商務部：對外投資合作國別（地區）指南-剛果（金）（2023版）.pdf

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1、 對外投資合作國別（地區）指南 剛果民主共和國（2023年版）商 務 部 對 外 投 資 和 經 濟 合 作 司 商 務 部 國 際 貿 易 經 濟 合 作 研 究 院 中國駐剛果民主共和國大使館經濟商務處 剛果民主共和國（2023年版）2023 年，商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，服務加快構建新發展格局，推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，按照“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則，鼓勵和支持有實力、信譽好、有國際競爭力的企業走出去穩妥有序地開展對外投資合作，扎實推進“一帶一路”高質量發展。當前，

2、百年大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，政治、經濟、法律、安全、輿情、經營風險疊加，對外投資合作發展面臨的形勢依舊錯綜復雜。在此形勢下，我國著力推動對外投資合作高質量發展，持續深化綠色發展、數字經濟和藍色經濟投資合作，實現對外投資合作平穩發展。2023 年，中國對外非金融類直接投資 1301 億美元，同比增長 11.4%，連續 11 年穩居世界前三；對外投資存量 2.8 萬億美元，遍布全球 190 多個國家（地區），連續 6年保持世界前三。2023 年，中國對外承包工程業務完成營業額 1609.1 億美元，同比增長 3.8%；81 家企業入圍美國工程

3、新聞紀錄（ENR）“全球最大 250 家國際承包商”榜單，蟬聯榜首。境外中資企業合理有效利用境外市場資源，積極開展國際合作和競爭，助力東道國（地區）經濟社會發展，為促進全球經濟復蘇注入活力。為進一步幫助中國企業了解和熟悉東道國（地區）營商環境，合規有序地開展對外投資合作，有效防范化解各類風險，商務部對外投資和經濟合作司、國際貿易經濟合作研究院和駐外使領館經商機構等編寫了 2023 年版對外投資合作國別（地區）指南（以下簡稱指南）。指南及時、客觀、準確地反映東道國（地區）宏觀經濟形勢、法律法規、經貿政策、營商環境等信息，重點關注數字經濟、綠色發展、藍色經濟有關內容。希望 2023 年版指南繼續為

4、走出去中國企業提供針對性幫助，也歡迎社會各界批評指正，提出寶貴意見。我們將立足擴大高水平對外開放，服務培育國際合作競爭新優勢，持續創新指南編制工作，提供更加精準有效的信息服務，推動對外投資合作高質量發展邁入新階段。對外投資合作國別（地區）指南編制辦公室 2024年 4月 前言 剛果民主共和國（2023年版）參贊的話 剛果民主共和國（簡稱剛果（金）地處非洲中部，自然資源豐富、人口眾多，是非洲國土面積第二、人口數量第四的大國，是全球最大的法語國家。礦產、森林、水資源儲量均居世界前列，農牧業發展潛力巨大。受益于銅、鈷等礦產品國際市場價格持續維持高位的影響，剛果（金）近期宏觀經濟表現良好，國民經濟呈現

5、快速發展勢頭，營商環境略有改善，工業化建設逐步推進。但同時也要看到，剛果（金）仍是世界上最不發達國家之一，國家公共服務、基礎設施、醫療條件落后。該國東部地區安全形勢嚴峻，伊圖里、北基伍、南基伍、上韋萊等四省武裝襲擊、綁架勒索惡性事件多發，被列為極高風險地區，要求中國公民和企業不得前往。中資企業相對集中的上加丹加省、盧阿拉巴省治安形勢亦不容樂觀，示威游行和盜搶案件頻發。近年來，中剛兩國友好合作關系發展勢頭強勁，在習近平主席和齊塞克迪總統的親自關心和推動下，雙方政治互信不斷加強，經貿合作全方位加速推進，2021年剛果（金）加入“一帶一路”合作倡議，2023年兩國關系提升為全面戰略合作伙伴關系，20

6、22年兩國貿易額達到219億美元，同比增長51.7%，中國已連續4年成為剛果（金）最大的外國投資來源國。目前，中剛雙方正在積極落實兩國元首達成的共識，著手進一步深化兩國在礦產資源、基礎設施、醫療衛生、文化體育等眾多領域的務實合作。中剛兩國經貿合作前景廣闊，前途光明！中國駐剛果民主共和國大使館經商參贊 韓曉飛 2023年10月i 剛果民主共和國（2022年版）導言.1 1.國家概況.2 1.1 發展簡史.2 1.2 自然環境.4 1.2.1 地理位置.4 1.2.2 自然資源.5 1.2.3 氣候條件.7 1.3 人口和行政區劃.7 1.3.1 人口分布.7 1.3.2 行政區劃.8 1.4 政

7、治環境.9 1.4.1 政治制度.9 1.4.2 主要黨派.10 1.4.3 政府機構.11 1.5 社會文化.11 1.5.1 民族.11 1.5.2 語言.12 1.5.3 宗教和習俗.12 1.5.4 科教和醫療.13 1.5.5 工會及其他非政府組織.14 1.5.6 主要媒體.14 1.5.7 社會治安.15 1.5.8 節假日.16 2.經濟概況.17 2.1 宏觀經濟.17 2.2 重點/特色產業.19 2.3 基礎設施.21 2.3.1 公路.21 2.3.2 鐵路.22 2.3.3 空運.22 2.3.4 水運.26 2.3.5 電力.27 2.3.6 數字基礎設施.28 2

8、.4 物價水平.30 2.5 發展規劃.30 3.經貿合作.32 3.1 經貿協定.32 3.2 對外貿易.32 3.3 吸收外資.32 3.4 外國援助.33 3.5 中剛經貿.34 3.5.1 雙邊協定.34 3.5.2 雙邊貿易.34 3.5.3 中國對剛投資.35 3.5.4 承包工程和勞務合作.35 3.5.5 境外園區.36 3.5.6 中剛產能合作.36 目 錄 ii 剛果民主共和國（2022年版）4.投資環境.37 4.1 投資吸引力.37 4.2 金融環境.38 4.2.1 當地貨幣.38 4.2.2 外匯管理.38 4.2.3 銀行和保險公司.38 4.2.4 融資渠道.3

9、9 4.2.5 信用卡使用.40 4.3 證券市場.40 4.4 要素成本.40 4.4.1 水、電、氣、油價格.40 4.4.2 勞動力工薪及供需.41 4.4.3 土地及房屋價格.42 4.4.4 建筑成本.43 5.法規政策.45 5.1 貿易法規和政策.45 5.1.1 貿易主管部門.45 5.1.2 貿易法規體系.45 5.1.3 貿易管理的相關規定.45 5.1.4 進出口商品檢驗檢疫.46 5.1.5 海關管理規章制度.46 5.2 外國投資法規.48 5.2.1 投資主管部門.48 5.2.2 投資行業的規定.48 5.2.3 投資方式的規定.48 5.2.4 安全審查的規定.

10、49 5.2.5 基礎設施PPP模式發展的情況.50 5.3 企業稅收.50 5.3.1 稅收體系和制度.50 5.3.2 主要賦稅和稅率.51 5.3.3 稅收優惠政策.53 5.4 特殊經濟區規定.55 5.4.1 經濟特區法規.55 5.4.2 經濟特區介紹.55 5.4.3 重點行政區域及相關法律法規.55 5.5 勞動就業法規.55 5.5.1 勞動法的核心內容.55 5.5.2 外國人在當地工作的規定.57 5.6 外國企業在剛果(金)獲得土地/林地的規定.58 5.6.1 土地法的主要內容.58 5.6.2 外資企業獲得土地的規定.58 5.7 外資公司參與當地證券交易的規定.5

11、9 5.8 環境保護法規.59 5.8.1 環保管理部門.59 5.8.2 主要環保法律法規.59 5.8.3 環保法律法規的基本要點.60 5.8.4 環保評估的相關規定.60 5.9 反對商業賄賂規定.60 5.10 外國企業承包當地工程的規定.61 5.10.1 許可制度.61 5.10.2 禁止領域.61 5.10.3 招標方式.61 5.10.4 驗收規定.62 iii 剛果民主共和國（2022年版）5.11 保護知識產權的規定.62 5.11.1 當地有關知識產權保護的法律法規.62 5.11.2 對侵犯知識產權法律處罰.62 5.12 解決商務糾紛的主要途徑及適用法律.63 6.

