浙江省舟山市普陀區人民政府：助企紓困政策匯編（235頁）.pdf

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1、國務院國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知 關于加強疫情防控 科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制的通知 國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見浙江省浙江省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案浙江省人民政府辦公廳關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見 浙江省人民政府辦公廳關于進一步減負紓困助力中小微企業發展的若干意見浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省擴大有效投資政策二十條的通知浙江省文化和旅游廳關于貫徹落實穩經濟政策若干舉措 浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見 浙江出臺15條舉措支持民宿行業紓困解難 浙江省科學技術廳關于印發科技惠企政策十條的通知

2、浙江省民政廳關于印發服務保障穩經濟兜民生底線20條措施的通知 浙江省財政廳關于進一步發揮政府采購政策功能全力推動經濟穩進提質的通知浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳 國家稅務總局 浙江省稅務局關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知浙江省自然資源廳關于印發加強自然資源要素保障助力穩經濟若干政策措施的通知 浙江省水利廳出臺貫徹落實穩經濟要求水利若干措施 113203040465664667779829397102106浙江省人民政府辦公廳印發關于支持穩外貿穩外資十條措施的通知109舟山市舟山市人民政府辦公室關于進一步減負紓困助力中小微企業發展的若干意見 舟山市人民政府辦公室關于進一步扶

3、持個體工商戶紓困發展的實施意見舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市科技惠企政策的通知 舟山市人民政府辦公室關于進一步提振消費穩定市場若干措施的通知 舟山市人民政府辦公室關于減負強企激發企業發展活力的若干意見 舟山市人民政府辦公室關于進一步做好穩外貿穩外資促消費的若干意見 舟山市人民政府關于印發舟山市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知115139150153123133130舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市擴大有效投資政策十二條的通知普陀區舟山市普陀區人民政府關于印發舟山市普陀區貫徹落實國務院、浙江省、舟山市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知舟山市普陀區人民政府

4、辦公室關于強創新增動能 加快推進制造業高質量發展的若干意見等政策的補充意見舟山市普陀區人民政府辦公室關于公布普陀區惠企政策“免申即享”“免審即享”清單（第一批）的通知中國人民銀行普陀區支行 舟山市普陀區人民政府金融工作辦公室關于2022年金融支持普陀區經濟高質量發展指導意見舟山市普陀區貫徹落實扶持個體工商戶紓困發展若干意見的實施方案舟山市普陀區糧食和物資儲備局 舟山市普陀區財政局 舟山市普陀區農業農村局關于做好2022年訂單糧食工作的通知2022年普陀區普惠小微首貸戶拓展深耕行動方案 關于印發關于促進普陀區文旅行業企業穩進提質恢復發展的九條措施的通知舟山市普陀區關于促進服務業恢復發展的若干政策

5、165169184187198204213224227216國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門有力統籌疫情防控和經濟社會發展，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，我國經濟運行總體實現平穩開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義

6、思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年經濟社會發展預期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現將扎實穩住經濟的一攬子政策措施印發給你們，請認真貫徹執行。各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領導，結合本地區實 際，下更大力氣抓好中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署的貫徹落實，同時靠前發力、適當加力，推動扎實穩住經濟的一攬子政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。各部門要

7、密切協調配合、形成工作合力，按照扎實穩住經濟的一攬子政策措施提出的六個方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門本領域本行業的工作進行再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應于5月底前全部完成。近期，國務院辦公廳將會同有關方面對相關省份穩增長穩市場主體保就業情況開展專項督-1-查。各地區各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下半年發展有好的基礎，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。國務院 202

8、2年5月24日-2-一、財政政策（7項）1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月3

9、0日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。2.加快財政支出進度。督促指導地方加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。3.加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今 年專項債券發行使用任務，加快

10、今年已下達的3.45萬億元專項債券發 行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依扎實穩住經濟的一攬子政策措施（六個方面 33 項措施）-3-法合規、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。4.用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔?；鹪贀?保合作業務規模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、

11、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。深入落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率。推動有條件的地方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。5.加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%10%提高至10%20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投

12、標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零7售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費-4-政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業

13、政策導向的其他特困行業，擴大實 施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。7.加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高 返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工補助受益范圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至今年底。二、貨幣金融政策(5 項)8.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本

14、付息。商業銀行等金融機構繼 續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業所屬金融子企業要發揮引領示范作用，對 2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。9.加大普

15、惠小微貸款支持力度。繼續新增支農支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量(包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款)的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行發放普-5-惠小微貸款。指導金融機構和大型企業支持中小微企業 應收賬款質押等融資，抓緊修訂制度將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大 信貸投放的基礎上，充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率(LPR)形成機制改革

16、效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。11.提高資本市場融資效率?？茖W合理把握首次公開發行股票并上 市(IPO)和再融資常態化。支持內地企業在香港上市，依法依規推進符合條件的平臺企業赴境外上市。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為重點領域企業提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎設施全面梳理收費項目，對民營企業債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業的信號。12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發性銀行要優化貸款結構

17、，投放更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。三、穩投資促消費等政策(6項)13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工作流程，切實提高水資源保障和防災減災能力。-6-14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜 合立體交通網工程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬

18、實施，確保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發行 3000億元鐵路建設債券。啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座。15.因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老 舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具 備條件的地下綜合管廊項目。16.穩定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎設施發展規

19、劃，扎實開展基礎設施高質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃102 項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過 綜合開發模式參與重點領域項目建設。17.促進平臺經濟規范健康發展。出臺支持平臺經濟規范健康發展10的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經 濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以

20、平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發-7-突破。18.穩定增加汽車、家電等大宗消費。各地區不得新增汽車限購措 施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資 格限制，鼓勵實施城區、郊區指標差異化政策。加快出臺推動汽車由 購買管理向使用管理轉變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。支持汽車整車進口口岸地區開展平行進口業務

21、，完善平行進口汽車環保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設。鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。四、保糧食能源安全政策(5 項)19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價格依然高企情 況，在前期已發放200億元農資補貼的基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好

22、鉀肥進口工作。完善最低收購價執行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。建 立健全煤炭產量激勵約束政策機制。依法依規加快保供煤礦手續辦理，在確保安全生產和生態安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產能。盡快調整核增產能政策，支持具備安全生產條件的煤 礦提高生產能力，加快煤礦優質產能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應安-8-全。21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年 可開工的重大項目盡快實施。積極

23、穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網項目規劃和前期工作。22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項再 貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。23.加強原油等能源資源

24、儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推 進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能力。五、保產業鏈供應鏈穩定政策(7 項)24.降低市場主體用水用電用網等成本。全面落實對受疫情影響暫 時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現

25、金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標 擔保。25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務業小微企 業-9-和個體工商戶承租國有房屋減免36個月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。鼓勵和引導各地區結合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。26.加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。在用 好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民航應急貸款額度1500億

26、元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業渡過難關。支持航空業發行2000億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關航空企業注資的具體方案。有序增加國際客運航班數量，為便利中外人員往來和對外經貿交流合作創造條件。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業企業發放貸款。27.優化企業復工達產政策。疫情中高風險地區要建立完善運行保 障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，細化實化服務“白

27、名單”企業措施，推動部省聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。積極引導各地區落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產；企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區 貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁-10-硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人

28、員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。29.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快寧波舟山大 宗商品儲運基地建設，開展大宗商品儲運基地整體布局規劃研究。2022 年，中央財政安排50億元左右，擇優支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。2022年，中央財政在服務業發展資金中安排約25億元支持加快農產品供應鏈體系建設，安排約

29、38億元支持實施縣域商業建設行動。加快1000億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎上，充分發揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。進一步拓寬企業跨境融資渠道

30、，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，積極解決外資企業在華營商便利等問題，進一步穩住和擴大外商投資。六、?；久裆?3 項)-11-31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規 定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區可根據本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。32.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。加強對吸 納農業轉移

31、人口較多區域、行業的財政和金融支持，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。33.完善社會民生兜底保障措施。指導各地落實好社會救助和保障15標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體 基本生活。用好中央財政下撥的1547億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災人員生活

32、救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，深入開展安全大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。-12 關于加強疫情防控 科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制的通知各省、自治區、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：為貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控戰略部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，跨省旅游“熔斷”機制于

33、2021年8月開始實施，對做好疫情防控工作發揮了積極作用。結合當前疫情形勢和旅游市場實際情況，現就加強疫情防控，更加科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制有關事項通知如下：一、對出現中高風險地區的縣(市、區、旗)和直轄市的區(縣)，立即暫停旅行社及在線旅游企業經營進出該地的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務。二、待無中高風險地區后，恢復旅行社及在線旅游企業經營進出該地的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務。三、跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務暫停及恢復具體事宜由各 省級文化和旅游行政部門通過門戶網站及時公布。旅行社及在線旅游企業要密切關注各地疫情動態，及時調整旅游產品和團隊行程。四、各地要深刻認識做好疫情

34、防控工作的重要性，指導督促旅行社及在線旅游企業嚴格執行旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南(第四版)，壓實企業主體責任，強化關鍵環節管理，扎實做好疫情防控工作；要加強對旅行社及在線旅游企業疫情防控措施落實情況的督導檢查，嚴肅查處違法違規經營活動。特此通知。文化和旅游部辦公廳 2022年5月31日-13-旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南(第四版)為貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控戰略部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，切實做好旅行社疫情防控工作，結合當前疫情防控形勢，在旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南(第三版)基礎上，修訂形成本指南。一、總體原則(一)堅持常態防控。各地文化和旅游行政部門應當按照屬地原則，

35、時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，結合團隊旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點，強化關鍵環節管理，慎終如始做好旅行社疫情防控工作。按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，壓實企業主體責任，把防控責任落實到具體部門和個人，從嚴從緊、從細從實做好游客招徠、組織、接待等環節的疫情防控工作。(二)堅持精準防控。地方新冠肺炎疫情防控風險等級和應急響應級別作出調整的，應當按照屬地黨委、政府要求，科學動態調整旅行社防控策略和措施。要堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，原則上不對全行業實行“一刀切”。對出現中高風險地區的縣(市、區、旗)和直轄市的區(縣)，立即暫停旅

36、行社及在線旅游企業經營進出該地的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務。待無中高風險地區后，恢復旅行社及在線旅游企業經營進出該地的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業務。二、行前管理(三)加強風險研判。旅行社要對旅游產品進行安全風險評估，選擇具有相應資質且符合當地疫情防控要求的供應商、合作商，確認防疫要求，明確各方權責，滿足安全條件。要加強溝通聯系，及時了解掌握旅-14-游目的地和客源地風險等級及衛生健康部門疫情防控情況，做好線路設計、產品對接和預訂等工作。不組團前往中高風險地區旅游，不承接中高風險地區旅游團隊，不組織中高風險地區游客外出旅游。相關區域列為疫情中高風險地區時，未出發的旅游團隊必須立即取消或

37、更改旅游行程。組團社和地接社應明確雙方疫情防控相關責任，加強協作配合，實現信息共享，確保團隊旅游平穩、有序、安全。(四)控制組團規模。旅行社要嚴格落實各地防控要求，根據自身運營能力和供應商、合作商接待能力，提前發布組團人數等產品防疫要求，合理確定團隊人數，提倡小規模旅游團隊。要強化數據分析，科學安排團隊旅游線路、規模和出游時間，分時段、分批次、分區域開展旅游活動，避免游客聚集。(五)配備防護用品。旅行社應當配備數量充足的一次性使用醫用口罩、醫用外科口罩或以上防護級別口罩、體溫檢測設備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護用品，為司機、導游和游客提供必要的防護保障。要正確儲存和使用消毒物品，遠離火

38、源和電源，不得混用、混放，定期檢查并及時補充更換。要督促供應商、合作商對旅游包車、酒店客房、餐廳等接待設施和場所進行全面消毒清潔。(六)加強宣傳引導。旅行社要嚴格落實團隊旅游管理各項制度和規范，依法簽訂旅游合同，明確各方權責。要開好行前說明會，提示游客投保人身意外傷害保險，主動宣傳疫情防控知識，及時發布游客出游防控注意事項。要提醒游客增強安全意識和自我防控意識，遵守旅游活動中的安全警示規定，積極配合旅行社做好各項防控措施。(七)加強行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測登記，要求游客報名時如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，出示健康碼并在出行前再次核驗。對沒有通過健康碼核驗的游客

39、要做好解釋說明和勸阻工作。要落實體溫檢測制度，體溫異常的游客不允許參加行-15-程，勸導其就醫檢查并做好登記。三、行程管理(八)加強行程管理。旅行社在行程中要持續關注旅游目的地疫情防控等級信息。相關區域列為疫情中高風險等級時，已經在該縣(市、區、旗)和直轄市的區(縣)的旅游團隊，必須暫停在當地的旅游活動，配合做好相關疫情排查工作。旅行社要進一步落實旅行社服務通則導游服務規范等標準，明確各方責任，履行合同約定，加強對游客的安全提示和行程管理。應注重防疫措施的反饋完善，不斷改進服務漏洞，優化服務流程，提升服務水平。(九)落實防控措施。旅行社要嚴格落實各地在交通、住宿、餐 飲、游覽、購物等方面的疫情

40、防控要求，督促供應商、合作商落實通 風、消毒等措施。要強化疫情防控措施，督導旅行社繼續落實好日常防控措施。要加強對游客的體溫檢測，游客乘坐汽車等交通工具應全程佩戴口罩，嚴格執行景區和文化娛樂場所“限量、預約、錯峰”等措施，主動配合接待單位做好疫情防控相關工作。(十)規范導游防護。導游應接種疫苗，接種疫苗后仍需注意個人防護。導游應每日進行自我健康監測，出現發熱、咳嗽、乏力、鼻 塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關癥狀時，須及時就醫，堅決杜絕帶病上崗。導游在上崗前要核驗游客健康碼，隨團配備充足的防護用品。工作期間全程戴醫用外科口罩或以上級別口罩?？谡峙獫窕蚺K后，及時更換。注意個人衛生，避免用未清潔的手觸摸

41、口、眼、鼻,打噴嚏、咳嗽時用紙巾遮住口、鼻或采用肘臂遮擋等。保持手衛生，接觸污染物品后或就餐前,要及時用洗手液或肥皂在流動水下洗手，或用速干手消毒劑揉搓雙手。盡量與他人保持安全距離，不去人員密集、通風不良的場所。在做好個人防護的同時，主動宣傳疫情防控知識，做好游 客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環節的防控提醒，引導游客科 學佩戴口罩。-16-(十一)倡導文明旅游。各地要結合疫情防控工作，加強文明旅游宣傳，督促和引導旅行社把“堅決制止餐飲浪費行為，切實培養節約習慣”理念嵌入旅游產品設計和服務中，避免團餐浪費。提醒游客保持“一米線”、勤洗手、戴口罩、分餐制、公筷制等衛生習慣，推廣“無接觸”服務等

42、健康旅游新方式。要加強對游客的宣傳引導，倡導講究衛生、拒絕野味、理性消費，提醒游客規范處理垃圾，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。四、企業內部管理(十二)加強場所管理。旅行社要落實防控責任，完善企業內部疫情防控方案和應急預案，做好辦公場所和旅行社服務網點衛生清潔、消殺和通風等工作。辦公場所和旅行社服務網點應當將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個防疫環節的責任落實到人，并根據當地疫情防控要求，及時動態調整。(十三)做好員工監測。旅行社工作人員應接種疫苗，接種疫苗后仍需注意個人防護。旅行社要建立工作人員健康監測制度，按照當地要求做好員工健康管理，建立員工健康記錄表，每日

43、進行體溫檢測，及時掌握員工健康狀態、出行軌跡等情況，定期組織導游等一線工作人員進行核酸檢測。員工出現發熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關癥狀時，須及時就醫，堅決杜絕帶病上崗。要在導游上崗前進行健康碼核驗，要求導游科學佩戴口罩。(十四)加強教育培訓。旅行社應當開展常態化疫情防控措施和應急處置等方面的專項培訓，開展應急演練，提高處置能力。要督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛生健康及應急處置等方面的知識，提高員工疫情防控和應急處置能力。要壓實導游責任，細化崗位職責，做好各項服務工作。(十五)建立工作臺賬。團隊旅游行程結束后，旅行社要做好旅游團-17-隊檔案整理，妥善保管游客和員工的健康信息

44、，建立工作臺賬，做到可查詢可追蹤。要建立和完善游客投訴登記記錄，認真聽取各方意見，適時對自身的旅游產品進行回訪、評價，不斷改進產品和服務質量。五、應急處置(十六)建立協同機制。旅行社應當預先掌握旅游目的地和客源地衛生健康部門、定點醫療機構等相關部門聯系方式，并確保導游等服務人員知曉。要加強與合作商、供應商的協調聯動，抓住關鍵環節，注重銜接貫通，特別是暢通疫情上報通道，發現疑似疫情應及時向當地衛生健康、文化和旅游部門報告。(十七)做好應急處置。旅行社應嚴格執行疫情防控規定，完善企業經營疫情防控方案和應急預案。旅游團隊如發現疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團旅游活動并第一時間向當地衛生健康、文化和

45、旅游部門報告，配合相關部門做好疫情排查和防控措施。旅游團隊中一旦出現確診病例，旅行社要立即落實應急處置預案，按照當地有關疫情防控指引和要求，配合相關部門和單位做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作，妥善處理善后事宜。六、保障措施(十八)加強組織領導。各地文化和旅游行政部門要嚴格落實屬地管理責任，加強與當地衛生健康部門之間的聯動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協作，提升防控和應急處置能力，確?；謴徒洜I工作平穩有序。(十九)加強監督檢查。各地文化和旅游行政部門要督促旅行社嚴格落實“一團一報”制度，在全國旅游監管服務平臺填報旅游團隊信息，上傳電子合同。要加強對旅行社的監督檢查，對疫情防控措施落實不

46、力的要及時糾正，嚴肅查處違法違規經營活動，落實疫情防控要求，維護市場秩序。-18-(二十)加強日常調度。各地文化和旅游行政部門要按照防控方案和應急預案，明確疫情防控、安全突發事件應急措施和處置流程，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發現苗頭性問題并有效處置。發生異常情況要及時上報并暫停有關經營活動。-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安 全”的要求和國家條穩經濟措施，在落實好我省“”穩進提質政策體系的基礎上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合我省實際，制定本實施方案。一、財政支持

47、措施（項）.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進度，確?，F有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年月底前大頭落地、月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等個行業企業留抵退稅政策，加大退稅資金調 度力度，實現應退盡退。.加快財政支出進度。加快涉企資金兌付進度，推進資金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關過緊日子的要求，將節約的資金用于“三?！钡戎攸c領域。建立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執行中確實不需使用的資金，按規定調整用于經濟社會發展和疫情防控等急需資金支持的領域。.加快地方政府

48、專項債券發行使用并擴大支持范圍。優化專項債券投向領域，特別是對符合條件的新型基礎設施和新能源項目予以優先考慮。.擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業，對小微企業給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。深化銀擔“總浙江省貫徹落實國務院扎實穩住經濟 一攬子政策措施實施方案（共八個方面 項政策舉措）-32-對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業務辦理手續，優化審批流程。強化出口信用保險支持作用，短期出口信用保險保費扶持比例不低于%，鼓勵各地政府結合實際提高扶持比例至80%，單個企業最高不超過萬元。加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企

49、業報價按最高優惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調為不超過合同金額的。政府采購工程及與工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵 積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與政府采購門檻。擴大實施社保費緩繳政策。擴大政策范圍，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等個特困行業和國家規定的其他特困行業，實施階段性緩繳三項社保費，緩繳期限階

50、段性延長至2022年底，其中個特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過年。.加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高至50%。拓寬失業保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。各地結合實際，對企業招用畢業年度高校畢業生按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。落實企業基礎研究投入稅收優惠政策，企業用于資助基礎研究的捐贈支出，按規定享受公益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。-33-二、金融支持措施（項）.實施還本付息政策應延盡延。商業銀行等

51、金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續貸 靈活貸”貸款模式，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。加快已授信企業貸款放款進度，對照復工達產白名單企業清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的企業原則上應貸盡貸，及時給予流動資金補充。用好聯合會商幫扶機制。.加大普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具

52、的資金支持比例由 提高至 的措施，指導金融機構加大普惠小微信貸支持力度。指導金融機構、大型企業和產業鏈供應鏈核心 企業支持小微企業應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合 作支持大中小微企業融通發展。.繼續推動綜合融資成本穩中有降。進一步加大金融機構讓利力度，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。支持區域性股權市 場對小微可轉債等產品免收備案費、托管費。政府性融資擔保機構保持平均擔保費率不高于。積極爭取科技創新再貸款，加快科技型企業獎補政策兌現進度。推動有條件的地方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。.加大基礎設施和重大項目建設金融支持。針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目

53、建設需求，指導政策性、開發性金融機構投放更多更長期限貸款，引導商業銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。-34-.深化金融支持穩外貿穩外資。做實外貿企業匯率避險服務，探索將政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利。加大對外貿產業支持力度。加強對重點外資企業金融支持。.完善住房領域金融服務。因城施策實施差別化住房信貸政策。加強房地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩增長。積極對接有并購需求的房地產企業，主動提供并購金融服務。三、擴投資措施（項）.加快推進一

54、批水利項目建設。重點推進杭州西險大塘達標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續西部通道工程等項目。著力推進一批已納入規劃、建設條件成熟的項目前期工作。加快編制浙江水網建設規劃和先導區建設方案，謀劃浙江沿海水資源配置通道等項目。.加快推動交通基礎設施投資。推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路等項目年內開工建設，力爭小洋山北作業區等規劃早日獲批，加快衢麗鐵路衢州至松陽段、溫州機場三期等項目前期取得實質性進展。推進實施高質量建設“四好農村路”版，實施新改建農村公路1800公里、養護工程6000公里。.加快推進城市市政基礎設施投資。加快省市政公用“十四 五”規劃實施類項目建設，重點推進一批快速路、綜合交通樞紐等關鍵項目建

55、設，持續開展城市道路病態整治。加快推進供排水等管網建設改造和城鎮生活垃圾治理，2022年新建城鎮燃氣管網1200公里、完成老舊小區改造不少于600個。加大力度推進多類型地下綜合管廊建設，在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設，加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題?？v深推進城市體檢工-35-作，完善評估機制，加快實施城市有機更新。.穩定和擴大民間投資。加快推進民間投資的重大產業項目，促進民間投資穩定增長。有序推進“十四五”規劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，推廣政府和社會資本

56、合作投資建設鐵路模式，探索軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎設施等基礎設施領域不動產投資信托基金（）試點。四、促消費措施（項）.發揮消費券杠桿撬動作用。鼓勵各地結合本地區消費特點，統籌有序發放汽車、家電、電動自行車、家具家裝、餐飲住宿、文旅體育等各類消費券。.穩定增加大宗消費政策支持。推動杭州市年內新增汽車增量指標，進一步優化小客車總量調控政策，加快優化限牌限購政策。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵省內重點家電生產企業開展回收目標責任制行動。落實備案非標電動自行車淘汰置換補貼政策。.強化新型消費政策支持。下達省級新能源汽車推廣應用財政獎補資

57、金億元，持續研究優化新能源汽車獎補政策。在機動車交強險受理環節，對節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。.促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。支持平臺企業參與數字化改革應用場景開發建設。五、穩外貿穩外資措施（項）.多渠道支持外貿企業開拓國際市場。大力支持企業參加境外國際性展會，創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，提高-36-參展補助比例，并根據市場需要追加新一批境外重點展會項目和支持資金。鼓勵企業組織

58、境外推銷小組赴境外開展經貿促進活動、建設海外營銷網絡。保障商務交流活動等人員出入境需求，加 快探索開通定期包機航班。.積極培育外貿新增長點。優化和完善跨境電子商務出口退稅服務和管理舉措，出臺便利跨境電子商務出口退換貨政策，支持符合條件的跨境電子商務企業申報高新技術企業。推動市場采購、海外倉等新業態規范發展，實施市場采購貿易創新提升專項行動。鼓勵企業開展和擴大進出口業務。.促進進口貿易創新發展。統籌原油、煤炭等大宗商品市場需求和充實儲備需要。培育新一批進口貿易促進創新示范區和重點進口平臺。.充分釋放 等自貿協定政策紅利。大力推廣原產地證 書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收

