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1、低空經濟產業發展白皮書中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心（無線電管理研究所）空天信息研究室中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心（無線電管理研究所）空天信息研究室目錄1 1 低空經濟的概念內涵 低空經濟的概念內涵3 3 低空經濟產業鏈剖析 低空經濟產業鏈剖析 低空經濟產業系列政策及部分省市典型做法 低空經濟產業系列政策及部分省市典型做法4 45 5 我國低空經濟發展面臨形勢及建議 我國低空經濟發展面臨形勢及建議2 2 低空經濟產業有望成為經濟社會發展新動能 低空經濟產業有望成為經濟社會發展新動能低空經濟產業特征成長性高產業融合性強應用輻射面廣l 應用以航空器、航線、機場等為核心，廣

2、闊輻射軍用、警用、民用等領域和農業、工業、服務業等行業。l 我國低空航路尚待進行完善的開放開發，低空經濟產業處于發展初期，市場空間巨大。l 多體現為“低空+”組合式產業形態，還具有軍民融合、空地融合、有人無人融合等特點。白皮書認為：低空經濟產業是指各類低空航空器在飛行活動中所關聯的新興產業，主要包括低空運載裝備、空地基礎設施、空域管理設備及系統等，具有成長性高、產業鏈條長、融合性強、輻射面廣等特點，典型應用場景包括空中游覽、低空物流、城市公共治理等，廣泛融合智能制造、智慧交通、數字經濟和信息消費等新業態，輻射軍用、警用、民用等領域和農業、工業、服務業等行業，未來將向更便捷、綠色、智能、高效、安

3、全的趨勢發展。產業鏈條長l 低空經濟產業涵蓋原材料及部件、低空航空器和地面設施的制造、飛行運營保障服務以及各類應用場景等細分領域。一、內涵和特征 低空經濟目前只有半官方定義，部分專家學者、研究機構、有關部門以及地方規劃等均給出了各自的理解。低空經濟作為戰略性新興產業和未來產業已上升為國家經濟工作重點成為城市乃至區域發展新引擎萬億級產業對于城市建設、區域產業乃至競爭格局重構作用巨大，例如C919商用飛機產業鏈帶動上海、西安、成都、南昌、沈陽、蘇州、長沙、重慶等航空產業發展。低空經濟被稱為“共享經濟”。綠色航空制造業發展綱要（2023-2035年）鼓勵珠三角、長三角、環渤海、成渝等設立低空經濟示范

4、區，表明低空經濟將是我國加快創新型城市建設，推進區域一體化發展的新引擎。將為新產品新業態提供廣闊空間低空經濟產業加快與信息通信、交通物流、文化旅游等融合，培育一批智能物流、智慧交通、無人信息消費、應急巡查、生態監測等新場景，強化新一代信息技術賦能，健全低空觀光、低空運輸等新業態新模式。企業加快業務創新，全國無人機試驗區增至20家、順豐無人機航空運營（試點）業務、京東全國范圍內無人機物流配送業務升級、美團無人機配送航線試點、東部通航低空“的士”等。孕育巨大投資價值和增長潛力全球：低空經濟市場規模已達到千億美元級別，2028年全球城市空中交通（UAM）市場規模將達到13萬億美元。以作為低空經濟核心

5、生產制造環節的無人機市場為例，全球投資規模由2013年的1.21億美元增長至2022年的48.06億美元。我國：根據云圖智行預測信息，2022年我國低空經濟行業市場規模為2.5萬億元，“十四五”末低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值將達到3萬億元至5萬億元。二、低空經濟產業有望孕育經濟社會發展新動能上 游：原材料及部件中 游：低空飛行器及地面設備 下 游:低空服務保障、運維及場景應用航空材料航空部件：發動機、機翼、機身、機頭、雷達罩等低空飛行器地面設備無人機、直升機、eVTOL等空港設備空管設備空管系統其他各類輔助設備低空服務保障運營維護飛行服務保障地面服務保障資源供應人員培訓飛行器運營飛行器租賃飛

6、行器維護應急處置場景應用系統軟件：航電系統、機電系統、飛控系統、環控系統和電源系統等低空物流低空旅游低空作業航空攝影救援警航氣象探測特種飛行三、低空經濟產業鏈圖譜 據不完全統計，截止2023年底，國家發改委、工信部、民航局等部門共發布超過60個涉及低空經濟產業相關政策文件。u多部門陸續印發支持和規范低空經濟產業發展相關政策，涉及低空空域管理、通用機場建設、通航人才培養、場景應用等諸多內容。發布時間發布單位政策名稱2023年12月國家空管委國家空域基礎分類方法2023年11月國家空管委中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）2023年10月工信部、科技部、財政部、民航局等綠色航空制造業發展綱（2

7、023-2035年）2023年6月國務院、中央軍委無人駕駛航空器飛行管理暫行條例2022年12月中共中央、國務院擴大內需戰略規劃綱要（20222035年）2021年12月國務院“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃2021年12月民航局、國家發改委、交通部“十四五”民用航空發展規劃2021年2月中共中央、國務院國家綜合立體交通網規劃綱要2022年11月工信部民用無人駕駛航空器產品安全要求2020年8月工信部民用無人機無線電管理暫行辦法2020年3月工信部民用無人機生產制造管理辦法(征求意見稿)2023年10月民航局民用無人駕駛航空器系統物流運行通用要求第1部分:海島場景2022年6月民航局“十

