 既有建筑節能及綠色化改造5.3 環境基礎設施5.3.1 污水處理、再生利用及污泥處理處置設施建設運營完善污水處理基礎設施，針對高海拔、低溫、低氧和居住分散、污水量不穩定等問題，在試驗示范的基礎上，制訂三江源國家公園分散式污水處理適用工藝、技術、標準和管理規范，加快推廣應用（三江源）武夷山國家公園環境綜合整治工程，包括污水管網及處理設施建設、

59、垃圾清理等（武夷山）表 1-2（續）20綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄5 基礎設施綠色升級（續）5.3 環境基礎設施（續）5.3.1 污水處理、再生利用及污泥處理處置設施建設運營（續）流域水污染綜合防治（對散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；推廣使用低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控；修復河濱、湖濱生態功能等）（熱帶雨林）5.3.2 生活垃圾處理設施建設和運營對垃圾收集分類、收運儲藏、氣化處理和管理考核等做出全面的制度和技術設計，在現有設施基礎上，補充建設收運和氣化處理設施，確保生活垃圾全收集、全處理（三江源）配套完

60、善社區基礎設施和公共服務設施（大熊貓）固體廢棄物污染防治（推進垃圾分類和無害化處理，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，分區域建設固體廢棄物集中處置設施）（熱帶雨林）5.3.3 環境監測系統建設和運營建設生態監測地面站網體系，在重點生態功能區的典型點位建設生態環境狀況遠程視頻長期觀測系統，搭建可為生態環境管理、生態考核、轉移支付績效考核等提供有力支撐的資源豐裕的生態環境大數據中心；構建以生態環境大數據中心為核心平臺、衛星通信鏈路和光纖傳輸鏈路結合、多部門聯動、立足政府服務的國家公園生態環境數據服務云平臺（三江源）建設天地空一體化自然資源與生態監測平臺，該平臺由天地空一體化監測系統（東北虎豹等野

61、生動植物監測、生態環境監測、自然資源監測等）、監控系統構成（實時監控傳輸系統、森林火災、人為活動、動物入侵等）。構建大數據運維與綜合業務體系（東北虎豹）監測預警體系建設工程（大熊貓）建設天地空一體化的污染源監測體系（熱帶雨林）表 1-2（續）21綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄5 基礎設施綠色升級（續）5.3 環境基礎設施（續）5.3.4 城鎮污水收集系統排查改造建設修復在生態體驗點、環境教育點所在社區配套建設公共廁所和垃圾、污水處理設施（三江源）配套完善社區基礎設施和公共服務設施（*包括城鎮污水收集系統），開展國家公園示范社區建設（大熊貓）

62、武夷山國家公園的住宿、餐飲設施主要依托現有的基礎設施、社區村落、鄉鎮等，在環境影響評價的基礎上進行改造升級（武夷山）6.綠色服務6.2 項目運營管理6.2.6 碳排放權交易服務*建議森林資源豐富的國家公園開展此類項目的嘗試6.3 項目評估審計核查6.3.2 環境影響評價所有新建及改擴建項目必須進行生態影響專題評價工作，實行生態環境影響評價程序前置，在項目申請備案或審批時同步提交環境影響評價、生態影響評價的審查意見（三江源）除非保護類和社區居民傳統生產生活外的工程建設項目，須按分類管理名錄開展環境影響評價（大熊貓）6.3.4 地質災害危險性評估地質災害綜合防控工程：配合開展地質災害調查評估和監測

63、預警，實施地質災害治理工程項目，加強地質災害防治工作。針對地質災害生態修復成果以及新增的各類山地次生災害，開展林草植被保護、補植補造和山體生態修復（大熊貓）6.3.5 水土保持評估*建議對國家公園內進行的水土保持項目、水土流失防治工程建立第三方評估、驗收和咨詢機制6.4 監測檢測6.4.3 環境損害評估監測*建議在社區建設過程中建立環境損害評估監測體系，設計環境損害應急處置方案表 1-2（續）22綠色產業指導目錄（2019 年版）國家公園建設相關項目或方向一級目錄二級目錄三級目錄6.綠色服務（續）6.4 監測檢測（續）6.4.4 環境影響評價監測*建議建立水環境、大氣環境、噪聲環境影響監測機制

64、，指導在國家公園內開展的各項人為活動6.4.6 生態環境監測建設生態監測地面站網體系，在重點生態功能區的典型點位建設生態環境狀況遠程視頻長期觀測系統，搭建可為生態環境管理、生態考核、轉移支付績效考核等提供有力支撐的資源豐裕的生態環境大數據中心；構建以生態環境大數據中心為核心平臺、衛星通信鏈路和光纖傳輸鏈路結合、多部門聯動、立足政府服務的國家公園生態環境數據服務云平臺（三江源）生態環境監測工程，包括水文水質監測站、水位水質監測點、數據采集和物聯網設備、自動氣象站、噪聲監測點等（武夷山）依托現有監測站點，完善氣象、水文水質、環境質量、生物多樣性、生態定位等監測預警站點，完善設施設備（大熊貓）環境污

65、染源綜合調查與監測，建設天地空一體化的污染源監測體系；大氣污染防治（熱帶雨林）除此之外，不少國家公園的總體規劃提出將制定產業引入清單，也是對綠色金融參與國家公園建設的支持和指引。由于各國家公園的發展形態和當地情況差別巨大，不可盲目引入其他國家公園在相應目錄中對應的項目。結合當地特色，發展適合各自國家公園的項目目錄，才是促進當地生態價值轉化，吸引社會資本的根本途徑。表 1-2（續）綠色金融支持國家公園發展的國際實踐0224綠色金融能夠將更多的社會資本引向生物多樣性保護和可持續資源管理。據統計，綠色金融產品每年可以為全球生物多樣性保護貢獻 40 億 60 億美元（2020 年）。這些資金主要用于保

66、護地建設、土地修復、森林保育、海洋保護和國家公園建設等領域。此外，在第一章提到的適合國家公園的投資項目需要體現風險和效益兩方面的特點。本章將結合這兩個方面的特點介紹一些國際案例，并分行業分析其投融資模式和效益。2.1 在國家公園體系下的風險管理國家公園在中國作為新生事物，在建設、運營期間存在著多元化的風險。從金融角度來看，由于大量資金在國家公園建設和運營期間投入到與生物多樣性相關的產業，生物多樣性喪失對經濟的影響必然會波及金融穩定性。因此，投資國家公園可能存在的風險包括物理風險和轉型風險。如何規避和減緩風險，使投融資主體能夠順利進行國家公園的建設及維護，是值得思考的問題。下文將對國內外現有規避

67、和減緩風險的框架及機制進行整理，供我國金融機構參考，以便在國家公園建設過程中更有效地發揮金融的作用，更好地規避生物多樣性風險，包括物理、轉型、聲譽三大風險。對于金融機構來說，物理風險是首要篩查的要素。國家上主要的主要方式有風險篩查系統（RSS）和緩解層級（mitigation hierarchy）兩種。兩者適用的范圍不同，在此主要介紹 RSS 在國家公園上的具體引用，緩解層級的具體介紹詳見專欄三。RSS 是由危害因素、暴露途徑和受體組成的風險方程式。所有三個組件的存在意味著存在一定程度的風險，而不存在或幾乎不存在任何組件意味著沒有風險或風險最低。即：風險=危害因素 暴露途徑 受體，所有的風險篩

68、查都基于以上幾個條件的疊加而發生11。美國國家公園管理局的 NPS 生態監測框架是一個基于系統的生命體征分層組織結構，將植被狀況的衛星觀測數據與隨時間變化的氣候數據聯系起來，可幫助國家公園和其他機構協調其工作。該框架有三個層次，從一般到更具體，每一級別是遞進的關系，基本包含空氣和氣候、生物完整性、土壤和地質、過度使用、景觀、水等。此框架也圍繞危害因素、暴露途徑和受體進行監測。共同框架為許多不同的生命體征提供了一定程度的一致性，并為監測工作提供了更廣泛的視角12。此監測框架的作用有以下幾點：一是能夠在選定的指標中確定國家公園生態系統的現狀和趨勢，確保管理人員能夠及時做出準確的決策，并更有效地與其

69、他機構和個人合作，使國家公園資源得到有效、合理的利用；二是監測有異常情況時系統可以進行預警，并幫助制定有效的緩解措施；三是提供數據以更好地了解國家公園生態系統的動態性質和狀況，并為與其他變化的環境進行比較提供參考點；四是提供數據，警示游客應該遵循的自然資源保護法規和國家的某些要求；五是提供一種衡量目標進度的方法。已有超過 1000 名科學家、資源專家、國家公園管理者和數據經理為這一長期計劃的設計和實施做出了積25極貢獻。這種不同角色之間的合作有助于美國國家公園管理局“將科學交到國家公園管理者和規劃者手中”。這些結果可以幫助國家公園管理人員了解未來幾十年的預期，并提前規避風險。對于金融機構面臨的

70、潛在轉型和聲譽風險，容易出現在 ESG 中 S（社會）和 G(治理)中。如果從國際上使用較多的safeguard（保障政策）的角度，除了物理風險，還可以更為細致的規避相關社會和治理風險。在國際政策性金融機構中，世界銀行、泛美開發銀行、歐洲復興開發銀行等也都是保障政策制定的先驅，其中，亞洲開發銀行（以下簡稱“亞行”）建立的保障政策非常有代表性。亞行的保障政策包括三方面，除了和生物多樣性最相關的環境保護政策外，還包括國家公園建設過程中常適用的移民政策和原住民政策。對于亞行的項目投資決策來說，這三項政策需要同時通過才能避免與機構發展目標不相符的所有風險，涉及在整個項目周期中評估影響、做出規劃和減少負

71、面影響的標準程序13?，F有的三項保障政策的一個基本原則是，執行政策條款是借款人/客戶 的責任。借款人/客戶要進行社會和環境評價，與受影響的人群和社區協商，準備、實施環境政策包括五個要素，但只有第五個要素屬于環境保障議題亞行的任務是向借款人/客戶解釋政策要求，通過能力建設項目幫助他們在項目準備和實施過程中滿足這些要求，進行盡職調查和審查，審查和監督項目執行情況。雖然亞行在項目執行過程中進行監督，確保保障政策的要求得以滿足，但亞行的相當一部分注意力放在了整個項目的準備和批準階段。亞行的項目完工報告和項目效果評估報告都包括對保障政策執行情況的評估。亞行保障政策的要求嚴格遵照緩減層級方案（mitiga