59、籌 劃。.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。加快重大外資項目落地。建立完善與在華外國商（協）會、外資企業常態化交流機制，聚焦推介重點產業領域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業人員往來和營商活動便利度。六、保糧食能源安全措施（項）.健全完善糧食收益保障政策。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。常態化實施耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規模種糧主體貸款貼息、政策性保險等政策。制定出臺糧食補貼動態調整實施辦法，建立種糧成本變化與糧油補貼聯動調整機制。及時發放2022年中央下達我省第二批種糧農民一次性補貼資金 9789萬元。提高稻谷最低收購價，

60、在國家最低收購價基礎上每百斤增加-37-元，落實好最低收購價執行預案。提高水稻保險保額，實行全省域水稻完全成本保險，保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。.推動實施一批重大能源項目。爭取核電、外電入浙特高壓 工程、LNG接收站等項目早日獲批開工，加快推進一批工作基礎好、條件成熟的抽水蓄能項目納入國家中長期規劃。重點推進一批支撐性清潔火電、海上風電和抽水蓄能項目前期工作，統籌安排項目用地用海用林用水。.提高煤炭儲備能力和水平。加強煤炭儲備基礎設施建設，落實項目建設主體責任，進一步提升全省煤炭儲備能力。.提升原油等能源資源儲備能力。圍繞浙江自貿區油氣全產業鏈建設，加快推進石油儲備基礎設施建

61、設，切實提升資源儲備能力。七、保產業鏈供應鏈穩定措施（項）.降低市場主體用水用電用網等成本。鼓勵各市縣政府對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，設立個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導致的企業用電偏差考核費用，助力企業紓困減負。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、企業居民生產生活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強售電公司監管，積極增發增購低價電源電量，公開公示市場價格水平，努力保持全省企業用電價格穩定，確保居民、農業用電價格不變。2022年，中小微企業寬帶和專

62、線平均資費再降。.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵各地對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金的房產業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，鼓勵各地酌情減免-38-房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減 免政策。.優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制，鼓勵各地具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產，力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對

63、來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務區、收費站、船閘等設施應開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站 服務功能，優化服務流程?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同當地居民納入檢測范圍，享 受同等政策。.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快大宗商品儲運基地建設。高效推進“四港”聯動，加快集裝箱海鐵、江海、海河等多式聯運發展，降低社會物流成本。提升港口作業效率。落實國家減并港口收費等相關規定，降低海運

64、相關環節收費，穩定港口集疏運車輛運價。提升貿易通關效率。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機構向交通物流領域提供優惠貸款。將國際航空航線獎補政策從杭州單一口岸拓展到寧波、溫州、義烏航空口岸。支持家庭農場、農民專業合作社和村級集體經濟組織建設 一批農產品產地冷藏保鮮設施，擴大農產品收購冷藏庫容，增強生 鮮農產品收儲能力。八、?；久裆胧棧?實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；支持政策實施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納入征信記錄。各地可根據本地實際情況，

65、提高住房公積金租房提取額度，適當提高購買首套自住住房的住房公積金貸款額度。.完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。制定農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。.完善社會民生兜底保障措施。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬 菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩價工作。-39-各市、縣(市、區)

66、人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，更大力度幫助我省個 體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業，結合我省實 際，經省政府同意，現提出以下意見。一、降低個體工商戶經營成本(一)對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元 (以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元)的，免征增值稅。執行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位：省稅務局)(二)對小規模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的

67、預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位：省稅務局)(三)擴大“六稅兩費”適用范圍。對個體工商戶按照 50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間至 2024年12月31日。(責任單位：省財政廳、省稅務局)(四)延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。執行時間至 2022年12月31日。(責任單位：省稅務局)(五)對增值稅留抵稅額實行

68、大規模退稅。1.加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月浙江省人民政府辦公廳關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見-40-全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(含個體工商戶)，并一次性退還小微企業存量留抵稅額。(責任單位：省稅務局)2.加大制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸業、倉儲和郵政業(以下統稱制造業等行業)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業(含個體工商戶)，并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。自

69、2022年4月1日起執行。(責任 單位：省稅務局)(六)制造業個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費(包括企業所得稅、個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加)，緩繳期限繼續延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業中型企業延緩繳納比例為50%，制造業小微企業延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業中小微企業包含個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。自 2022年2月28日起執行。(責任單位：省稅務局)(七)房屋租金減免。2022年位于疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的個體工商戶(最終承租方)承租國有房屋

70、，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。因本次減免租金對企業經營業績產生較大影響的，經本級國有資產監管機構核準后，在經營業績考核中可予以考慮。鼓勵引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據本地實際，依據其申請酌 情給予減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。執行時間至2022年12月 31 日。(責任單位：省國資委、省財政廳、省稅務局、省市場監管局，各-41-市、縣市、區政府。列第一位的為 牽頭單位，下同)(八

71、)實施降低保險費率和穩崗返還政策。延續實施階段性下調失業保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策。實施暫緩養老保險政策，以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納基本養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費。(責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務局)(九)保障個體工商戶水電氣供應。對個體工商業用電實施階段性優惠，電壓等級不滿1千伏的個體工商戶在 2022 年不分攤天然氣發電容量電費等費用。鼓勵市、縣(市、區)政府繼續對個體工商戶實行氣價、水價優惠政策。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關規定實行“欠費

72、不停供”措施。執行時間至2022年12月 31日。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省電力公司各市、縣市、區政府)(十)減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行時間至2023年12月31日。(責任單位：省市場監管局)二、給予個體工商戶專項補貼(十一)補貼防疫、消殺支出。2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由注冊地市場監管部門根據個體工商戶

73、申請審核后，提交本級疫情防控部門確定。鼓勵有條件的地方對餐飲業、零售業個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持。執行時間至 2022年12月31日。(責任單位：省市場監管局、省財政廳，各市、縣市、區政府)-42-(十二)支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。(責任單位：各市、縣市、區政府)(十三)支持提升就業創業能力。深入實施“金藍領”職業技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。優化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。(責任單位：省人力社保廳、省市場監管局)三、強化個體

74、工商戶金融幫扶(十四)降低支付服務手續費。指導、督促銀行機構、支付機構落實個體工商戶支付手續費降低政策，降低個體工商戶經營成本。(責任單位：人行杭州中心支行、省發展改革委、省市場監管局、浙江銀 保監局)(十五)推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款600億元。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加強首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可及性和滿意度。(責任單位：人行杭州中心支行、省市場監管局、浙江銀保

75、監局)(十六)發揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金，以及貸款市場報價利率(LPR)、支農支小再貸款利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。(責任單位：人行杭州中心支行)(十七)豐富個體工商戶信貸產品。推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。(責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局)-43-(十八)鼓勵保險機構優化產品和服務。探索面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員推出多樣化保險產品和服務，充分發揮保險“穩定器”作用。探索開展因疫情導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲

76、業個體工商戶的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。(責任單位：浙江銀保監局、省市場監管局，各市、縣市、區政府)(十九)加大個體工商戶創業擔保貸款支持。對初次創業的個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。各地可根據實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例。(責任單位：人行杭州中心支行、省財政廳、省人力社保廳，各市、縣市、區政府)(二十)加大匯率避險支持力度。拓展政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策服務對象，探索將符合外匯管理部門結售匯相關要求的個體工商戶納入支持范圍，持續提升政策覆蓋面和影響力。(責任單位：人行杭州中心支行省外匯管理局

77、、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、浙江銀保監局、省擔保集團，各市、縣市、區 政府)四、優化個體工商戶營商環境(二十一)推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定程序進行歇業。(責任單位：省市場監管局，省級相關部門)(二十二)加快個體工商戶準入準營。全面實施準入準營“一件事”改革，分批推動高頻行業證照集成辦理，實現“準入即準營”。(責任單位：省市場監管局，省級相關部門)(二十三)營造公平有序的市場環境。全面落實公平競爭審查制度，-44-開展破除地

78、方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。進一步加強重點領域收費監督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。推進柔性執法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。(責任單位：省市場監管局)(二十四)引導和鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶紓困幫扶行動。對個體工商戶給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續費及運費險單均成本，開展免費技術培訓服務，簡化線上運營規則。優化營銷數字工具，提供更便捷高效的大數據基礎運營服務。(責任單位：省市場監管局、省商務廳)(二十五)全面實施信用監管。推行“雙隨機+信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工

79、商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年度報告后即時恢復正常記載狀態。(責任單位：省市場監管局、省發展改革委、人行杭州中心支行)浙江省人民政府辦公廳 2022年4月26日-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-62-63-浙江省文化和旅游廳關于貫徹落實穩經濟政策若干舉措根據省委、省政府的決策與部署，為認真落實浙江省貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的實施方案(浙政發202214 號)，全省

80、文化和旅游部門要在繼續執行好4月份省發展改革委、省文化和旅游廳等14個部門聯合印發浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見(浙發改服務202285號)的基礎上，以更強決心更大力度幫助文化和旅游企業渡過難關，堅決穩住文化和旅游產業基本盤。經研究，現就文化和旅游領域穩經濟工作再提出如下若干舉措。一、大力推進文化和旅游項目投資建設(一)加快全省文化和旅游類“4+1”重大項目建設。會同省發展改革委 6月份制訂列入省重大項目標準，加大要素保障，建立健全重點項目“一對一”服務機制，力爭半年計劃投資完成率超過60%。重點推進“四條詩路”文化帶、十大海島公園、百張文旅金名片等項目建設，確保超額完成全

81、年投資計劃。(二)加快啟動文化和旅游項目投融資平臺運營。完善重點項目融資需求庫，在做好疫情防控工作的前提下，積極組織開展全省文化和旅游項目投融資線下對接會，帶動各地全年舉辦文化和旅游項目投融資對接活動20 場次，促進文旅項目加快立項建設。二、加快激活文化和旅游消費市場(三)舉行2022年詩畫浙江夏季文化和旅游消費季活動。6月份在溫州啟動夏季文化和旅游消費季，推動全省開展文化和旅游系列惠民活動。在疫情防控安全的前提下，有計劃放開各類節慶、展會活動。計劃6月底和8月底先后舉辦浙江山水旅游節、中國義烏文化和旅游產品交易博覽會等展會節慶活動，帶動各地開展形式多樣的旅游推介。(四)發放新一輪旅游消費券。

82、大力倡導“浙江人游浙江”，在前期發放旅游消費券的基礎上，省市縣安排財政專項聯動發放1億元以上旅游消費券，帶動旅游服務平臺、旅游企業出臺更大力度優惠讓利舉措，吸引市民-64-出游。(五)啟動機關企事業單位療休養活動。聯合各級總工會，啟動2022年機關企事業工會療休養活動，鼓勵支持旅游企業按規定承接療休養委托服務業務，帶動景區、餐飲、住宿等加快恢復消費。(六)豐富旅游保險產品。會同保險機構豐富保險產品和服務，加快針對游客防范疫情險種供給，讓廣大游客“安心游浙江”。三、持續加大文化和旅游企業紓困力度(七)頂格落實暫退旅游服務質量保證金。對符合條件的旅行社將旅游服務質量保證金退還比例提高至100%，確

83、保愿退盡退、應退盡退。(八)擴大旅行社“引客入浙”獎補規模。省本級統籌1000萬元旅游專項資金，力爭帶動全省安排1億元額度，對組織省外旅游團隊來浙旅游的旅行社給予獎補。(九)加大金融支持力度。聯合人行杭州中心支行6月份出臺關于金融支持文化和旅游項目建設和企業紓困工作的通知，建立銀企優勢互補、合作共贏機制。四、深入開展文化和旅游領域助企服務(十)全面服務做好普惠性政策的落實。發揮行政機關、事業單位、協(學)會等組織服務職能，做好穩經濟政策宣講和跟蹤落實，配合財政、稅務、發改、人行、社保等部門落實減稅、降費、緩繳規 費等政策，形成助企紓困工作合力，做到轄區市場主體無一遺漏，應助盡助。(十一)做好文

84、旅項目地方政府專項債券申請和使用。積極對接，加大文化和旅游重點項目申請專項債力度,推動用好債券資金，加快形成投資實物工作量。(十二)優化基本建設考古前置服務流程。會同國土資源部門出臺浙江省土地儲備考古前置管理規定，推進工業用地“標準地”和土地儲備考古前置改革，將考古前置環節提前至土地出讓和收儲前，優化考古前置服務流程，提高全省項目投資土地利用效率。浙江省文化和旅游廳辦公室 2022年5月27日印發-65-浙江省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，為貫徹落實關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策(發改財金2022 271 號)，更大力度幫助

85、我省服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，現提出以下助企紓困扶持政策措施。一、全面落實普惠性紓困扶持措施1延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業納稅 人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。執行時間至 2022年12月31日。(責任單位：省稅務局)2繼續實施小微企業普惠性稅收優惠政策。增值稅小規模納稅人 月銷售額15萬元(含本數)以下免稅。執行時間至2022年12月31日。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省稅務局)3進一步支持小微企業發展。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。

86、執行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省稅務局)4進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的小微企業 以及科學研究和技術服務業等行業企業大規模退還增值稅留抵稅額。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省稅務局)5擴大“六稅兩費”適用范圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利 企業和個體工商戶，按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間至2024年12月31日。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省財政廳、省稅務局)6加

87、大小型微利企業所得稅優惠力度。對小型微利企業年應納稅 所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得-66-額，按20%的稅率繳納所得稅。執行時間至2024年12月31日。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省稅務局)7對服務業市場主體2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有 困難的，鼓勵各地根據本地實際，可依據其申請酌情給予減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。(責任單位：省稅務局、省財政廳)82022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業 2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，最低折舊年限為 3年的，單位價值的1

88、00%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4 年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余 50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省稅務局)92022年延續實施階段性下調失業保險費率、工傷保險費率政 策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，其中 2022年度中小微企業返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務業市場主體可以享受。(責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省 稅務局)10減免受疫情影響地區市場主體租金。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有

89、房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。因本次減免房租對企業經營業績產生較大影響的，經本級國資監管機構核準后，在經營業績考核中可納入特殊事項管理范圍。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按第7條執行。(責任單位：省國資委、省財政廳、省市場監管局，各市、縣市、區政府)11 降低企業用能成本。對全省用電設備容量在160千瓦以下的中-67-小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。鼓勵

90、不滿1千伏用電電壓等級的工商業用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業用戶，現貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償等市場 分攤費用。執行時間至 2023年12月31日。(責任單位：省發展改革 委、省能源局、省電力公司，各市、縣市、區政府)12發揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金，以及貸款市場報價利率(LPR)下行、支農支小再貸款利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，深化“央行浙里貸”應用，不斷提升央行資金直達性、精準性，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。(責任單位：人行杭州中心支行)13推動銀企精準高效對

91、接。用好省金融綜合服務平臺、省企業信用信息服務平臺、推動融資供需精準對接，提高企業融資便利度和可得性，大力推廣“企業碼”“貸款碼”。推廣“信易貸”平臺，打造“浙江小微增信服務平臺”，探索銀企融資對接新模式。深化聯合會商幫扶機 制，擴大企業范圍并實施清單制管理。(責任單位：人行杭州中心支行、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、浙江銀保監局)14提升普惠小微金融服務。組織地方法人銀行按規定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量的1%的激勵資金支持，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。督促指導銀行機構落實小微企業金融服務授權、授信、盡職免責“三張清單”機制，加大服務業小微企業

92、首貸和信用貸款投放，提高小微企業融資可得性和覆蓋面。深化“4+1”小微金融服務差異化細分工作，繼續落實普惠型小微企業貸款“兩增”考核目標。合理拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可獲得性和滿意度。(責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省市場監管局)15穩定信貸預期。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主-68-體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。推進“連續貸+靈活貸”機制創新，圍繞提升信貸穩定性和匹配度，大力推廣年審制、隨借隨還等貸款創新。迭代升級“雙?！?保就業、保市場主體)應急融資機制，對發展前景良好但缺乏資金的服務業中小企業，給予增量

93、貸款支持。(責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局)16降低支付服務手續費。指導、督促銀行機構、支付機構落實小微企業和個體工商戶支付手續費降費政策，降低服務業市場主體經營成本。(責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局)17加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業小微企業提供融資增信支持，平均擔保費率保持在1%以下，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保 續貸。支持有條件的地方加大對政府性融資擔保機構的保費補貼、風險補償、資本金補充等。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳，各市、縣市、區政府)18鼓勵保險機構優化產業和服務，探索面向服務業新產業、新

94、 業態和靈活就業人員推出專屬保險保障，充分發揮保險“穩定器”作用。(責任單位：浙江銀保監局)19鼓勵各市、縣(市、區)設立或統籌安排中小企業紓困資金，為餐飲、零售、文旅等服務業中小微企業和存在困難的新能源出租車、城市公交運營提供針對性紓困支持。(責任單位：省經信廳、省財政廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局，各市、縣市、區政府)20研究實施亂收費、亂攤派、亂罰款專項整治行動，有效規范涉企收費行為，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省經信廳按各自職責分工，各市、縣-69-市

95、、區政府)二、精準實施分行業領域紓困扶持措施(一)餐飲業212022年將餐飲企業員工納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由企業注冊所在地行業主管部門根據企業申請審核后，提交本級疫情防控指揮部確定。鼓勵有條件的地方對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省商務廳，各市、縣市、區政府)22充分應用互聯網餐飲平臺出臺的商戶服務費優惠政策措施，免費提供部分食安封簽，進一步降低餐飲企業經營成本。鼓勵互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。(責任單位：省市場監管局、省商務廳)23符合條件的餐飲

96、企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務局、省財政廳等部門另行制定。(責任單位：省人力社保廳、省稅務局、省財政 廳、省商務廳)24減半收取餐飲企業電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。執行時間至2023年12月31日。(責任單位：省市場監管局)25統籌用好各類省級專項資金，重點向餐飲企業數字化轉型、餐飲特色街區改造提升、國家鉆級餐飲品牌創建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。(責任單位：省商務廳、省文化與旅游廳、省財政廳)26引導金融機構加強與餐飲行業主管部門、監管部門、稅務部門信息共享，運用中

97、小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。(責任單位：人行杭州中心支行、省發展改革委、省商務-70-廳、浙江銀保監局、浙江證監局)27鼓勵保險機構優化產品和服務，探索開展因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。(責任單位：浙江銀保監局)28鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。(責任單位：省民政廳、省商務廳)(

98、二)零售業292022年將零售企業員工納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展免費核酸檢測，具體名單由企業注冊所在地行業主管部門根據企業申請審核后，提交本級疫情防控指揮部確定。鼓勵有條件的地方對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省商務廳，各市、縣市、區政府)30支持開展縣域商業體系建設。統籌用好中央及省級專項資金，發揮市場機制作用，推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。(責任單位：省財政廳、省商務廳)31對符合條件的農產品冷鏈物流設施建設等，在農業農村等相關資金中予以支持。(責任單位：省農業農村廳

99、、省財政廳)32符合條件的零售企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務局、省財政廳等部門另行制定。(責任單位：省人力社保廳、省稅務局、省財政 廳、省商務廳)33各地商務主管部門牽頭制定應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業名單，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門、監管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶-71-的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬

100、零售企業多元化融資渠道。(責任單位：省商務廳、人行杭州中心支行、省市場監管局、省發展改革委、浙江 銀保監局、浙江證監局)(三)旅游業34創新旅游服務質量保證金交納方式。組織推動開展保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。(責任單位：省文化和旅游廳)35符合條件的旅游企業，可緩繳失業保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務局、省財政廳等部門另行制定。(責任單位：省人力社保廳、省稅務局、省財政 廳、省文化和旅游廳)36加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游

101、企業項目融資需求 庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產業示范園區(基地)、梯度培育企業及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和星級以上民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。(責任單位：省文化和旅游廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局，各市、縣市、區政府)37鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。加強金融產品和服務創新，探索應收賬款、知識產權、文化版權等無形資產融資模式，拓寬文旅企業抵質押物范圍。建立重點企業融資風險防控機制。引

102、導金融機構合理降低新發放貸款利率，適當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業-72-發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。(責任單位：人行杭州中心支行、省文化和旅游廳、浙江銀保監局、省發展改革委、浙江證監局)38政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。(責任單位：省財政廳)39支持旅行社按規定提供相關委托服務。鼓勵各級黨政機關、各企事業單位、社會團體組織的工會活動、會展活動等，可按規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。鼓勵旅行社及相關運營機構積極

103、參與政府相關的采購活動，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。推動落實帶薪休假和開展職工療休養，支持符合條件的旅行社、療休養基地等承接療休養業務。鼓勵各級學校、教育機構在省內外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業務。(責任單位：省財政廳、省總工會、省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣市、區政府)40推進移動支付助力智慧文旅。推動云閃付、手機銀行等移動支付平臺與“浙里好玩”平臺對接，提升智慧旅游便民服務水平。大力推動景區、住宿、餐飲、出行等文旅消費重點場景移動支付應用。鼓勵通過銀行業移動支付渠道發放文化和旅游消費券，提升消費券激勵文旅

104、消費效果。推進數字人民幣在亞運場景的落地，提升移動支付在杭州2022亞運會文旅場景的覆蓋率。(責任單位：省文化和旅游廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、杭州市亞運會組委會)41加強對文化和旅游資源宣傳推介。統籌資金，加大“詩畫浙江”國內宣傳推廣力度，開展“亞運”文旅主題宣傳推廣活動。發揮中國(義烏)文化和旅游產品交易博覽會、中國國際網絡文化博覽會、浙江省50旅游交易會等展會平臺作用，組織更多文旅企業參展參會，推介資源 產品。鼓勵旅行社積極“引客入浙”，對組織省外游客來浙的旅行社-73-給予支持。省級視情發放文化和旅游消費券，吸引省外游客來浙旅游。鼓勵各地配套發行旅游消費券。(責任單位：省文化和

105、旅游廳、省財政 廳、各市、縣市、區政府)42支持2020年12月31日前入選文化和旅游部“金牌導游”項目培養的導游創建具有獨立法人資格的“金牌導游工作室”，納入浙江省高技能人才(勞模)創新工作室建設范圍，支持其參與高技能人才(勞模)創新工作室申報。(責任單位：省文化和旅游廳、省總工會)(四)公路水路鐵路運輸業432022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。(責任單位：省稅務局)442022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。(責任單位：省稅務局)45積極爭取2022年中央財政對符合要求的新能源公交車的購置補貼。(責任單位：省財政廳、省發展改革委

106、、省交通運輸廳)46積極爭取2022年中央財政車輛購置稅收入對地方資金的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。(責任單位：省 財政廳、省交通運輸廳)47各市、縣(市、區)合理安排中央對地方轉移支付的城市交通發展獎勵資金、農村客運補貼資金等，根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。(責任單位：各市、縣市、區政府)48加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度，相關主管部門提

107、供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。(責任單位：人行杭州中心支-74-行、省交通運輸廳、浙江銀保監局、省發展改革委、浙江證監局)49推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優惠政策。對使用我省發行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣(市、區)屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優惠政策。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局)(五)民航業502022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。(責任單位：省稅務局)51鼓勵有條件的地

108、方結合實際需要，統籌上級轉移支付及自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。(責任單位：省衛生和健康 委、省財政廳、民航浙江安全監管局，各市、縣市、區政府)52統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。積極爭取中央財政繼續通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等的補貼。積極爭取民航發展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等補貼，對民航基礎設施貸款貼息，對機場和空管等項目建設投資補助。積極爭取專項債，加大對相關項目建設支持力度。(責任單位：民航浙江監管局、相關市、縣市、區政府)53鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類

109、債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。利用發債綠色通道，加大對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場發行債務融資工具支持。(責任單位：人行杭州中心支行、民航浙江監管局、浙江銀保監局、省發展改革委、浙江省證監局)三、精密智控強化保障(一)落實精準防控。按照“四個精準”“八個不得”要求，推進落實我省常態化疫情防控七大機制，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。針對服務業特點，進一步-75-健全疫情防控措施，強化層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。(二)實施精準幫扶。商務、文旅、交通、民航等服務業領域行業主管部門要結合本行業特征，制定出臺相應領域的針對性紓