12、數字經濟發展情況及相關規定.64 6.1 數字經濟發展歷史.64 6.2 數字基礎設施與信息通信產業發展情況.64 6.3 中剛數字經濟領域合作情況.65 7.綠色經濟發展情況及相關規定.66 7.1 綠色經濟發展目標.66 7.2 綠色經濟國際合作動向.66 7.3 中剛綠色經濟發展合作框架.67 8.中資企業在剛果（金）開展投資合作應注意的問題.68 8.1 境外投資和貿易.68 8.1.1 投資方面.68 8.1.2 貿易方面.69 8.1.3 其他注意事項.70 8.2 對外承包工程.71 8.3 對外勞務合作.72 8.4 防范投資合作風險.72 8.5 中資企業在剛果（金）如何建立

13、和諧關系.73 8.5.1 處理好與政府和議會的關系.73 8.5.2 妥善處理與工會的關系.74 8.5.3 密切與當地居民的關系.74 8.5.4 尊重當地風俗習慣.75 8.5.5 依法保護生態環境.76 8.5.6 承擔必要的社會責任.76 8.5.7 懂得與媒體打交道.77 8.5.8 學會與執法人員打交道.77 8.5.9 傳播中國傳統文化.78 8.5.10 其他.78 8.6 中資企業/人員在剛果（金）如何尋求幫助.78 8.6.1 尋求法律保護.79 8.6.2 尋求當地政府的幫助.79 8.6.3 取得中國駐剛果（金）使館的保護.79 8.6.4 建立并啟動應急預案.80

14、8.6.5 其他應對措施.80 附錄1 中資企業在剛果（金）開展投資合作的手續.81 附錄2 剛果（金）部分政府部門和相關機構一覽表.89 附錄3 剛果（金）中資企業商會、華人社團和主要中資企業一覽表.90 附錄4 能夠給中資企業提供投資合作咨詢的機構.94 后記.96 1 剛果民主共和國（2023年版）導言 在你準備赴剛果民主共和國（The Democratic Republic Of The Congo，以下簡稱“剛果（金）”）開展投資合作之前，需要了解剛果民主共和國的政治、經濟和社會文化環境、當地關于對外經貿合作的法律法規、開展投資合作時應注意的問題，以及如何與當地政府、居民、媒體和執法

15、部門打交道。對外投資合作國別（地區）指南系列叢書之剛果民主共和國將提供基本的信息，成為你了解剛果民主共和國的向導。2 剛果民主共和國（2023年版）1.國家概況 1.1 發展簡史 公元5世紀，班圖人在剛果中部建立巴庫巴王國，13至14世紀，剛果族人在剛果河下游建立剛果王國。15至18世紀，葡、荷、英、法、比殖民者相繼入侵，剛果成為奴隸交易的重要市場。1881年12月，比利時殖民者占領金沙薩并建立殖民據點，定名為“利奧波德維爾”（Leopoldville）。1884年11月至1885年2月，英國、法國、德國、比利時等列強在瓜分非洲的柏林會議上，將剛果劃為比利時國王利奧波德二世的“私人采地”，稱“

16、剛果自由國”。1908年11月，剛果（金）淪為比利時殖民地，改名為比屬剛果。1960年6月30日宣告獨立，卡薩武布當選總統，盧蒙巴為總理，國名為剛果共和國，首都利奧波德維爾（L opoldville），簡稱“剛果（利）”。1964年8月改稱剛果（金）。1966年，首都利奧波德維爾更名為金沙薩。1965年11月24日，國民軍總司令蒙博托發動政變推翻卡薩武布，自任總統。宣布成立第二共和國。1971年10月27日改國名為“扎伊爾共和國”。1990年4月實行多黨制。1997年5月17日，洛朗德西雷卡比拉推翻蒙博托政權，自任總統，恢復“剛果（金）”國名和獨立時的國旗、國歌。1998年8月，剛果（金）部分

17、軍人在烏干達和盧旺達軍隊的支持下發動叛亂，津巴布韋、安哥拉和納米比亞等國應剛果（金）政府請求出兵相助，形成地區沖突，并造成剛果（金）分裂分治局面。1999年，沖突各方在贊比亞首都盧薩卡簽署了?；饏f議。2000年，沖突各方又多次就?；?、脫離接觸等問題達成協議。聯合國安理會就剛果（金）問題通過多項決議，并決定成立聯合國剛果（金）特派穩定團（簡稱MONUSCO-聯穩團），向剛果（金）派駐維和部隊。2001年1月16日，洛朗卡比拉總統遇刺身亡，其長子約瑟夫卡比拉繼任總統。約瑟夫卡比拉繼任總統后，在國際社會大力推動下，剛果（金）和平進程重新啟動并取得重大進展，外國軍隊相繼撤出，聯穩團在剛果（金）部署總體

18、進展順利。2003年4月，政府和國內各派就過渡期權力分配問題達成一致，簽署全面包容性協議和過渡期憲法，并于同年6月組成過渡政府，約瑟夫卡比拉繼任過渡期總統。2005年12月，剛果（金）順利舉行全民公投通過了新憲法。2006年7月30日，剛果（金）舉行立法和首輪總統選舉，經兩輪投票，約瑟夫卡比拉當選剛果（金）3 剛果民主共和國（2023年版）首任民選總統。2011年11月28日，剛果（金）舉行總統、立法選舉。剛果（金）選舉法規定，此次總統選舉采取一輪決勝負的制度，即得票最多者即可勝出。時任總統約瑟夫卡比拉與其他10位候選人參加了競選。約瑟夫卡比拉在選舉中以48.95%的得票率勝出連任，并于201

19、1年12月20日宣誓就職，任期5年。2015年2月，卡比拉總統批準剛果（金）國家獨立選舉委員會（CENI）確定的選舉時間表。自2015年10月起，剛果（金）舉行鄉鎮、省長、參議院和總統及立法代表等系列選舉活動，其中，下屆總統選舉原計劃于2016年11月27日舉行，12月17日公布選舉結果，12月20日，新當選總統宣誓就職。然而，據當地媒體報道，由于資金短缺、準備不足及各黨派之間圍繞選舉進程存在諸多分歧等原因，上述選舉計劃屢屢落空。2016年9月，剛果（金）開啟全國政治對話，以齊塞克迪為首的激進反對派抵制對話。10月，總統多數派、溫和反對派、公民社會三方達成協議，決定將大選推遲至2018年4月。

20、12月19日，剛果（金）組成由國民議會議員巴迪班加任總理的全國團結政府。此后，在剛果（金）全國主教會議斡旋下，激進反對派與總統多數派展開對話，12月31日達成“全國包容性政治解決方案”，規定總統大選應于2017年底舉行，卡比拉繼續留任直至新總統選出，但不得謀求第三任期，過渡期總理一職由反對派聯盟成員擔任。2017年4月7日，剛果（金）總統卡比拉任命布魯諾奇巴拉為總理，組建新政府，并于5月9日公布新政府名單。同年11月，剛果（金）國家獨立選舉委員會宣布大選將推遲至2018年12月舉行。2018年12月30日，剛果（金）舉行總統大選。2019年1月10日，國家選舉委員會（CENI）公布選舉結果。反