8、四五”通用航空發展專項規劃2022年3月民航局城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器(輕小型)系統技術要求2021年10月民航局民用無人駕駛航空器系統適航審定管理程序(征求意見稿)2020年8月民航局通用航空經營許可管理規定(修訂)2020年5月民航局民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區)建設工作指引2019年11月民航局輕小型民用無人機飛行動態數據管理規定 2019年5月民航局促進民用無人駕駛航空發展的指導意見(征求意見稿)2018年9月民航局低空飛行服務保障體系建設總體方案四、國家層面：低空經濟產業系列政策省 份發布時間政策名稱湖 南2021年7月關于支持通用航空產業發展的若干政策2023年2月

9、湖南省培育通用航空產業工作方案西 藏2023年9月西藏自治區支持通用航空產業發展的若干政策（試行）海 南2022年11月海南省關于促進通用航空發展的若干支持措施安 徽2022年2月安徽省支持通用航空產業發展的若干政策北 京2021年1月北京市“兩區”建設航空服務領域工作方案山 西2018年10月山西省通用航空產業發展規劃（2018-2035年）山 東2021年11月關于支持航空產業發展的實施意見2024年2月關于印發山東省航空航天產業發展規劃的通知江 蘇2021年9月江蘇省“十四五”民航發展規劃浙 江2021年7月浙江省航空航天產業發展“十四五”規劃河 南2022年1月河南省人民政府關于印發河

10、南省“十四五”航空經濟發展規劃的通知四 川2019年7月四川省通用航空產業發展規劃(2019一2025年)2020年8月關于貫徹落實加快建設交通強省的實施意見天 津2022年1月關于印發天津市貫徹落實實施方案的通知河 北2020年7月河北省通用航空產業鏈集群化發展三年行動計劃(2020-2022年）廣 西2021年10月推進廣西通用航空產業加快發展實施方案2021年4月廣西低空飛行服務保障體系建設規劃(2021-2030年)江 西2017年7月加快推進通航產業發展的若干措施新 疆2017年6月關于加快通用航空業發展的意見 據不完全統計，2023年全年有16個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫

11、入政府工作報告。四、地方層面：低空經濟產業系列政策城 市發布時間政策名稱合 肥2024年1月合肥市低空經濟發展行動計劃（20232025年）蕪 湖2023年11月蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（20232025年）深 圳2024年1月深圳經濟特區低空經濟產業促進條例2023年12月深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施2023年10月深圳市寶安區低空經濟產業創新發展實施方案（2023-2025年）鹽田區低空經濟產業創新發展實施方案（20232025年）2023年9月龍崗區關于促進低空經濟產業發展的若干措施（征求意見稿）南山區促進低空經濟發展專項扶持措施（征求意見稿）2023年4月深圳市龍華區

12、促進低空經濟產業高質量發展若干措施廣 州2023年10月廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若干措施蘇 州2021年4月蘇州市發展航空航天產業三年行動計劃(2021一 2023)南 昌2023年6月關于進一步推動航空產業高質量發展的實施意見銀 川2018年11月銀川市促進通用航空產業發展扶持政策（試行）哈爾濱2017年9月哈爾濱市加快建設國家通用航空產業綜合示范區行動計劃哈爾濱市促進通用航空產業發展的若干措施u截至2023年年底，累計已發布20多個市級產業規劃、指導意見、行動計劃、實施方案等。四、地方層面：低空經濟產業系列政策四 川開展低空空域協同管理試點推動全域低空基礎設施建設加快低

13、空經濟全產業鏈培育發展打造低空經濟產業創新高地海 南以“通航+文旅”為支點撬動低空經濟產業推進通用機場建設，構建省內低空飛行網絡低空空域空管服務保障示范區招引低空經濟產業企業和項目加快探索低空經濟新業態深 圳以無人機產業引領低空經濟產業發展布局eVTOL等行業前沿領域加快搭建公共服務平臺重點構建低空經濟產業集群積極打造低空經濟應用示范廣 州構建多類低空飛行航線網絡利用內外資源，打造完備產業鏈依托重點項目推進低空經濟創新發展四、部分省市典型做法五、面臨形勢未來低空經濟產業發展將是數萬億級的藍海我國低空經濟產業發展仍存在“小少難散”挑戰整體產業規模較小且競爭力不高“小”基礎設施和服務保障系統有待完

14、善“少”低空空域開放緩慢且管控能力較弱“難”應用場景單一且專業人才欠缺“散”“十 三 五”期間 我 國 通 用 航空 市 場 規 模 達到3400億元?！笆奈濉逼陂g及以后，低空經濟產業進入戰略機遇期、黃金窗口期 出臺低空經濟產業發展頂層設計 優化空域審批制度，提高審批效率 加強空天地協同的管控能力 積極發掘應用場景，啟動應用先行先試 制定分層次的人才引培計劃，完善人才引進的激勵機制 形成可復制可推廣的標準規范和經驗 指導低空經濟產業關鍵技術與裝備攻關 提升低空經濟產品供應數量和質量 推動產業集群化和跨產業融合化發展 加快低空航空機場建設，優化機場布局 推進低空飛行服務保障體系建設 加大低空航空機場運營服務政策補貼，引導社會資本參與加強頂層設計，提升管控能力攻關技術裝備，提升產品供應完善基礎設施，強化服務保障挖掘應用場景，重視人才培育五、對策建議