110、困措施。省級各有關部門、各市、縣(市、區)要結合行業及地方實際，抓緊出臺具體政策的實施細則或操作辦法，確保政策快享直達。(三)加強統籌協調。成立省服務業紓困專班，推動有關政策及配套文件的出臺、執行和落實，建立相關政策的落實臺賬，協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題。加強宣傳解讀，及時回應社會訴求和關切。發揮行業協會聯系企業的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施，及時反饋政策實施過程中的難點問題。(四)加強督查評估。結合我省“5+4”穩進提質政策體系，堅持清單式管理與閉環式督查相結合，綜合運用清單管理、數據監測、實地督查等形式進行政策落實情況跟蹤。對推進工作有力的部門(單位)和

111、市縣予以激勵表揚，對工作滯后的及時予以督辦推動。本意見自印發之日起實施，除已明確外，執行期限至2022年12月31 日。中央有出臺新的支持政策，一并遵照執行。-76-浙江出臺 15 條舉措支持民宿行業紓困解難近日，根據全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，在會后國務院派出的穩增長穩市場主體保就業專項督查組指導幫促下，浙江省文化和旅游廳聯合省財政廳等八部門聯合印發了關于應對新冠肺炎疫情支持民宿行業紓困解難的若干意見(以下簡稱意見)。意見結合浙江省民宿業實際，提出了加強金融支持、支持穩定崗位、促進就業創業、推動持續發展4個方面15項具體指導意見，以遴選等級民宿 (家樂)，動態篩選行業“白名單”，建立信

112、息共享機制，積極探索開展留住一線員工的“民宿穩崗貸”專項信貸業務等創新舉措，助力民宿行業克難攻堅。意見首先提出實施一系列金融助企活動。充分發揮民宿行業 協會作用，遴選一批信譽好、符合條件的等級民宿(農家樂)，動態篩 選行業“白名單”，建立信息共享機制。各地金融管理部門及時將“白 名單”企業推送給金融機構，各金融機構要結合實際開展“金融助宿”系列活動，進一步加大民宿企業減費讓利力度，各類手續費應免盡免、應減盡減。鼓勵投放信用貸款，積極探索開展留住一線員工的“民宿穩崗貸”專項信貸業務。同時，提供融資擔保增信，將民宿產業列為政府性融資擔保重點支持對象范圍，為更多符合條件的民宿企業提供 擔保服務。為支

113、持穩定崗位，意見將繼續實施失業保險穩崗返還政策，實 施降費率和緩繳社會保險費政策。同時，發放一次性留工培訓補助，對符合條件的地區，可對依法參加失業保險、受疫情影響暫時無法正常生產經營的民宿企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓，執行期限至2022年12月31日。在促進就業創業方面，意見提出，發放一次性擴崗補助，對2022年-77-1月1日至2022年12月31日招用2022年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同，依法參加失業保險的民宿企業，可按每人不超過1500元的標準，給予一次性擴崗補助。同時，鼓勵各地發放文旅消費券適用民宿消費，支持機關、企事

114、業單位在符合疫情防控政策前提下，組織職工到休閑農業農家樂(民宿)集聚區開展療休養。在推動持續發展方面，意見要求強化行業自律管理，加強對民 宿行業協會的指導和管理，督促行業協會加強自身建設，做好行業服務和管理。堅持主客共享，幫助當地群眾發展民宿，助力共同富裕。同時，強化疫情精準防控，用更有效的疫情防控措施保障民宿業安全 的環境，用更安全的環境保障民宿業恢復繁榮發展。-78-浙江省科學技術廳關于印發科技惠企政策十條的通知浙科發高202175 號各市、縣(市、區)科技局，省級有關單位：為全面貫徹中央和省委經濟工作會議精神，落實穩字當頭、穩中求進的工作要求，推進科技惠企政策扎實落地，強化企業創新主體地

115、位，激發市場主體活力，經省政府同意，現將科技惠企政策十條印發給你們，請認真貫徹落實。浙江省科學技術廳 2021年12月29日科技惠企政策十條為全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，落實穩字當頭、穩中求進的工作要求，推進科技惠企政策扎實落地，強化企業創新主體地位，激發市場主體活力，為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力科技支撐，特梳理制定相關科技惠企政策如下：一、落實企業研發費用加計扣除政策。企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。制造業企業研發費

116、用加計扣除比例由75%提高到100%?？萍夹椭行∑髽I研發費用加計扣除比例按國家有關規定執行。二、落實高新技術企業所得稅優惠政策。國家高新技術企業減按 15%的稅率征收企業所得稅。更大力度實施科技企業“雙倍增”行動計-79-劃，加快培育高新技術企業，擴大高新技術企業稅收優惠政策受惠面。三、落實技術轉讓等稅收優惠政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。居民企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。四、實施企業引進高層次人才補助政策。對省領軍型創新團隊實行 500萬元、1000萬元兩檔分檔資助。實施

117、省海外工程師引進計劃，所聘企業在上一年度內支付每位海外工程師的年薪在50萬元(含)人民幣以上的，給予所聘企業20萬元資助，省級財政和市縣財政各負擔 50%。五、實施科技企業孵化器、眾創空間獎勵政策。對新認定的國家級和省級科技企業孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵；對年度績效評價優秀的國家級和省級科技企業孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵，對年度績效評價結果排名前20位的省級以上眾創空間給予50萬元的獎勵，三年內不重復獎勵。六、實施企業研發國際化獎勵政策。鼓勵企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構，研發投入總金額高于1000萬元人民幣的，按核定研發投入的5%給予最高不超過500萬

118、元的一次性獎勵。依托企業建設的省級國際科技合作基地和國際聯合實驗室，績效考核優秀的,給予最高不超過200萬元的獎勵。七、實施省技術創新中心補助政策。支持領軍企業牽頭，整合產業鏈上下游優勢創新資源，按照市場化原則、多元化投入創建省技術創新中心。每家中心省財政經費給予首次5000萬元的支持，5年內省財政補助經費不超過2億元，市縣財政合計補助經費不低于省級財政補助經費的2 倍。八、實施科技小巨人培育政策。優先支持新認定的科技小巨人企業承擔省級重點研發項目。鼓勵市縣財政按科技小巨人企業研發投入的-80-20%予以獎補，每家不超過100萬元。九、實施高新技術產業投資用地保障政策。支持固定資產投資在3 億

119、元及以上且軟投入不低于5%的重大科技創新項目申報省重大產業項目。軟投入強度不足5%的，申報單位牽頭承擔1項及以上國家科技重大專項或3項及以上省級科技計劃項目的，或申報單位獲得國家科學技術獎或省科學技術獎二等獎以上的，也可申報省重大產業項目。納入省重大產業項目庫的重大科技創新項目，采用獎勵和預支相結合的方式給予用地保障。支持企業建設小試中試基地，對提供行業服務、市場化運營的小試中試基地，簡化環評、能評、安評等審批流程，適當放寬畝均稅收、畝均收入等指標。十、實施科技企業融資政策。聯合相關金融機構推行“浙科貸”專屬融資政策，科技“小巨人”、高新技術企業、科技型中小企業、承擔省級以上科技攻關計劃項目的

120、企業、科創板企業和納入科創企業重點名單企業、縣重點科技企業，免抵押擔保貸款額度在同類型企業標準上增加30%以上、貸款期限再增加1年以上、同等條件下享受最優貸款利率。浙江省科學技術廳辦公室 2021年12月29日印發-81-浙江省民政廳關于印發服務保障穩經濟兜民生底線 20 條措施的通知浙民辦202294 號各市、縣(市、區)民政局、水庫移民管理機構：為貫徹落實國務院和省政府扎實穩住經濟政策舉措，就服務保障穩經濟、兜民生底線提出20條措施，現通知如下。一、加強基本民生保障1切實加強困難群眾救助幫扶。全省最低生活保障年標準達到1.1 萬元以上，根據國務院統一部署對困難對象增發一次性生活補貼。認真執

121、行低保和物價指數聯動機制，按規定條件及時啟動臨時物價補貼。對受疫情等影響造成基本生活困難的家庭，加大臨時救助力度。補充完善低收入人口基礎數據庫，加強動態管理和監測預警，做到應 保盡保、應救盡救。加快推進縣級“助聯體”建設，加強政府、企業、社會等救助幫扶資源深度融合，積極培育救助幫扶類社會組織，有效鏈接公益慈善資源，推動救助模式向“物質+服務”轉型。2加強孤困兒童兜底保障。完善主動發現機制，落實孤困兒童基 本生活養育標準動態調整機制，年內集中供養孤兒最低人均養育年標準不低于2.1萬元。堅持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機構養育，著力推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體

122、化發展。增強兒童福利機構社會服務功能，推進符合條件的事實無人撫養、重度殘疾等困境兒童集中養育。3加強基本養老服務保障。發布老年人基本公共服務清單，編制 普惠型養老機構標準，推進公辦養老機構改革。研究制定居家養老服務設施長效運行辦法，加快構建居家社區機構智慧養老的家門口幸福養老模式。-82-4認真做好流浪乞討人員救助。全省聯動開展第十個“619”開放日活動，認真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助，加強救助尋親、站外托養服務管理。對滯留超過三個月的受助人員，各地要積極推動落戶安置。5爭取盡快發行共同富裕專項彩票。力爭年內上市銷售，留存我 省的公益金主要用于困難群眾居家基本條件改善，優先支持革

123、命老區、海島和山區 26 縣等福利事業發展。二、積極開拓就業崗位6加強養老護理隊伍建設。年內新增持證養老護理員6000名，每萬老年人持證護理員達到22人。各地要加大護理員培訓力度，及時組織等級認定，按規定落實養老護理員崗位獎勵，按工作年限、技能等級給予補助，引導更多人員從事養老護理工作。7積極開發社會工作崗位。支持各級民政事業單位設置社會工作 崗位，加快鄉鎮(街道)社會工作站建設，原則上每個社會工作站配備3名以上專職持證社會工作者。鼓勵社會組織、公益慈善組織設立社工崗位，吸納專業社工人才就業。8積極引導高校畢業生到社區就業。落實全省城鄉社區工作會議 和省現代社區建設領導小組第一次會議部署，加強

124、全省專職社區工作者隊伍配備，市縣民政部門要會同有關部門盡快制定招聘計劃和方案，能多則多、能早盡早，積極穩妥組織招聘工作，擇優錄用，確保質量。要采取有力措施，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。9支持福利彩票銷售站點發展。通過直補、以獎代補、以賽代補，發放疫情補貼、星級補助、銷售獎勵等，加大對銷售站點扶持力度。積極構建多元化渠道體系，鼓勵各地利用現有專營渠道附加其他便民服務，促進站點多元經營、減負降本、共贏發展。加大銷售渠道常態化公開征召力度，依規有序擴大網點數量規模，增加就業人數。-83-三、加快推進重大項目建設10加快推進養老服務設施建設。重點推進敬老院改造提升工程，加快列入省重點工程的

125、23個敬老院新改擴建項目實施進度。年新增養老機構認知癥照護床位6000張。加大支持力度，推進智慧養老設施場景建設，建成105家智慧養老院、1456家鄉鎮(街道)居家養老服務中心配置智能服務終端。11加快推進兒童福利服務設施建設。重點推進兒童福利機構提質賦能，年內啟動6個市級兒童福利機構新改擴建項目。加快未成年人保護設施建設，年內市、縣未成年人救助保護機構實體化運行率達到70%，鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達到40%。12加快推進老舊殯儀館升級改造和安葬(放)設施建設。重點支持建德、文成、新昌、嵊州、武義、磐安、縉云、青田、遂昌、慶元等縣的殯葬基礎設施改擴建項目。推進節地生態安葬(放)設

126、施建設，100%鄉鎮建有節地生態安葬設施，新增100個省級公益性節地生態安葬示范點。推動實施老舊墓地生態化改造試點，對符合改造要求的，各市可增加試點。13加大水庫移民后期扶持項目建設力度。加快推進第一期(2022 2023年度)44個水庫移民共同富裕示范項目建設，力爭年內開工率達到 100%。加快推進5條新時代美麗移民村示范帶、2個幸福庫區和300個新時代美麗移民村建設。積極謀劃移民村集體經濟“飛地抱團”發展項目，扶持移民村投資優質股權項目。積極拓寬移民創業融資渠道，繼續推進移民創業貸款貼息工作。14助推新建大中型水庫提速增效。統籌加快新建大中型水庫45項移民安置前期審查審核，推進規劃審核與大

127、綱審查無縫銜接，為相關重大水利水電項目加快推進提供更好服務。提高新建大中型水庫移民安置驗收效率，對移民安置僅涉及一個縣(市、區)的，推行初驗與自驗合并-84-進行。對導截流階段不涉及移民搬遷安置、重要專項設施遷復建的，在完成相應安置任務后可申請不再開展本階段驗收。推進 移民安置事項全流程在線辦理，辦理時間進一步縮減至10個工作日內。四、做好民生領域暖心服務15加強“一老一小”關愛幫扶。實施“添翼計劃”擴面提檔，開展困難家庭重病和殘疾兒童集中養育康復。全省域實施老年人自理能力篩查，建立老年人精準畫像，加強空巢獨居、經濟困難、重度失能老年人等特殊群體探訪關愛，指導杭州市余杭區、長興縣、紹興市柯橋區

128、加快推進長期照護綜合保障制度試點，減輕失能老年人家庭照護壓力。16減輕婚喪支出壓力。加快推進惠民殯葬綜合改革，逐步實現遺體接運、存放、守靈(告別)、火化、骨灰盒、安葬(節地生態葬)等“6+N”項的基本殯葬服務事項免費，積極推動集中治喪辦喪。推進婚俗改革試點，加快婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館、婚姻家庭文化教育基地等建設，大力倡導移風易俗、婚事簡辦，降低婚嫁中盲目攀比、排場浪費等非理性支出。17支持引導社會組織參與社會心理疏導。鼓勵引導社工服務機 構、社會工作者和心理衛生類社會組織發揮專業優勢，面向廣大群眾提供心理疏導、關愛幫扶、減壓增能等專業服務。鼓勵樞紐型、資助型社會組織為心理疏導項目提供支

129、持和幫助。各地開展社會組織公益創投和項目資助時，可適當向心理疏導類項目傾斜。五、更好服務市場主體18積極扶持培育養老服務產業。深化放管服改革，協調落實養老服務機構稅費優惠措施，加大養老服務機構紓困減負，支持減免公建養老設施租賃費用等。支持各地試點普惠養老專項再貸款，降低養老機構融資成本。支持養老服務連鎖化、集團化運行，評選星級養老服務機構，培育一批養老服務品牌龍頭企業，舉辦全省老齡產業博覽會。加快-85-籌建浙江省康復輔助器具協會，助推康復輔具產業發展。19加強地名管理和地名服務工作。完善街路巷命名審批流程，平穩有序做好住宅區、樓宇的命名更名審批職責交接。壓縮辦理時間，高效完成地名命名的備案、

130、公告工作，為相關企業辦理注冊登記、開展市場營銷提供便利。20激發行業協會商會發揮作用。積極引導行業協會商會發揮橋梁紐帶作用，搭建信息互通交流平臺，更好鏈接、整合行業領域資源，加強對會員單位的人員培訓，更好幫助會員單位和企業紓困解難。督促和引導行業協會商會制訂收費自律公約、強化服務理念、樹立節儉意識，積極采取會費減免等舉措，盡最大可能減輕會員單位和企業負擔。暢通投訴舉報機制，加大懲處曝光力度，始終保持對行業協會商會亂收費行為的高壓打擊態勢。本通知自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。具體政 策措施已明確執行期限的，從其規定。附件：服務保障穩經濟兜民生底線重大改革、重大政策、重大項目清

131、單 浙江省民政廳 2022年6月2日-86-87-88-89-90-91-浙江省財政廳關于進一步發揮政府采購政策功能全力推動經濟穩進提質的通知浙財采監20223 號各市、縣(市、區)財政局，省級各單位：為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進經濟平穩健康發展重大決策部署，助力高質量發展建設共同富裕示范區，根據中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例政府采購促進中小企業發展管理辦法(財庫202046號)等規定精神，現就拓展發揮政府采購政策功能，全力推動經濟穩進提質，支持高質量發展有關事項通知如下：一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九

132、大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦“忠實踐行八八戰略、奮力打造重要窗口”，突出“穩進提質、除險保安、塑造變革”，全面貫徹新發展理念，堅持穩字當頭、穩中求進，推動積極的財政政策提質增效，進一步深化預算管理制度改革，加快推進財政數字化改革，持續推動政府采購治理變革，深化打造一流營商環境，充分激發市場主體活力，促進經濟持續健康發展，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到財政工作全過程。二、政策措施(一)進一步保障企業參與政府采購公平競爭。采購單位不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格

133、要求或評審因素；不得將70與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的 供應商商務條件、-92-資信、資質、認證、榮譽、從業人員技術職稱等作為評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇；不得以特定金額的業績作為評審因素，政府采購貨物和服務項目業績分不得高于價格分的10%，不適用招標投標法的政府采購工程建設項目業績分不得高于價格分的5%；不得限制大中型企業與小微企業組成聯合體參與投標，不得限制大中型企業向小微企業合理分包，確保中小企業參與政府采購公平競爭機會。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，按國家和省有關規定執行。政府采購應平等對待內外資企

134、業，切實保障內外資企業 公平競爭，平等維護內外資企業的合法利益。(二)進一步降低政府采購制度交易成本。繼續執行免收政府采購投標(響應)保證金和采購文件工本費政策。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結束后應及時退還。供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務項目不得收取質量保證金。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按國家和省有關 規定執行。(三)進一步提高政府采購項目預留中小企業份額。嚴格執行政府采

135、購促進中小企業發展管理辦法規定，加大對中小企業支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購單位 應當專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。(四)進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度。對于經主管預算-93-單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采

136、購單位、采購代理機構應當對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度(貨物和服務項目為10%、工程項目為 5%)給予扣除，用扣除后的價格參加評審。對于聯合協議或者分包意向協議約定小微企業的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、采購代理機構應當對聯合體或者大中型企業的報價按最高優惠幅度(貨物和服務項目為3%、工程項目為2%)給予扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目的價格分加分政策，采購單位應當按照政府采購促進中小企業發展管理辦法嚴格執行。(五)進一步提高政府采購預付款比例。采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，對中小企業合同預付款比例原則上不低于合同金額的 40

137、，不高于合同金額的70%；項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的40，不高于年度計劃支付資金額的70%；采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于20%。對供應商為大型企業的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結算支付款項的項目，預付款可低于上述比例或者不約定預付款。在簽訂合同時，供應商明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的，采購單位可不適用前述規定。采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素，可以要求供應商提交銀行、保險公司等金融機構出具的預付款保函或其他擔保措施。政府采購預付款應在合同生效以及具備實施條件后7個工作日內支付。政府采購工程以及

138、與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，預付款從其相關規定。(六)進一步加快政府采購項目資金支付進度。采購單位應當及時組織項目驗收，不得以政府部門審計作為支付供應商款項的條件。采購單位對于滿足合同約定支付條件的，自收到發票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。采購單位不得以機構變動、人員更替、政策-94-調整、單位放假、履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由遲延付款。遲延支付中小企業款項的，供應商可要求采購單位支付逾期利息。采購單位應當于每年3月31 日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過浙江政府采購網等便于公

139、眾知曉的方式公開。(七)進一步推動綠色創新賦能經濟社會高質量發展。對境內自然人、法人和非法人組織的科技創新產品、服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業業績為由予以限制。財政部門應協同相關部門進一步落實首臺套產品和制造精品的政府首購制度，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。積極推動“專精特新”企業和產品入駐政采云制造(精品)館。采購單位采購“專精特新”產品應當提高預付款比例，對供應商可免予提交預付款擔保措施。財政部門應當在政府采購預算中優先安排節能環保產品的采購資金，并充分考慮價格調整因素，為采購

140、節能環保產品提供資金保障，積極推進實施政府綠色采購。(八)進一步支持鄉村產業振興。繼續執行政府采購脫貧地區農副產品有關政策，全省各級預算單位在完成采購脫貧地區農副產品任務的基礎上，應當加大對我省山區26縣以及對口幫扶地區農副產品的采購力度，促進鄉村產業振興，助力共同富裕示范區建設。(九)進一步優化政府采購金融服務。鼓勵金融機構積極開發靈活適用的“政采貸”“履約保函”“預付款保函”等政府采購金融服務產品，拓寬企業融資渠道，充分利用數字化平臺優化業務流程，降低業務門檻和融資利率，提高授信額度，加快放款速度。(十)進一步規范單一來源采購方式運用。采購單位要建立健全政府采購內控制度，加強采購需求管理，

141、嚴格按政府采購法律規 定實施單一-95-來源采購，不得擴大適用情形，應當依法執行法定采購程序，不得僅以會議紀要代替采購流程。采購合同依法依規在浙江政府采購網公開，接受社會監督。財政部門要嚴格審批，切實加強單一來源采購項目的監管，適宜競爭采購的項目不得采用單一來源采購方式。三、工作要求財政、相關主管部門和采購單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，扎實推動政府采購促進企業發展的各項政策措施落地見效。要進一步加大政府采購信息公開力度，實現政府采購全流程信息公開，落實企業知情權，接受社會監督。從2022年開始，各市財政部門要按季度向省財政廳報告本地區政府采購支持企業發展政策執行情況。執行過程中如有問題

142、和建議請及時反饋省財政廳政府采購監管處。本通知自2022年1月29日起實施。此前有關規定與本通知不一致的，按本通知執行。浙江省財政廳 2022年1月28日(此件公開發布)-96-浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳 國家稅務總局 浙江省稅務局關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知各市、縣(市、區)人力資源和社會保障局、財政局，國家稅務總 局浙江省各市、縣(市、區)稅務局：為貫徹落實中央和省委省政府關于穩就業的決策部署，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，根據人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知(人社部發202223 號)等精神，現就

143、有關事項通知如下：一、繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于2021年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%)，2021年末參保30人(含)以下的企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師 事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。大中小微企業的劃分根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展 改革委、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知(工信部 聯企業2011300 號)和國家統計局關于印發統計上大中小

144、微型企業劃分辦法(2017)的通知(國統字2017213號)等有關規定執行。勞務派遣企業申請穩崗返還須承諾已與用工單位就返還資金分配達成協議。實施上述政策的統籌地區，2021 年底失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。政策執行期限至 2022年12月31日。裁員率按上年度參保職工減少人數或領取失業保險金人數與上年度參保職工人數比較確定，符合條件之一即可享受穩崗返還。計算方式-97-一：(2020年末失業保險參保人數-2021年末失業保險參保人數)2020 年末失業保險參保人數100%；計算方式二：2021年領取失業保險金人數2020 年末失業保險參保人數100%。除依申請辦理外，全面推廣“

145、無感智辦”，通過后臺數據比對方 式，向符合條件的參保單位精準推送政策享受信息，實現“免申即 享”。符合條件的名單和擬返還金額應在當地政府或人力社保部門網 站進行公示，公示時間為5個工作日。對沒有對公賬戶的小微企業和個體工商戶，可返還至稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。二、拓寬技能提升補貼受益范圍。2022 年 1月1日后，失業人員在領取失業保險金期間取得初級 (五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的，可參照參保職工的流程和標準，向失業保險金發放地經辦機構申領技能提升補貼。職工在參保期間取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按規定到失業保險參保地經辦機構申領技能

146、提升補貼。參保職工申領技能提升補貼的條件，繼續放寬至參加失業保險1年以上。每人每年享受技能提升補貼次數不超過3次。上述政策執行期限至2022年12月31日。符合條件的名單和擬發放金額應在當地政府或人力社保部門網站進行公示，公示時間為5個工作日。2022年1月1日至本通知下發之日期間，符合累計參加失業保險滿1 年且證書核發不超過12個月的，可在2022年6月30日前補申請技能提升補貼。三、繼續實施擴大失業保險基金支出范圍試點政策。繼續將失業保險基金用于支出職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、崗位補貼和社會保險補貼。自本通知下發之日起，停止試點支出職業介紹補貼、創業擔保貸款貼息，職業介紹補貼按照就業補