21、對派CACH（引領變革方向）陣營領導人菲利克斯齊塞克迪（原反對派領導人老齊塞凱迪之子）以38.57%的選票，擊敗同為反對派的LAMUKA聯盟領導人馬丁法尤路和執政黨聯盟FCC（剛果共同陣線，卡比拉陣營）總統候選人沙達里拉瑪扎尼，成為新一任剛果（金）總統。24日，經憲法法院確認，齊塞克迪宣誓就職，成為剛果（金）第5任總統，實現了剛果（金）歷史上第一次政權的和平過渡。在立法、省級選舉和參議院選舉中，FCC獲得絕對勝利，并贏得總理、國民議會議長、參議長3大職位，FCC與CACH共治局面形成。4 剛果民主共和國（2023年版）2020年11月，齊塞克迪總統發表電視講話，廢除了FCC-CACH執政聯盟，

22、開啟政治協商，通過兩個多月的協商，新的多數派“神圣同盟”成功組建。國民議會議長、參議院議長均被改選。2021年1月，國民議會罷免了伊倫加政府。齊塞克迪任命盧孔德為新政府總理，并組建政府。2021年4月，新政府正式向議會提交了施政計劃，宣布正式成立。1.2 自然環境 1.2.1 地理位置 剛果（金）地處非洲中部，有“非洲心臟”之稱。剛果（金）投資促進署網站最新數據顯示，剛果（金）國土東西長2193公里，南北長2094公里，面積234.54萬平方公里，在非洲僅次于阿爾及利亞，居第2位。邊界總長9165公里，與9國接壤：東鄰烏干達、盧旺達、布隆迪、坦桑尼亞，南接贊比亞、安哥拉，北連南蘇丹和中非共和國

23、，西與剛果（布）隔剛果河相望。中部和西北部為剛果盆地的一部分，約占全國面積的40%，海拔300至500米。西部有狹長走廊通向大西洋，海岸線長37公里，其余皆為陸地邊界。東南部為高原和山地，平均海拔1000至1500米。表表1-1 剛果（金）各省情況剛果（金）各省情況 省名省名 面積（平方公里）面積（平方公里）首府首府 1 金沙薩（Kinshasa）9965 金沙薩 2 北基伍（Nord-Kivu）59483 戈馬 3 南基伍（Sud-Kivu）65070 布卡武 4 中孔果（Kongo central）53920 馬塔迪 5 東開賽（Kasa-Oriental）9545 姆布吉馬伊 6 伊圖里

24、（Ituri）65658 布尼亞 7 上加丹加（Haut-Katanga）132425 盧本巴希 8 奎盧（Kwilu）78441 基奎特 9 開賽（Kasa）95631 羅埃伯 10 中開賽（Kasa-Central）59111 卡南加 11 南烏班吉（Sud-Ubangi）51648 蓋梅納 5 剛果民主共和國（2023年版）12 喬波（Tshopo）199567 基桑加尼 13 上洛馬米（Haut-Lomami）108204 卡米納 14 坦噶尼喀（Tanganyika）134940 卡萊米 15 馬涅馬（Maniema）132250 金杜 16 洛馬米（Lomami）56426 卡賓達

25、 17 寬果（Kwango）89974 肯蓋 18 上韋萊（Haut-Uele）89683 伊斯洛 19 蒙加拉（Mongala）58141 利薩拉 20 馬伊恩東貝（Mai-Ndombe）127243 伊農戈 21 盧阿拉巴（Lualaba）121308 科盧韋齊 22 赤道（Equateur）103902 姆班達卡 23 楚阿帕（Tshuapa）132957 博恩代 24 下韋萊（Bas-Uele）148331 布塔 25 北烏班吉（Nord-Ubangi）56644 格巴多利特 26 桑庫魯（Sankuru）104331 洛賈【首都】金沙薩（kinshasa）面積9965平方公里，人口1

26、207.15萬。金沙薩位于東1時區（UTC/GMT），當地時間比北京時間晚7個小時，無夏令時。1.2.2 自然資源 剛果（金）自然資源豐富，其中，礦產、森林、水資源的儲量均位居世界前列?！镜V產資源】有色金屬有20多種，其中，銅、鈷、鋅、鉆石、鉭鈮、黃金、錫、錳、鉻等資源儲量占世界重要地位。銅的儲量7500萬噸，占世界的15%；鈷的儲量450萬噸，占世界的50%，剛果（金）是世界上最重要的鈷生產國之一。據專家估計，剛果（金）鉭鈮礦資源3000萬噸，占世界總量的80%。鉆石儲量約2.06億克拉。此外，剛果（金）還擁有豐富的鐵礦等黑色金屬以及非金屬礦等資源。剛果（金）西部的沿海盆地、中部的中央盆地、

27、東部的坦噶尼喀湖、阿爾拜爾湖、埃杜瓦爾湖和基伍湖等廣大區域蘊含大量的油氣資源。目前，剛果（金）沿海盆地石油日產量2.5萬桶。剛果（金）目前已探明的石油海上儲量3150.66萬桶，陸地儲量2000萬桶；天然氣海上儲量200億立方米，陸地儲量100億立方米，位于中孔果省6 剛果民主共和國（2023年版）Mavuma地區瀝青砂的確定儲量1453.1萬噸，潛在儲量8億噸。表表1-2 剛果（金）主要礦產資源已知儲量剛果（金）主要礦產資源已知儲量 名稱名稱 儲量儲量 備注備注 銅 7500萬噸 占世界總量的15%鋰 3100萬噸 鈮 3000萬噸 占世界總量的80%錳 700萬噸 鋅 700萬噸 鈷 45

28、0萬噸 占世界總量的50%鐵 10億噸 品位60%錫 45萬噸 黃金 600噸 鉆石 2.06億克拉 主要為工業鉆 資料來源：剛果（金）礦業部【森林資源】剛果（金）森林資源豐富，森林覆蓋率達53%，森林面積約123萬平方公里，占整個非洲赤道帶森林面積的47%，占世界熱帶森林面積的6.5%，至今已開采量不到30%。位于剛果盆地的剛果雨林是除巴西亞馬遜原始森林外世界第二大原始森林。林木品種多達數百種，其中比較珍貴的樹種有：烏木（EBONY，英文名稱，下同）、金柚木（IROKO）、非 洲 柚 木（AFROMOSIA）、沙 比 利（SAPELLI）、大 雞 翅 木（WENGE）、巴花（KEVAZING

29、O）等?！舅Y源】剛果（金）河流湖泊眾多，降雨量充沛，水力資源極為豐富。剛果河干流全長2900公里，平均每秒流量4.2萬立方米，流量大小僅次于巴西亞馬遜河，列世界第二，是世界上流量最穩定的河流。剛果河下游的英加（Inga）河段水電開發潛能約44000兆瓦（MW），目前已開發的不到2100兆瓦。據剛果（金）水電部專家估計，全國可開發的水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲大陸的37%，占世界的6%。7 剛果民主共和國（2023年版）山谷湖（Lac de Ma Vall e）1.2.3 氣候條件 赤道橫貫剛果（金）北部，赤道南北兩側雨、旱季交替，北部為旱季時，南部為雨季。反之亦然。全國各地氣候多

30、樣，北部屬熱帶雨林氣候，南部屬熱帶草原氣候，年平均氣溫27，年降雨量1000毫米。中央盆地炎熱潮濕，熱帶疾病流行，人煙稀少。東部地勢較高，氣候宜人，南北基伍省年平均溫度19，加丹加省20，適于發展農牧業。金沙薩地區年平均溫度25，6月至9月為旱季，多云無雨，氣候涼爽；10月至次年5月為雨季，多陣雨，氣溫較高。1.3 人口和行政區劃 1.3.1 人口分布 世界銀行和剛果（金）中央銀行等機構2022年12月統計資料顯示，2021年剛果（金）常住人口為9501.57萬。人口分布比較集中的城市有金沙薩、盧本巴希和基桑加尼等。人口年自然增長率為 3.07%，平均壽命51歲。貧困率為63.4%。8 剛果民