72、tion hierarchy）:在項目周期初期確認并評估可能產生的負面影響；制定和實施計劃，以避免、減少、減緩或補償可能產生的負面影響；在項目準備階段和實施過程中，要及時向受影響人群發布信息，征求他們的意見。應向公眾披露保障計劃，并在項目周期的各個階段及時更新信息。在這些涉及項目決策全流程的過程中嚴格執行保障政策，順利幫住亞行在各地推進了支持可持續發展方方面面的項目。專欄三：生物多樣性保護工具（mitigation hierarchy）14投資者面對生物多樣性風險，風險篩查是為了避免風險，框架及體系的建立都是為了人們能夠遵循“事前避免”的原則。但是，當我們面對體系和篩查之外不可避免的情況時，可

73、以利用緩解層次結構（mitigation hierarchy）規避風險。緩解層次結構是生物多樣性保護的工具，是將生物多樣性納入項目生命周期的框架，可指導用戶盡可能限制發展項目對生物多樣性的負面影響。它強調避免和盡量減少任何負面影響，然后恢復項目不再使用的場地，最終考慮抵消殘余影響。緩解層次結構可分為以下四個層次：26避讓：緩解層次結構的第一步是從一開始就采取措施避免產生影響，造成干擾，包括在稀有生態環境或關鍵物種繁殖地之外規劃道路等。最小化：旨在減少無法完全避免的影響，如持續時間、強度和程度。有效的最小化可以消除一些負面影響，例如采取措施減少噪聲和污染，設計電線以減少鳥類觸電的可能性?；謴?修

74、復：這一步驟的目的是在暴露于無法完全避免或最小化的影響后改善退化或移除的生態系統?；謴褪菍⒁粋€地區恢復到破壞前存在的原始生態系統，而修復旨在恢復基本的生態功能或生態系統服務，例如通過植樹使裸露的土壤更加穩固。項目生命周期結束時經常需要修復和恢復?？偟膩碚f，避免、最小化和恢復/修復有助于盡可能減少項目對生物多樣性的殘余影響。然而，通常情況下，即使在有效應用之后，也需要采取額外步驟，實現對生物多樣性的總體負面影響或凈收益，這就是抵消。抵消：抵消旨在補償完全實施緩解層次結構的前三個步驟后任何殘余的不利影響。生物多樣性抵消主要有“恢復抵消”和“避免損失抵消”兩種類型?！盎謴偷窒敝荚谛迯突蚧謴屯嘶沫h

75、境；“避免損失抵消”旨在減少或阻止生物多樣性喪失。圖 2-1:緩解層級方案的實際應用遵循緩解層次結構對于所有可能破壞生物多樣性發展的項目至關重要。它基于在項目的整個生命周期中采取的一系列基本、連續但迭代的步驟，限制對生物多樣性的任何負面影響。通過以上對投資國家公園中自然風險的監測、篩查和規避以及緩解等措施，金融機構在支持 2020 年后框架的雄心方面可以發揮關鍵作用通過規避風險和緩解層次結構的保護，減少對生物多樣性的危害。通過以上規劃可擴大自然積極投資（“綠色融資”），特別是通過基于自然的解決方案。（北京綠研公益發展中心，2020）272.2 國家公園金融支持的“混合”模式生態系統越多樣化就越

76、穩定，往往也更有生產力，更能承受環境壓力。生物多樣性對于維持人類和所有生命所依賴的自然生態系統至關重要15。生物多樣性的破壞將導致自然界食物鏈的平衡被打破，進而出現物種侵襲和滅絕的風險，同時也會對環境產生影響。農業、林業和漁業產品，以及穩定的自然資源和平衡氣候等許多重要的生態系統服務，都依賴于生物多樣性的保護。國家公園等自然保護地的生態產品不僅具有原生態、純天然的特質，而且其生態資源和產品具有顯著的稀缺性和有限性。一方面，國家林業和草原局強調可以通過自然資源資產產權安排、流轉和有償使用，實施自然資源保值增值的激勵政策，開展特許經營等，鼓勵和支持當地居民、社區、社會組織、企業投身生態保護事業，并

77、從中獲得相應的收益和補償，從而把生態優勢、生態財富有效地轉變為經濟優勢和社會財富。另一方面，要考慮生態資源承載力，遵循綠色發展、資源循環和低碳環保的原則，在核心保護區內，原則上禁止人為活動，只允許適度的科研和環境教育；在一般控制區可以布局有利于生態保護的生態農牧業、生態旅游業和民族特色文化產業等產業；對于農畜產品加工業和商貿服務、農家樂、牧家樂等產業，更多布局在保護區之外。構建與國家公園等自然保護地目標定位相適應的生態友好型產業體系16。專欄四：生態價值融資創新福建省南平市國際林業碳匯收益權質押信貸順昌縣地處福建省重點林區，全縣林業用地占國土面積的 83.3%，森林覆蓋率達 75.6%，林木蓄

78、積量為1564 萬立方米。其所在的南平市綠色資源豐富，其綠色資源的融資模式成為首批國家公園發展探索過程中的示范模式。中國農業發展銀行南平市分行充分利用南平地區綠色資源豐富的有利條件，主動探索碳匯金融產品，以未來碳減排收入支持當期綠色投資，該筆貸款的發放以創新形式拓寬了綠色生態資產融資渠道，設立了個性化融資實施方案，有力促進了順昌縣域的產業結構調整和武夷山國家公園自然資源的可持續發展。項目實施（一）定制擔保方式。利用其林業碳匯優勢，采用國有林場碳匯收益權為質押物。該林場共有林地約 34萬畝，現余 24 萬噸碳匯可供交易，且預計未來每年新增約 3 萬噸可監測碳匯（含國際碳匯）。（二）國際碳匯項目認

79、定與交易變現。根據國際核證碳減排標準（VCS）項目數據庫標準，國際碳匯經過森林管理委員會（FSC）認證監測機構（CEC）監測并完成公示后，即具備交易條件。認證程序量化了森林經營單位在生物多樣性、碳吸收和儲存、流域服務、土壤保持、森林休閑服務方面的價值。目前，該林場已獲得 FSC 和中國森林可持續經營（CFCC）雙認證，所有的林木產品可以向包括歐盟和美國在內的世界任28何國家和地區出口，從而轉化為經濟效益。這是閩北林木生態產品價值轉化與國際接軌的突破性探索。（三）評估認定碳匯價值。本次貸款定價結合歐盟市場碳匯的成交情況并委托福建鑫恒房地產評估有限公司進行評估。國際碳匯項目整體的監測期為 2017

80、2037 年，其中，在第一個監測期間（20172020年），順昌縣國有林場產生的碳減排量將不少于 4 萬噸，最終，碳匯交易價格評估為 35 44 歐元/噸（約合 273 343 元/噸），其國際碳匯的收益不低于1092 萬元。（四）碳匯登記。林木碳匯收益權質押貸款屬于近年來創新的一種貸款擔保方式，經咨詢當地中國人民銀行相關部門并獲得指導，本筆質押物采用“應收賬款”質押登記的方式進行質押擔保，登記合法有效。資金模式此次承貸的主體為福建省順昌縣國有林場，向中國農業發展銀行南平分行申請 500 萬元 1 年期流動資金貸款，用于滿足購買農藥等流動資金需求，由貸款主體提供碳匯收益權質押擔保。并全額追加福

81、建某開發投資有限公司提供連帶責任保證擔保。項目效益（一）生態效益：本次項目為國有林場提供資金，促進了林業的良性發展，增加了林業資源碳匯儲備，保護了綠色資源和環境的可持續發展。（二）經濟效益：本次貸款為樹木的良好培育提供支持，在增加林場經濟收入的同時，帶動周邊區域的經濟發展，同時將林業資源的“森呼吸”轉變為有效的擔保方式，以創新形式拓寬了綠色生態資產融資渠道，充分彰顯了中國農業發展銀行的金融支農作用，為大力發展綠色金融和推動產業轉型升級貢獻政策性金融力量。（三）社會效益：有力促進了順昌縣域的產業結構調整和自然資源可持續發展，取得了良好的社會效益，對國家公園綠色碳匯資源的發展具有積極的推動作用?；?/p>

82、合型融資指既帶有權益融資特征又帶有債務特征的特殊融資方式，可以定義為既具有股票特征又具有債務特征的融資來源17。比如，我國正研究設立的國家公園基金就是混合融資的典型表現形式：在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制?；旌先谫Y的實踐，將有助于國家公園生物多樣性的發展。而為了讓具有一定公益性質的項目在財務上具有可融資性，設計一套創新的投融資模式，降低資金成本并緩釋信用風險，是撬動包括商業銀行、股權投資等社會資本的關鍵。29下文通過對混合融資國際實踐的梳理和總結發現，有公共或開發屬性金融機構或慈善性質的資金與商業資金結

83、合的 混合融資 結構、銀行類金融機構提供與可持續績效掛鉤的低于市場利率的綠色貸款或相應延長還款期限等方式，都會有助于整體擴大支持可持續發展的資金量，促進此類可持續農業生產模式的市場化應用。其中，國際上金融機構參與混合融資的常見模式包括以下四種。（一）商業股權或債權優惠資金資本結構由商業股權或債權優惠資金兩個部分共同組成。優惠資金包括贈款、低于市場利率的貸款、延長還款期限或寬限期的長期貸款，以及不對稱風險收益回報的股權投資。這些資金與傳統商業資金相比，條款更加優待，能夠降低整體資本成本。例如，2018 年，塞舌爾藍色債券發行，調動了 1500 萬美元的私人投資，在世界銀行信用擔保和優惠貸款的支持