147、助資金管理規定支出，創業擔保貸款貼息和創業擔?；鸶鶕∝斦d、省人力社保-98-廳、人行杭州中心支行關于做好創業擔保貸款貼息等有關工作的通知(浙財金201626號)規定，由同級財政統籌安排。各地由失業保險基金暫付的創業擔?；鹪瓌t上應在2022年12月31日前收回。四、發放一次性留工培訓補助。各地可對受疫情影響、暫時無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。企業向失業保險參保地經辦機構提出一次性留工培訓補助申請，經辦機構可按20

148、22年4月該企業參加失業保險人數發放補助，無需企業提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊及生產經營情況證明。符合條件的名單和擬發放金額應在當地政府或人力社保部門網站進行公示，公示時間為5個工作日，從受理到完成審核不超過30個工作日，有條件的地方可通過“免申即享”方式發放。該補助同一企業只能享受一次，符合條件的，還可享受失業保險穩崗返還。勞務派遣企業申請一次性留工培訓補助須承諾已與用工單位就補助資金分配達成協議。實施上述政策的統籌地區，2021年底失業保險基金滾存結余備付期限應在2年以上。政策執行期限至2022年12月31 日。五、失業保險基金支持職業技能培訓。2021年底失業保險基金滾存結余備

149、付期限在2年以上的統籌地區，在各項保生活穩崗位政策落實到位的基礎上，可一次性提取不超過4%的資金至職業技能提升行動專賬資金，統籌用于職業技能培訓。其中，提取 2021年底各地滾存結余 1%的失業保險基金以及省本級滾存結余4%的失業保險基金，作為省級統籌資金；各地可將不超過滾存結余3%的失業保險基金，作為當地職業技能提升行動專賬資金。提取期限至2022年12月31-99-日。具體由省人力社保廳、省財政廳另行部署。六、實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年，執行期限至2023年4月 30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸業企業，階段性實施緩繳養老保險、失

150、業保險、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限3個月，失業保險、工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。上述行業中以單位方式參加社會保險的有雇工的個體工商戶以及其他單位，參照企業辦法緩繳。對職工個人應繳部分，企業應依法履行好代扣代繳義務。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳，繳費基數在2023年個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。七、繼續實施失業保險保障擴圍政策。2021年1月1日至2022年12月31日期間新發生的參保失業人員，有領取失業保險金期滿仍未就業、參保繳費不

151、足1年或參保繳費滿1年但因本人原因解除勞動合同等情形的，可以按規定申領失業補助金。政策執行期限至2022年12月31日。2022年1月1日至本通知下發之日期間新發生的參保失業人員，可在2022年6月30日前補申請，該期間應享受的失業補助金予以一次性補發。八、確?；鸢踩\行。加強企業用工監測和就業形勢分析，密切監測失業保險基金運行狀況，確?；鹗罩胶夂桶踩沙掷m。省里將通過失業保險基金省級調劑(寧波市自行籌資)，支持各地落實失業保險穩崗返還、擴大基金支出范圍試點、一次性留工培訓補助等政策，各地實施上述政策的備付期限計算方式為：(2021年末滾存結余+2022年省級調劑金補助或寧波市自籌資金)

152、2021年支出合計。各地要健全基金審核、公示、撥付環節的監督-100-管理，強化待遇申領信息比對，嚴防 欺詐、冒領、騙取風險。九、加強組織協調。人力社保部門負責受理各項業務申請以及相關政策實施情況統計，財政部門負責做好資金保障等工作，稅務部門負責階段性降低失業保險費實施及減征金額、戶數的統計，共享社會保險費繳納信息、賬戶信息等。各地各部門要通力協作，加強政策宣傳，暢通申請渠道，及時受理審核撥付，盡快推動政策落地見效。執行中遇到的重大問題，應及時向省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務局報告。省級有關部門將適時對政策落實情況開展檢查。本通知自印發之日起施行。此前規定與本通知不一致的，以本通知為準。浙

153、江省人力資源和社會保障廳 浙 江 省 財 政 廳 國家稅務總局浙江省稅務局 2022 年 5 月 24 日(此件主動公開)-101-浙江省自然資源廳關于印發加強自然資源要素保障助力穩經濟若干政策措施的通知各市、縣(市、區)人民政府，省級有關單位：為貫徹落實國務院和省政府穩經濟措施，經省政府同意，在“5+4”穩進提質政策體系的基礎上，就加強自然資源要素保障助力穩經濟政策措施通知如下：一、優先保障建設項目規劃空間。新增建設用地規劃指標應保盡保，對計劃年內開工的各類建設項目，所需的新增建設用地規劃指標與年度新增建設用地計劃指標同步等額下達，全額保障。對計劃年內開工的省級及以上交通、能源、水利等重點基

154、礎設施項目，確需占用穩定耕地的，6月底前從省預留的20萬畝穩定耕地中另行帶帽核減永久基本農田劃定任務。二、支持山區 26 縣“產業飛地”建設。支持在中心城市和大灣區新區平臺建立“產業飛地”，6月底前，統籌安排山區26縣每縣1500畝建設用地規劃指標，并定向為飛入地核減750畝永久基本農 田保護任務。三、支持鄉村振興類項目永久基本農田布局調整。對鄉村全域土地綜合整治項目區范圍內，急需建設的鄉村振興類建設項目，允許在耕地面積有增加、質量有提升、生態有改善、空間布局有優化 的前提下，調整永久基本農田布局。四、全額保障建設用地指標。6月底前，全額下達2022年度盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。允許省重大

155、產業項目中的示范類制造業項目預支新增建設用地計劃指標。在我省跨省增減掛鉤節余指標需求上報自然資源部后，對于計劃年內開工、符合用地報批條件的重大產業項目、基礎設施項目和民生項目，接受地方申請跨省增 減掛鉤節余指標。五、加強補充耕地指標支持。計劃年內開工的省重大教育、科 研、-102-醫療等公共設施項目，可申請省統籌補充耕地指標支持；補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎設施項目省統籌補充耕地指標保障比例提高至 40%。急需動工建設的地方民生項目、省重大產業項目，市縣補充耕地指標難以落實、當地有償還能力的，可申請借用省統籌補充耕地指標。六、加快推進全域土地綜合整治和生態修復項目。加快推進全域土地綜

156、合整治“11350工程”項目，計劃全年完成投資350億元。完成錢塘江源頭山水林田湖草工程試點，加快實施甌江源頭區域山水林田湖草沙工程，提高中央資金執行率。探索以縣域為單元，統籌開展全域土地綜合整治試點，全年新批準省級全域土地綜合整治和生態修復工程100個。七、加快推進耕地整治項目。持續推進“百千萬”永久基本農田集中連片整治，新實施整治工程250個，整治規模45萬畝，計劃投資25億元。加大生態造地力度，新立項項目255個，計劃投資7.7億元。八、創新完善土地市場配置方式。探索增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途(其中工業建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業

157、等混合用途。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。支持營利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。九、支持盤活存量土地建設保障性租賃住房。支持省政府確定的重點發展城市，在符合規劃、安全等前提下，利用企事業單位自有閑置土地建設保障性租賃住房。對符合條件的存量工業項目，通過新建、拆除重建、擴建等方式建設保障性租賃住房的，配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。十、減輕房地產企業資金壓力。在符合國家規定的前提下，可適當-103-降低競買

158、保證金比例，緩解競買者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內繳清。對出險的房地產企業，可以采取“一地一策”方式妥善處理。加快前期做地進度，有序把握供地節奏。十一、助力重大項目用礦需求。對計劃年內開工的重大項目建設需新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制。對重大基礎設施項目需新設大型采礦權，未納入當地礦產資源規劃的，允許調整規劃補劃集中開采區；所在市、縣采礦權規劃指標不足的，可在省級礦產資源規劃預留指標中安排。十二、強化重大項目用海保障。加快推進歷史圍填海處置，支持省重大產業項目在歷史圍填海區域落地。推進海域使用權立體

159、分層設權，保障“風光倍增”項目落地。支持沿海地區開展低效用海有機更新，在符合規劃用途、管制要求的前提下，允許依據功能分宗設權，優先保障海洋經濟重大項目和臨港產業。十三、優化用地用海用礦審批服務。依托省域空間治理數字化平臺，開展“百大”項目用地報批集中攻堅行動，實行全流程節點管理，加快項目規劃選址、用地審批、土地供應等手續辦理。建立項目動態調整機制，把更多項目納入重點服務保障范圍。對年內急需動工建設的項目，在用地審批中，自然資源主管部門不再審查標準農田占補方案。開展歷史圍填海區域“集中連片論證分期分塊出讓”審批改革試點擴面，分期分塊出讓審批時間壓縮至15個工作日。簡化采礦權抵押備案事項，抵押雙方

160、自愿簽署采礦權抵押合同的，無需向登記機關申請抵押備案；對確有要求辦理抵押備案的，辦理時間縮減至4個工作日。十四、提升企業不動產登記服務。建立企業不動產登記綠色通道，實現企業項目“交地即交證”。推進“不動產智治”建設，迭代“不動產抵押登記+金融信貸”等場景，優化企業純土地抵押、在建工程抵押、-104-房地一體抵押聯辦機制，實現“即申請即辦”。十五、支持地理信息產業發展。出臺支持省地理信息產業園高質量開放發展的實施意見，推動德清省地理信息產業園大力發展地理信息戰略性新興產業。積極支持產業園國家地理信息服務出口基地建設。繼續實行省衛星導航定位基準服務系統免費服務，降低測繪地理信息企業生產成本。深化“

161、多測合一”改革，落實“兩個30%”改革要求，加快推進項目建設。本通知自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。浙江省自然資源廳 2022年5月27日-105-浙江省水利廳出臺貫徹落實穩經濟要求水利若干措施【本站5月31日訊】為深入貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩 住、發展要安全”的部署和國務院扎實穩住經濟六方面33項政策舉措，按照省委省政府穩進提質八大攻堅行動和穩住經濟八方面38項措施的要求，今天，省水利廳印發關于貫徹落實穩經濟要求水利若干措施的通知，制定出臺11條水利保障穩經濟政策措施。一是加快開工一批重大水利項目。用好水利重大項目省級協調指導

162、工作專班機制，匯聚全系統力量，確保杭州西險大塘達標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續西部通道工程如期開工，抓好其他省主導的重大項目，帶動全年新開工45項水利重大項目，完成水利投資660億元。全力攻堅一批已納入規劃、條件成熟的重大項目前期，力爭重大項目儲備投資規模達到500億元。二是加快推進一批重大水利項目建設。優化在建水利重大項目施工組織，搶抓施工高峰期，加快推進一批工程完工見效；對新開工項目多開作業面，全面開展主體工程建設，及早形成實物工作量和有效投資；全年完成重大水利項目投資300億元。進一步規范水利投資統計，提高數據質量，對水利基礎設施投資增速等指標開展每月晾曬。三是積極謀劃一批重大水利項目。

163、按照適度超前開展基礎設施投資的要求，謀劃未來五年水利基礎設施重大項目，加強浙江沿海水資源配置通道、椒江河口水利樞紐、紹興鏡嶺水庫、大中型灌區現代化改造等重大項目前期論證，積極儲備一批強基礎、增動能、利長遠的重大水利工程。抓住“三區三線”劃定工作窗口期，加快完成一批重大項目立項審批，全力爭取落實空間要素保障。四是扎實辦好水利民生實事。加快推進海塘提標加固、病險水庫除險加固、病險山塘整治、農業灌溉泵站機埠和堰壩水閘提升改造、農村-106-供水管網改造、中小河流綜合治理等6項水利民生實事的項目建設，上半年總體進度達到85%以上。動態梳理群眾反映強烈、需求迫切的水利民生實事，能快則快、能早則早、能多則

164、多，力爭年度任務超額10%完成。五是加快解決防洪排澇突出薄弱環節。把解決防洪排澇突出薄弱環節作為“十四五”水利的首要工作和擴大有效投資的重要內容，緊盯八方面275個薄弱環節，6月底前實現薄弱環節100%數字化落圖，落實“一項一人”跟辦機制，實行清單式銷號閉環管理。優先支持山區26縣加快補齊防洪突出短板，對干得好、進度抓得快的市縣優先 推薦省政府督查激勵。六是編制浙江水網建設規劃。抓住國家部署水網建設規劃和省級水網先導區試點契機，做好頂層設計，7月出臺浙江水網建設規劃和浙江水網先導區建設實施方案，積極爭取國家第一批省級先導區試點，鼓勵各市縣爭創市、縣級水網先行區。以聯網、補網、強鏈為重點，加強水

165、網互聯互通，提高水旱災害防御能力、水資源調配能力、城鄉供水保障能力、河湖生態保護治理能力、水網智慧化水平、體制機制法治管理水平。七是拓寬投融資渠道支持水利建設。對近期計劃實施的重大項目逐項編制專項債券方案，落實“一項一策”融資平衡方案。加強與金融機構合作，建立完善信貸支持與工程進度相匹配的貸款投放機制。加大重大項目推介力度，吸引施工能力強、專業經驗豐富且具有較強投資實力的大型央企參與我省水利工程建設運營。積極盤活水利存量資產，推進紹興鏡嶺水庫等水利領域不動產投資信托基金(REITs)試點，鼓勵開展砂石資源綜合利用，探索水價改革和水權交易改革。八是提升涉水服務效能助企紓困。對因疫情等影響不能按期

166、繳納水資源費的取水單位和個人，本年度可申請緩繳三個月。各級水行政主管部門要加強對防洪影響評價、水資源論證和水土保持等工作的指導，對-107-一般企業投資項目取水許可等事項實行告知承諾制，進一步提升涉水審批效率，促進投資項目及早落地。推廣“節水貸”融資服務，擴大政策知曉度和受益面，加強對節水型企業的融資支持。九是加快政府投資項目和部門預算執行。工程建設資金應付盡付，提高實物工程量的審核、簽證效率，項目法人要按照合同約定及時足額支付工程進度款；對于已完工項目，及時足額支付工程尾款。各地水行政主管部門要用好“透明工程”場景，對農民工工資、進度款等動態分析研判，及時督促執行。加快政府采購，6月底前全部

167、完成招標，及時按合同支付款項；對適宜中小企業采購的項目應當專門面向中小企業。十是統籌抓好疫情防控與工程建設。各地要密切關注疫情形勢，督促項目法人按照屬地要求，壓實防控責任，制定疫情防控應急預案，嚴格落實常態化疫情防控措施。突發疫情時，水行政主管部門要協助做好在建項目的疫情物資保供、人員管理、核酸檢測等工作，降低防控成本，減輕企業負擔。要統籌推進項目建設，克服疫情影響，在保證項目施工質量和安全的前提下，搶抓進度，確保項目早建成、早投產、早受益。十一是加強督導服務。深入基層調研，了解地方需求和工作推進中存在的問題，及時指導解決。深化水利服務“百縣千企萬村”行動，對于重點項目實行專家領辦制，提前介入

168、、跟蹤指導，切實加快推進項目實施；加強政策解讀與宣貫，指導用好用足中央和省級的支持政策。對于工作推進力度大、任務完成好的地區，在年度考核中予以優先考慮；對于工作不到位的，及時督辦推動。-108-109-110-111-112-113-114-舟山市人民政府辦公室關于進一步減負紓困助力中小微企業發展的若干意見各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：為認真落實黨中央、國務院有關決策部署和省委、省政府工作要 求，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，進一步加大減負紓困力度，加快政策兌現，穩定市場預期，助力中小微企業發展，經市政府同意，特制定以下意見。一、加大減稅政策落實

169、力度(一)對小規模納稅人階段性免征增值稅。對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；對適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執行期限自2022年4月1日至2022年12月31 日。(責任單位：市稅務局)(二)進一步實施小微企業所得稅優惠。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。執行期限自2022年1月1日至2024年12月 31日。(責任單位：市稅務局)(三)擴大“六稅兩費”適用范圍。按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、

170、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴大到小型微利企業和個體工商戶。執行期限自2022年1月1日至2024年12月31日。服務業市場主體2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可依據其申請酌情給予減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。(責任單位：市稅務局、市財政局。列第一位的為牽頭單位，下同)(四)對增值稅留抵稅額實行大規模退稅。1.加大小微企業增值稅期-115-末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(含個體工商戶)，并一次性退還小微企業存量留抵稅額。2.加大制造業，科學研究和技術服務

171、業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，軟件和信息技術服務業，生態保護和環境治理業，以及交通運輸、倉儲和郵政業(以下統稱制 造業等行業)增值稅期末留抵退稅政策力度。將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業(含個體工商戶)，并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。自2022年4月1日起施行，第二季度完成中小微企業存量退稅。(責任單位：市稅務局)(五)延續并優化研發費用加計扣除政策。1.延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，執行時間至2023年12月31日。2.延續執行制造業企業加計扣除比例100%政策。3.科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用

172、，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。(責任單位：市稅務局、市科技局)(六)落實服務業領域增值稅減免有關政策。1.允許生產性、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額分別加計10%、15%抵減增值稅應納稅額。2.免征公交和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務增值稅。執行期限自2022年1月1日至2022年12月31日。(責任單位：市稅務局)(七)制造業中小微企業延緩繳納部分稅費。2021年第四季度部分稅費(包括企業所得稅、個人

173、所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加)，緩繳期限繼續延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月。制造業中型企業延緩繳納比例50%，制造業小微企業延緩繳納比例100%。制造業中-116-小微企業包含個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。自2022年2月28 日起執行。(責任單位：市稅務局)(八)更好發揮出口退稅作用。對加工貿易企業在國家實行出口產品征退稅率一致政策后應退未退的稅額，允許轉入進項稅額抵扣增值稅。將外貿企業取得的出口信保賠款視為收匯，予以辦理退稅。擴大離境退稅政策覆蓋范圍，推行“即買即退”等便利措施。進一步加快申報進度和

174、退稅辦理進度。(責任單位：市稅務局、人行舟山市中心 支行)二、加大用工穩崗支持力度(九)實施降費率和緩繳失業保險費政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策。對餐飲、零售、旅游、公路水路運輸等行業企業階段性緩繳失業保險費、工傷保險費，期限不超過一年。(責任單位：市人社局、市稅務局、市財政局)(十)繼續實施失業保險穩崗返還政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。(責任單位：市人社局、市財政局)(十一)實施暫緩繳納養老保險費政策。對餐飲、零售、旅游、公路水路運輸等特困行業，在2022年二季度實施暫緩繳納養老保險費。(責

175、任單位：市稅務局、市人社局、市醫保局、市財政局)(十二)階段性緩繳住房公積金。對因受疫情影響繳存住房公積金確有困難的企業，可依法申請緩繳納住房公積金。(責任單位：市公積金中心)三、加大防疫支持力度(十三)加大房租減免。全市小微企業承租國有房屋的2022年減免3個月租金，市場主體所在的縣級行政區域疫情風險等級發生變化列為疫情中高風險地區的減免擴大到6個月租金。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。各級國有企事業單位要確保-117-政策精準落地，直達最終承租經營的小微企業。各縣 (區)、功能區可統籌各類資金，對承租非國有房屋的小微企業給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體

176、在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅確有困難的，可申請酌情減免，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。(責任單位：市財政局、市市場監管局、市稅務局，各縣區政府、功 能區管委會)(十四)加大企業防疫支出補助。將工業、服務業企業中的重點人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展免費核酸檢測，具體名單由企業注冊所在地行業主管部門根據企業申請審核后，提交本級疫情防控辦確定，由屬地落實。對列入重點監管的工業、商場超市、農貿市場、專業市場、運輸物流(含高速公路服務區)、生活服務(含養老機構)等重點企業有關防疫、消殺支出，可根據實際情況，分類

177、、分檔給予一定補助。具體細則由各行業主管部門根據實際情況制定，執行期限自2022年1月1日至2022年12月31日。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會，市衛健委、市經信局、市交通局、市商務局、市文廣旅體局、市市場監管局、市財政局)(十五)加強重點物資運輸保障。統籌疫情防控和保通保暢工作，進一步優化入舟貨車疫情防控工作及貨車“白名單”制度，保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定。市級有關部門要強化部門聯動和市際協調，推動運輸物流暢通和企業正常生產運營。(責任單位：市交通局、市公安局、市經信局、市商務局、舟山海事局、舟山海關，各縣區政府、功能區管委會)四、加大融資服務力度(十六)提升普惠小微金融服務。

178、組織地方法人銀行按規定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量1%的激勵資金支持，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵各金融機構對因疫情、國-118-際貿易等不可抗力原因需要流動資金補充的企業，給予增加貸款支持。對符合續貸條件的市場主體，特別是服務業按正常續貸業務辦理，保持合理流動性。推進“連續貸+靈活貸”機制，大力推廣無還本續貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創新，力爭2022年末“連續貸+靈活貸”占企業流動資金貸款比例超50%。(責任單位：人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局)(十七)加大政府性融資擔保支持力度。建立健全政府性融資擔保費用補貼機制，提升服務小微企業

179、融資擔保能力。鼓勵政府性融資擔保機構加大對企業的融資增信支持和降費力度，2022年市級政府性融資擔保機構平均擔保費率保持在1%以下。(責任單位：市金融辦、市財政局)(十八)繼續推動金融系統讓利。落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率繼續下行，減輕中小微企業和個體工商戶經營成本壓力。(責任單位：人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局)(十九)加大匯率避險支持力度。政府性融資擔保機構要做好小微企業匯率避險增量擴面工作，全面提升小微企業匯率避險能力。加大對銀行尤其是地方法人銀行獨立辦理外匯衍生品業務資格準入的支持力度。(責任單位：人行舟山市中心支行、市商務局、市金

180、融辦、舟山銀保監分局，各縣區政府、功能區管委會)(二十)加大應急周轉資金支持。鼓勵各地聯合金融機構設立企業應急周轉資金，對暫時陷入資金困境的企業給予流動性應急周轉支持。適當降低轉貸資金服務費，為中小微企業和個體工商戶提供更大力度的融資周轉支持。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會，市財政局、市經信局)五、加大穩企業主體支持力度(二十一)加快涉企專項資金兌付速度。根據省加快涉企專項資金兌-119-付要求，按照能快則快、能早則早原則，分類推動各項財政惠企資金直達快享、及早發力。對數據核校類、資格定補類項目，要利用大數據，簡化手續，原則上要剛性兌付；對考核評比類項目，要加快評選，限期兌現；對審查遴選

181、類項目，要精簡程序，加快兌現。對省級以上投資補助類項目，按照從快原則，采取預撥等方式及時撥付，已下達項目計劃并已實施的，預撥付資金原則上不低于60%；項目投資額完成過半時，兌付資金原則上不低于80%；項目驗收合格后，撥完全部資金。市、縣(區)投資補助類項目，要結合實際，按照從快 原則及時撥付。依托政策兌付平臺和大數據共享，推動資金申報、兌現便利化，加快涉企專項資金下達和兌現進度，對各地資金兌付進展實時晾曬，對兌現進度慢的區塊給予通報。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會負責具體落實，市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市商務局、市審計局、市市場監管局、市金融辦等市級有 關主管部門按職責督促

182、落實)(二十二)階段性降低客車通行費。省屬及市、縣(區)屬國有全資和控股的高速公路路段對安裝并使用我省發行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的三類、四類客車通行費實施八五折優惠(不再疊加ETC九五折基本優惠)。執行期限自2022年4月29日至2022年12月31日。(責任單位：市交通局、市大橋管理中心)(二十三)繼續對小微企業和個體工商業用電實施階段性優惠。電壓等級不滿1千伏的中小企業2022年不分攤天然氣發電容量電費等 費用。電力現貨市場運行時，電壓等級不滿1千伏的中小微企業不參與成本補償分攤，輔助服務費用在電能量費用中作等額扣除。(責任單 位：市發改委、國網舟山供電公司)(二十四)擴大出口

183、信保覆蓋面。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，提升小微企業政府統保平臺承保范圍，力爭實現出口額500萬美元以下企業全覆蓋。降低短期險費率和資信費用，對符合條件的企業保險費率下-120-降10%，其中納入專精特新“小巨人”清單的小微企業平均降費幅度原則上不低于15%(含)；標準資信報告平均費用下降15%；小微企業政府統保平臺費率下降10%以上。各地對企業出口信用保險保費扶持達到50%以上，有條件的地方可提高至80%，單個企業最高不超過500萬元，具體實施細則另行制定。執行期限自2022年1月1日至2022年12月31日。(責任單位：舟山銀保監分局、市商務局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)(二十