31、主共和國（2023年版）表表1-3 剛果（金）主要城市人口分布剛果（金）主要城市人口分布 城市城市 人口（人）人口（人）城市城市 人口（人）人口（人）金沙薩（Kinshasa）12071463 布卡武（Bukavu）874460 姆布吉馬伊（Mbuji-Mayi）2096991 奇卡帕（Tshikapa）727820 盧本巴希（Lubumbashi）2096961 博馬（Boma）527725 基桑加尼（Kisangani）1474189 利卡西（Likasi）521341 卡南加（Kananga）1219413 戈馬（Goma）501306 科盧韋齊（Kolwezi）1078568 資料來源

32、：剛果（金）國家統計局 1.3.2 行政區劃 按照原憲法，剛果（金）分為10個省和1個直轄市（金沙薩市）。金沙薩為首都，是全國政治、經濟和文化中心。加丹加省首府盧本巴希（Lubumbashi）為第二大城市，是礦業重鎮。東部的戈馬（Goma）、布卡武（Bukavu）等是重要的邊境城市。西部的馬塔迪（Matadi）是重要的港口城市。位于金沙薩郊區剛果河畔的旅游景點馬魯谷（Maluku）9 剛果民主共和國（2023年版）2006年2月18日，剛果（金）總統卡比拉在頒布新憲法時，將全國行政區劃從原來的11個省市擴展為26個省市。金沙薩仍為省級直轄市，其它25個省分別是：下韋萊（Bas-Uele）、赤道

33、（Equateur）、上洛馬米（Haut-Lomami）、上加丹加（Haut-Katanga）、上韋萊（Haut-Uele）、伊圖里（Ituri）、開賽（Kasa）、東開賽（Kasa Oriental）、中孔果（Kongo central）、寬果（Kwango）、奎盧（Kwilu）、洛馬米（Lomami）、盧 阿 拉 巴（Lualaba）、馬 伊 恩 東 貝（Mai-Ndombe）、馬 涅 馬（Maniema）、蒙加拉（Mongala）、北基伍（Nord-Kivu）、北烏班吉（Nord-Ubangi）、桑庫魯（Sankulu）、南基伍（Sud-Kivu）、南烏班吉（Sud-Ubangi）、坦噶

34、尼喀（Tanganyika）、喬波（Tshopo）、楚阿帕（Tshuapa）、中開賽（Kasa Central）。2015年3月，剛果（金）總統卡比拉頒布成立新省區劃分實施計劃法令，要求盡快啟動26個?。ê鹕乘_直轄市）行政劃界和成立工作。在剛果（金）政府大力推動下，自2015年7月起，剛果（金）行政區劃已正式分為26個省。1.4 政治環境 1.4.1 政治制度【憲法】2006年2月18日，剛果（金）時任總統卡比拉頒布了新憲法。憲法規定：國家機構由總統、政府、議會兩院和法院組成?？偨y為國家元首、三軍統帥，由普選產生，任期5年，可連任一屆，負責維護憲法尊嚴、國家獨立主權和領土安全，在議會監督和政

35、府參與下，保障國家機構正常運行?？偫頌檎啄X，與總統共同制定國策，政府主要是政策執行機構，對議會負責。國民議會可對政府成員提出不信任案，議會兩院還可對總統任命的總理向法院提起訴訟，總統有權解散議會。司法權獨立于立法權和行政權，由最高法院、上訴法院、法院、民事法庭、軍事法庭和檢察院組成?！驹住抠M利克斯-安托萬齊塞克迪奇隆博（F lix-Antoine Tshisekedi Tshilombo），2019年1月24日正式就職，任期5年?！咀h會】剛果（金）議會實行兩院制。根據憲法，本屆議會選舉了500名議員，任期5年?，F任國民議會議長為姆博索（Christophe Mboso NKodia Pw

36、anga）。參議院院長為巴哈蒂盧克韋博（Bahati Lukwebo）。10 剛果民主共和國（2023年版）【司法】根據2006年2月18日頒布的新憲法，國家司法權獨立于立法權和執行權，由憲法法院、最高法院、行政院、特別最高軍事法院、民事、軍事法院法庭和隸屬于司法權限的檢察院組成。法院和法庭的判決、審判與裁定以共和國總統的名義執行。司法人員由法官、檢察院司法警察、司法治安人員組成。最高司法會議（最高法官理事會）是司法權的管理機構，對法官的任命、晉升、罷免提出建議，執行對法官的紀律處分，并對有關特赦事宜提出建議。1.4.2 主要黨派 1990年4月，前扎伊爾實行多黨制后，曾出現400多個政黨，其

37、中有影響力的不足10個。洛朗卡比拉執政期間曾禁止政黨活動。2001年5月，約瑟夫卡比拉總統頒布政黨和政治團體組織活動法，正式解除黨禁，同時規定各黨需重新登記。截至2018年5月，在剛果（金）內政部注冊登記的政黨為599個，政黨聯盟為77個。其中，主要黨派情況如下：【引領變革方向（Cap pour le changement,CACH）】原為成立于2018年的競選平臺，主要由現任總統齊塞克迪的UDPS黨和現任總統府辦公廳主任卡梅雷的UNC黨組成?，F正轉型成為政黨同盟?！緞偣餐嚲€（Front commun pour le Congo,FCC）】成立于2018年的競選平臺，目前正轉型成為政黨聯盟

38、，主要由前總統約卡比拉領導的PPRD黨組成。FCC總統候選人拉馬扎尼在2018年12月的大選中不敵CACH總統候選人齊塞克迪。其他成員包括眾多獨立政治人士、社會團體、非政府組織、部族首領等，社會影響廣泛?！旧袷ネ耍╨Union Sacre de la nation）】為打破FCC-CACH執政聯盟，齊塞克迪總統于2020年11月倡導成立“神圣同盟”，以成立新的多數派。隨后，剛果（金）多數黨派和政客相繼宣布支持并加入齊塞克迪總統“神圣同盟”倡議?！緺幦≈亟ㄅc民主人民黨（Le Parti du Peuple pour la Reconstruction et la D mocratie PPRD

39、）】成立于2003年3月31日，是在剛果（金）內部對話達成“全面包容性協議”、剛果（金）結束內戰步入和平過渡期的背景下，為支持約卡比拉贏得過渡期后大選而成立的政黨，也是支持約卡比拉總統的主要政黨。11 剛果民主共和國（2023年版）【民主與社會進步聯盟（Union pour la D mocratie et le Progr s Social,UDPS）】成立于1982年2月15日，是蒙博托政權后期和剛果（金）過渡政府期間最具影響力的反對黨。在各省設有基層組織，在金沙薩、下剛果省和東、西開賽省較具影響力?，F任總統齊塞克迪曾任該黨主席?！緞偣麌衣撁耍║nion pour la Nation C

40、ongolaise,UNC）】成立于2010年6月，由前國民議會議長、前PPRD總書記維塔爾卡梅雷創立并自任黨主席。2018年與UDPS組成CACH同盟，齊塞克迪勝選后，卡梅雷擔任其辦公廳主任?！緞偣夥胚\動（Mouvement pour la Lib ration du Congo,MLC）】簡稱“剛解運”，成立于1998年11月10日，總部設在赤道省，在首都金沙薩及全國主要大城市建有分支機構。1.4.3 政府機構 2021年4月12日，剛果（金）齊塞克迪總統簽署總統令，宣布組建政府。政府共57人，包括1名總理、4名副總理、9名國務部長、31名部長、1名部長級代表、11名副部長。上屆政府中留