84、下，塞舌爾政府節省了超過 800 萬美元的利息。這支債券的收益被用于開展海洋生物多樣性保護以及建立可持續漁業18。（二）股權或債權+保證金/保險資本結構由公共或商業的股權或債權和具有優待的保證金或保險兩個部分組成。這種結構下，當有違約等情況發生時，保證金和保險將發揮作用，補償投資者的損失，增加項目的整體信用水平。例如，作為全球最大的投資管理機構之一，法盛投資管理公司（NATIXIS INVESTMENT MANAGERS）旗下的 Mirova投資管理公司專注于可持續金融。2013 年，該公司成立一支氣候基金，專門在生物多樣保護、減少森林采伐、減緩氣候變化等領域投資。這支基金在秘魯的 Madre

85、 de Dios 區域投資 700 萬美元用于 59 萬公頃受威脅的原始森林的長期保護，結合秘魯-美國“債務換自然”基金貢獻的 200 萬美元，該項目有效促進了該區域內 Tambopata 國家級自然保護區和 Bahuaja-Sonene 國家公園的生物多樣性保護19。（三）股權或債權+技術支持資金資本結構由公共或商業的股權或債權組成。技術支持基金的作用是在項目啟動前或完成后用于增加商業可行性或發展水平，通常以贈款的形式出現。（四）股權或債權+啟動前贈款資本結構由公共或商業的股權或債權組成。啟動前贈款的作用是支持項目設計階段進行。除了不同的融資模式外，本報告也從第一章提到的潛在項目大類中總結了

86、代表國際上農業、林業、基礎30設施建設、生態系統服務和區域生態系統修復五個方向的典型案例。這些項目除了在上述的不同混合融資模式下發揮了降低融資成本、撬動多源資金的作用，更是體現了不同產業的特色和效益，與第三章識別和介紹的國內案例在行業和效益方面非常相似。農業-加納農業融資項目20對許多撒哈拉以南非洲國家來說，農業仍然是主要的收入來源和經濟活動的支柱。在加納，農業是經濟發展的主要推動力，農業產值約占加納國內生產總值的 42%，農業部門雇用了 54%的勞動力。因此，農業部門的發展對帶動加納經濟增長有至關重要的作用。農業市場化發展變得尤為重要，而資金限制了加納的農業市場化。本項目是一個為期五年的項目

87、，于 2013 年 7 月啟動，旨在解決加納發展農業市場化的主要制約因素融資問題，項目于 2018 年 7 月 31 日結束其業務。實施方法：在五年內，美國國際開發署的資助加納農業項目（FinGAP）為加納稻米、玉米和大豆價值鏈中的 2,995家小型，中型企業（包括大型企業（SMiLEs）企業提供了超過 1.67 億美元的資金和 9,100 萬美元的資本投資，用于玉米、大米和大豆價值鏈中的商業農業綜合企業發展，為這些企業的運營和購買固定資產提供資金，以改善其開拓市場和增加收入的能力。大多數投資是針對小型企業（92%），而只有 8%的資金投資到中型和大型企業。融資模式：此項目融資包括貸款和股權投

88、資，美國國際開發署（USAID）為加納農業項目（USAID FinGAP）的未來融資提供資金，通過向金融機構和商業發展服務機構提供成果獎勵計劃的贈款和擔保，向加納農村農業企業和玉米、水稻和大豆小農提供商業貸款。該項目提供了超過 1.67 億美元的新資金和 9100 萬美元的資本投資，用于玉米、大米和大豆價值鏈中的商業農業綜合企業發展。項目效益：在整個項目期間，合作伙伴金融機構將農業融資在其總投資組合中的占比從 6%擴大到 13.6%。該項目通過美國政府的全球饑餓和糧食安全倡議“保障未來糧食供給”，促進了加納北部玉米、大米和大豆供應和價值鏈的融資和投資，并改善了輔助服務，使農業綜合企業能夠更有效

89、地運營，并為加強糧食安全和包容性經濟增長做出貢獻。該項目可使多方獲得收益，它幫助愿意為農業綜合企業提供資金/投資的金融機構和商業咨詢服務提供網絡，并使其成為新成立的加納商業咨詢服務提供商協會（BASPAG）的一部分。項目使金融機構和商業咨詢服務有能力協助農業綜合企業，使企業獲得融資以擴大其能力，在未來使更多的企業獲得幫助，同時帶動加納北部近 17 萬小農（40%是婦女）受益。31林業-巴西開發基于 Macauba 的造林系統和價值鏈項目21該項目部分由氣候投資基金（CIF）的森林投資計劃（FIP）通過美洲開發銀行（MIF/IDB）實驗室的多邊投資基金提供資金。Macauba 棕櫚樹原產于巴西，

90、是一種高產的產油植物，具有很高的生物燃料生產潛力，特別是在干燥的熱帶地區。Macauba 樹可以生產燃料，以可持續地滿足巴西和全球不斷增長的生物燃料需求，而無需清理更多土地，也無需減少放牧牛群的牧場。此外，Macauba 為該地區的咖啡收割者提供了補充收入，因為 Macauba 收獲（10 月至次年 1 月）在咖啡收獲后進行。實施方法：該項目的執行機構是一家名為 INOCAS 的私營初創公司，該公司是歐盟資助的航空業生物燃料研究項目的分支機構。該項目于 2017 年開始實施，目標是在 2000 公頃退化牧場上，每公頃種植 300 棵樹，每年收集 1500 噸 Macauba 水果，并培訓 12

91、0 名農民使用農林業系統。資金模式：該項目的籌資總額為 600 萬美元，其中 300 萬美元為國際投資基金的非贈款資金，MIF/IDB 實驗室決定向 INOCAS 提供 300 萬美元的股權資本。此外，INOCAS 還在當地找到了投資總額超過 100 萬美元的合作伙伴。該項目建立了世界上第一個以 Macauba 為基礎的可持續森林牧區農林復合價值鏈。項目效益：恢復退化草場，改善土壤質量，制止水土流失;大約 30 萬噸二氧化碳將被封存，避免森林砍伐造成的額外排放。通過種植樹木，改善生態環境，同時保護并增加該區域的生物多樣性。該項目為生物燃料作物種植，可以增加巴西的經濟作物收入，同時增加本地農戶的

92、持續就業和收入，對探索生物燃料作物種植的可持續價值鏈體系具有帶動作用。該項目使約 400 名農戶和收割工人受益，增加了他們的收入，同時由于棕櫚樹的遮陰功能，牧場的溫度波動幅度會降低，這也會減少奶牛的用水量，從而提高生產力。旅游-蒙古國國家公園項目22蒙古國的旅游業規模雖小但發展迅速。2017 年，旅游業占蒙古國內生產總值(GDP)的 11.4%，創造了12 億美元，占總就業人數的 10.4%，創造了 121,500 個工作崗位。到 2028 年，旅游業預計將占 GDP的 11.0%（21 億美元），并提供 149,000 個工作崗位。2017 年國際游客總數為 471,239 人次，預計到20

93、28 年將增加到 100 萬人次。發展旅游業是實現經濟多元化和創造就業機會的國家優先事項，特別是在蒙古目前的經濟困難下。32蒙古國在旅游競爭力指數中排名較低。面臨的挑戰包括服務標準低、基礎設施不足以及嚴冬導致的旅游季節短。大多數保護區資金不足，并且位于高度貧困的偏遠地區。Khuvsgul 國家公園和 Onon-Balj 國家公園是政府的生態旅游重點，但作為生物多樣性的主要來源，它們需要謹慎管理。項目實施：Khuvsgul 湖國家公園綜合生計改善和可持續旅游項目由日本減貧基金提供 300 萬美元資助，幫助開展當地旅游活動，改善牲畜和牧場管理，并加強 Khuvsgul 湖周圍的廢物管理。亞行提供的

94、可持續旅游發展項目下的 3800 萬美元貸款將用于改善國家公園基礎設施、衛生設施和提升可持續發展旅游業的管理能力。在 Khuvsgul 湖基礎上，在 Onon-Balj 國家公園開展類似的舉措。資金模式：日本促進亞洲及太平洋繁榮和有韌性基金提供 110 萬美元，亞行技術援助特別基金提供 65 萬美元貸款，用于支持其可持續旅游發展項目。項目效益：旨在幫助發展蒙古國的旅游業，加強國家公園基礎設施建設，提高旅游管理能力以及加強游客體驗，以幫助實現經濟多元化并創造就業機會，加強社區管理；加強廢物管理減少廢水污染和淺層廢物填埋對環境造成的危害，保護環境；同時支持亞洲開發銀行(ADB)的 2017、202

95、0 年蒙古國家伙伴關系戰略，以實現荒野地區的收入多樣化和可持續旅游，并被列入 2019、2021 年蒙古國家業務業務計劃?；A設施建設-尼泊爾混合融資項目23尼泊爾常年面臨著電力短缺的問題。尼泊爾電力局（NEA）僅有的 856MW 總發電量不足以滿足工業生產和居民生活的需求，頻繁發生停電。除此之外，還有超過 350 萬尼泊爾居民未接入電網，無法使用現代的照明和烹飪工具。因此，尼泊爾政府的一個高度優先事項是加速部署新電網并開發可靠的可再生能源解決方案。尼泊爾政府的目標是在未來 20 年內將可再生能源占總能源供應的份額從不到 1%提高到 10%，并將可再生能源的電力供應占比從 10%增加到 30%

96、。項目實施：尼泊爾混合融資項目將為尼泊爾的小型可再生能源項目建立混合融資工具，并開展能力建設活動。該項目由奧地利聯邦氣候行動、環境、能源、流動性、創新和技術部（BMK)資助，由可再生能源和能源效率伙伴關系（The Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership,REEEP）具體實施，持續到2022 年 8 月，核心實施期為 2019 年和 2020 年初。33由于僅靠捐助者的捐贈不足以實現這些目標，尼泊爾政府試圖從“援助到貿易”向“補貼到信貸”轉變，幫助電力和能源部門獲得新的資金來源。尼泊爾混合融資項目將成為這一轉變的首個干預措施，為尼泊爾

97、的小型可再生能源項目建立混合融資工具，并開展能力建設活動。項目的目的是：持有尼泊爾小型可再生能源項目進行主流商業貸款；在省級一級的主要利益攸關方中建設能力，以擴大可再生能源方案；加速尼泊爾清潔能源市場轉型，擺脫主要依賴補貼的模式，并幫助建立基于信貸的小型可再生能源市場；加強尼泊爾政府獲得和使用國際技術援助和資金的機會。融資方式：可 再 生 能 源 和 能 源 效 率 伙 伴 關 系（The Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership,REEEP）因地制宜為中低收入國家設計和實施合適的融資機制，為其注入公共資金以建設充滿活力、可持續的市場