184、五)加大開拓市場支持力度。按應展盡展、全力促展原則，研究制定新一批重點展會目錄。各地應同步制定本級目錄，配套支持更多本地企業線上、線下參展。支持外貿企業采用線上洽談、線下代參展等新模式參加境外展會，開拓國際市場。(責任單位：市商務局、市財政局、市貿促會，各縣區政府、功能區管委會)(二十六)防范和化解拖欠中小企業賬款。集中化解行政事業單位、國有企業存量拖欠，實現無分歧欠款應清盡清，確有支付困難的應明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協商解決或運用法律手段解決。(責任單位：市經信局、市財政局，市級各相關單位)(二十七)加大跨境電商進口企業扶持力度。對跨境電商年進口額達到一定規模的企業，給予訂單包裹出

185、庫環節一定比例的物流費用獎補。對租賃我市跨境電商海關監管倉庫且跨境電商進口額達到一定規模的企業，按照租賃面積給予一定的資金獎補，具體細則另行制定。(責 任 單位：市商務局)(二十八)深化“畝均論英雄”改革。延續執行浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見(浙政辦發201962號)第一條規定，延續執行至 2023年12月31日。(責 任 單位：市稅務局、市經信局)-121-(二十九)降低企業物流運輸成本。研究出臺專項政策，支持降低企業貨物物流費用成本。(責任單位：市發改委、市經信局、市交通局、市商務局、市財政局)(三十)加大服務企業力度。對科技型、創新型中小微企業以及

186、生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業予以重點扶持，各區塊要研究針對性幫扶措施，切實加大幫扶力度。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會)本意見自2022年5月31日起施行。涉及本文件發布前執行的部 分政策，按照本意見中的執行期限執行。原已出臺的市級政策與本意見不一致的，以本意見為準。舟山市人民政府辦公室 2022年5月30日-122-舟山市人民政府辦公室關于進一步扶持個體工商戶紓困發展的實施意見各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,幫助個 體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業，結合我

187、市實 際，經市政府同意，現提出以下意見。一、降低個體工商戶經營成本(一)對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元 (以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元)的，免征增值稅。執行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位：市稅務局)(二)對小規模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位：市稅務局)(三

188、)擴大“六稅兩費”適用范圍。對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間至 2024年12月31日。(責任單位：市稅務局、市財政局。列第一位的為牽頭單位，下同。)(四)延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業 個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納 稅額。執行時間至2022年12月31日。(責任單位：市稅務局)(五)對增值稅留抵稅額實行大規模退稅。1.加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合

189、條件的小微企業(含個體工-123-商戶)，并一次性退還小微企業存量留抵稅額。(責任單位：市稅務局)2.加大制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸業、倉儲和郵政業(以下統稱制造業等行業)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業(含個體工商戶)，并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。自2022年4月1日起執行。(責任單位：市稅務局)(六)制造業個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費(包括企業所得稅、個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的

190、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加)，緩繳期限繼續延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業中型企業延緩繳納比例為50%，制造業小微企業延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業中小微企業包含個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。自 2022年2月28日起執行。(責任單位：市稅務局)(七)房屋租金減免。2022年位于疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的個體工商戶(最終承租方)承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。因本次減免租金對企業經營業績產生較大影響的，經本級國有資產監管機構核準后，在經營業績考核中可予以考慮。鼓勵引導非國有房屋

191、租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據本地實際，依據其申請酌情給予減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。執行時間至2022年12月 31日。(責任單位：市財政局、市市場監管局、市稅務局，各縣區政府、功能區管委會)(八)實施降低保險費率和穩崗返還政策。延續實施階段性下調失業保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策。實施暫緩繳納養老保險費政策，以個人身份參加企業職工基本-124-養老保險的個體工商戶和

192、各類靈活就業人員，2022年繳納基本養老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費。2022年未繳費月度可在2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年個人繳費基數上下限 范圍內自主選擇。(責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局)(九)保障個體工商戶水電氣供應。對個體工商業用電實施階段性優惠，電壓等級不滿1千伏的個體工商戶在2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用。鼓勵各縣(區)政府、功能區管委會繼續對個體工商戶實行氣價、水價優惠政策。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關規定實行“欠費不停供”措施。執行時間至2022年 12月31日。(責任單位：市發改委、市水利局、市城管局、市電力

193、局、市自來水公司、市藍焰燃氣公司，各縣區政府、功能區管委會)(十)減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。其他行業個體工商戶經營相關產品的檢測費用按標準收費降低20%收取。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行時間至2023年12月31日。(責任單位：市市場監管局)(十一)減免健康體檢費用。對于從事食品餐飲相關行業的個體工商戶，憑營業執照到指定醫院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會)二、給予個體工商戶專項補貼獎勵(十二

194、)補貼防疫、消殺支出。2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由注冊地市場監管部門根據個體工商戶申請審核后，提交本級疫情防控部門確定。鼓勵有條件的地方對餐飲業、零售業個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持。執行時間至2022年12月31日。(責任單位：市市場監管局、市財政局、市疫情防控辦，各縣區政府、功能區管委會)-125-(十三)支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。(責任單位：市商務局、市文廣旅體局，各縣區政府、功

195、能區管委會)(十四)支持開展個體工商戶技能培訓。深入實施“金藍領”職業技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。優化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。(責任單位：市人社局、市市場監管局)(十五)進一步推進夜間經濟發展。充分挖掘我市夜間經濟消費潛力，大力發展具有舟山特色的夜間經濟消費業態，對業績優秀的重點店鋪(個體工商戶)給予獎勵。(責任單位：市商務局，各縣區政府、功能區管委會)(十六)鼓勵支持個體工商戶加快推進品牌建設，加強知識產權保護。年度獲得國內發明專利授權的，每件最高獎勵不超過2000元；獲得國外發明專利授權的，每件最高獎勵不超過10000元，同一發明創造限補2個國

196、家或地區。年度獲得馬德里國際商標注冊核準的，按實際注冊費的50%進行獎勵，每件最高獎勵不超過30000元；獲得單一國家商標注冊核準的，按實際注冊費的30%進行獎勵，每件最高獎勵不超過20000元。(責任單位：市市場監管局、市財政局)三、強化個體工商戶金融幫扶(十七)降低支付服務手續費。指導、督促銀行機構落實個體工商戶支付手續費降費政策，降低個體工商戶經營成本。(責任單位：人行舟山市中心支行、市發改委、市市場監管局、舟山銀保監分局)(十八)推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸

197、款5億元。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首-126-貸和續貸支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可獲得性和滿意度。推廣“普惠E企”小微企業(個體工商戶)精準培育數字服務平臺，開展市場主體精準培育改革，破解個體工商戶信用融資難題。(責任單位：人行舟山市中心支行、市市場監管局、舟山銀保監分局，各縣區政府、功能區管委會)(十九)發揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金，以及貸款市場報價利率(LPR)、支農支小再貸款利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。(責任單位：人行

198、舟山市中心支行)(二十)豐富個體工商戶信貸產品。推廣“無還本續貸”“隨借隨 還”類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。(責任單 位：人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局)(二十一)鼓勵保險機構優化產品和服務。探索面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員構建多元化優質保險產品體系，充分發揮保險“穩定器”作用。鼓勵保險機構優化產品和服務，探索開展因疫情導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業個體工商戶的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。(責任單位：舟山銀保監分局、市市場監管局，各縣區政府、功能區管委會)(二十二)加大個體工商戶創業擔保貸款支持。對初次創業的

199、個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。各地可根據實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例。(責任單位：人行舟山市中心支行、市財政局、市人社局，各縣區政府、功能區管委會)(二十三)加大匯率避險支持力度。加大政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策宣傳，幫助個體工商戶樹立匯率中性理念，持續提升政策覆蓋面和影響力。(責任單位：人行舟山市中心支行、市財政局、市商務局、市金融辦、舟山銀保監分局，各縣區政府、功能區管委會)-127-(二十四)推動個體工商戶金融服務“零次跑”。積極創建小微主 體金融服務站，推動金融機構在個體工商戶密集的社區、園區、商圈

200、、市場以及個體工商戶審批窗口開展駐點服務。積極推廣“貸款碼”“E周融”等便利化線上融資平臺，引導金融機構利用金融科技手段推進審批材料電子化，實現個體工商戶融資“零次跑”。(責任單位：市市場監管局、市發改委、人行舟山市中心支行)四、優化個體工商戶營商環境(二十五)推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定程序歇業。(責任單位：市市場監管局、市法院、市人社局、市公積金中心、市稅務局)(二十六)加快個體工商戶準入準營。全面實施準入準營“一件 事”改革，分

201、批推動高頻行業證照集成辦理，實現“準入即準營”。(責任單位：市市場監管局，市級相關部門)(二十七)助力優質個體工商戶轉型升級為企業。優化“個轉企”登記服務，建立“個轉企”種子培育庫，支持大型連鎖餐飲、網絡直播以及專業市場、樓宇商圈中的個體工商大戶轉型升級為企業，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉 企”企業名下。(責任單位：市市場監管局，市級相關部門)(二十八)營造公平有序的市場環境。全面落實公平競爭審查制 度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持。進一步加強重點領域收費監督檢查,堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平

202、臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。推進柔性執法，對輕微違規實行“首次不罰”。(責任單位：市市場監管局)(二十九)引導和鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶助困幫扶行動。對個體工商戶給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續費及運費險單-128-均成本，開展免費技術培訓服務，簡化線上運營規則。優化營銷數字工具，提供更便捷高效的大數據基礎運營服務。(責任單位：市市場監管局、市商務局)(三十)全面實施信用監管。推行“雙隨機+信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常

203、狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年報后即時恢復正常記載狀態。(責任單位：市市場監管局、市發改委、人行舟山市中心支行)(三十一)開展爭先創優系列活動。宣傳一批艱苦創業、文明誠 信、熱心公益的先進個體工商戶及在抗擊疫情中為社會作出貢獻的個體工商戶，提振發展信心。(市扶持個體工商戶發展部門聯席會議成員單位，各縣區政府、功能區管委會)本意見自2022年6月1日起施行。涉及本文件發布前執行的部分政策，按照本意見中的執行時間執行。原已出臺的市級政策與本意見不一致的，以本意見為準。舟山市人民政府辦公室 2022年5月31日-129-130-舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市科技惠企政策的通知各縣(區

204、)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：舟山市科技惠企政策已經市政府第70次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。舟山市人民政府辦公室 2022年3月25日舟山市科技惠企政策為貫徹落實全省“5+4”穩進提質政策精神，搶抓科技驅動發展機 遇，鼓勵引領企業實施科技創新，扎實推動我市高質量發展，制定如下政策。一、落實各項企業創新稅收優惠政策。全面落實研發費用加計扣 除、國家高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅等普惠政策；居民企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。(責任單位：市稅務局、市科技局，各縣區政府、功能

205、區管委會)二、實施企業加大研發投入獎勵政策。經稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用(扣除政府補助、委托外部機構研發費用部分)達到 200萬元以上、占營業收入 3%以上(含)且年增長10%以上的企業，按照上-131-述加計扣除研發費用增量的15%予以獎勵，最高不超過100萬元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣區政 府、功能區管委會)三、實施產業“卡脖子”技術重大科技攻關補助政策。聚焦石化新材料、海洋生物、“光芯屏端網”、清潔能源、船舶與海工、現代漁業等新興產業培育發展和傳統產業改造提升以及碳達峰碳中和領域的重大技術需求，以企業為主體組織實施產業“卡脖子”技術重大科技攻關，每個項

206、目最高補助市財政科技經費500萬元。(責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)四、實施科技企業培育獎勵政策。大力培育“科技小巨人”企業，新認定的“科技小巨人”企業按當年研發投入的20%予以一次性獎補，每家最高不超過100萬元；優先支持“科技小巨人”企業承擔省級、市級重點研發項目。加大國家高新技術企業培育力度，對重新認定的高新技術企業每家給予5萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)五、實施技術創新中心體系建設補助政策。對新獲批的省級技術創新中心、省級重點企業研究院、省級新型研發機構，按獲得的上級資助金額，給予1：1獎勵。對新認定的市級技術創新中心，最

207、高給予100萬元的支持。對新獲批的省級重點實驗室(工程技術中心)給予50萬元的獎勵。對新認定的省級企業研究院和省級高新技術企業研發中心分別給予 20萬元、10萬元的獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)六、實施企業引進大院名校共建創新載體補助政策。對企業牽頭建設的國家級、省級國際科技合作載體(國際科技合作基地、海外創新孵化中心、國際聯合實驗室、企業海外研發機構、外資企業研發中心等)，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對于企業引進市外大院名校在我市共建創新載體并正式運行后，經審核給予20萬元的補助。(責任單位：市科技-132-局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)七、

208、實施科技企業孵化器、眾創空間獎勵政策。對新認定的國家 級、省級科技企業孵化器(星創天地)分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對經備案的國家級、省級眾創空間給予5萬元獎勵；對新獲評省級和市級優秀眾創空間分別給予30萬元、20萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)八、實施企業引進高層次創新創業人才團隊補助政策。對新引育的浙江省領軍型創新創業團隊，在省財政給予500萬元、1000萬元兩檔分檔資助基礎上，所在地政府按規定給予相應配套支持。對經批準企業新建的院士專家工作站，一次性給予30-50萬元的補助。(責任單位：市科技局、市委人才辦、市科協，各縣區政府、功能區管 委會)

209、九、實施企業購買科技服務創新券補助政策。拓寬創新券用途，企業購買科技服務所需支付費用的50%可用創新券抵扣，每家每年可給予最高20萬元的創新券資助。(責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)本通知自2022年3月28日起實施，至2025年3月27日終止。本通知中所涉及的同一企業(項目)按照“從高、不重復”的原則享 受市級同類相關政策。-133-舟山市人民政府辦公室關于進一步提振消費穩定市場若干措施的通知各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：為加快釋放我市消費潛力，進一步發揮消費對經濟發展的穩定作 用，營造安全的消費環境，經市政府同意，現就有關措施通知如下：一、總

210、體目標認真貫徹落實省委省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，推進共同富裕，助力鄉村振興，做好“六穩”“六?！惫ぷ?，靶向發力拉動經濟增長，積極開展各項消費促進活動，提振消費市場信心，力爭我市在2022年度實現社零增速達到7.5%、限上批零銷售額增速達到10%、網零增速達到12%的目標。二、具體措施(一)釋放消費潛力。1.積極推動汽車升級消費。為促進汽車消費，支持開展多形式全方位汽車團購、汽車文化節等活動，鼓勵各地因地制宜實施購車補貼、發放汽車消費券。根據浙江省促進汽車消費的若干意見精神，加強老舊汽車強制報廢管理，并給予一定的補貼，引導開展汽車“以舊換新”活動，完善報

211、廢車輛回收處理體系。鼓勵各汽車經銷企業結合市、縣(區)促銷政策，聯動主機廠和汽車相關行業，對個人消費者報廢或轉出國四及以下排放標準的燃油車并購買國六排放標準的燃油新車，給予適當補貼。進一步加大企業促銷優惠力度，以有效措施、足夠力度、真誠服務讓消費者安心消費、放心消費，得到實惠。(責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局，各縣區政府、功 能區管委會)2.扎實開展消費促進活動。重點推進家電等權重消費品惠民下鄉，全年舉辦下鄉活動50場以上，激發農村市場消費活力，促進農村消費繁榮。擴大中高端移動通信終端、智能家居、服務機器人等信息產品消費。組織-134-實施“浙里來消費”系列活動，持續開展消費促進月

212、、金秋購物節等主題促消費活動。支持提升“潮生夜市”夜間經濟活動品質，促進夜間消費增長。支持優質消費品進口，擴大化妝品、寵物食品、服裝服飾、母嬰產品等消費品進口，對符合條件的進口消費品店鋪，給予一定的獎勵，單店最高不超過20萬元。(責任單位：市商務 局市經信局、市文廣旅體局，各縣區政府，功能區管委會)3.拓展縣域鄉村數字消費。加快貫通縣鄉村電子商務體系，支持商貿、電商、物流等企業參與縣區級農村電商公共服務中心建設，提供產品開發、市場營銷、培訓等服務，提高農村電商應用水平。推進村級電商服務站(點)功能提升和模式迭代，提升可持續經營能力；繼續開展電商專業村培育建設工作，支持打造“村播學堂”、舉辦鄉村

213、振興直播等活動，繼續開展“舟農先鋒”黨建引領農播示范基地建設，支持借助網上農博會等平臺推介鄉村旅游、漁農家樂、民宿等，拓展農村網絡消費市場。(責任單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局，各縣區政府、功能區管委會)4.加強縣域商業體系建設。為落實共同富裕實施鄉村振興的目標，積極推動縣域商業高質量發展促進農村消費，實現農民增收與消費提質良性循環，挖掘鄉村消費潛力。支持縣域商業基礎設施、物流基礎設施、農產品冷鏈流通體系建設。開展一批省、市級現代商貿特色鎮和商貿發展示范村建設，并實施專項獎勵，每個鎮獎勵不高于10萬元、每個村獎勵不高于5萬元。(責任單位：市商務局、市農業農村局，各縣區政府、功能區管

214、委會)(二)創新消費模式。5.融合商旅文農聯動消費。進一步培育現代海洋旅游產業，高質量推進國際海島休閑度假目的地建設，營造海上體育賽事集聚地，培育海島賽事之城，積極舉辦旅游惠民季及有特色影響力的體育賽事，重點辦好舟山群島馬拉松、鐵人三項、斯巴達勇士賽等項目，推進旅游消費。整合全市-135-重點商圈商街、旅游景點、文體場館、鄉村風情休閑等設施的重大活動信息，完善交通組織、活動宣傳、項目聯動等配套方案，打造商旅文農、吃住行娛深度融合的消費體驗場景和示范項目。組織老字號展覽展銷系列活動，推進舟山老字號企業認定工作。積極發展鄉村旅游、漁農家樂、民宿、養生養老、健康運動、文化創意等美麗經濟。(責任單位：

215、市文廣旅體局，市公安局、市交通局、市農業農村局、市商務局，各縣區政府、功能區管委會)6.助力新服務帶動新消費。開展生活服務數字化賦能行動，推動 實體商貿服務業數字化改造提升和線上線下融合發展。支持企業、機 構打造直播產業基地、建設特色產業公共直播間、孵化直播電商品牌、培養直播電商達人。組織開展“線上東海開漁節”“數字生活嘉年華”等形式多樣的網絡促銷活動，帶動居民網上消費迭代升級。支持有條 件的企業、平臺等謀劃組織線上節慶活動，拓展線上銷售渠道，提升 線上銷售規模。支持對接舟山對口支援、合作城市，促進消費扶貧。(責任單位：市商務局、市海洋與漁業局，市商貿集團，各縣區政府、功能區管委會)7.加強供

216、應鏈創新與應用。統籌安排商務促進專項資金向供應鏈創新與應用進一步傾斜，支持企業推出更多產品，豐富國內市場。運用政府購買服務等形式，深入推進國家級和省級供應鏈試點示范和供應鏈數字化集成創新，積極發展供應鏈協同創新綜合體建設，完善供應鏈企業布局。扎實推進農商互聯農產品供應鏈項目建設，提升完善我市農產品供應鏈體系。(責任單位：市商務局、市財政局，各縣區政府、功能區管委會)(三)培育消費業態。8.打造區域消費載體品牌。進一步推進多層次高品質步行街建設運行，營造優質消費環境，不斷豐富業態，對街區內業績優秀的重點店鋪實施獎勵，單店最高不超過2萬元。提升我市商圈公共服務水平，推進多層級智慧商圈創建，對單個商

217、圈實施不高于30萬元的獎勵。穩步推進省、市綠色商場創建工作，以大型商場(商業綜合體)綠色化發展為代表，以點帶面-136-促進全市商貿企業大力發展綠色消費，對新認定的單個市級綠色商場最高獎勵不超過15萬元。(責任單位：市商務局，市市場監管局，各縣區政府、功能區管委會)9.優化生活必需品保供體系。支持我市生活必需品市場供應突發事件預警和應急機制建設，確保舟山市應對疫情防控生活必需品“6+9+N”聯保聯供機制有序運行，實現全市生活必需品市場保供底數 清、儲備足、反應快、調配準的目標。有效預防、及時控制和消除突發事件引發的生活必需品市場異常波動，保證市場有序供應，滿足城鄉居民日?；旧钚枰?，維護社會

218、穩定。(責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市交通局、市市場監管局，市供銷社、市商貿 集團，各縣區政府、功能區管委會)(四)培扶商貿企業主體。10.培育扶持重點商貿企業。對當年新增限額以上批發類、零售類、住宿類、餐飲類企業(含電商企業)，每家給予3萬元一次性獎勵；對新增統一管理、統一核算的專業市場或商業綜合體，年銷售額達到1億元、2億元和3億元及以上的，分別給予一次性10萬元、20萬元和30萬元的獎勵。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會，市財政局，市商務局，市統計局)11.鼓勵商貿企業做強做大。對零售額在2000萬元及以上、4000萬元及以上、6000萬元及以上、8000萬元及以上且當年

219、銷售額同比增速達到 10%及以上的批發零售企業(含電商企業)，分別給予5萬元、10萬元、15 萬元、20萬元的獎勵；對營業額在1000萬元及以上、1500萬元及以上、2500萬元及以上、3000萬元及以上且當年營業額同比增速達到10%及以上的住宿、餐飲企業，另分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的獎勵。(責任單位：各縣區政府、功能區管委會，市財政局、市商務局、市統計局)(五)營造安全消費環境。-137-12.倡導企業提高防疫意識。為統籌疫情防控和經濟社會發展的要 求，強化企業防疫責任，積極履行社會責任。嚴格落實好疫情防控制 度、環境衛生要求、個人衛生防護、冷鏈食品要求、限流限距措施、應

220、急處理措施以及值班值守等工作措施，做好人員密集性重點工作場所的疫情防控工作，并配合做好應急生活物資保供工作。對在疫情防控及應急生活物資保供工作中成績顯著的商超企業實施獎勵，單家企業最高不超過20萬元。(責任單位：市商務局、市財政局)13.創新數字賦能提質增效。支持“千島智家”舟山數字家政平臺 迭代升級，深入推進與“浙里好家政”省級重大應用的全貫通，通過數字賦能家政市場，滿足海島家庭安心放心稱心找家政消費需求。積極探索單用途預付卡資金創新監管辦法，加強單用途預付卡消費監管，通過政府購買服務的方式，妥善處置消費糾紛，切實保障預付式消費環境安全。(責任單位：市商務局、市財政局、市市場監管局、市大數據

221、局)14.加大商貿企業金融扶持。鼓勵商業銀行提供符合商貿流通企業 特點的信貸產品，探索逐步擴大收費權、股權質押貸款范圍。對餐飲企業、老字號企業改造經營設施、開設網點、購買生產設備、投建配送中心等所需資金，應積極采用有形資產抵押、商標權和經營權質押、融資性擔保等多種方式，提供信貸支持，合理確定貸款利率水平，支持企業降本增效。鼓勵金融機構加大對商貿行業市場主體特別是小微企業和個體工商戶的金融支持力度，增加免抵押、免擔保信用貸款投放。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，規范創新消費信貸產品和服務，加大對居民購買綠色智能產品的信貸支持。(責任單位：市金融辦、人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局，各

222、縣區政府，功能區管委會)三、工作保障(一)加強組織領導。各縣(區)政府、功能區管委會，各有關部門要高度重視消費提振工作，加快研究制定消費提振政策措施，挖掘消費潛力，引導消費回流，促進消費市場復蘇。進一步發揮和完善促消費體制機制作-138-用，建立消費工作評價指標體系。(責任單位：市消費專班，各縣區政府、功能區管委會)(二)加大財政支持。積極推動商務、文化旅游等專項資金向消費提振工作傾斜，支持餐飲、旅游等企業開展線上線下聯動促銷、發放消費券等活動。統籌用好省、市級相關專項資金，重點支持步行街改造提升、智慧商圈建設、夜間經濟發展及汽車、家電下鄉惠農等促消費工作。(責任單位：市財政局、市商務局、市文