41、任10人，新入閣人員80%。女性15人，占比27%。平均年齡47歲。2021年，齊塞克迪總統宣布解散CACH-FCC聯盟，組建新的政治平臺“神圣同盟”，并在此基礎上重組政府，前國家礦業公司總經理盧孔德被任命為總理。2023年3月23日，剛政府進行改組。新政府共有1名總理、5名副總理、10名國務部長、29位部長、1位部長級代表和12位副部長。薩馬盧孔德基恩格讓米歇爾維持總理職務，卡扎迪坎孔德彼得擔任副總理兼內政、安全、地方分權和傳統習俗事務部長。MLC黨領袖本巴貢博讓皮埃爾擔任副總理兼國防部長。1.5 社會文化 1.5.1 民族 剛果（金）全國有254個部族，較大的部族有60多個，分屬班圖、蘇丹

42、、俾格米三個種族。其中，班圖族占全國人口的84%，主要分布在南部、中部和東部，包括剛果、班加拉、盧巴、蒙戈、恩貢貝、伊亞卡等部族；蘇丹種族多數居住在東北部，人口最多的是阿贊德和孟格貝托兩個部族；俾格米種族主要集中在赤道森林里。12 剛果民主共和國（2023年版）1.5.2 語言 剛果（金）官方語言為法語，地方語言約250多種。主要民族語言有林加拉語（Lingala），通用于赤道省、金沙薩市和班頓杜省部分地區；斯瓦希里語（Swahili），通用于加丹加省、南、北基伍省和東方??；基孔果語（Kikongo），通用于下剛果省、金沙薩市和班頓杜省部分地區。流行的外國語言為英語，但僅有少部分受過西方教育背

43、景的學者和官員能用英語交流。1.5.3 宗教和習俗 剛果（金）居民中50%信奉天主教，20%信奉基督教，10%信奉伊斯蘭教，10%信奉金邦古教，其余信奉各種本土原始宗教。剛果（金）約70%的居民信奉天主教和基督教，上層社會中有很多人有歐美留學背景，受西方文化影響較深，是一個文化上相對開放和包容的國家。當地人非常注重儀態儀表，白領階層在各種正式場合、上班期間都非常注重著裝，男士普遍西裝革履。在外事和商務禮儀方面，見面握手即可，親朋好友見面行貼面禮，當地男士之間一般行頂額頭禮。除有些地方外，在大城市一般沒有特別的禁忌。節日民俗表演 13 剛果民主共和國（2023年版）1.5.4 科教和醫療 剛果（

44、金）是世界最不發達國家之一，根據聯合國開發計劃署2021/22年人類發展報告，剛果（金）人類發展指數全球排名第179位（共191個國家和地區）。剛果（金）科技、教育、醫療水平和基礎設施條件落后?！窘逃縿偣ń穑┎扇W校教育與社會教育相結合、國家辦學與私人辦學并舉的教育政策。國家對各類學校進行統一監督和管理。鼓勵和支持包括教會在內的各種團體或個人辦學，由國民教育部統一對具有辦學條件的私立學校進行登記、注冊。公立和私立學校的畢業生享受同等待遇，平等參加國家統一考試，合格者方能取得畢業證書。由于政府財政困難，大中小學教職員工的工資全部由學生家長承擔。學校的學制為：小學6年；中學分為初中和高中，普通

45、中學學制6年；職業初中學制2-3年；職業高中學制3-5年；技術學校學制6年；殘疾人學校學制4-6年。大學學制5年。目前，剛果（金）15歲以上人口文盲率約為22.7%。44.6%的適齡兒童因貧困而失學。80%小學和60%中學為教會學校。全國共有4所綜合性大學，其中2所位于金沙薩市，另外2所分別位于基桑加尼和盧本巴希市?！踞t療】剛果（金）許多衛生中心和一半的醫院由私有部門、宗教組織和一些非政府機構管理。城市和農村、金沙薩和其它地區衛生服務覆蓋面很不平衡。金沙薩有1家比利時私營醫院，設施較好，但收費昂貴。此外，印度、加拿大私營醫院在當地也頗有口碑。剛果（金）是各種傳染病多發的國家，死亡率較高的疾病有

46、埃博拉出血熱、艾滋病、瘧疾、麻風、肺結核、霍亂、昏睡病、傷寒、血吸蟲病等。由于衛生條件較差、缺少清潔水源，2017年剛果（金）有超過2.4萬例霍亂疑似病例，有500余人因感染霍亂喪生。2018年5月和8月，剛果（金）赤道省和東部地區先后暴發埃博拉疫情，其中8月在剛果（金）東伊圖里、南、北基伍省暴發的埃博拉疫情，已造成超過3400人感染，2280人死亡。2020年6月，第11輪埃博拉疫情在剛赤道省暴發，于2020年11月份結束，期間累計報告確診病例130例，其中死亡55例，治愈75例。2021年2月，北基伍省暴發第12輪埃博拉疫情，5月份結束，期間共報告12例病例，死亡6例，治愈6例。2021年

47、10月，北基伍省出現本國第13輪埃博拉疫情，共報告8例確診病例，其中6人不治身亡。14 剛果民主共和國（2023年版）同年12月，剛果（金）宣布該國此輪埃博拉疫情結束。2022年4月，赤道省報告一例埃博拉確診病例。這是自2021年12月該國埃博拉疫情結束后爆發的第14輪疫情。根據剛果民主共和國總統府抗擊新冠肺炎聯合委員會專家技術組通報，自2020年3月10日新冠肺炎疫情在剛果爆發以來，截至2022年8月11日，剛果（金）累計確診新冠病例92456例，死亡1391例。剛全境約128萬人接種新冠疫苗，其中78萬人完成兩劑次接種，接種率為1.5%。2022年10月13日，剛應對新冠疫情小組協調員、剛

48、國家生物醫學院院長穆揚貝教授宣布新冠疫情在剛果（金）全境終結?！局袊t療隊】中國從1973年開始向剛果（金）派遣醫療隊并開展醫療援助。五十年來，中國援剛醫療隊員以精湛的醫術為剛果（金）廣大患者提供醫療診治和義務巡診，得到廣泛贊譽。2023年1月初，中國第21批援剛醫療隊共計21名隊員開始在金沙薩和盧本巴希兩地執行援外醫療任務。醫療隊由河北省衛健委選派。主要專業科室有：外科、內科、兒科、影像科、骨科、婦產科、中醫科等。1.5.5 工會及其他非政府組織 有關資料顯示，剛果（金）共有80多個國家級工會組織，聲望最高的10個工會組織組成工會聯合會，代表各工會組織在勞動者工資、福利等方面與政府進行協調溝

49、通。目前比較活躍的工會組織情況如下：【剛果勞動者全國聯盟（Union Nationale des Travailleurs du Congo,UNTC）】簡稱“勞聯”，1967年6月23日由勞工聯盟、勞工總聯合會、獨立無產者協會等7個工會合并而成，是剛果（金）第一大工會，是中部非洲勞動者組織（OTAC）、非洲工會聯盟組織（OUSA）成員，國際工會聯盟（FSM）觀察員，在各省、區設有基層組織?！緞偣麆趧涌偮摵蠒–onf d ration g n rale du Travail du Congo,CGTC）】成立于1961年11月17日。1964年與盧蒙巴統一黨（Palu）合并，同年獲得合法地位

50、，是國際工會聯合會（FSM）理事會理事。該工會有3萬余人會員，下轄14個行業工會，在班頓杜、下剛果、東方省等地設有支部。1.5.6 主要媒體 15 剛果民主共和國（2023年版）【通訊社】剛果新聞通訊社（ACP）是剛果（金）的國家通訊社，2009年4月，前總理穆茲托頒布規定，將剛通社改制為公營機構。另有一家私人通訊社（APA）?！倦娨暸_】剛果（金）共有14家電視臺，其中國營2家，宗教團體經營7家，私營5家。全國有電臺23家，其中國營2家，私營21家?！緢罂縿偣ń穑┬侣剛髅捷^活躍。據剛果（金）媒體部統計，全國共有近200種報刊，絕大多數為私營，主要集中在首都金沙薩。影響較大的報紙有：潛力報未