98、，并最終使所有人都能獲得負擔得起的清潔能源。尼泊爾混合融資項目得到了奧地利聯邦氣候行動、環境、能源、流動性、創新和技術部（BMK)的資助，并由 REEEP 具體實施。REEEP 與尼泊爾 NMB 銀行密切合作創建，成立了一個信用擔?；?，通過向小額金融機構提供貸款和直接向社區提供貸款來為可再生能源項目提供資金。在基金的設立和運營期間，除了尼泊爾 NMB 銀行之外，REEEP還積極與其他金融機構和銀行合作，確保其可持續性和可擴展性。該項目還與國際非政府組織密切合作，共同設計和實施能力發展設施，為尼泊爾有關省級政府機構和可再生能源技術提供者提供培訓和支持，以提高可再生能源技術的使用率。項目效益：該

99、項目旨在產生共同效益，通過可再生能源的建設實現減少溫室氣體排放和提高能源的最終生產性使用。該項目的活動將集中在尼泊爾西部省份蘇杜爾帕希姆邦。在基金的設立和運作過程中，將有更多的金融機構和銀行參與，以確保其可持續性和可擴展性，并促進混合金融支持可再生能源的模式開發。該項目還將與在尼泊爾當地擁有強大影響力的國際非政府組織密切合作，設計和實施能力發展建設，為尼泊爾相關省級政府機構和可再生能源技術提供商提供培訓和支持，以增加可再生能源技術的采用。生態系統服務-哥斯達黎加低碳咖啡項目24咖啡是哥斯達黎加最重要和最具象征意義的出口商品之一，咖啡種植業是哥斯達黎加經濟和歷史的關鍵組成部分。該國咖啡種植業為多

100、達 150，000 人（收獲期間）提供了就業機會。但與此同時，咖啡產量占哥斯達黎加全國溫室氣體排放總量的 1.56%。為了減少該行業的碳足跡并在未來保持可持續的咖啡生產，哥斯達黎加政府于 2011 年至 2021 年期間開展了一系列適合本國的緩解行動（Nationally Appropriate Mitigation Actions,NAMAs）。34實施方法：哥斯達黎加 NAMA 咖啡館（The Costa Rican NAMA Caf）由哥斯達黎加的環境和能源部、農業和畜牧業部以及國家咖啡研究所共同推進，旨在減少咖啡生產和加工過程中的溫室氣體排放，提高咖啡種植園和咖啡廠的資源利用效率，并在

101、 2024 年前適應氣候變化的影響。該項目是世界上第一個目前正在實施的適合本國的農業緩解行動，是公共、私人、金融和學術部門之間的創新合作努力，項目實施的主要行動是：減少化肥的使用；更有效地利用咖啡加工中的水和能源；促進建立融資機制，支持咖啡新的農林業系統；在工廠進行審計，確定碳足跡；制定推廣差異化的咖啡的策略；為實施低排放技術進行可行性和項目設計研究。融資方式：NAMA 基金成立于 2013 年，得到了包括丹麥、歐盟、德國、英國的資助，2020 年 1 月，NAMA 基金宣布德國和英國做出高達 6000 萬歐元的新資金承諾。NAMA 基金的愿景是加速碳中和發展，通過支持NAMA 支持項目，在發

102、展中國家和新興國家實現全行業向可持續、不可逆轉、碳中和路徑的轉變。NAMA 基金征集并遴選符合其標準的項目進行資助，通過公開的、競爭性的征集活動，挑選那些具有創新性的項目。本項目于 2015 年 2 月獲得了 NAMA 基金的批準，實施階段從 2016 年 1 月持續到 2019年 2 月，總資金承諾為 700 萬歐元。該項目使用三種金融產品，以促進低碳咖啡的生產和加工。1）向商業銀行提供信貸額度；2）用于工廠和農場低排放投資的優惠貸款（每筆 1 萬至 100 萬美元）；3）為農民和磨坊主提供小型技術補貼（每筆投資最多 10,000 美元），以及為種植遮蔭樹的基于結果的付款計劃提供贈款。截至

103、2021 年底，實際撬動 360 萬歐元的資金。此外，該項目支持可行性研究，并為金融機構提供培訓。為了促進必要的投資和設備采購，NAMA 還與中美洲經濟一體化銀行（CABEI）合作啟動了 800 萬美元的信貸額度，2020 年開始向整個咖啡種植部門提供貸款，這有助于創造優惠貸款。預計咖啡廠將利用這些貸款投資于 10,000 美元至 200,000 美元的低排放技術。這些技術包括用于咖啡干燥的高效烘箱和廢水處理解決方案等等。項目效益：圖 2-2 列出了哥斯達黎加低碳咖啡項目的主要成效。具體而言，在減排方面，1 公斤咖啡的碳排放強度降低至 1.59tCO2e，咖啡業總排放量減少 60,116tCO

104、2e，僅僅達到了預期目標的 18%（這與過高的基線和目標修改失敗有關）。種植園在項目期間減少了 4,633tCO2e 的排放，咖啡加工過程中也減少了3555,483tCO2e 的排放，超過了預期。在調動資金方面，項目實際共調動了 230 多萬歐元，與預期相差不多。不過，在植樹方面，僅僅種植 7 萬 5 千多棵，遠低于目標的 85 萬棵樹。目前，該 5 年項目被延長至 7 年，以增加對咖啡加工小型技術的補貼計劃和對種植陰涼樹的支付計劃。生產者收入多樣化、固碳以及水土保護有望取得更好效果。圖 2-2：哥斯達黎加低碳咖啡項目成果評價（來源：NAMA Facility，2021）36區域生態系統恢復-

105、阿根廷生物走廊項目252001 年至 2019 年間，阿根廷的森林覆蓋面積減少 15%，森林砍伐率是拉丁美洲平均水平的三倍。為農業和畜牧業而砍伐森林是森林喪失的主要原因，尤其是在查科地區，過去 10 年中森林砍伐數量占阿根廷森林喪失面積的 87%。對于生活在查科的原住民和農民而言，森林是他們賴以生存的自然基礎資源，而這種基礎正遭受過度砍伐和氣候變化的侵蝕。阿根廷生物走廊項目支持對農村社區的創新投資，實施基于自然的生產活動，使近 20 萬公頃的原生森林得到可持續利用，從而有助于增強農村經濟適應氣候變化的能力。大約 1000 名居住在自然保護區內部和周圍的農民和原住民（其中 45%是女性，42%是

106、原住民）通過生產本地蜂蜜、飼養可持續牲畜和提供基于自然的旅游服務來改善生計。該項目增強了對生物多樣性走廊內超過 75 萬公頃土地的保護，提升了它們的氣候適應能力。例如，該項目通過保護提供蜜蜂棲息地的森林來加強當地的生物多樣性。該項目旨在加強對脆弱自然區域的保護，并保護格蘭查科生態系統以及巴塔哥尼亞草原和沿海-海洋生態系統內的生物多樣性。它旨在增強生物多樣性對氣候變化的適應能力并保護森林碳資產。實施方法：世界銀行與阿根廷國家公園管理局合作，采用“廊道方法”來保護和利用土地。這種方法能夠在該國的生態系統之間創造更大的連續性和連通性，并通過國家和省級公園系統提高保護生物多樣性的一致性。該項目對生態系

107、統友好活動實施了創新投資，包括本地和非本地蜂蜜生產、基于自然的旅游和再生牛牧場（管理動物覓食的地點和時間、建立土壤健康和碳儲量的監測體系）以改善當地社區的生計，同時保護當地生態系統和增強生物多樣性，以及適應氣候變化的能力。來自本地蜜蜂的蜂蜜獲得了阿根廷食品管理部門的批準，并在項目背景下開發支持其生產的技術，為其商業化開辟新的機會。來自當地森林的非本地蜂蜜的有機生產也獲得國際市場認證，為自然和生態系統服務帶來新的和更高的價值，從而使當地社區能夠保護這些生態系統。查科省環境和可持續領土發展部、國家農業技術研究所、野生動物保護協會、Fundacin Vida Silvestre Argentina（

108、世界自然基金會當地合作伙伴）和幾個當地生產者協會，以及其他政府機構和非政府組織參與了保護走廊的設計，以及生態系統創新和可持續利用子項目的實施。融資方式：該項目通過兩種融資方式使資金充足并實現降低資金使用的成本，首先，世界銀行通過全球環境基金(GEF)提供了 629 萬美元的贈款以資助該項目；其次，阿根廷國家公園管理局實施了該項目并提供了1300 萬美元的共同融資。37項目效益：2015 年至 2021 年，該項目資助了重點基礎設施工程和設備，培訓約 260 名國家公園護林員，并通過參與機制支持設計 9 個保護區管理計劃，使 57.6 萬公頃保護區的生物多樣性保護水平更高。聯邦、國家和地方各級的

109、治理因聯邦保護區系統（SIFAP）的重新啟動而得到加強，并促成了 2019 年共同行動計劃的制定。該項目支持在保護走廊中與保護區相鄰的 19.5 萬公頃土地上引入可持續景觀管理實踐。在這些地區，來自當地社區的近 1000 人（45%的女性和 42%的原住民）從他們所居住的森林中獲得了利益。2019 年至 2021 年間，該項目設計了三個生物多樣性保護走廊，面積至少覆蓋 400 萬公頃（包括阿根廷查科地區10%的面積）。在整個項目生命周期中，保護區內的森林將增加 1460 萬噸森林碳匯，有助于緩解氣候變化。由于走廊已被地方政府采納，并且開發的創新可持續生產活動現已包含在省級部門戰略計劃中，因此未