223、廣旅體局，各縣區政府、功能區管委會)(三)營造良好氛圍。市、縣(區)各級媒體積極開展促消費宣傳報道，不斷增強消費市場信心。堅持包容審慎的監管原則，進一步放寬戶外促銷、戶外廣告設置等限制，調動企業和商戶促銷積極性。深化“最多跑一次”改革，對有關戶外促銷等審批事項，建立綠色通道，簡化審批程序。(責任單位：市委宣傳部、市公安局、市市場監管局、市城管局，各縣區政府，功能區管委會)本通知在具體政策兌現過程中由各市級主管部門制定獎補政策落實細化方案，明確政策兌現方式等。享受過綜保區扶持政策的企業不再重復享受本政策。本通知自2022年3月31日起施行，2022年12月31日終止。2022年1月 1日至202

224、2年3月30日期間參照執行。舟山市人民政府辦公室 2022年3月25日舟山市人民政府辦公室關于減負強企激發企業發展活力的若干意見各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：為貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，深化“六穩”“六?！惫ぷ?，進一步減輕企業負擔、提升核心競爭力、激發企業發展活力，確保經濟平穩運行，經市政府同意，現提出以下意見。一、進一步降低企業融資成本(一)統籌加大紓困幫扶資金精準支持力度。統籌市級相關專項資金用于中小企業紓困幫扶，加大對中小企業的紓困幫扶力度。鼓勵各縣(區)、功能區設立或統籌安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、

225、項目有前景、技術有競爭力的中小企業和勞動密集、社會效益好的民生領域服務型中小企業，可采用專項扶助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性紓困支持。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市經信局、市財政局、市金融辦、人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局，各縣區政府、功能區管委會。列第一位的為牽頭單位，下同)(二)發揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降息政策，用好用足支農支小再貸款政策工具，積極運用“央行浙里貸”，不斷提升央行資金直達性、精準性，支持和引導金融機構加大對民營小微、綠色低碳、科技創新、制造業等重點領域的金融支持，降低企業融資成本。做好兩項直達實體經濟

226、貨幣政策工具轉換接續工作，2022年起普惠小微企業貸款延期還本付息支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，普惠小微信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理。普惠小微貸款支持工具執行期限：2022年1月1日至2023年6月30日；其他政策執行期-139-限：長期。(責任單位：人行舟山市中心支行)(三)推動小微企業貸款擴面增量。督促落實小微企業金融服務授權、授信、盡職免責“三張清單”機制，提高小微企業融資可得性和覆蓋面。用好省企業信用信息服務平臺和“E周融”平臺，推動融資供需精準對接，提高企業融資便利度和可得性。推進“首貸戶拓展三年行動”，大力推廣“企業碼”“貸款碼”，實現銀企精準高效對接。深化“4+1

227、”小微金融服務差異化細分工作，繼續落實普惠型小微企業貸款“兩增”考核目標。執行期限：長期。(責任單位：人行舟山市中心支行、市金融辦、市發改委、市經信局、市市場監管局、舟山銀保監分局)(四)升級保就業保市場主體融資常態化工作機制，推進“雙?！敝J。不局限于受疫情影響企業，支持更多暫遇困難但發展前景良好的中小微企業。對經營指標有劣變趨勢，但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復的企業，給予增量貸款支持。執行期限：長期。(責任單位：舟山銀保監分局)(五)推動銀行機構進一步完善無還本續貸措施。強化對優質、誠信小微企業的激勵，完善小微企業“正面清單+負面清單”管理，鼓勵和引導銀行機構依托省金融綜合服務平

228、臺，推廣“信易貸”平臺應用，實現知識產權質押等新型抵質押手段線上運用，開展大數據精準對接、風險控制管理、批量化營銷。執行期限：長期。(責任單位：舟山銀保監分局、市發改委、市市場監管局)(六)推廣各類金融產品創新運用。推廣“浙科貸”“創新?！?，引導銀行機構根據企業生產經營周期和融資需求特點合理設置貸款期限，提升金融供需匹配性。提升大宗商品貿易跨境人民幣金融服務水平，持續發揮油品貿易跨境人民幣結算便利化試點和高水平貿易投資結算便利化優勢，推動試點政策擴面增量。持續探索系統支撐下倉單融資模式，指導機構積極跟進保稅商品登記系統、倉儲貨物所有權轉移信息系統建-140-設進展，鼓勵條件成熟的機構先行先試。

229、深化航運金融 平臺迭代升級，持續推進“船舶信貸+抵押登記”一件事改革。(責任單位：人行舟山市中心支行、市科技局、市金融辦、市商務局、市港航和口岸局、舟山銀保監分局)(七)深化中期流動資金貸款。加大銀行機構對傳統中期流動資金貸款投放力度，創新推行“兩內嵌一循環”服務模式，落實信貸配套服務機制，進一步優化信貸供給結構。執行期限：長期。(責任單位：舟山銀保監分局)(八)深化運用保險機制推進保證金領域改革。繼續在建設工程、物業保修、政府采購、海關關稅、旅游服務質量等領域深化保險機制運用，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。推進投標保證保險線上辦理。執行期限：長期。(責任單位：舟山銀保監分局、市發

230、改委、市經信局、市財政局、市住建局、市資源規劃局、市交通局、市水利局、市政務服務辦、舟山海關)(九)加大政府性融資擔保支持。加大對小微企業和“三農”的融資擔保支持力度，擴大業務規模，擔保費率不高于1%，支持保就業保民生。落實政府性融資擔保支持小微企業匯率避險方案，降低企業匯率避險準入門檻。執行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。(責任單位：市金融辦、人行舟山市中心支行)二、減輕企業用能負擔(十)對低壓小微企業電力接入工程實施優惠政策。對全市用電設備容量在160千瓦以下的中小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。執行期限：2022年1月1日至2023年12

231、月31日。(責任單位：市發改委、國網舟山供電公司，各縣區政府、功能區管委會)(十一)保障制造業中小企業能源安全穩定供應。加強電力產供儲銷141-體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業尤其是制造業中小企業的能源安全穩定供應。推動產業鏈龍頭企業梳理上下游重點企業名單，保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全，確保企業已有訂單正常生產，防范訂單違約風險。(責任單位：市發改委、市經信局、國網舟山供電公司，各縣區政府、功能區管委會)(十二)平穩有序推動中小企業進入電力市場。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電

232、。電壓等級不滿1千伏工商業用戶，現貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用。執行期限：2022年1月1日至 2023年12月31日。(責任單位：市發改委、國網舟山供電公司，各縣區政府、功能區管委會)三、持續降低企業用工成本(十三)落實穩崗就業政策。加大力度落實創業擔保貸款貼息及獎補政策，小微企業提出申請之日前12個月內招用在校大學生、畢業10年以內的高校畢業生等重點人群人數與企業現有在職職工人數的占比由 20%下降為15%，超過100人的企業下降為8%。執行期限：長期。(責任單位：市人社局、市財政局、人行舟山市中心支行)(十四)落實緩減工會經費政策。企業撥繳上級工會經費緩減20%。

233、執行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。(責任單位：市總工會)(十五)加強中小企業員工住房保障。做好保障性租賃住房項目認定和項目儲備工作。鼓勵產業園區統籌小微企業需求，統一規劃、建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房。(責任單位：市住建局、市經信局、市資源規劃局)142-四、加快降低企業物流成本(十六)不斷提升通關便利化水平。優化口岸通關流程和作業方 式，穩步推進出口貨物“抵港直裝”模式，提升通關效率；提供多元化稅收擔

234、保方式，進一步提升出口退稅便利度；持續鞏固壓縮整體通關時間成效；高水平推進口岸信息化建設，集成創新國際貿易“單一窗口”功能，啟動數字口岸綜合服務和監管平臺二期建設。執行期限：長期。(責任單位：舟山海關、市港航和口岸局)(十七)化解訂箱難運價高難題。執行省有關集裝箱空箱調運補貼政策。積極應對“一箱難求”“一艙難求”問題，力爭集裝箱數量保持增長。落實國際集裝箱市場常態化監測應對機制。執行期限：2022年1月1 日至 2023年12月31日。(責任單位：市商務局、市財政局、市港航和口岸局)(十八)增強海港服務能力。發揮港口優勢，加強與班輪公司協調對接，爭取更多運力艙位供給，引進新國際航線，拓展新航區

235、，鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市港航和口岸局、市發改委、市財政局、寧波舟山港舟山港務有限公司)(十九)推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優惠政策。對使用我省發行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣(區)國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優惠政策。(責任單位：市交通局、市發改委、市財政局、市大橋管理中心、市市場監管局)五、進一步減免涉企收費(二十)持續推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。深入優化營商環境，降低企業市場準入門檻。

236、執行期限：長期。(責任單位：市發改委、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市市場監管局)-143-(二十一)按現行標準的80%收取水資源費、水土保持補償費、人防工程易地建設費。水土保持補償費具體征收標準按省定標準執行。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市發改委、市財政局、市水利局、市稅務局、市人防辦)(二十二)減半收取餐飲住宿企業檢驗檢測費。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市市場監管局)六、加大穩企業主體支持力度(二十三)緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格

237、等行為。支持中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險。(責任單位：市發改委、市市場監管局、舟山海關)(二十四)鼓勵企業抓先機促生產。在確保落實疫情防控措施和安全生產的前提下，鼓勵訂單較多、生產任務較重的企業，根據實際情況調度增加2022年前兩季度生產安排。支持各地因地制宜出臺政策，鼓勵企業提升產能利用水平。(責任單位：市經信局，各縣區政 府、功能區管委會)(二十五)確保產業鏈供應鏈暢通。建立全市產業鏈供應鏈運輸保障工作機制，在確保嚴格落實疫情防控措施前提下，對產業鏈鏈主企業和關鍵核心企業生產急需物資的運輸需求給予保障。(責任單位：市經信局、市公安局、市交通局)(二十六)發揮政府采

238、購政策功能。嚴格執行政府采購促進中小企業發展管理辦法規定，采購人要落實主體責任，加大支持力度，提高政府采購項目預留中小企業份額，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務采購項目預留給小微企業的比例不低于70%；提高政府采購預付款比例，政府采-144-購合同約定對中小企業預付款比例原則上不低于合同金額的40%，采購項目實施以人工投入為主的，原則上不低于20%；降低政府采購合同履約保證金比例，政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，原則上最高不超過合同金額的2.5%。繼續執行取

239、消政府采購投標(響應)保證金、采購文件工本費政策。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市財政局、市經信局，各縣區政府、功能區管委會)(二十七)加強對中小企業出口的支持。擴大信保統保平臺覆蓋 面，加大出口信保補助力度，落實全省小微企業出口信用保險政府統保平臺政策，平臺整體費率水平比2021年下降10%以上。執行期限：2022 年1月1日至2023年12月31日。(責任單位：市商務局、舟山銀保監分局，各縣區政府、功能區管委會)(二十八)保障中小企業款項支付。進一步落實保障中小企業款項支付條例。落實國家清理拖欠中小企業賬款專項行動。推動各級政府部門、事業單位、大型企業及

240、時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規避及時支付義務的行為。(責任單位：市經信局、市財政局、人行舟山市中心支行等，各縣區政府、功能區管委會)(二十九)優化能耗“雙控”制度。探索實施用能預算管理制度，全面落實原料用能抵扣政策，對原料用煤、用油、用天然氣，不納入能耗強度和總量考核。對地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。(責任單位：市發改委)(三十)穩定企業合理用能預期。制定能源保供方案，做實做細能源電力保供工作。在優先保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電前提下，做好符合能耗強度要求工

241、業企業等電力用戶用電保障。(責任單位：市發改委、市經信局)-145-七、加大制造業項目建設扶持力度(三十一)組織實施企業節能降碳技術改造三年行動計劃。積極爭取省級節能降碳技術改造專項資金支持，同時加大市、縣(區)、功能區投入力度，聚焦重點高碳行業、傳統制造業，支持企業節能降碳技術改造、新能源應用技術改造、工業園區降碳工程。(責任單位:市經信局、市財政局)(三十二)加大產業基金支持力度。積極爭取省產業基金投資，市級產業基金通過直接投資、定向基金、非定向基金等多種方式，支持全市“1+5+N”產業集群和標志性產業鏈，聚焦石化新材料、船舶海工、海洋生物、清潔能源、“光芯屏端網”等新興產業，有力支持一批

242、制造業重大項目落地。(責任單位:市經信局、市財政局、市投促中心)(三十三)推進在建項目投產達產。在確保資金安全的前提下，鼓勵省級下達地方的省工業與信息化專項資金和市級工業發展專項資金實行先兌付再驗收。(責任單位:市經信局、市財政局)(三十四)實施先進制造業投資專項行動。加強重大制造業項目要素保障，完善項目全周期管理體系，發揮全要素精準直達最優項目機制作用，精準支持一批石化新材料、船舶海工、海洋生物、清潔能源、“光芯屏端網”等領域制造業重大項目。(責任單位:市經信局、市發改委)(三十五)實施龍頭企業保鏈穩鏈工程。加強龍頭企業重大項目要素保障，實行“一企一策”“重大事項直通車”服務，支持龍頭企業發

243、揮“鏈主”作用。建立“鏈長+鏈主”協同機制，推動龍頭企業帶動上下游中小企業合力優化穩定產業鏈。(責任單位:市經信局、市發改委)(三十六)支持企業促生產穩增長。對“首升規”工業企業，第一年給予專項資金獎勵，第二年第三年未退規的，再在第三年一次性給予穩規激勵，且原則上同一家企業只能享受一次“升規”獎補。執行期限：自發布之日起實施，有效期5年。(責任單位:市經信局、市 財政局)-146-八、推動企業加快技術改造(三十七)加大技術改造財政支持力度。積極爭取省級技術改造財政專項支持，市級統籌安排專項資金支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造。對重點智能化改造項目，按設備(軟件)投資額給予不超過 20

244、%，最高500萬元補助。同時，對船舶海工、水產、機械行業智能化改造項目及企業采購的本地裝備、先進進口設備部分可在相應補助比例基礎上提高30%，兩項提高比例不重復疊加。對列入市級示范試點項目的，經驗收通過后，可在相應補助比例基礎上再提高30%。對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，可將企業實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。支持智能化改造工程服務商為企業提供技術改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發區(園區)等產業發展平臺的重大技術改造項目，可參照招商引資項目實施準入和優惠政策。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點

245、技術改造項目，加大貸款投放力度，落實中長期貸款支持等政策。執行期限：自發布之日起實施，有效期5年。(責任單位:市經信局、市財政局)(三十八)實施產業基礎再造工程。充分發揮“單項冠軍”企業、專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業的優勢和作用，聚焦關鍵基礎材料、基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎軟件及高端工業軟件，加快突破關鍵核心技術，推進科技創新成果工程化產業化。市工業發展專項資金加大對產業基礎再造項目的支持力度。(責任單位:市經信局、市財政局)(三十九)加大首臺套提升工程實施力度。落實政府采購支持首臺套產品政策，落實招標投標支持首臺套產品政策。將首臺套產品認定獎勵擴大到首批次

246、新材料，完善首臺套保險分檔階梯補償機制，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的項目，可對企業購置或者融資租-147-賃的首臺套裝備按照其總價或者租賃費加計50%計算設備投資額。(責任單位:市經信局、市發改委、市財政局)(四十)加大以非營利方式開放實驗室力度。持續加大高校和大型國有企業開放實驗室的力度，為企業利用實驗室資源開展質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動創造條件。(責任單位:市市場監管局、市教育局、市科技局、市財政局)(四十一)鼓勵企業培養產業技術技能人才政策。支持企業與高 校、科研院所、職業院校等聯合設立現代產業學院、聯合培養工程人才等，開展“訂單式”人才培育，發揮企業及社會組織在

247、技能人才培養、職業技能等級認定中的作用。(責任單位:市經信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局)(四十二)加強“騰籠換鳥”專項經費落實。各縣(區)、功能區在符合國家有關規定前提下，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。按有關規定開展“騰籠換鳥”專項經費落實情況考核評價。(責任單位:各縣區政府、功能區管委會，市經信局、市財政局、市資源規劃局)(四十三)強化政策要素保障。發揮主管部門職能作用，加強項目儲備庫建設，積極申報爭取上級轉移支付資金、省產業基金等傾斜支持。切實加強項目績效管理，強化績效評價結果

248、應用。充分發揮財政資金引導作用，完善資金投入機制，原則上本意見中所涉及的所有財政資金保障需求的新增類政策或加碼類政策，均由屬地政府，即各縣(區)、功能區負責予以兌現落實。同時，對原市級政府專項中已有相關獎補政策的，在原政府專項中通過因素法、競爭性分配方式對屬地政府予以補助支持；對新制定出臺且在原政府專項中沒有相關獎補政策的，支持各市級主管部門通過“5+4”財政要素保障資金進行競爭性分配，由各市級主-148-管部門負責制定獎補政策落實細化方案，將競爭所獲資金按政策細化方案獎補至各屬地政府。(責任單位:市經信局、市科技局、市商務局、市金融辦、市財政局)本意見自2022年3月24日起施行。涉及自20

249、22年1月1日起執行的部分政策，按照本意見中的執行期限執行。原已出臺的市級政策與本意見不一致的，以本意見為準。舟山市人民政府辦公室 2022年3月24日-149-舟山市人民政府辦公室關于進一步做好穩外貿穩外資促消費的若干意見各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：為全面貫徹落實“六穩”“六?！敝醒霙Q策部署，按照全省“5+4”穩進提質政策精神，扎實推進我市穩外貿穩外資促消費高質量發展，經市政府同意，現提出以下意見。一、支持重點外貿企業發展。聚焦重點領域企業，支持有突出貢獻的外貿領軍企業，對年度進出口額在全市排名前列的企業予以獎勵，船舶修造、水產加工等實體類企業每家最高不超過100萬

250、元，油、氣、礦等貿易類企業每家最高不超過50萬元。二、加大信保與匯率避險扶持。下調小微出口企業政府聯保政策費率，降費幅度不低于20%。擴大政府聯保政策覆蓋面，對出口額在500萬美元以下的企業免費投保出口信用保險，其保費支出由政府全額承擔。鼓勵金融保險機構開展外貿企業信用保險保單融資業務。支持小微外貿企業開展匯率避險，對當年辦理匯率避險產品的企業給予一次性獎勵，每家最高不超過1萬元。三、保障外貿企業供應鏈暢通。實施外貿企業國際集裝箱運費獎勵政策，對重點出口市場的集裝箱運費給予一定獎勵，獎勵資金總額不高于100萬元。落實外貿出口企業貨運白名單制度，實施全省集裝箱空箱調運補助政策。四、支持內外貿一體

251、化發展。實施品牌培育工程，對列入省級出口名牌企業每新增一家給予20萬元獎勵。對列入浙江省內外貿一體化“領跑者”和改革試點產業基地的企業，每家給予5萬元獎勵。支持企業參加境內外各類商務展會，對參展及承辦經費給予獎勵。對省、市商務部門組織并列入重點展會目錄的服貿會、消博會、海淘會等展會，企業展位費由政府全額保障。支持市級國際營銷平臺建設，按企業獨立站數量給-150-予平臺運營主體獎勵，獎勵總額不超過150萬元。五、鼓勵進口貿易快速發展。支持進口創新示范區建設，對列入省級重點進口平臺的企業給予每家10萬元的獎勵。對油氣、礦砂等大宗商品年度進口額在5億元以上且正增長的企業，每新增1億元進口額給予3萬元

252、的獎勵，最高不超過20萬元；對水產品、糧食、高端動 物蛋白等農產品年度進口額在1億元以上且正增長的企業，每新增2000萬元進口額給予 3萬元獎勵，最高不超過20萬元。六、鼓勵跨境電商園區建設。對運營面積達到1萬平方米的市級跨境電商產業園，每年給予園區主辦方350萬元的運營費獎勵。對運營面積達到5000平方米的縣區級跨境電商產業園，給予園區主辦方200萬元的一次性獎勵。對園區內引進的跨境電商企業B2B2C出口交易額首次達到1000萬美元、2000萬美元、5000萬美元的，分別給予30萬元、30萬元、100萬元的一次性獎勵。七、支持跨境電商主體培育。對在第三方跨境電商平臺新開店鋪且交易額達到3萬美

253、元的企業給予3萬元獎勵；跨境B2C交易額首次達到100萬美元、200萬美元、300萬美元的，分別給予5萬元的一次性獎勵。對跨境電商B2B出口企業年度出口額排名1-3位、4-6位、7-10位且不少于 100萬美元的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。八、鼓勵先進制造業項目引進。對當年度實際利用外資2000萬美元以上的制造業項目，每實到外資2000萬美元獎勵20萬元，最高不超過 100萬元。對當年度實際利用外資2000萬美元以上的非制造業實體產業項目，每實到外資2000萬美元獎勵10萬元，最高不超過50萬元。九、培育扶持重點商貿企業。對當年新增限額以上批發、零售、住宿、餐飲的企業(含

254、電商企業)，每家給予3萬元一次性獎勵；對新增統一管理、統一核算的專業市場或商業綜合體，年銷售額達到1億元、2億元和3億元及以上的，分別給予一次性10萬元、20萬元和30萬元的獎勵。十、鼓勵商貿企業做大做強。對零售額在2000萬元及以上、4000萬-151-元及以上、6000萬元及以上、8000萬元及以上且當年零售額同比增速達到10%及以上的批發零售企業(含電商企業)，分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的獎勵；對營業額在1000萬元及以上、1500萬元及以上、2500萬元及以上、3000萬元及以上且當年營業額同比增速達到 10%及以上的住宿、餐飲企業，另分別給予5萬元、10萬元、15萬

255、元、20萬元的獎勵。十一、激發汽車消費潛力。鼓勵汽車權重商品消費，開展汽車團 購、汽車文化節等促銷活動，進一步釋放汽車消費潛力。實施2022年購車補貼活動，全年發放汽車消費券500萬元。十二、推進商務數字化改革。推動油品倉儲、數字展覽、電子商務等商務領域數字化項目開發應用，鼓勵各類企業承接數字化項目，對列入省市數字化改革項目的場景應用給予獎勵，最高不超過50萬元。支持開展商務運行調查、“訂單+清單”、服務貿易統計等系統應用，對系統內企業和承接單位給予一定資金獎勵。同時，根據全市穩外貿穩外資促消費年度分解目標任務，對縣(區)政府、功能區管委會工作推進情況，強化激勵機制，實行動態監測、129月度通

256、報、季度考核。按照時間進度，對推進穩外貿穩外資促消費工 作成效顯著的先進單位予以獎勵。本意見自2022年3月24日起施行，2022年12月31日終止。2022年1月 1日至2022年3月23日期間參照執行。舟山市人民政府辦公室 2022年3月24日-152-舟山市人民政府關于印發舟山市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知各縣（區）人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：現將舟山市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案印發給你們，請結合實際認真組織實施。舟山市人民政府 2022年6月10日（此件公開發布）-153-舟山市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩

257、住經濟一攬子政策措施實施方案（共九個方面45項政策舉措）為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，根據國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知（國發202212號）、浙江省人民政府關于印發浙江省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知（浙政發202214號），在落實好我市“5+4”穩進提質政策體系的基礎上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合我市實際，制定本實施方案。一、財政支持措施（8項）（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進度，確?，F有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，

258、住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現應退盡退。（二）加快財政支出進度。嚴控和壓減非剛性非重點項目支出，努力降低行政運行成本。提高財政資金統籌盤活水平，集中財力支持“三?！钡戎攸c領域。建立健全結余資金定期清理回收機制，對年度執行中確實不需使用或執行進度嚴重滯后的資金，按規定調整用于經濟社會發展和疫情防控等急需資金支持的領域。加快資金下達撥付，確保涉企資金應兌盡兌，充分減輕市場主體資金壓力。（三）發揮地方政府專項債券拉動作用。持續加快項目建設進度，帶動提高債券資金支出效率，推動盡快形成實物工作量，不

259、斷提高專項-154-債券使用績效。進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，擴大專項債券支持領域，2022年形成200億元以上專項債儲備規模。積極向上爭取專項債額度，用于支持符合條件的重大項目建設。（四）擴大政府性融資擔保業務覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業，加強對小微企業政府性融資擔保支持力度。建立完善市級政府性融資擔保機構資本金補充、保費補貼、風險補償等機制。擴大政府性融資擔保機構保費補貼業務覆蓋面，將擔保機構開展的個體工商戶融資擔保業務、匯率避險業務納入保費補貼范圍。（五）加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。鼓勵采