51、來報精英論壇報和觀察家報等。剛果（金）的媒體對華立場相對中立，報道相對客觀。未來報和精英論壇報等紙媒會定期轉載新華社消息，對華蓄意抹黑的報道或評論很少見諸報端。偶爾會有當地政客針對中資企業的不實言論或蓄意抹黑，使館均會第一時間發聲，以正視聽。1.5.7 社會治安 當前，剛果（金）安全形勢嚴峻復雜，涉中國公民惡性案件屢有發生。剛東地區南基伍省、北基伍省、伊圖里省等地安全形勢持續惡化，Ma-Ma、M23、CODECO、ADF、MOBONDO等非法武裝活動愈發猖獗，首都金沙薩及周邊省份安全形勢亦不容樂觀。剛東南部科盧韋齊、盧本巴希、利卡西等地搶劫、盜竊等惡性治安案件仍呈高發之勢。請廣大同胞切勿前往剛

52、果（金）伊圖里、北基伍、南基伍、上韋萊省等安全極高風險地區，已在當地的人員和機構務必盡快撤離或轉移至安全地區。謹慎前往盧阿拉巴、上加丹加、下韋萊、坦噶尼喀、馬涅馬、中開賽、桑庫魯、洛馬米、上洛馬米等9省。已在當地的中國公民如尚未報備，請盡快向使館進行個人信息報備（操作流程請見：http:/cd.china- 館 網 站（http:/cd.china- 外 交 部 領 事 服 務 網16 剛果民主共和國（2023年版）（http:/ 節假日 剛果（金）政府規定的全國性固定節假日有：元旦（1月1日）、獨立烈士節（1月4日）、洛卡比拉祭日（1月16日）、盧蒙巴祭日（1月17日）、教育日（4月30日）

53、、國際勞動節（5月1日）、解放日（洛卡比拉上臺執政日，5月17日）、獨立日（6月30日）、已故親人祭日（8月1日）、圣誕節（12月25日）等。每周一至周五工作，周六、日為公休日。有些政府機構和私人部門周六上午繼續工作。17 剛果民主共和國（2023年版）2.經濟概況 2.1 宏觀經濟【經濟增長率】2021年，在國際貨幣基金組織支持下，剛果（金）政府采取謹慎的宏觀經濟政策，取得積極效果。同時受益于銅價的強勢上漲，剛果（金）全年GDP增長6.2%。2022年，隨著銅價進一步攀升，剛經濟增長動能凸顯，經濟增長率達到7.1%。表表2-1 2018-2022年剛果（金）宏觀經濟主要指標年剛果（金）宏觀經

54、濟主要指標 年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 名義GDP（億美元）468 504 487 554 654 名義人均GDP（美元）557 580 545 600 688 實際GDP（億美元，以2005年物價為準）256 267 272 289 309 實際人均GDP（美元）306.5 307.9 304.1 313.2 325.5 經濟增長率（%）5.8 4.4 0.8 6.2 7.1 通貨膨脹率（%）23.0 4.5 14 10.1 10.0 匯率（CDF/USD）1622.5 1821.0 1975.0 2000.0 2013.0 出口額（億美元）159.6 151

55、.7 133.6 219.7 285.6 進口額（億美元）149.7 146.3 114.8 182.4 266.9 貿易差額（億美元）9.9 5.8 18.8 37.3 18.7 資料來源：剛果（金）中央銀行等【GDP產業結構】根據剛果（金）中央銀行統計，2022年第一產業（包括農、林、牧、漁和采掘、冶煉業等）占該國GDP比重為40.5%；第二產業（包括制造業、水/電/氣的生產和銷售以及建筑業等）占比24.7%；第三產業（包括商業批發和零售、交通及通信、旅店服務和金融服務、公共行政和安保服務等）占比31%。其中，礦業是剛果（金）經濟增長的主要來源。18 剛果民主共和國（2023年版）表表2-

56、2 2018-2022年剛果（金）三年剛果（金）三次次產業占產業占GDP比重比重（單位：%）年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 第一產業 39.3 31.7 34.7 38.6 40.5 第二產業 23.7 25.2 27.4 25.7 24.7 第三產業 32.0 37.7 34.8 32.3 31.0 小計 95.0 94.6 96.9 96.7 96.1 稅收占比 5.0 5.4 3.1 3.3 3.9 總計 100 100 100 100 100 資料來源：剛果（金）中央銀行【財政收支】近年來，在世界銀行和國際貨幣基金組織的監督和支持下，剛果（金）財政預算總體執

57、行良好，但2022年剛果（金）財政收入98.8億美元，支出高達108.82億美元，財政赤字明顯增加。表表2-3 2018-2022年剛果（金）財政收支執行情況年剛果（金）財政收支執行情況（單位：億美元）年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 收入 44 38.85 41.17 78.64 98.81 支出 43 41.98 41.63 80.30 108.82 收支平衡情況 1-3.31-0.46-1.66-10.01 資料來源：剛果（金）中央銀行【財政預算】2023年政府財政預算支出總計146億美元，較2022年度增加32%。其中，公共管理、經濟事務、教育、衛生、國防支出

58、分別占比33%、22%、18%、10%和6.5%。司法、公共秩序和公共安全支出占比5%?！竟矀鶆铡縿偣ń穑┦鞘澜玢y行列出的39個重債窮國之一，對外舉債受IMF和世界銀行等國際組織的限制。所借用新債務必須符合IMF和世界銀行規定的優惠條件，即贈予率必須達到35%。所投資的項目也必須對國家發展具有明顯增長效應。19 剛果民主共和國（2023年版）根據有關規定，剛果（金）對外債務余額不得超出其當年GDP的30%。此外，每年應償還外債比例不得超出其當年財政收入（不含外國贈款）的25%。表表2-4 2018-2022 年剛果（金）債務情況年剛果（金）債務情況 年份年份 2018 2019 2020

59、2021 2022 公債（億美元）51.48 56.41 61.94 73.85 94.99 公債占GDP比重（%）10.02 11.80 12.88 13.30 14.40 外債（億美元）32.82 37.23 42.49 48.67 56.59 內債（億美元）18.66 19.17 19.44 25.17 38.40 資料來源：剛果（金）中央銀行【信用評級】2021年10月18日，國際評級機構穆迪對剛果（金）信用評級為Caa1，展望為積極。2022年1月28日，國際評級機構標普對剛信用評級為B-，展望為穩定。2.2 重點/特色產業【礦業】礦業是剛果（金）經濟的重要支柱。2022年，剛果（金

60、）礦業產值為151.77億美元，占當年國內生產總值的23.1%，較2021年增長38.1%。剛果（金）國家礦業公司（GACAMINES）是剛果（金）國有大型礦業企業。2019年，該公司生產銅21165噸，占全國總產量的1.49%。2019年4月，該公司宣布施行結構改革，目前產銅純度已達99.96%，較此前的99.92%有較大幅度提升。在剛果（金）投資的礦業企業眾多，其中大型中資礦業企業包括洛陽鉬業投資的騰凱豐古魯梅銅鈷礦項目、華剛礦業、紫金礦業控股的穆索諾伊礦業、中國有色集團投資的迪茲瓦礦業等，大型外資礦業企業包括嘉能可、歐亞資源等。表表2-5 2018-2022年剛果（金）部分礦產品產量年剛