110、來項目投資和成果將持續下去。由于 GEF 贈款而進行試點的活動和取得的成果將通過最近批準的一個新項目得到加強和擴大，該項目將在阿根廷的 13 個景觀和海景中實施。阿根廷景觀和生計的可持續恢復項目將由世界銀行集團的 IBRD 提供 4500 萬美元貸款和 300 萬美元的對應資金，并將利用由世界銀行管理的多方捐助信托基金 PROGREEN 提供的 1200 萬美元贈款?；旌先谫Y其他領域還有很多的案例，在國家公園的投資方面可進行相關探索，由政府財政資金為主導，通過生態產品價值轉換引入社會資本、個人資本和國際合作伙伴，實現多元化融資渠道，更好地服務于國家公園系統，受益于青山綠水間，建設人與自然和諧共

111、生的生命共同體。政策性金融資金在混合融資過程種發揮的撬動作用，在國內也有很多嘗試，尤其是在性質相似的政策性銀行中。政策性銀行的實踐以中國農業發展銀行為例03392021 年 10 月 12 日，聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會領導人峰會在昆明召開，習近平主席在會上宣布中國正式設立三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等第一批國家公園。第一批國家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等 10 個省份，均處于我國生態安全戰略格局的關鍵區域，保護面積達23 萬平方千米，涵蓋近 30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

112、高質量推進國家公園建設，既要保護好生物多樣性、積極應對氣候變化帶來的新要求；又要堅持以人民為中心的發展思想，保障好原住居民生產生活，實現生態保護與經濟發展協同推進。近年來，中國農業發展銀行（以下或簡稱“農發行”）堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹新發展理念和綠色發展戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態文明建設納入農發行“六個堅持”總體戰略和“四個全面”發展戰略，列入“十四五”發展規劃中全力服務鄉村振興的六大重點領域之一，著力打造“綠色銀行”特色品牌，從戰略高度吹響了綠色轉型的號角，用實際行動推動生態文明建設和綠色發展，充分發揮農業政策性金融機構對高質量推進國家公園建設的支撐

113、保障作用。本章節將重點分析中國農業發展銀行在支持國家公園建設方面的主要案例。這些項目案例覆蓋了首批五大國家公園，既兼顧了國家公園的相關發展特色，又分別從養殖、林業、生態修復、社區發展、生態旅游和協同發展等國家公園建設重點領域彰顯農發行探索和實踐。希望通過這些農發行實踐案例吸引更多的社會資金支持國家公園建設，積極開展金融產品模式創新，滿足國家公園建設的資金需求。專欄五：農發行助力“三農”領域綠色發展近年來，中國農業發展銀行堅決貫徹黨中央、國務院相關決策部署，聚焦“三農”領域綠色發展，著力打造“綠色銀行”，推動各項工作、各類資源、各方力量向助力碳達峰、碳中和聚合，通過政策性金融杠桿將社會資金引向綠

114、色產業，助推經濟綠色轉型，促進人與自然和諧共生。截止 2022 年 10 月末，農發行綠色貸款余額 16758.37 億元，較年初增長 43.07%，支持綠色項目 7937 個。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系構建，重點支持了一大批生物多樣性友好項目，為生物多樣性保護和可持續發展提供了有力的金融支持。（一）堅持戰略指引，完善綠色治理。農發行自覺提升站位，圍繞國家綠色發展戰略，從資產、負債、自身運營三個層面打造“綠色銀行”品牌。堅持戰略引領，將打造“綠色銀行”納入自身發展戰略，在農發行“十四五”規劃體系中制定打造“綠色銀行”專項規劃，明確了綠色金融體系建設目標及“十四五”期間綠色貸款余額翻番

115、目標。完善治理機制，在董事會下專設綠色金融委員會，在高管層成立綠色信貸委員會，設立專業機構，組建專業團隊，自上而下統籌推動綠色銀行建設。強化考核激勵，逐年加大綠色信貸考核指標比重，建立農發行綠色信貸評價體系，將評價結果納入績效考核，充分發揮考核“指揮棒”作用。40（二）強化制度保障，優化綠色金融管理體系。印發 關于打造“綠色銀行”特色品牌高質量服務國家生態文明建設的指導意見 和 中國農業發展銀行金融服務碳達峰、碳中和目標行動方案，制訂 綠色信貸指引 和 綠色債券發行管理辦法，明確年度發展目標和重點支持領域。推動 綠色產業指導目錄（2019 年版）落實落地，建立農發行綠色信貸分類標準，規范綠色項

116、目認定流程。將環境和社會風險管理要求嵌入信貸全流程管理。推動實施全行信貸類業務的環境和社會風險分類管理，并通過信貸管理系統剛性控制加強各分支機構執行效果。根據分類情況開展差異化貸后管理。持續加強環境和社會風險監測，對涉及環境違法違規企業、重大氣候風險事件進行跟蹤監測。（三）聚焦重點領域，加大金融支持力度。在碳達峰、碳中和目標引領下，農發行秉持綠色金融理念，基于風險可控、商業可持續原則，聚焦“三農”綠色發展重點領域，重點支持了一大批降碳、減污、擴綠、增長效果顯著的綠色項目，有效推動農業農村綠色發展。大力支持糧食生產、綠色優質農產品加工、物流綠色倉儲，全力保障重要農產品供給。圍繞服務長江大保護、黃

117、河流域生態保護與高質量發展，服務污染防治和河湖治理，以及貧困地區防洪安全、飲水安全、和生態安全、生態保護修復、荒漠治理和水土保持等。圍繞農業農村建設領域綠色發展，加大對農村廁所革命、供水保障、村莊清潔行動等重點領域的支持力度。優化國家生態安全屏障體系，堅持以生態優先、綠色發展為導向，推進森林資源培育產業發展，重點支持天然林資源保護，積極推進國家儲備林建設。加強綠色支農資金籌集，在境外市場成功發行全球首筆政策性銀行“粵港澳大灣區”主題 3 年期綠色金融債券 25 億元，面向全球投資者成功發行國內首單用于森林碳匯的碳中和債券 36 億元.（四）優化綠色低碳運營，加強自身綠色建設。農發行進一步豐富電

118、子化辦公使用場景，全面推廣無紙化會議系統，減少人工、紙張等資源消耗。深化運營集約化改革，完善電子渠道產品，進一步推動柜面無紙化。積極履行社會責任，大力推廣綠色辦公、綠色出行，引導員工樹立和踐行綠色低碳理念，組織開展環保宣傳、植樹護林、垃圾分類等環保主題公益活動，倡導綠色活動方式。大熊貓國家公園位于中國西部地區，由四川省岷山片區、四川省邛崍山-大相嶺片區、陜西省秦嶺片區、甘肅省白水江片區組成，規劃面積為 27134 平方千米，是野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地，保護了全國 70%以上的野生大熊貓。園內生物多樣性十分豐富，具有獨特的自然文化景觀，是生物多樣性保護示范區、生態價值實現先行區和世界

119、生態教育樣板。農發行通過支持國家公園范圍內開展“珍稀樹種培育+林下種植”項目，促進森林質量提升，助力生態效益向經濟效益的高效轉化。案例 3-1 四川省洪雅縣森林質量提升項目項目背景：洪雅縣地處四川盆地西南邊緣，位于大熊貓國家公園區域內，屬眉山市管轄，是“國家級生態示范區”。41當地有桫欏、珙桐、銀杏、箭竹、紅豆木、楨楠等植物近 4000 種，其中一類植物有桫欏、珙桐；大熊貓、扭角羚、小熊貓、麝鹿、金錢豹、紅腹角雉等野生動物 400 余種，其中一類保護動物有大熊貓、扭角羚、金錢豹；中草藥種類達 2000 余種，其中杜仲、黃連、厚樸、紅豆杉、薯蕷等規模較大。洪雅縣作為森林覆蓋率高達 70.5%的生

120、態大縣，具有非常豐富的林業資源，但其林業資源經濟轉化率卻有待提高。本項目通過土地規?；洜I，助力實現林業機械化經營，降低勞動強度，節省勞動時間；積極推廣林業科技，提升林業產品的產量、質量、科技含量，實現生態效益向經濟效益的高效轉化。項目實施：洪雅縣森林質量提升項目覆蓋林地 19500 畝，其中彩林占地 2500 畝，林下中藥材種植 10000 畝，用材林珍稀樹種種植及培育 7000 畝。通過林業產業化，洪雅縣以豐富的林業資源為基礎進行規模經營，形成主導產業和支柱產業，以此帶動相關產業的發展。一是積極開展林下中草藥種植，根據洪雅縣氣候特點，利用大片閑置林地種植中藥材（包括黃精、黃柏、金銀花、重樓

121、、鐵皮石斛、竹根七）。二是以用材林種植及培育為紐帶，開展企業標準化規模種植，加快農業供給側改革目標的實現。三是通過對項目區內彩林、中藥材以及用材林規模種植所需的土地、勞動力、管理等要素的再配置，提高生產效率。四是修建森林防火通道，控制和預防森林火災，有效解決洪雅縣森林防火基礎設施薄弱、林區交通道路不暢通、森林防火阻隔網絡體系不完善的問題。資金模式：本項目總投資約 9.3 億元，其中農發行貸款 6.9 億元，主要用于支付森林公園建設、林下中藥材種植、用材林珍稀樹種種植及培育和智慧森林建設等項目。本項目采用公司特許經營模式，洪雅縣某公司負責本項目建設和經營，用本項目經營收益和可行性缺口補貼償還貸款

122、本息。整個項目的資金模式如圖 3-1 所示。42圖 3-1：洪雅縣森林質量提升項目資金模式項目效益：經濟效益：玉屏山有豐富的旅游資源，項目建成后，將建成 2500 畝彩林觀賞區，可以帶動大熊貓國家公園周邊的地方經濟發展和旅游景觀收入增長。洪雅縣森林質量提升項目實景圖如圖 3-2 所示。生態效益：本項目實施后，能加大生態系統中有利資源的開發，實現森林生態系統結構的多樣性，推動當地林業資源的可持續發展；有效鞏固造林綠化成果，保護林業生態資源。在保護大熊貓國家公園的自然生態系統的前提下，帶動林業經濟發展，使生態產品得到有效利用，實現價值轉化，帶動大熊貓國家公園相應區域經濟發展。社會效益：種植彩林觀賞