260、購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保障金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調為不超過合同金額的1%。政府采購工程及與工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與政府采購門檻。（六）擴大實施社保費緩繳政策。擴大政策范圍，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路運輸等5個特困行業和國家規定的其他特困行業，實施階段性緩繳三項社保費，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5

261、個特困行業及國家規定的其他特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。（七）加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高到50%、中小微企業返還比例提高到90%。擴大失業保險留工補助政策受益范圍，對受疫情影響、暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助。對招-155-用畢業年度高校畢業生的企業按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。（八）加大科技創新支持力度。實施企業加大研發投入獎勵政策。

262、經稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用（扣除政府補助、委托外部機構研發費用部分）達到200萬元以上、占營業收入3%以上（含）且年增長10%以上的企業，按照上述加計扣除研發費用增量的15%予以獎勵，最高不超過100萬元。二、金融支持措施（6項）（九）實施還本付息政策應延盡延。商業銀行等金融機構按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。推進連續貸、年審制、隨借隨還、

263、中期流貸等貸款方式和品種創新，力爭2022年末“連續貸+靈活貸”占企業流動資金比例超過50%。用好聯合會商幫扶機制。（十）加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地。指導金融機構、國有企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。（十一）推動綜合融資成本穩中有降。深化貸款市場報價利率（LPR）形成機制運用，引導銀行機構爭取內部資金轉移價格傾斜。推動金融機構向市場主體合理讓利，保持貸款平均利率低于全省平均水平，-156-政府性融資擔保機構費

264、率繼續保持在1%以內。落實個體工商戶支付手續費降低政策，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。（十二）加大重點領域信貸支持力度。針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目建設需求，指導金融機構投放更多長期限貸款，引導商業銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。用好央行碳排減支持工具，重點加大對清潔能源項目的金融支持。（十三）深化金融支持穩外貿穩外資。加大外貿企業匯率避險服務力度，推動政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策落地擴面。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利。深化油品貿易跨境人民幣結算便利化、更高水平貿易投資便利

265、化改革試點，支持優質企業便利化辦理結算。鼓勵金融保險機構開展外貿企業信用保險保單融資業務。加強對重點外資企業的金融支持。（十四）完善住房領域金融服務。實施差別化住房信貸政策，在首付比例、利率定價等方面體現對首套剛需住房消費者的支持，合理滿足改善性住房、新市民住房等融資需求。加強房地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩增長。防范化解房地產市場風險，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。三、擴投資措施（5項）（十五）加快推進一批水利項目建設。加快推進海塘安瀾、水資源配置、防洪排澇等一批水利重大項目的開工建設，加快完成一批重大項目立項審批，全力攻堅一批已納入規劃、條件成熟的重大項目提前開工。抓緊編制舟山水網建設規劃

266、，爭取2022年年底前出臺。（十六）加快推動交通基礎設施投資。加快推進526國道岱山段、魯家峙海底隧道、金塘大浦口集裝箱碼頭工程、燕窩山客運中心等一批在建重大項目。推動甬舟鐵路、甬舟高速公路復線金塘至大沙段等項目年-157-內開工建設，加快推進308省道白泉至甬東段、十六門大橋等一批重大項目前期工作。（十七）加快推進城市市政基礎設施投資。開展城市道路整治專項行動，全面消除路橋過渡段沉降差大的“橋頭跳車”、起伏不平等病害點段整治。加快道路建設改造51條，新增城區停車位1000個。聚焦城鎮燃氣設施提升和管道普及，推進雙陽燃氣場站遷建，新建燃氣場站1座、燃氣管網36公里，改造燃氣管道50公里?？v深推

267、進城市體檢工作，加快實施城市有機更新，完成老舊住宅提升改造497幢，完成C級危房解危291幢。推進公園建設及景觀提升改造項目12個，完成綠道建設15公里。（十八）保障項目順利推進。開展“拔釘清障”專項行動，為項目推進掃清障礙。聚焦全市項目建設推進中面臨的政策處理、要素保障、項目審批等方面的痛點堵點，集中時間、集中精力、集中資源進行集中攻堅，切實掃除項目推進建設各項問題，推動項目無障礙施工。（十九）保障重大項目土地要素供給。實施優先保障產業用地的傾斜政策，鼓勵產業用地采取租讓結合、彈性出讓等供地方式。支持不同產業用地類型的合理轉換，支持“工業+科研”“工業+公共管理與公共服務”等混合產業用地供給

268、，支持產業鏈多宗土地整體供應。加大存量建設用地盤活力度，保障企業用地需求。四、促消費措施（3項）（二十）支持開展各類消費促進活動。重點推進家電等權重消費品惠民下鄉，全年舉辦下鄉活動50場以上。組織實施“浙里來消費”系列活動，持續開展消費促進月、金秋購物節等主題促消費活動。支持提升“潮生夜市”等夜間經濟活動品質，促進夜間消費增長。（二十一）強化新型消費政策支持。用好省級新能源汽車推廣應用財政獎補資金，支持新能源汽車推廣應用、產業發展、基礎設施建設及運維。在機動車交強險受理環節，對節能新能源車輛第一時間給予車船-158-稅減免優惠。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。（二十二）鼓勵

269、新型消費方式。開展生活服務數字化賦能行動，推動實體商貿服務業數字化改造提升和線上線下融合發展。支持企業、機構打造直播產業基地、建設特色產業公共直播間、孵化直播電商品牌、培養直播電商達人。支持有條件的企業、平臺謀劃組織線上節慶活動，拓展線上銷售渠道，提升線上銷售規模。五、扶持困難行業發展措施（5條）（二十三）促進服務業恢復市場活力。制定支持服務業恢復發展的細化政策，實施加大防疫支持、強化低息資金定向支持、階段性降低客車通行費、發放消費券等舉措，進一步降低服務業企業成本。（二十四）加快海運漁運產業復蘇。支持航運企業向企業規?；?、船舶大型化方向發展，落實航運業發展補助資金。優化推進遠洋自捕魚回運政策

270、，安排遠洋資源回運補助專項經費，推動遠洋漁業發展。（二十五）推動國際海事服務產業發展。支持船加油行業健康發展，健全國際航行船舶物料供應市場，培育船舶船員管理及相關衍生服務產業，推動國際海事服務產業發展。（二十六）提振旅游業發展信心。實施促進文廣旅體產業恢復發展相關措施，通過發放旅游消費券、對旅行社“引客入舟”進行獎補、退還旅行社質保金、盡快兌現旅游產業發展資金等舉措，幫助旅游業市場主體紓困解難。（二十七）減輕建筑業、房地產業企業資金壓力。支持建筑業高質量發展，鼓勵綠色低碳建筑、建筑節能改造、建筑科技創新等。對2022年年底前竣工的住宅項目，建設單位存在物業保修金繳交困難的，可通過銀行保函形式進

271、行擔保，擔保形式最長期限不超過二年。對2022年年底前竣工，且竣工時銷售率低于50%的住宅項目，建設單位可按-159-銷售進度繳納已售房屋物業專項維修資金本息。六、穩外資外貿措施（6項）（二十八）鼓勵跨境電商發展。支持跨境電商園區建設，對達到一定條件的跨境電商產業園和企業實行一次性獎勵。支持跨境電商主體培育，對交易額達到一定規模的電商企業實行一次性獎勵。（二十九）充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利。大力推廣原產地證書線上申請和“自主打印”功能，推廣國際貿易“單一窗口”貿促會原產地證書申領功能。加強RCEP原產地業務培訓，幫助企業梳理出口貨物關稅政策，提升企業RCEP原產地證申辦能力。（三十）多

272、渠道支持外貿企業開拓國際市場。大力支持企業參加境外國際性展會，創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，提高參展補助比例，并根據市場需要追加新一批境外重點展會項目。鼓勵企業組織推銷小組赴境外開展經貿促進活動，建設海外營銷網絡。保障商務交流活動等人員出入境需求。（三十一）鼓勵進口貿易快速發展。支持進口創新示范區建設，爭取更多企業列入省級重點進口平臺。鼓勵油氣、礦砂等大宗商品和高端動物蛋白、糧食等農產品進口，對年度進口額達到一定規模的企業給予獎勵。實施外貿企業國際集裝箱運費獎勵政策，保障外貿企業供應鏈暢通。（三十二）擴大外貿出口信保業務規模和覆蓋面。下調小微出口企業政府聯保政策費率，降費幅度

273、不低于20%。擴大政府聯保政策覆蓋面，對出口額在500萬美元以下的企業免費投保出口信用保險，其保費支出由政府全額承擔。鼓勵金融保險機構開展外貿企業信用保險保單融資業務。支持小微外貿企業開展匯率避險，對當年辦理匯率避險產品的企業給予一次性獎勵，每家最高不超過1萬元。（三十三）加快推進外資項目引進。鼓勵引進外資先進制造業項-160-目，對當年度實際利用外資2000萬美元以上的產業項目實行獎勵。強化外資線索排摸，加快推進已簽約的外資項目落地。建立完善與在華外國商（協）會、外資企業常態化交流機制，聚焦推介重點產業領域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業人員往來和營商活動便利度。七

274、、保糧食能源安全措施（3項）（三十四）加大糧食生產政策扶持力度。全面推進耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、政策性保險等政策落地見效。常態化實施訂單糧食收購獎勵，提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎上每百斤增加4元，落實好最低收購價執行預案。提高水稻保險覆蓋面和風險保障水平，在中央水稻種植保險最高保額1000元/畝的基礎上，早稻增加補充保額200元/畝、單季稻與晚稻增加補充保額400元/畝。（三十五）強化能源供應保障。統籌供需平衡，提前落實能源資源，確保電力、天然氣供應滿足經濟社會發展需求。壓實省統調電廠電煤保障主體責任，確保電煤庫存常態化維持在15天以上，力保迎峰度夏期

275、間電力有序、安全、穩定供應。（三十六）提高能源儲備能力。鼓勵工商業用戶建設新型儲能電站，力爭2022年年底前開工建設30萬千瓦新型儲能示范應用項目，新建集中式充電站10個、公共充電樁300個。加快推進國際油氣儲運基地建設，提升油氣資源儲備能力與互聯互通水平。八、保產業鏈供應鏈穩定措施（5項）（三十七）降低市場主體用水用電用氣用網成本。落實小微企業和個體工商戶欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對中小微企業用電實施階段性減免，電壓等級不滿1千伏的中小微企業2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用。2022年底前，電力現-161-貨市場運行時，電壓等級不滿1千伏的中小微企

276、業不參與成本補償分攤，輔助服務費用在電能量費用中作等額扣除。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、居民企業生產生活可靠供電，決不出現拉閘限電情況。降低五小工商戶的用氣報裝成本，針對“瓶改管”五小工商戶的用氣報裝，每戶平均減免2000元左右。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。（三十八）推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。落實承租國有房屋的市場主體租金減免政策，鼓勵對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的房產業主，鼓勵各地酌情減免其房產稅

277、，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。（三十九）優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、連續生產運行企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業白名單動態管理機制,落實舟山市“三區”內重點工業企業閉環生產操作指引，鼓勵具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產，力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。（四十）完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務區、收費站等設施應

278、開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站服務功能，優化服務流程。對載運糧食、油氣、煤炭等重點物資的船舶，優先引航、優先錨泊、優先指派拖輪，保障重要物資快進快出?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測的，視同當地居民納入檢測范圍，享-162-受同等政策。（四十一）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。創新口岸監管服務模式，進一步提高通關效率，保障大宗商品、新冠試劑等重要物品快速通關。高效推進“四港”聯動，加快推進江海聯運發展，大力發展江海聯運、江海直達運輸。減并港口收費，將港口設施保安費納入港口作業包干費，不再單獨設項計收。降低引航（移泊）費基準費率1

279、0%。實行貨物港務費減免政策。九、?；久裆胧?項）（四十二）實施住房公積金階段性支持政策。將首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的貸款最高額度提高至60萬元。二孩、三孩的職工家庭首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的貸款額度在最高60萬基礎上上浮20%。提高租房提取額度。受疫情影響的企業可申請公積金緩繳。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納入征信記錄。（四十三）加強中小企業員工住房保障。鼓勵產業園區統籌小微企業需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需

280、求的，鼓勵其向周邊中小企業員工開放入住。（四十四）完善漁農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。制定漁農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務，逐步完善就業、教育等方面的公共服務體系。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。（四十五）完善社會民生兜底保障機制。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民-163-生商品的保供穩價工作。完善大病保險籌資機制，減輕群眾醫療負擔。抄送：市委各部門，市人大常委會、市

281、政協辦公室，舟山警備區，市法院，市檢察院，部、省屬在舟單位，駐舟部隊。舟山市人民政府辦公室 2022年6月10日印發-164-舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市擴大有效投資政策十二條的通知各縣（區）人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：舟山市擴大有效投資政策十二條已經市政府69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。舟山市人民政府辦公室 2022年3月1日-165-舟山市擴大有效投資政策十二條為貫徹落實市委七屆十三次全會精神和“攻堅克難實干爭先”2022年全市工作動員部署大會精神，抓緊抓實重大項目建設，加快推動15項重大標志性工程落地見效，奪取開門紅、季季紅、全年紅，確保年度投

282、資規模沖千億，奮力譜寫舟山高質量發展新篇章，制定如下政策。一、穩住投資基本盤。建立完善擴大有效投資的“一體系三機制”，確保2022年全市固定資產投資同比增長6%。對省“4+1”重大項目、省集中開工項目、省市重點建設項目加大推進力度，確保2022年續建項目一季度100%開工，新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%。各地要參照市做法，進一步加大項目協調力度，抓好本級重大項目建設。（牽頭單位：市發改委，各縣區政府、功能區管委會。以下工作均需各縣區政府、功能區管委會落實，不再列出）二、抓好15項重大標志性工程。緊緊圍繞市委市政府確定的15項重大標志性工程，篩選形成一批投資規

283、模大、社會效益高的重大項目，加快投資轉化。對前期工作到位、論證充分的重大項目，全力爭取列入國家“十四五”規劃重大工程。（牽頭單位：市發改委）三、全力加大先進制造業項目招引進度。圍繞綠色石化與新材料、高新船舶與海工裝備、水產品精深加工與海洋生物、海洋電子信息、清潔能源及裝備制造、現代航空產業、“光芯屏端網”等產業鏈，狠抓“鏈主型”企業和關鍵企業招引，持續落地一批投資強度大、技術含量高、輻射帶動強的先進制造業項目。力爭2022年實際到位市外資金650億元以上，引進100億元以上項目1個，50億元以上項目2個，20-50億元級項目8個，10-20億元級項目14個。（牽頭單位：市投促中心）四、加快石化

284、產業強鏈補鏈延鏈。加快推進綠色石化基地三期，全力爭取項目實質性啟動。抓好綠色石化基地2.3平方公里新材料產業園項目謀劃落地工作，爭取浙石化高性能樹脂和高端新材料項目開工建設。抓好綠色石化基地拓展區項目建設，重點推進金塘新材料產業園、浙江一塑聚苯-166-乙烯等項目。（牽頭單位：石化基地管委會、金塘管委會、市經信局）五、支持適度超前開展基礎設施建設。對市級（含）以上“十四五”規劃確定在2023年以后開工的基礎設施項目，提前到2022年開工的，由市級統籌協調資金配套和要素保障。對于已列入市級（含）以上綜合交通運輸“十四五”規劃的新開工項目，60%以上在2022年底前完成前期工作。甬舟鐵路、甬舟高速

285、復線金塘至大沙段、六橫公路大橋二期工程等項目加快建設推進，308省道定海環城南路至白泉段改建工程、十六門大橋等項目前期工作取得實質進展。加快風電、光伏清潔能源產業聯盟洽談對接，推進嵊泗小洋山薄刀咀灘涂光伏、魚山島漁光互補、岱山1#海上風電等項目。（牽頭單位：市發改委、市交通局、市港航和口岸局、市大橋管理中心、甬舟鐵路指揮部）六、突出投資“賽馬”資金激勵。每季度安排1000萬元“賽馬”機制專項資金，獎勵投資“賽馬”激勵全市排名前列的縣（區）、功能區，用于支持轄區內重大項目建設。（牽頭單位：市財政局）七、支持專項債券項目加快儲備發行。統籌考慮全市財政承受能力和債務風險，圍繞交通基礎設施、能源、農林

286、水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域，積極向上爭取發行額度。2022年形成200億元以上專項債券項目儲備規模。爭取專項債券發行額度同比提升，用于支持符合條件的重大項目建設。爭取六橫公路大橋二期項目使用省級專項債券額度申報發行。（牽頭單位：市財政局、市發改委）八、向重大基礎設施建設平臺注入資本金。落實20億元以上資本金和流動性支持，注入承擔功能性基礎設施建設的市屬重點國有企業。其中，給予市交投集團不低于5億元的資本金和流動性支持，用于推動甬舟高速復線金塘至大沙段等項目建設。（牽頭單位：市財政局）

287、九、加強重大項目用地、用海保障。確保2022年全市供應建設用地1萬畝以上。爭取甬舟鐵路、甬舟高速復線金塘至大沙段、金塘新材料園區等-167-5個項目納入國家用地保障范圍。在歷史圍填海區域實施集中連片區域一次論證、分期分批出讓。針對省重大產業項目，爭取新增用地指標獎勵。（牽頭單位：市資源規劃局）十、加強重大項目用能保障。全力爭取浙石化二期、浙石化第三套乙烯等重大項目納入國家能耗單列范圍。用足用好原料用能和新能源能耗抵扣政策，推動抵扣指標進行跨區平衡。建立節能審查與重大項目聯動機制，優先保障高效低耗項目用能。（牽頭單位：市發改委）十一、深入推進項目審批驗收全流程管理。全面推進企業投資低風險小型項目

288、審批“最多15個工作日”改革，全程實現極簡申報、極速審批。依托投資3.0平臺、“浙里建”等系統，實施房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目監管驗收服務集成改革試點。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市政務服務辦）十二、加強通報考核激勵。對各地、各有關單位“項目攻堅年”擴大有效投資、抓好重大項目建設情況，實行動態監測、月度通報、定期觀摩。對市重點項目，開展“紅旗”“蝸?！表椖吭u選活動。對獲得2次以上省或市通報激勵的區塊，實行擴大有效投資考核“跳檔評優”，對抓項目促投資工作成效顯著的主體給予表揚。（牽頭單位：市發改委）各地、各有關單位要提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化協調服務，著力推動一大

289、批重大項目快落地、早見效，確保全市有效投資持續穩定增長。抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，舟山警備區，市法院，市檢察院，部、省屬在舟單位，駐舟部隊。舟山市人民政府辦公室 2022年3月2日印發-168-舟山市普陀區貫徹落實國務院、浙江省、舟山市 扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各單位：現將舟山市普陀區貫徹落實國務院、浙江省、舟山市扎實穩 住經濟一攬子政策措施實施方案印發給你們，請結合實際認真組 織實施。舟山市普陀區人民政府 2022年6月17日-169-舟山市普陀區貫徹落實國務院、浙江省、舟山市扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方

290、案(共十個方面 56 項政策舉措)為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，根據國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知(國發202212號)、浙江省人民政府關于印發浙江省貫徹落實國 務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知(浙政發2022 14號)、舟山市人民政府關于印發舟山市貫徹落實國務院、浙江省扎 實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知(舟政發202210號)，在落實好“5+4”穩進提質政策體系的基礎上，按照全面頂格、能出盡 出、精準高效的原則，結合我區實際，制定本實施方案。一、財政支持措施(10 項)(一)進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進度

291、，確?，F有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現應退盡退。(二)加快財政支出進度。嚴控和壓減非剛性非重點項目支出，努力降低行政運行成本。提高財政資金統籌盤活水平，集中財力支持“三?！钡戎攸c領域。建立健全結余資金定期清理收回機制，對年度執行中確實不需使用或執行進度嚴重滯后的資金，按規定調整用于經濟社會發展和疫情防控等繼續資金支持的領域。加快資金下達撥付，確保涉企資金應兌盡兌，充分減輕市場主體資金壓力。(三)發

292、揮地方政府專項債券拉動作用。持續加快項目建設進度，帶動提高債券資金支出效率，推動盡快形成實物工作量，不斷提高專 項債-170-券使用績效。進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，擴大專項債券支持領域，2022年形成30億元以上專項債儲備規模。積極向上爭取專項債券，用于支持符合條件的重大項目建設。(四)擴大政府性融資擔保業務覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行 業，加強對小微企業政府性融資擔保支持力度。建立完善區級政府性融資擔保機構資本金補充、保費補貼、風險補償等機制。擴大政府性融資擔保機構保費補貼覆蓋面，將擔保機構開展的個體工商戶融資擔保業務、匯率避險業務納入保費補貼范圍。(五)加大政府性融資擔保機構減費

293、力度。切實減輕受疫情影響的小微企業和困難人群負擔，對受疫情影響嚴重的餐飲、零售、旅游、公路水路運輸、民航等5個特困行業和個體工商戶，政府性融資擔保機構對其免收擔保費，對于其他受疫情影響的小微企業(含小微企業主)，政府性融資擔保機構對其按照不超過0.8%收取擔保費。本輪減費執行期限至 2022年底。財政部門將政府性融資擔保機構保費減免的業務納入保費補貼范圍。(六)加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳

294、納比例下調為不超過合同金額的1。政府采購工程及工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與政府采購門檻。(七)擴大實施社保費緩繳政策。擴大政策范圍，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、公路水路運輸、民航等5個特困行業和國家規定的其-171-他特困行業，實施階段性緩繳三項社保費，緩繳期限階段性延長至2022年底，其中5個特困行業及國家規定的其他特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。(八)加大穩崗支持力度。優化失業保險

295、穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高到50%、中小微企業返還比例提高到90%。擴大失業保險留工補助政策受益范圍，對受疫情影響、暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助。對招用畢業年度高校畢業生的企業按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年，執行期限至2023年4月 30日。(九)加大科技創新支持力度。實施企業加大研發投入獎勵政策。經稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用(扣除政府補助、委托外部機構研發費用部分)達到200萬元以上、占營業收入

296、3%以上(含)且年增長 10%以上的企業，按照上述加計扣除研發費用增量的15%予以獎勵，最高不超過100萬元；上述加計扣除研發費用年增速未達到10%的企業，獎勵金額減半，最高不超過50萬元。(十)加強數字賦能支持力度。鼓勵企業通過信息技術促進生產運營。對于實施數字化轉型項目的制造業企業，按軟件和相關設備投入給予30%補助、最高不超過100萬元。制造業企業接入區域級、行業級工業互聯網應用平臺，經驗收合格后給予服務費30%補助、最高不超過10萬元。二、金融支持措施（7 項）(十一)實施還本付息政策應延盡延。商業銀行等金融機構按市 場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機、受疫情

297、影響困難人群等主動協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡-172-延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。推進連續貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創新，力爭2022年末“連續貸+靈活貸”占企業流動資金比例超過50%。用好聯合會商幫扶機制。(十二)加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地。用好支農支小再貸款政策工具，發揮好央行政策性低息資金支持作用，優先支持困難行業特別是服務業小微

298、企業和民營企業。指導金融機構、國有企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。(十三)推動綜合融資成本穩中有降。深化貸款市場報價利率(LPR)形成機制運用，引導銀行機構爭取內部資金轉移價格傾斜。推動金融機構向市場主體合理讓利，支持企業降本增效，政府性融資擔保機構費率繼續保持在1%以內。落實個體工商戶支付手續費降低政策，做到各類手續費應免盡免、應減盡減。(十四)加大重點領域信貸支持力度。針對水利、涉海產業、交通設施、科技創新、生態環保、社會民生等領域項目建設需求，做好融資對接，指導金融機構加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引

299、保險公司更大力度投資。用好央行碳排減支持工具，重點加大對清潔能源項目的金融支持。(十五)深化金融支持穩外貿穩外資。加大外貿企業匯率避險服務力度，推動政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策落地擴面。加強對重點外資企業的金融支持。擴大外貿出口信保業務規模和覆蓋面，鼓勵金融保險機構開展外貿企業信用保險保單融資業務。督促金融機構保質-173-保量落實外匯聯絡員“暖心助企”專項行動，及時了解外匯政策落地和服務實效，有效解決影響政策實施的梗阻難題。(十六)完善住房領域金融服務。實施差別化住房信貸政策，在首付比例、利率定價等方面體現對首套剛需住房消費者的支持，合理滿足改善性住房、新市民住房等融資需求。加強房