61、果（金）部分礦產品產量 年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 銅（萬噸）123.9058 142.0386 160.1208 179.7836 239.4630 鈷（噸）111713.20 77964 86591 93011 115371 黃金（公斤）36776.93 31586 31501 31903 32337 原油（千桶）8393 8162 8737 8455 8430 資料來源：剛果（金）中央銀行、礦業部等 20 剛果民主共和國（2023年版）【加工業】剛果（金）的加工業主要有食品、紡織、制鞋、化學、制藥、電器、汽車裝配、木材加工和建材等。表表2-6 2018-2

62、022年剛果（金）主要工業產品產量年剛果（金）主要工業產品產量 年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 小麥粉（萬噸）21.31 20.33 19.49 20.49 17.92 酒精飲料（億升）4.249 4.804 5.396 5.625 5.067 充氣飲料（億升）2.087 2.884 2.592 2.619 2.190 水泥（萬噸）104.83 138.21 128.49 155.80 暫無數據 電（百萬千瓦時）10561 11448 12397 13148 11198 資料來源：剛果（金）中央銀行【農業】剛果（金）曾是非洲農業大國，自然條件得天獨厚，非常適宜農業生

63、產。剛果（金）潛在的可耕地面積達1.2億公頃，居世界第二位，僅次于巴西。全國目前有69.6%的人口居住在農村，糧食種植以家庭型傳統農業為主（80%）。全國600萬農戶耕地總面積為600-900萬公頃，平均每戶占地1-1.5公頃。此外，還有一些現代化農場，采用先進生產方式，大規模飼養牲畜、種植糧食。新開發的農工產業園亦使用現代化生產技術，并投入各類農產品加工設備，逐步發展農業機械化。主要糧食作物有玉米、稻米、木薯、豆類等，主要經濟作物有咖啡、棕櫚、棉花、可可、橡膠、煙草等。表表2-7 2017-2021年剛果（金）主要經濟作物產量年剛果（金）主要經濟作物產量 年份年份 2017 2018 201

64、9 2020 2021 咖啡（噸）13263 11744 12457 13963 12683 可可（噸）7511 15474 27257 38492 58238 橡膠（噸）1293 14914 16375 6843 5582 棕櫚油（噸）13356 13356 13999 16377 46975 原木（m）110168 196220 248068 250133 106977 鋸木（m）24682 28338 39971 37093 34560 資料來源：剛果（金）中央銀行 21 剛果民主共和國（2023年版）2.3 基礎設施 剛果（金）基礎設施主要對口政府部門及其職責：（1）鄉村發展部，管轄8

65、.7萬公里鄉村公路的管理維護。（2）交通部，管轄項目涉及鐵路建設，鐵路設備、公務用車、港口設備、船只飛機配件、旱碼頭建設、倉儲區建設的項目采購。（3）中央協調辦公室（BCECO），歸屬財政部，負責亞洲開發銀行、非洲開發銀行等外來資金關于衛生設施設備項目、市政體育場建設、基建項目等的實施監管。（4）城市道路與排水局（OVD），隸屬于公共工程和基礎設施重建部，負責國內各城市市政道路的維護管理。（5）公路局（OR），隸屬于公共工程和基礎設施重建部，負責由國家和區域道路組成的5.8萬公里的公路網維護管理。（6）剛果大型工程局（ACGT），隸屬于公共工程和基礎設施重建部，負責中國剛果（金）一攬子合作框架

66、下的公路、鐵路等基建項目的實施監管。（7）供水管理局（REGIDESO），歸屬于能源和水利資源部，負責全國水網系統以及附屬基建設施的改善維護。（8）供電管理局（SNEL），歸屬于能源和水利資源部，負責全國電網系統以及附屬基建設施的改善維護。2.3.1 公路 剛果（金）全國公路總長15.2萬公里（3126公里為瀝青路），其中，國家級公路5.8萬公里（路況較好的路段僅占總里程的23%），由剛果（金）基建部公路局（Office des Routes）負責管理和維護；鄉村公路8.7萬公里，由農村道路司（La Direction des Voies de Desserte Agricole）負責管理和維

67、護。另有城市公路約7400公里，由剛果（金）基建部下屬市政道路和排水辦公室（Office des Voiries et Drainages）負責管理和維護。由于長年戰亂破壞以及缺乏維護，絕大部分公路路況不佳。目前，國家級公路中瀝青路僅占1.8%，大部分鄉村公路名存實亡。近年來，剛果（金）在推進國家重建過程中，改造和新修了數千公里公路，首都金沙薩市道路及部分國道有所改觀，但公路交通整體上仍十分落后。剛果（金）每年用于現有道路維護及新建道路所需費用達1022 剛果民主共和國（2023年版）億美元，其中20%為道路維護費，而政府無力承擔如此巨大的費用。公路客、貨運主要集中在西部地區的馬塔迪金沙薩基奎

68、特線（665公里）、東南部地區的卡松巴盧本巴希利卡西科盧韋齊線（310公里）、東部地區的戈馬布卡武線（100公里）以及西南部地區的卡南加卡蘭巴姆布吉線（220公里）。剛果（金）地處非洲大陸中部，幅員遼闊，其公路網與多個鄰國互通。其中，東南部礦區與贊比亞接壤，每年有200多萬噸礦產品通過贊比亞運至坦桑尼亞達累斯薩拉姆港和南非德班港；東部及東北部地區主要連接盧旺達、布隆迪和烏干達公路網，貨物可運至肯尼亞的蒙巴薩港或者坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港；西北部地區可通過剛果（布）或中非共和國通往喀麥隆的杜阿拉港；西南部地區則連接安哥拉通往落比托港。2.3.2 鐵路 剛果（金）原有5000公里的鐵路交通網，絕大

69、部分建于殖民時代。原有4條鐵路線均為單行線，技術標準不統一。第一條為金沙薩馬塔迪鐵路，全長366公里；第二條為基桑加尼烏本杜（UBUNDU）鐵路，全長125公里；第三條位于東南部，全長3516公里，將加丹加省、東開賽省的礦區通過贊比亞、坦桑尼亞和安哥拉與南部非洲相連（其中，卡米納盧本巴希段為電氣化鐵路，全長858公里）；第四條位于北部的東方省，全長1026公里，將基洛莫托（KILO MOTO）金礦區與剛果河相連。由于年久失修，上述鐵路網中的大部分路段已不能通行。目前，僅有金沙薩馬塔迪段、盧本巴希姆布吉馬伊段（每半個月一趟）、盧本巴希金杜段等部分路段尚在運行，但運力非常有限。部分路段路基損毀嚴重

70、，甚至部分鐵軌被掩埋在塵土之中，列車時速較慢，且列車時有故障，無法保證按時抵達目的地。此外，還有金沙薩市城市（URBAIN）鐵路（75公里）、盧本巴希市城市鐵路（10公里）。目前，金沙薩城市鐵路僅有35公里尚在運營。2.3.3 空運 剛果（金）共有270個機場。其中，101個機場向大眾開放，164個為私人使用，5個為軍用。主要國際機場有：金沙薩、盧本巴希、基桑加尼、戈馬、布卡武等機場。國外航線由外國航空公司運營，與布魯塞爾、巴黎、約翰內斯堡、亞的斯亞貝巴、內羅畢、伊斯坦布爾、卡薩布蘭卡、杜阿拉、哈拉雷、迪拜等有定期航班。航空23 剛果民主共和國（2023年版）運輸業在剛果（金）國內運輸體系中占

71、有重要地位，由于全國大部分省會城市之間沒有公路、鐵路或水路相連，飛機是唯一交通工具。但由于缺乏維護和更新，幾乎所有航空基礎設施和飛機均嚴重老化。國內航班服務質量、航班準點率以及安全性均不佳，設備有待更新，服務質量亦有待改善。國際航線由外國大型航空公司運營，安全相對有保障，服務質量也較好。國內航線主要由剛果航空公司（Congo Airways）、CAA等航空公司運營，各大城市間航線主要由中型客機執行飛行任務，各省會城市與其他地區城市間航線多由小型飛機執行飛行任務。剛果航空公司于2016年11月開通了剛果（金）金沙薩至南非約翰內斯堡國際航線，這將是該公司自2016年7月獲取航空經營許可證（CTA）