123、區和修建森林防火通道能有效控制和預防森林火災，有效解決洪雅縣森林防火基礎設施薄弱、林區交通道路不暢通、森林防火阻隔網絡體系不完善的問題，帶動周邊區域勞動力就業，促進大熊貓國家公園及周邊區域資源協調發展。43圖 3-2：洪雅縣森林質量提升項目實景圖44東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，與俄羅斯、朝鮮接壤，總面積超過1.46 萬平方千米，包含 12 個自然保護地（其中 7 個自然保護區、3 個國家森林公園、1 個國家濕地公園和 1 個國家級水產種質資源保護區）。在對東北虎豹國家公園的項目篩選過程中發現，除了支持旗艦物種保護外，相關生態系統治理的相關項目也較為豐富。農發行通過

124、支持布爾哈通河開展水利綜合治理工程，有效保護水域生態平衡，同時為當地居民提供休閑宜居場所。案例 3-2 吉林省延吉市布爾哈通河水利綜合治理項目項目背景：項目位于吉林省延吉市布爾哈通河，延吉市是吉林省延邊朝鮮族自治州的首府，位于吉林省東部、長白山脈北麓，地處中、俄、朝三國交界，東部與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南部隔圖們江，與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，西鄰吉林市、白山市，北接黑龍江省牡丹江市。與東北虎豹國家公園相鄰，延吉市布爾哈通河最終將流向東北虎豹國家公園的圖們江水域，是延吉市最重要的水域空間。區域內的河道及兩側一直未進行過治理，現岸邊雜草叢生，建筑及生活垃圾遍布，高低不平，極大地影響了延吉市市容市

125、貌及濱江環境。為此，延吉市實施了布爾哈通河城區段水利綜合治理工程，通過布爾哈通河（延川橋西側 1000 米至延東橋）岸邊堤防環境改造等工程進行生態修復，保持和諧、自然的生態，改善延吉市生態環境，打造城市新亮點。項目實施：本項目治理范圍為延川橋上游 1000 米至延東橋，治理總長度為 9.5 千米，總規劃用地面積為 154648平方米。項目主要建設內容為河道清淤工程、壅水工程、堤頂綜合工程等。資金模式：延吉市布爾哈通河水利綜合治理工程總投資 3.8 億元，其中，農發行貸款 3 億元，貸款期限 20 年，采用抵押擔保方式。本項目采用公司自營模式，由延吉市某公司負責項目建設與運營。主要通過項目實施過

126、程的砂石銷售收入、水面承包收入、河道廣告及驛站收入、停車場停車收入等償還貸款本息，實現資金平衡。整個項目的資金模式如圖 3-3 所示。45圖 3-3 延吉市布爾哈通河水利綜合治理項目資金模式項目效益：生態效益：本項目建成之后將成為城市空氣對流的綠色通道，在保護城市生態環境和緩解城市熱島效應等方面發揮舉足輕重的作用。本項目通過對布爾哈通河水域的治理，實現清淤 9422.4 平方米，清淤土方 12779.52 立方米，能有效防止東北虎豹國家公園水域受到污染，保護了水域環境的生態平衡，實現了生態系統的可持續發展。項目在建設過程中大量種植樹木和草本植物，有效防止水土流失，起到防風固沙的作用。同時，項目

127、注重生物配置多樣性，科學搭配了喬灌木、草坪、水生植物、多種水陸動物，以及動物食源植物和鳥嗜植物，在視覺效果上相互映襯，在污染物處理功能上互相補充，實現生態系統的自我循環。延吉市布爾哈通河城區段水利綜合治理工程項目前后對比圖如圖 3-4 所示。社會效益：本項目的實施在對城市及周邊河道統一規劃、建設開發、保護河道等方面有著重要的作用。項目依托原有的生態環境，科學進行規劃設計，既保持原有自然生態系統的完整性，又體現地域風貌、文化特色和民風民俗，也為城市及周邊居民提供了休閑場所。經濟效益：本項目的實施有效助力了東北虎豹國家公園生態工程建設、環境治理及鄉村振興建設，進一步筑牢了北方國家生態安全屏障，同時

128、，也增加了城市吸引力，帶動了旅游，促進了招商引資，對城市的經濟發展有著重要意義。46圖 3-4：延吉市布爾哈通河城區段水利綜合治理工程項目前后對比圖47海南熱帶雨林國家公園位于海南島中部，保護面積為 4269 平方千米，約占海南全省陸域面積的 1/8，范圍涉及 9 個市縣、43 個鄉鎮，保存了我國最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里是全球最瀕危的靈長類動物海南長臂猿的唯一分布地，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，是島嶼型熱帶雨林珍貴自然資源傳承和生物多樣性保護的典范，具有國家代表性和全球保護意義。農發行通過支持海南省樂東縣萬沖 15 兆瓦漁光互補光伏發電項目，將國家公園建設和社會民生充分

129、結合起來，促進社區協同發展。案例 3-3 海南省樂東縣萬沖漁光互補光伏發電項目項目背景：近年來，光伏發電技術快速發展，世界光伏發電裝機容量以年均 30%以上的速度增長，光伏電池組件光電轉換效率逐年提高，系統集成技術日趨成熟，開發大規模并網光伏發電項目成為實現能源可持續發展的重要舉措。海南省樂東縣位于海南熱帶雨林國家公園境內，太陽能資源較豐富。隨著國家加大對新能源開發和利用的扶持力度，當地充分利用清潔、豐富的太陽能資源，把太陽能資源的開發建設作為當下經濟發展的產業之一，以電力發展帶動農業生產和礦產資源開發，促進本地經濟健康、持續發展。本項目充分將國家公園建設和社會民生結合起來，建設漁光互補養殖基

130、地，充分利用自然資源，實現電力供應的多元化，推動特色農業產業發展。項目實施：本項目充分將太陽能發電與現代漁業、農業養殖、高效設施農業相結合，主要建設內容為“光伏發電設施+現代漁業養殖場”，利用集體公用水浸區內魚塘，配套建設走廊、專業養殖工作臺及休閑觀光廳，養殖羅非魚、草魚、鯉魚等。同時，在不影響漁業養殖的前提下，利用魚塘水面，采用 18 度角固定安裝 290WP 單晶硅光伏組件，建設漁光互補光伏發電項目。資金模式：海南省樂東縣萬沖 15 兆瓦漁光互補光伏發電項目總投資 1.55 億元，其中，農發行貸款 1.05 億元，貸款期限 12 年，主要采用電費收益權質押及房產抵押等為擔保手段。本項目采用

131、公司自營模式，由樂東縣某公司負責項目建設與運營。主要通過項目建成后的養殖及光伏發電收入償還貸款本息，實現資金平衡。整個項目的資金模式如圖 3-5 所示。48圖 3-5 海南省樂東縣萬沖 15 兆瓦漁光互補光伏發電項目資金模式項目效益：生態效益：本項目充分利用魚塘水面發展光伏發電，不占用耕地，在有效控制企業能耗增量的同時降低了能耗，大幅減少了當地碳排放，環境社會效益顯著。本項目建成后，將實現年均上網電量 2679.22 萬度，每年可節約標準煤 6851.47 噸，減排二氧化碳約 4590.48 噸，減排二氧化硫約 113.05 噸，減排氮氧化物約 106.88 噸，將大大減少有害氣體的排放量，有

132、效保護海南熱帶雨林國家公園的生態環境。海南省樂東縣萬沖 15 兆瓦漁光互補光伏發電項目實景圖如圖 3-6 所示。經濟效益：本項目作為光伏與魚塘養殖結合的綜合利用項目，通過魚塘上光伏電力工程實現清潔能源發電，并按照“自發自用、余電上網”模式將剩余電量并入國家電網，提高了項目經營收益；通過光伏板的遮擋，魚塘的水溫比傳統池塘要低 1-2 攝氏度?；饬讼募居捎诟邷貙е碌聂~群食欲不振問題，為魚類提供了更好的生長環境，促進了優良魚種的傳播繁育，提高了單位面積產量，壯大了當地特色農業產業，對促進海南島西部地區農村經濟的可持續發展具有重要作用，對全國國家公園內部建設以及自然資源的利用起到示范作用。49圖 3

133、-6：海南省樂東縣萬沖 15 兆瓦漁光互補光伏發電項目實景圖三江源國家公園位于青藏高原腹地、青海省南部，平均海拔 3500 4800 米，為長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，被譽為“中華水塔”。截至目前，青海全省 109 處各級各類自然保護地整合優化至 79處，保護地總面積增加 3.41 萬平方千米，占該省面積比例提升至 38.42%，其中國家公園占保護地總面積的 52.2%，以國家公園為主體的新型自然保護地體系基本成型。由于青海省面積廣闊，烏蘭縣茶卡景區雖然離當前的國家公園邊界有一定距離，但在同一行政區劃內，生態系統相同，發展階段和資源稟賦相近，可以探索出與國家公園內的項目相近的發展模式。農發

134、行通過支持基于當地鹽湖自然生態環境的生態旅游開發等項目，提高生態產品價值實現水平，進而帶動地區產業結構調整和居民收入增長，促進區域經濟和社會發展。案例 3-4 青海省烏蘭縣茶卡景區旅游扶貧基礎設施建設項目項目背景：烏蘭縣隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州，總面積 12858.16 平方千米，地處青海省中部，是柴達木盆地的東大門、古代絲綢南路的交通要沖、進疆入藏的咽喉要地，省內大環線和青甘大環線必經之地。烏蘭縣生態底蘊深厚，擁有豐富的旅游資源，如被譽為中國“天空之鏡”的茶卡鹽湖。由于基礎設施等限制，烏蘭縣豐富的旅游資源一直未得到充分、系統的發掘及開發。近年來，青海省委、省政府及有關部門高度重視旅游

135、扶貧，提出了“十三五”期間青海省旅游業發展“一圈三線三廊道三板塊”的旅游布50局。本項目的建設能為當地居民提供更多的就業機會，促進當地群眾增收，緩解社會矛盾。同時，項目的建設還能催生一大批創業人才，進而帶動整個烏蘭縣的創業發展。項目實施：本項目以茶卡鹽湖等自然資源為基礎，將景區打造成為青海著名、全國有名的旅游景區，生態旅游目的地，烏蘭旅游的新名片。項目以茶卡鹽湖國內知名度假旅游目的地建設為依托，輻射周邊金子海、哈里哈圖國家森林公園、都蘭寺、海寺花海、西王母石室、天峻山等旅游資源，加強道路連通，交通網絡覆蓋，進行區域旅游產品互動，將獨立景點串聯成網，形成區域旅游合力共生發展的格局。同時，項目提出