300、地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩增長。防范化解房地產市場風險，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。(十七)提升科創金融服務水平。鼓勵銀行機構加大對高新技術企業、專精特新中小企業、國家技術創新示范企業等科創企業的金融支持，帶動全區科創企業貸款實現“量增、價降”。開展“專精特新金融助企行”活動，加大“專精特新”中小企業信用貸款投放。推動知識產權質押貸款穩步增長，支持發展潛力大、知識產權密集的創新型企業利用商標權、專利權等知識產權獲得融資。三、擴投資措施（6項）(十八)加快推進一批水利項目建設。加快推進海塘安瀾工程(鄉鎮海塘)、六橫龍山片防洪擴排工程、六橫島中小流域(雙塘片)綜合治理工程等一批在建重大工程。

301、推動島際引水連通工程、海塘安瀾工程(東港海塘)、海塘安瀾工程(小郭巨海塘)等一批重大項目前期工作。(十九)加快推動交通基礎設施投資。加快推進28個實施類項目和5個預備類項目。建成魯家峙海底隧道和葫蘆島客運站場；加快半升洞智能停車庫、東港(半升洞)客運站場、全區陸島交通碼頭、全區交通客運站場提升改造工程等項目建設。加快推進寧波北侖圓山碼頭前期工作，適時啟動建設；深化蓮花洋客運樞紐綜合體前期工作。(二十)加快推進城市市政基礎設施投資。開展城市道路整治專項行動，全面消除路橋過渡段沉降差大的“橋頭跳車”、起伏不平等病害點段整治。加快道路建設改造17條。聚焦城鎮燃氣設施提升和管道普及，-174-全年完成

302、燃氣管網新建7公里、燃氣管網改造6公里?？v深推進城市體檢工作，加快實施城市有機更新，完成老舊住宅提升改造173幢，完成C級危房解危103幢。推進公園建設及景觀提升改造項目2個，完成綠道建設 2公里。(二十一)保障項目順利推進。開展“拔釘清障”專項行動，為項目推進掃清障礙。聚焦全區項目建設推進中面臨的政策處理、要素保障、項目審批等方面的痛點堵點，集中時間、集中精力、集中資源進行集中攻堅，切實掃除項目推進建設各項問題，推動項目無障礙施工。(二十二)保障重大項目土地要素供給。實施優先保障產業用地的傾斜政策，鼓勵產業用地采取租讓結合、彈性出讓等供地方式。支持不同產業用地類型的合理轉換，支持“工業+科研

303、”“工業+公共管理與公共服務”等混合產業用地供給，支持產業鏈多宗土地整體供應。加大存量建設用地盤活力度，保障企業用地需求。(二十三)鼓勵企業集約用地。在符合規范的條件下，工業企業在工礦倉儲用地大類中的工業用地上建設多層直接用于產品加工、生產的廠房及儲存生產產品和原料的倉庫，對二層及以上部分按建筑面積給予一定補助。四、促消費措施（5項）(二十四)支持開展各類消費促進活動。組織實施“浙里來消費”系列活動，持續開展消費促進月、金秋購物節等主題促消費活動。安排區級資金1000萬元發放各類消費券。鼓勵商貿企業積極參加政府組織的大型商貿活動。對于積極承辦或配合行業主管部門主辦的各類促消費活動的企業，按實際

304、產生費用給予一定比例的補助。支持提升“潮生夜市”等夜間經濟活動品質，促進夜間消費增長。(二十五)鼓勵建設高品質商業街(區)。鼓勵改造提升特色鮮明、功能完善、品牌響亮的高品質商業街(區)，對列入國家級、省級、市級商-175-業特色街(區)建設試點并驗收通過的，分別給予創建單位30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。(二十六)改造升級消費體系。加強縣域商業體系建設，完善以街道為中心、鄉鎮為重點、社區(村)為基礎的縣域商業體系。鼓勵特色商貿集聚建設。對列入國家級、省級、市級商貿特色鎮(街道)等商貿類特色建設試點并驗收通過的，經認定后分別給予創建單位15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。(二十七)

305、強化新型消費政策支持。用好省級新能源汽車推廣應用財政獎補資金，支持新能源汽車推廣應用、產業發展、基礎設施建設及運維。在機動車交強險受理環節，對節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。(二十八)鼓勵新型消費方式。開展生活服務數字化賦能行動，推動實體商貿服務業數字化改造提升和線上線下融合發展。支持企業、機構打造直播產業基地、建設特色產業公共直播間、孵化直播電商品牌、培養直播電商達人。支持有條件的企業、平臺謀劃組織線上節慶活動，拓展線上銷售渠道，提升線上銷售規模。鼓勵培育各類電商產業集聚建設。鼓勵鎮(街道)以行政村為單位積極培育壯大電商產業，對申

306、報省級電商專業村、省級電商示范村并評定通過的行政村，分別給予5000元、1萬元的一次性獎勵。鼓勵農村電商服務站建設。鼓勵發展農村電商，對于農村電商服務站的改造提升工程，在報經商務部門備案并驗收合格后，給予不超過1000元/個的補助。五、扶持困難行業發展措施（5項）(二十九)促進服務業市場恢復發展。制定支持服務業恢復發展細化政策，實施加大防疫支持、金融服務、減費降本、文旅資源推介等舉措，進一步激發服務業市場活力，促進困難行業恢復發展。加大服務業稅收扶持力度，對于小規模納稅人實行階段性免征增值稅。允許生產性-176-服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應納稅額。允許生活性服務業納稅人

307、按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減應納稅額。(三十)加快海運漁業產業復蘇。支持航運企業向企業規?；?、船舶大型化方向發展。支持遠洋水產品交易貿易體系建設，實施遠洋自捕魚回運交易獎勵。對市內遠洋漁業企業從舟山口岸回運自捕魚且在貿易中心平臺交易的，給予回運獎勵。對市外遠洋漁業企業從舟山口岸回運自捕魚且在貿易中心平臺交易的，經綜合評價后給予回運獎勵。支持擴大遠洋生產規模，對新增、引進遠洋作業漁船的，每艘補助30萬元，已享受省級補助資金的不再重復補助。從市外整體引進具有遠洋漁業資格的企業，根據企業規模、作業方式等一次性給予50-300萬元補助金額。獲得補助漁船、企業五年內按約定不得遷移、交易至市外。

308、(三十一)推動國際海事服務產業發展。出臺海事服務大樓扶植政策，對入駐企業進行扶持，降低企業稅收、租金和開辦經費。培育船舶船員管理及相關衍生服務產業，加快高級航運人才集聚，推動國際海事服務產業發展。(三十二)提振旅游業發展信心。實施促進文旅體產業恢復發展相關措施，通過對旅行社“引客入普”進行獎補、退還旅行社質保金、盡快兌現旅游發展專項資金、對新納規的限上住宿餐飲企業進行獎勵、加大旅游推介力度等舉措，幫助旅游業市場主體紓困解難。加強文旅市場開拓，積極組織普陀文旅企業參加省市區組織的各類文旅博會、展會等市場宣傳推廣活動等，免去其展位、交通、食宿等費用。開通東極至沈家灣、普陀山至葫蘆島等旅游航線，提升

309、旅游客運服務水平，增加營運班次，全力保障海島旅游復蘇發展。(三十三)減輕建筑業、房地產業企業資金壓力。支持建筑業高質量發展，鼓勵綠色低碳建筑、建筑節能改造、建筑科技創新等。對2022年年底前竣工的住宅項目，建設單位存在物業保修金繳交困難的，可通過-177-銀行保函形式進行擔保，擔保形式最長期限不超過二年。對2022年年底前竣工，且竣工時銷售率低于50%的住宅項目，建設單位可按銷售進度繳納已售房屋物業專項維修資金本息。六、穩外資外貿措施（5項）(三十四)鼓勵跨境電商發展。鼓勵企業開展跨境電子商務，支持企業上線國際電商平臺，新上線并實現當年出口額正增長給予補助2萬元。對企業建設出口產品“海外倉”或

310、海外運營中心，對當年帶動外貿出口實現正增長的企業，給予20萬元以內的獎勵。(三十五)多渠道支持外貿企業開拓國際市場。創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，鼓勵企業組織推銷小組赴境外開展經貿促進活動。提高參展補助比例，支持企業在境外組織專場產品說明會、推介會、展示會，按其境外產生的場租費、產品運輸費給予全額補助；對參加境外展覽、展銷會以及國內重點國際性展會的企業，給予 3個標攤以內的展位費全額補助。對中小微企業當年度產品出口新興市場首次達到100萬美元以上的，給予每個市場5萬元以內的一次性獎勵，單個企業最高獎勵不超過10萬元。(三十六)鼓勵進口貿易快速發展。鼓勵油氣、礦砂、煤炭等大宗商

311、品和水果、大豆等農產品進口，對新引進企業，油品類、礦砂類當年進口額達到1億美元以上的，給予1億美元以上部分每1000萬美元獎勵5萬元，對農產品類當年進口額達到3000萬美元以上的，每1000萬美元給予 5萬元獎勵，以上獎勵均最高不超過50萬元。對續存企業，當年進口額超 1億美元，且增幅超過100%、50%和30%的，分別給予企業獎勵10萬元、5萬元和3萬元。(三十七)擴大外貿出口信保業務規模和覆蓋面。提高出口信用保險保費補貼，對以一般貿易方式出口商品投保出口信用保險的，給予企業實際保費支出25%的補助，最高不超過20萬元；擴大中小微政府聯保政策-178-覆蓋面，對出口額在500萬美元以下的企業

312、免費投保短期出口信用保險，其實際保費支出由政府全額承擔。(三十八)加快推進外資項目引進。鼓勵引進外資先進制造業項 目，對當年度實際利用外資2000萬美元以上的產業項目實行獎勵。強化外資線索排摸，加快推進已簽約的外資項目落地。建立完善外資企業常態化交流機制，聚焦推介重點產業領域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業人員往來和營商活動便利度。七、釋放自貿區政策紅利措施（5項）(三十九)加大大宗商品領域金融支持力度。加大對風險管理子公司、大宗商品貿易企業信貸支持力度，鼓勵保險公司提供油氣產業風險保障。結合產業發展需要推動“保險+期貨”、大宗商品交易結算本外幣合一賬戶等金融服務。年

313、貿易額30億元以上企業給予地方財政貢獻 50%以上扶持獎勵。(四十)提升投融資開放度。引導社會資本共同參與投資重大產業項目。有序推進“十四五”規劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設。支持引入國際國內財團、上市公司或知名城市運營商開展合作，采用市場化融資，依法依規實施項目開發。積極向上爭取高水平便利化試點政策，規范開展合格境外有限合伙人(QFLP)和人民幣合格境外有限合伙人(RQFLP)境內股權投資業務，吸引更多境外長期資金投資本地市場。(四十一)支持大宗商品運輸業發展。積極參與江海聯運服務中心建設，鼓勵探索LNG新型運輸模式，支持打造LNG運輸船隊。圍繞航運產業運力結構調

314、整、產業轉型升級的目標，支持從事大宗商品江海聯運的航運企業按當年度所繳稅額給予企業及單船獎勵，進一步促進航運業規?；?、高質量發展。(四十二)充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利。深入對接RCEP等區域-179-全面經濟伙伴關系協定，大力發展跨境電商、離岸貿易、國際 分撥、保稅維修等新型國際貿易。組織外貿企業參加3次以上RCEP政策培訓宣講會，充分運用RCEP協定，指導企業精準開拓RCEP新興市場。大力推廣原產地證書線上申請和“自主打印”功能，推廣國際貿易“單一窗口”貿促會原產地證書申領功能。加強RCEP原產地 業務培訓，幫助企業梳理出口貨物關稅政策，提升企業RCEP原產地 證申辦能力。(四十三)

315、大力支持新型國際貿易。加大對外商投資以油品全產業鏈為核心的大宗商品貿易、中轉、儲運等產業支持力度。對實到外資1000 萬美元(含)以上的國際新型貿易類項目，每百萬美元給予5萬元人民幣的獎勵，單個項目累計獎勵金額最高不超過500萬元。鼓勵國際貿易、結算運營中心落戶，首次年度海外結算營業收入折合超過1億元人民幣的，給予最高不超過100萬元人民幣的一次性獎勵。八、保糧食能源安全措施（4項）(四十四)加大糧食生產政策扶持力度。提高糧油規模種植補貼力度，夯實糧油生產基礎，發放耕地地力保護補貼，落實政策性保險到位。常態化實施訂單糧食收購獎勵，提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎上每百斤增加4元，落實好

316、最低收購價執行預案。提高水稻保險覆蓋面和風險保障水平，在中央水稻種植保險最高保額1000元/畝的基礎上，早稻增加補充保額200元/畝、單季稻與晚稻增加補充保額400元/畝。(四十五)加大蔬菜基地建設與生產管理力度。完善蔬菜基地農業基礎設施，加強保障性蔬菜基地建設，落實蔬菜規模種植補貼，強化產品質量監測，提高蔬菜生產能力和保供能力。(四十六)強化能源供應保障。統籌供需平衡，提前落實能源資源，確保天然氣、油品供應滿足經濟社會發展需求，平穩有序落實迎峰度夏期間電力供應，實現電力供需總體平衡和電網安全，確保居民企業生產-180-生活可靠供電。進一步提升能源綜合利用率，加快推進普陀經濟開發區蒸汽管網建設

317、。(四十七)提高能源儲備能力。鼓勵工商業用戶建設分布式光伏發電項目，力爭2022年新增并網光伏項目3萬千瓦以上，新建公共充電樁60個。加快推進東白蓮油品儲運項目建設，加快推進國際油氣儲運基地建設，提升油氣資源儲備能力與互聯互通水平。九、保產業鏈供應鏈穩定措施（5項）(四十八)降低市場主體用水用電用氣用網成本。落實小微企業和個體工商戶欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對中小微企業用電實施階段性減免，電壓等級不滿1千伏的中小微企業2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用。2022年底前，電力現貨市場運行時，電壓等級不滿1千伏的中小微企業不參與成本補償分攤，輔助服務費用在

318、電能量費用中作等額扣除。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、居民企業生產生活可靠供電，決不出現拉閘限電情況。降低五小工商戶的用氣報裝成本，針對“瓶改管”五小工商戶的用氣報裝，每戶平均減免2000元左右。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。(四十九)推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。落實承租國有房屋的市場主體租金減免政策，鼓勵對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間受困企業，2022年繳納所屬2021年房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，減免其房產稅、城鎮土地使用稅。(五十)優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供

319、應鏈重點企業、連續生產運行企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業白名單動態管理機制，落實普陀區“三區”內重點工業企業閉環生產操作指引，鼓勵具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產，力保企-181-業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。(五十一)完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，省內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站服務功能，優化服務流程?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測

320、和抗原檢測的，視同當地居民納入檢測范圍，享受同等政策。加快推進海島客貨郵融合發展。升級改造“多站合一”海島客貨郵綜合服務站，全面推廣“農村客運小件服務”“專線+農村物流”等服務模式，結合各海島特色開通客貨郵專線，全面提升海島物流“最后一公里”的服務能力和通達能力。(五十二)統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。減并港口收費，將港口設施保安費納入港口作業包干費，不再單獨設項計收。降低引航(移泊)費基準費率10%。實行貨物港務費減免政策。十、?；久裆胧?項）(五十三)實施住房公積金階段性支持政策。將首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的貸款最高額度提高至60萬元。二孩、三孩的職工家庭首次

321、申請住房公積金貸款購買首套自住住房的貸款額度在最高60萬基礎上上浮20%。提高租房提取額度。受疫情影響的企業可申請公積金緩繳。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理、不納入征信記錄。(五十四)加強中小企業員工住房保障。鼓勵產業園區統籌小微企業需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業單位利 自有閑置土地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業員工開放入住。-182-(五十五)完善漁農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。制定漁農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務，逐步完善就業、

322、教育等方面的公共服務體系。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。拓展普陀灣眾創碼頭創業孵化效應，打造“無圍墻式”創業園，入駐企業三年孵化期內享受創業場地免租和物業費補貼政策；符合條件的優秀創業企業可享受210萬元的創業資助。(五十六)完善社會民生兜底保障機制。認真執行社會救助水平與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發到困難群眾手里，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。開展線上線下探訪關愛和幸福清單送達工作，確保低保、低邊對象，特困供養人員的探訪關愛、幸福清單送達、入戶調查率達到100%，救助類型從物質類救助向“物質+服務”類救助轉變。進一步完善重要民生商品價格調控機

323、制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩價工作。落實大病保險籌資機制，減輕群眾醫療負擔。-183-舟山市普陀區人民政府辦公室關于強創新增動能 加快推進制造業高質量發展的若干意見等政策的補充意見各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各單位：為貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知（國辦發202145號）、浙江省人民政府辦公廳關于減負強企激發企業發展活力的意見（浙政辦發20228號）、舟山市人民政府辦公室關于減負強企激發企業發展活力的意見（舟政辦發202210號）等文件精神，進一步減輕企業負擔、激發企業發展活力，確保經濟平穩運行，在落實關于強創新增動能

324、加快推進制造業高質量發展的若干意見（普委發202014號）、普陀區加快數字經濟核心產業發展若干意見（舟普政辦202129號）的基礎上，特制定以下補充意見。一、加大項目建設扶持力度1.鼓勵企業集約用地。在符合規范的條件下，工業企業在工礦倉儲用地大類中的工業用地上建設多層直接用于產品加工、生產的廠房及儲存生產產品和原料的倉庫，二層以上部分（含二層）按建筑面積55元/平方米的標準給予補助。執行期限：2021年7月1日至2022年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局、區住建局）2.加快盤活低效工業區塊。對工業企業經依法批準利用現有工業用地擴大生產性用房，或通過新建、擴建、翻建多層標準廠房的，容

325、積率提高部分，不再增收地價款（建成后轉讓的除外）；對新增工業用地，符合控制性詳細規劃并經依法批準后，建設廠房面積高于原土地出讓時確定的容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。執行期限：2022年-184-1月1日至2022年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局、區資源規劃分局）二、推動企業轉型升級3.支持企業技術改造。對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，可將企業實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。執行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）4.支持企業升規升

326、級。對數字經濟核心企業首次上規或納統的獎勵15萬元（首年獎勵10萬元，次年營收繼續增長獎勵5萬元），上規后年營收首次上4000萬元、6000萬元、8000萬元、1億元等臺階，上升一檔獎勵5萬元，補助金額累計不超過50萬元。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。對首次上規的工業企業，以上一年的地方綜合貢獻為基數計算，連續3年給予地方綜合貢獻新增部分100%獎勵，補助金額累計不超過100萬元，且每家企業僅可享受一次。執行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）三、鼓勵數字創新賦能5.支持產業數字化轉型。對新智造企業發展、工業互聯網建設、深度

327、上云應用、發展模式創新等方向的數字賦能項目，根據企業實際投資額給予不超過30%，最高100萬元的補助。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）6.實施產業技術“揭榜掛帥”。聚焦傳統產業改造提升、新興產業培育發展、數字技術融合應用以及碳達峰碳中和目標實現等領域重大需求，通過實施“揭榜掛帥”制度，以企業為主體組織開展重點科技攻關及重大項目建設，每個項目最高補助60萬元。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）-185-四、推動政策直達快享7.關于強創新增動能加快推進制造業高質量發展的若干意見普陀區加快數字經

328、濟核心產業發展若干意見及本意見中所涉及的企業榮譽、資質等相關類別的補助，不與企業當年地方綜合貢獻、年度綜合評價、研發經費投入掛鉤。相關補助在企業獲得相應榮譽、資質后一個月內完成撥付。執行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）8.關于強創新增動能加快推進制造業高質量發展的若干意見中所涉及的企業技術改造、銷售額獎勵等補助不與企業年度綜合評價、研發經費投入掛鉤，當年未兌現部分可在以后年度兌現，最長不超過3年。執行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。（責任單位：區經信局、區財政局）五、附則本意見自2022年5月1日起施行。涉及2021年7月1日

329、至2022年4月30日期間執行的部分政策，按照本意見中的執行期限參照執行。本意見適用于稅收歸屬普陀的制造業、數字經濟核心產業及相關業務關聯企業。相關扶持政策涉及與已出臺的區級政策不一致的，按照本意見執行。舟山市普陀區人民政府辦公室 2022年4月29日-186-舟山市普陀區人民政府辦公室關于公布普陀區惠企政策“免申即享”“免審即享”清單（第一批）的通知各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各單位：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境、深化“放管服”改革的決策部署，更大力度優化營商環境、更高效率落實惠企惠民政策，著力解決政策兌現慢、落地難問題，根據浙江省營商環境優化提升行動方案

330、精神，結合我區實際，推動更多惠企利民政策即享即兌，現推出第一批“免申即享”“免審即享”清單，請認真抓好貫徹落實。各有關部門要按照工作要求，制定完善“免申即享”“免審即享”政策兌現工作流程，明確兌現時限，落實政策解答，并做好風險防范，確?；萜笳呔珳释扑?、高效直達、無感智辦，進一步提升企業和人民群眾的獲得感。附件：1.普陀區惠企政策“免申即享”清單（第一批）2.普陀區惠企政策“免審即享”清單（第一批）舟山市普陀區人民政府辦公室 2022年5月30日（此件公開發布）-187-188-189-190-191-192-193-194-195-196-197-為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切

331、實落實中央經濟工作會議、人民銀行工作會議精神和區委區政府對金融工作的部署要求，立足新發展階段，堅持新發展理念，實施好穩健的貨幣政策，聚焦“現代海洋產業新高地、現代品質海島大花園、現代社會治理新樣板”發展定位，強化信貸支持與金融服務，加快打造現代化新普陀，現就2022年金融支持普陀區經濟高質量發展提出如下意見。一、貫徹落實穩健貨幣政策，保持金融總量穩定增長（一）保持融資總量增長的穩定性。一是保持信貸總量合理增長。堅持穩字當頭，認真貫徹穩健的貨幣政策要靈活適度要求，增強工作前瞻性、精準性，保持信貸總量合理增長，與經濟增長相匹配。要積極向上爭取更多信貸資源和支持，根據實體經濟需求，統籌做好全年信貸規

332、劃，有效提升我區實體經濟信貸投放總量，爭取2022年金融機構貸款增長11%以上。二是支持地方法人金融機構補充資本和資金。支持地方法人金融機構通過發行永續債、二級資本債、專項金融債、大額存單、同業存單等方式補充資本和資金，提升可持續服務實體經濟的能力。（二）發揮結構性貨幣政策工具精準滴灌作用。一是做好兩項直達貨幣政策工具的接續轉換工作。普惠小微企業貸款延期還本付息支持工具到期以后，轉換為普惠小微貸款支持工具，對地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的1%提供資金支持，激勵金融機構擴大普惠小微貸款投放。普惠小微企業信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，引導金融機構加大普惠小微信用貸款投放力度。二是增

333、強支農支小再貸款支持實體精準性、針對性。加強額度、臺賬和抵押品中國人民銀行普陀區支行 舟山市普陀區人民政府金融工作辦公室關于2022年金融支持普陀區經濟高質量發展指導意見-198-管理，重點支持涉農、民營小微、科技創新、綠色低碳等重點領域，發揮央行資金精準滴灌作用。二、聚焦信貸結構，精準助力共同富裕示范區建設（三）聚焦普惠小微提升金融服務質效。一是深化小微企業能力提升工程。聚焦小微企業融資可得性和獲得感，完善小微貸款績效考核、盡職免責、科技賦能等安排。持續深化“三服務”，組織開展銀企對接走訪，為市場主體紓困解難，確保全年普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。二是實施“首貸戶拓展升級版”。聯合財政局等部門持續發揮“財政資金+金融資源”合力，形成撬動效應，深入開展“信用評級+銀行貸款”模式，強化政策支持，引導更多金融資源支小助微。各金融機構要提高首貸戶續貸率，全力完成首貸戶拓展三年行動目標任務