136、天空之城主題小鎮建設，以茶卡鎮為依托，建設集鹽文化體驗、鹽文化娛樂、旅游景觀等于一體的風情小鎮。資金模式：烏蘭縣茶卡景區旅游扶貧基礎設施建設項目總投資 2.2 億元，其中，農發行貸款 1.7 億元，貸款期限 15年，主要采用應收賬款質押及土地使用權抵押擔保的組合擔保方式。本項目采用公司自營模式。由烏蘭縣某公司負責項目建設與運營，主要通過項目建成后的景區分紅收入和商鋪租賃收入等綜合收入償還貸款本息，實現資金平衡。項目效益：經濟效益：本項目以茶卡鹽湖“天空之境”和“天空壹號”兩個鹽湖景區為中心，打造了茶卡鹽湖旅游品牌。項目的建設改善了茶卡地區的旅游基礎設施，使之更好地為周邊景區乃至整體區域提供游客

137、集散、擺渡等旅游服務功能，進一步加強茶卡景區市場競爭能力。本項目還有利于帶動地區產業結構調整和居民收入增長，進而促進區域經濟社會發展。烏蘭縣茶卡景區旅游扶貧基礎設施建設圖如圖 3-7 所示。生態效益：項目秉持綠色觀念，使用低碳、可持續的方式開發當地旅游景區。項目控制了景區的化石能源消耗，擺渡車大多采用清潔能源，以電力驅動，有效減少了景區內溫室氣體的排放，有利于帶動區域清潔能源發展。此外，本項目提高了生態產品的價值實現水平，以鹽湖自然生態環境為基礎，開發了生態旅游、露營休閑娛樂、漂浮館自然康養等生態產品。社會效益：烏蘭縣境內貧困人口多，群眾收入水平相對較低，項目依托省內優質景區資源帶動，創新旅游

138、扶貧模式，通過入股、鄉村旅游、農家樂、農副特產經營等多種方式，可持續地幫助貧困人口脫貧，并防止其返貧，進一步深化了當地旅游扶貧的成效。此外，景區還引進了專業的表演團隊，通過馬術表演、情景劇等大力推動海西蒙古族藏族自治州民俗文化的發展。51圖 3-7：烏蘭縣茶卡景區旅游扶貧基礎設施建設圖武夷山國家公園跨福建、江西兩省，保護面積 1280 平方千米，分布有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態系統，是我國東南部的動植物寶庫。武夷山有著無與倫比的生態人文資源，擁有世界文化和自然“雙遺產”，是文化和自然世代傳承、人與自然和諧共生的典范。按照福建省自然保護地總體布局和發展規劃（2022

139、2035 年），福建省將逐步構建“一主三帶九群”的自然保護地總體布局。其中，“一主”指處于自然保護地體系建設主體地位的國家公園；“三帶”和“九群”指福建省內其他主要保護區域。目前該規劃已正式出臺。農發行通過支持當地開展生態環境治理項目，助力國家公園范圍內水土環境改善。案例 3-5 福建省南平市延平區生豬退養生態環境治理項目項目背景：延平區是武夷山國家公園所在管轄市，隸屬于福建省南平市，位于福建省中部偏北、是福建母親河閩江的起點，東臨古田、閩清，西接順昌，南交尤溪、沙縣，北連建甌，水域面積較大，是武夷山國家公園水域的上游。由于延平區轄區內生豬場分散分布在延平區閩江上游沿岸，生豬養殖排放的污水、豬

140、糞，以及養殖過程中產生的病死豬是延平區水流域的主要污染源之一，對延平區整個水生態造成重大的危害，對周邊環境以及人民群眾身體健康造成嚴重影響。根據 2016 年的統計，延平區全區生豬養殖量可觀，年產值達 47.5 億元，但相應的污染問題長期困擾當地政府。生豬養殖排污污染地下水、惡化溪流52水域環境，對延平區水域造成污染，進而對下游區域的武夷山國家公園水生態造成重大的危害，對周邊環境以及人民群眾身體健康也造成嚴重影響。為此，延平區決定在全區境內進行生豬養殖污染綜合治理，改善水土生態環境，達到“山水相依，自然環境優美，生態環境良好”，實現當地產業的綠色轉型。項目實施：在本項目之前，延平區已采取資源化

141、利用和控制排放等措施對生豬養殖造成的污染進行治理，但依然未能提升水質。為此，延平區決定從 2017 年開始通過對轄區內 21 個鄉鎮（街道）生豬養殖區域的生豬養殖實施退養，對區域生豬養殖戶的生豬養殖場、農戶個體的豬舍等進行拆除補償等措施，開展水源保護。本項目的實施涉及延平區生豬養殖場 2891 家，生豬存欄約 150 萬頭，生豬養殖場、豬舍及附屬建筑面積約 160 萬平方米。延平區運用政策性金融支持，保證退養過程的補償落實到位，環境治理費用充裕，有效降低了當地社區因轉產轉業帶來的風險。資金模式：本項目總投資約 3.8 億元，遵循“政府主導、公司承貸、收益覆蓋、風險可控”的運作模式，采用保證擔保

142、與質押擔保相結合的方式，向農發行申請貸款 2.78 億元，貸款期限 15 年，用于支持水污染治理、村容村貌恢復、退養補償等領域。項目效益：環境效益：如圖 3-8 所示，延平區實施生豬退養項目的生態環境提升效果顯著。首先，項目減少了污染物排放，據研究，一頭生豬的碳排放量是一個人的 20 倍，廢水排量占用水量的 80%，其中氨氮排放量嚴重超出土地承載能力。經查詢資料，南平市政府推動養殖污染治理“百日攻堅戰”，全面實施拆除政策，至2017 年底，完成拆除、關閉禁養區內生豬養殖場及可養區內經改造仍未達標的養殖場 8875 家，削減生豬365.41 萬頭。據估算，每千克豬肉溫室氣體排放量折合為 6.1

143、千克二氧化碳。如果每頭生豬按照 100 千克計算，此次生豬退養可減少二氧化碳排放 223 萬噸，為碳減排做出了較大貢獻。其次，項目實施前，生豬養殖污染是目前延平區重點流域的主要污染源，污水排放致使水環境質量惡化，遠遠不能滿足城鎮居民生產、生活用水需求和供水質量。項目實施后，水污染得到緩解，廢水排放量下降，地下水水資源和閩江水域沿線水環境得到了改善。最后，通過此次生豬退養，廢棄地可以重新恢復成耕地。社會效益：有效遏制當地生豬養殖的污染態勢，從整體上實現生態修復，使武夷山國家公園外圍環境得到修復和改善，減少了產業替代的轉型風險，使國家公園物質文明建設和生態文明建設同步推進，保護了武夷山人與自然共生

144、的天然環境與和諧發展。53圖 3-8：生豬退養項目實景圖從以上農發行支持國家公園建設的案例，課題組總結了其在實踐中的亮點做法，主要是：立足區域特色，提升服務質效。作為支持國家宏觀調控、服務國家戰略的重要載體，農發行始終將服務“三農”領域綠色發展作為主業、主責，集中信貸資源，對綠色低碳領域精準發力。因地制宜將支持國家公園建設與支持鄉村產業興旺、生態宜居、生活富裕充分結合，重點支持了一大批生態環境治理、森林質量提升、清潔能源+產業等項目，促進了當地生態環境改善，助推地區經濟綠色轉型，提高了當地居民生活質量，取得了良好綜合效益。創新業務模式，拓展服務路徑。國家公園建設項目往往以收益低、期限長、公益性

145、或準公益性項目為主，農發行充分發揮自身優勢，創新服務模式。通過資產負債聯動，創新發行森林碳匯碳中和等綠色債券，拓寬融資渠道；以現金流管理為重點，挖掘、發現、設計項目現金流，深入研究公益性項目市場化運作新思路，推出碳排放權融資、可再生能源補貼確權貸、林業碳匯收益權質押等一系列模式創新。深化多方合作，匯聚服務合力。不斷深化政銀企三方合作與交流，推動當地政府發揮好促進生態文明建設政策的設計、相關制度安排及市場監督和服務作用，搭建生態資源確權的核算、評估、交易、風險緩釋等方面的相關政策體系及市場規則，營造良好的政策及市場環境。引導承貸企業增強綠色發展意識，在項目設計及建設中統籌生態效益、社會效益。政銀

146、企三方逐步形成共識，取得了良好示范效果，推動當地綠色發展、高質量發展。農發行支持案例是金融機構在支持國家公園建設的縮影，目前各金融機構在支持國家公園建設項目、創新產品及服務模式等方面，均開展了有效探索，取得了一定成效。但也面臨困難與挑戰。如，國家公園法、國家公園空間布局方案等相關法律制度尚在制定，在國家公園范圍內開展相關商業性經營活動、生態補償機制等方面的相關制度仍不夠完善，給金融機構的先行先試埋下潛在的轉型風險；尚未構建符合支持國家公園建設項目的相關標準，金融機構難以識別適合支持的項目；國家公園項目往往以公益或54準公益為主，項目周期長、回報能力有限，短時間內經濟效益難以實現；支持國家公園建

147、設的金融產品較為單一，主要依靠綠色信貸，融資產品和服務不夠豐富；金融機構對生物多樣性風險的專業管理能力不足，缺少識別生物性風險的工具、手段和方法等。對金融支持國家公園建設的思考和建議0456在前文闡述和分析的基礎上，本部分分別從宏觀治理、金融管理服務和金融機構等不同角度，對如何做好金融支持國家公園建設提出思考和建議。4.1 完善宏觀治理（一）盡快出臺并完善國家公園法及其執行辦法。隨著生態文明體制改革不斷深化，完善國家公園管理的法律制度體現刻不容緩。目前國家公園法（草案）正在公開征集意見，其立法程序還有一段路要走。通過制定相關法律，進一步確立國家公園概念、基本原則、準入條件、管理制度、運行機制、

148、法律責任等基本內容，為建設和完善國家公園提供更高層次法律保障；進一步細化國家公園相關產業的社會資本準入標準和退出機制，以及相應的激勵和懲戒機制，提升社會投融資的動力與成效，為企業、金融機構等社會資本參與國家公園內及其周邊產業發展指明方向。（二）細化完善各國家公園功能分區的規劃。各國家公園管理部門按照兼顧保護與利用的原則，明確各國家公園的功能分區，對于不同的區域采取不同程度的治理方法。核心區，嚴禁人為干擾和破壞，確保其自然資源完整性不受印象；傳統利用區，允許適當開展相關農業生產活動，不進行規?；_發和利用；科教游憩區，在保護好資源、守住生態底線的基礎上，組織開展自然環境科普、生態旅游和休憩康養等

149、活動，并通過承載量計算和特許經經營方式控制該區的活動范圍和程度。（三）積極開展針對國家公園的生態補償研究。進一步明確相關生態補償原則、對象、標準、來源、方式、年限、權責利劃分等，并制定“國家公園生態補償辦法”；引導各國家公園結合自身情況，系統性研究適宜自身的生態補償方案，不斷探索補償模式創新，提高相關補償標準；鼓勵金融機構探索開展“生態補償確權”貸款，將社會資本引導到生態補償資金池中。（四）積極探索國家公園生態產品價值實現路徑。國家公園擁有著我國最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產、最富集的生物多樣性，是最寶貴的自然資源庫，在國家公園內探索生態產品價值實現具有得天獨厚的優勢。國家公園管理機構和地

150、方政府需進一步健全協調機制，做好生態產品價值交易機制的制定、政策的設計、相關制度安排及市場監督和服務作用，搭建生態資源確權、核算、評估、交易、風險緩釋等方面的相關政策體系及市場規則，明確“生態資源-資產-資本-資金”各環節轉化機制等，營造良好的政策及市場環境。同時，可探索將國家公園碳匯交易納入全國碳排放交易市場，實現生態產品價值轉換。（五）探索建立多元化投融資機制。逐步建立多元化的投融資機制，鼓勵公益資金和社會資本參與生態環境保護、社區發展建設等國家公園公共事物。如，國家公園管理機構發起設立公益基金，統一接受和管理社會各界捐款，資助國家公園核心區開展保護性項目；探索“公益資金+貸款”的混合融資

151、模式57撬動商業資本進入，先利用公益資金進行項目前期建設，在項目收益可預測的情況下，再引入商業資本，降低商業資本進入風險，極大降低項目融資成本。（六）積極推動形成國家公園建設合力。國家公園建設需要充分調動公園管理部門、企業、金融機構等多方的積極性，建立三方聯動工作機制，確保利益相關方在保護生物多樣性、改善生態環境、提供生態產品時能達到共贏，實現國家公園建設運營的可持續性。同時，進一步解決信息不對稱問題，國家公園管理部門、企業和金融機構三方可探索建立“國家公園”保護與修復項目庫，建立統一的國家公園生物多樣性保護信息平臺，為國家公園保護和管理提供精準、高效的支撐服務。4.2 優化金融管理水平（一）

152、積極完善生物多樣性的綠色金融標準。一是完善生物多樣性友好融資活動的標準。一方面，形成合理的金融支持生物多樣性保護的分類目錄，引導資金流向相關領域；另一方面，因地制宜制定區域性的綠色金融產品和政策激勵措施。二是明確生物多樣性風險的評估和管理要求。一方面，關注金融機構自身經濟活動對生物多樣性的直接影響；另一方面，關注生物多樣性喪失導致的物理風險，以及出臺更為嚴格的的生物多樣性保護政策帶來的轉型風險。三是建立生物多樣性相關的披露標準，推動金融機構和企業進行信息披露。（二）研究出臺政策性銀行支持國家公園建設的專項政策。為進一步發揮政策性銀行對支持國家公園保護與修復等戰略性綠色項目的引導作用。建議一是研

153、究出臺長周期、低成本，專門針對政策性金融的綠色專項再貸款，為支持國家公園建設和生物多樣性提供長期穩定的低成本資金來源，激勵政策性金融加大對相關領域環境效益顯著、回報期限長、公益性強項目的支持力度。二是對于國家、地方財政資金短時間內難以安排的重大國家公園生態保護項目、遷地保護體系建設、瀕危物種拯救工程等，允許政策性銀行予以政策性金融工具支持，突顯政策性銀行在服務國家戰略方面的“當先導”作用。（三）研究出臺支持國家公園建設的金融激勵政策。一是監管機構出臺更多的支持國家公園建設的傾斜政策。通過貼息、定向降準等方式為銀行支持國家公園建設提供長期、低成本的政策支持資金；探索將高等級的支持國家公園建設的資

154、產納入央行合格抵押品管理框架，為銀行增加相關領域資產配置提供正向激勵。二是實施差異化的風險權重管理。適當降低支持國家公園建設貸款的風險資產權重，引導銀行加大對相關領域的投放支持力度，增加綠色金融資金的供給。三是健全國家公園信貸風險緩釋機制，提振金融機構支持信心。綜合采取財政風險補償金、政府性擔保機構擔保、相關國家公園保險等對接分擔方式，切實降低貸款風險，實現金融風險可控。58（四）積極推動金融機構開展服務創新。鼓勵金融機構立足實際，按照市場化、法治化原則，開展產品和模式創新，發行支持國家公園建設的綠色債券，合理引導養老金、社?；?、捐贈資金、保險資金等長期資金投向國家公園建設項目，并適當提高監

155、管容忍度。定期收集整理典型案例，總結推廣好的經驗做法。（五）積極開展前瞻性研究和交流合作。金融監管部門積極開展金融支持的相關政策理論研究，探索建立適用于我國國家公園建設要求的金融政策。深入研究金融支持生物多樣性的衡量指標和方法論，從行業、企業維度分析量化受生物多樣性損害影響的程度以及金融行業自身的的風險暴露。加強與國外監管機構、國際組織及研究機構的合作，學習掌握國際先進經驗和案例。主動參與國際準則的討論和制定，積極宣傳我國支持國家公園建設助力生物多樣性保護的先進經驗。（六）加強對金融機構專業培訓。對當前出臺的有關國家公園政策及國際先進的生物多樣性風險管理工具和方法等，由監管部門牽頭開展培訓，并

156、加強政策解讀。指導金融機構開展生物多樣性項目的調查評估和相關風險管理，解決其專業能力不足的問題。同時，為金融機構搭建信息共享、交流的平臺，提高整個金融業專業化水平。4.3 強化金融機構自身建設（一）持續深化理念傳導。按照國家推進國家公園建設的總體規劃部署，充分認識支持國家公園建設、生物多樣性保護對金融機構的重要意義和重大機遇。將生物多樣性保護融入金融機構發展戰略，研究出臺支持生物多樣性保護和國家公園建設的專項政策，探索分類型、分領域、分區域提供優惠政策，引導信貸資源向支持生物多樣性保護等方面傾斜，對國家明確的第一批國家公園及國家公園體制試點區域，積極提供全方位金融服務。（二）持續加大重點領域支

157、持力度。積極支持國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地體系的建設和保護性運營，大力支持生物多樣性保護優先區、瀕危物種遷徙保護地等國家重點生態功能區建設，協同推進生物多樣性保護與國家公園體系建設；持續加大對生態種植、智慧養殖、碳匯造林等綠色農業全產業鏈支持，助力生態產品價值機制實現；積極支持重要生物遺傳資源收集保存和利用、基因保護等戰略新興產業，有效緩解生物多樣性喪失壓力；積極支持生態保護修復工程，不斷加大生態修復力度，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，緩解生物多樣性保護壓力。（三）積極開展金融產品模式創新。持續加大創新力度，提升金融服務質效。聚焦碳匯重點領域，大力支持儲備林、生態

158、林、碳匯林、土壤修復等固碳項目，以及低碳技術應用等碳減排項目；聚焦環境權益領域，依法合規探索排污權、用能權、用水權、碳排放權等權益類信貸產品模式創新；積極探索建立涵59蓋信貸、重點基金股權投資、債券承銷等綜合化金融服務產品，為國家公園建設提供全方位的金融服務；探索建立多方信貸風險分擔補償機制，積極引入政府性融資擔保機構、生態產品保險、保證保險等，為符合條件的支持國家公園建設的開發主體提供融資擔保服務，實現風險分擔。（四）加強對生物多樣性風險管理。一方面，減少所支持項目導致的生物多樣性風險。探索將生物多樣性保護影響因素納入信貸管理全流程中，按照對生物多樣性的潛在破壞程度，實施分級分類管理，采取差

159、異化管理措施，在項目受理調查、審議審批、合同簽訂、放款監督、存續期管理等各環節均關注相關風險，嚴守生態保護紅線。對損害生物多樣性的項目和客戶嚴格實施“一票否決”，不予資金支持。另一方面，加強對生物多樣性喪失導致金融風險的管理。適時將生物多樣性風險納入全面風險控制體系，深入分析生物多樣性喪失帶來的物理風險和轉型風險，不斷完善相關方法學與分析工具，加強對生物多樣性風險的風險識別、風險敞口度量、風險評估和風險緩釋等，基于生物多樣性風險分析的結果，調整相關的信貸策略和資產組合行業結構，并引入行業限制以重新分配資本。（五）加強金融科技創新。一方面，隨著人工智能技術應用的落地，探索構建大數據背景下的支持國

160、家公園建設和保護生物多樣性投融資項目標準的智能識別模型，實現環境風險調查資料和數據的動態采集，幫助金融機構對所涉及項目核心關鍵內容進行智能判斷，提高對國家公園項目的認定精準，做出更好的投資決策。另一方面，積極探索利用區塊鏈技術公開、不可篡改和去中心化的特點，對支持國家公園建設和保護生物多樣性項目的信貸資金流向進行跟蹤，確保項目的透明性和可追溯性，幫助金融機構對信貸資金的影響足跡進行分析，最終評估項目對生物多樣性造成的影響。60參考文獻1 生物多樣性公約秘書處,第五版全球生物多樣性展望 決策者摘要，2020，https:/www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-

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