72、以來開通的首條國際航線，該公司目前已開通金沙薩-基桑加尼、金沙薩-盧本巴希、金沙薩-莫安達等多條國內航線。2018年，該公司開通了金沙薩至杜阿拉（喀麥?。┖骄€，金沙薩至羅安達（安哥拉）航線，金沙薩至布瓊布拉（布隆迪）航線，金沙薩至阿比讓（科特迪瓦）航線。2019年3月，盧旺達和剛果（金）簽訂航空協議，開通金沙薩直飛基加利（盧旺達）的航線，剛果航空公司和盧旺達航空公司均有往返航班。金沙薩恩吉利國際機場年客流量約80萬人次，貨運量約9萬噸；盧本巴希盧阿諾機場年客流量約40萬人次，貨運量約3萬噸；基桑加尼邦果卡機場年客流量約11.4萬人次，貨運量約1.3萬噸。24 剛果民主共和國（2023年版）表表

73、2-8 從中國往返金沙薩的主要航線從中國往返金沙薩的主要航線 航空公司航空公司 線路線路 航班號航班號 每周班次每周班次 起降時間起降時間 法國航空 北京-巴黎 AF381 1234567 01:00-05:55(+1)AF125 1234567 9:05-14:05 上海-巴黎 AF117 1234567 10:25-19:15 AF111 1234567 23:20-05:40(+1)香港-巴黎 AF185 1234567 22:50-05:55(+1)巴黎-金沙薩 AF888 247 11:25-18:20 金沙薩-巴黎 AF889 247 21:15-06:20(+1)巴黎-北京 AF

74、382 1234567 23:20-15:25(+1)AF128 1234567 13:50-05:55(+1)巴黎-上海 AF112 1234567 15:10-08:25(+1)AF116 1234567 23:25-16:35(+1)巴黎-香港 AF188 1234567 23:25-17:35(+1)布魯塞爾航空、海南航空 北京-布魯塞爾 SN4116 24567 01:20-05:55(+1)布魯塞爾-金沙薩 SN357 136 11:15-18:15 SN359 47 10:35-20:20 金沙薩-布魯塞爾 SN358 136 20:15-05:15(+1)SN359 47 21

75、:50-06:45(+1)布魯塞爾-北京 SN4115 24567 13:40-05:30(+1)埃塞俄比亞航空 北京-亞的斯亞貝巴 ET605 1234567 00:10-07:15 上海-亞的斯亞貝巴 ET685 1234567 00:05-07:00(+1)廣州-亞的斯亞貝巴 ET607 1234567 00:30-06:20 ET617 246 08:55-14:45 香港-亞的斯亞貝巴 ET645 1357 00:25-06:25 成都-亞的斯亞貝巴 ET637 246 01:50-07:00 亞的斯亞貝巴-金沙薩 ET841 1234567 10:00-12:10 金沙薩-亞的斯亞

76、貝巴 ET840 1234567 13:25-19:55 亞的斯亞貝巴-北京 ET604 1234567 01:50-17:20 亞的斯亞貝巴-上海 ET684 1234567 00:05-15:20 亞的斯亞貝巴-廣州 ET616 135 15:15-05:50 25 剛果民主共和國（2023年版）ET606 1234567 00.05-14:55 亞的斯亞貝巴-香港 ET608 1234567 22:40-15:55(+1)亞的斯亞貝巴-成都 ET638 1/3/4/5/6 23:20-14:50(+1)南非航空 北京-約翰內斯堡 SA7131 247 19:00-07:30(+1)深圳轉

77、機 香港-約翰內斯堡 SA287 1234567 23:55-07:05(+1)約翰內斯堡-金沙薩 SA50 15 09:45-12:35 SA58 246 20:50-23:40 金沙薩-約翰內斯堡 SA51 15 13:25-18:10 SA59 357 00:30-05:15(+1)約翰內斯堡-北京 SA7132 135 10:10-10:00(+1)深圳轉機 約翰內斯堡-香港 SA286 1234567 17:35-12:40(+1)肯尼亞航空 廣州-內羅畢 KQ887 1234567 22:10-06:10(+1)內羅畢-金沙薩 KQ554 1234567 12:00-13:30 K

78、Q552 357 20:55-22:35 金沙薩-內羅畢 KQ555 1234567 14:20-19:50 KQ552 146 00:35-06:05 內羅畢-廣州 KQ886 1234567 23:59-19:00(+1)土耳其航空 北京-伊斯坦布爾 TK21 1234567 00:10-05:25 上海-伊斯坦布爾 TK27 1234567 22:25-05:15(+1)伊斯坦布爾-金沙薩 TK0589 1356 14:25-20:00 TK0590 247 14:30-22:10，經停恩賈梅納（乍得）金沙薩-伊斯坦布爾 TK0589 1356 20:50-08:50(+1)TK0590

79、 247 23:05-08:55(+1),經停利伯維爾（加蓬）伊斯坦布爾-北京 TK20 1234567 01:25-15:35 伊斯坦布爾-上海 TK26 1234567 1:25-16:45 埃及航空、四川航空 廣州-開羅 MS959 5 23:20-04:25(+1)杭州-開羅 MS954 3 22:40-04:35(+1)26 剛果民主共和國（2023年版）成都-開羅 3U8391 5 09:20-13:30 3U3867 1 10:00-14:10 開羅-金沙薩 MS863 357 18:05-22:55 金沙薩-開羅 MS864 357 23:55-06:45(+1)開羅-廣州 M

80、S958 4 23:20-15:30(+1)開羅-杭州 MS953 2 22:00-4:40(+1)開羅-成都 3U8392 5 16:20-7:40(+1)3U3868 1 17:05-8:20(+1)資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處收集整理 注：各航空公司航班及時刻表隨季節調整，需隨時查詢航空公司公布的信息。2.3.4 水運【海運】從剛果河下游的馬塔迪順流而下至大西洋，是剛果（金）唯一的直接出海通道。主要港口有馬塔迪港、博馬港、巴納納港。其中，馬塔迪、博馬為內河港，只有巴納納港為海港。目前，剛果（金）海運航線基本上可通達世界各地，但沒有定期直達遠洋班輪，遠洋海運貨物進出一般都要經剛果

81、（布）的黑角港或其他鄰國的港口進行分駁中轉（萬噸級以上船舶難以進入馬塔迪港或博馬港，只能在剛果河水深季節進入）。馬塔迪港與金沙薩相距約350公里，由于這段剛果河不通航，貨物只能通過公路或鐵路運輸。剛果（金）政府于2018年3月與迪拜環球港務集團（DP World）簽署了建設巴納納深水港的合同，合同金額超過10億美元，環球港務負責項目融資。項目一共分為四期完成，迪拜環球港務將與剛方政府成立合資公司負責建設部分的招標及建設完成后的運營工作?！緝群舆\輸】剛果（金）內河總長2.3萬公里，其中有1.6萬公里的通航河道，40個碼頭。主要航道為剛果河和開賽河，一般可通行150-400噸位船只。有2785公里

82、航道可通行800-1000噸位船只，其中金沙薩至基桑加尼1734公里河段（中游）是最主要的航道，年貨運量49萬噸左右。內河運輸是內地省份主要的交通方式，沿岸居民出行亦主要依靠內河水上交通。27 剛果民主共和國（2023年版）馬塔迪港（Matadi）鳥瞰 金沙薩市與剛果（布）首都布拉柴維爾市隔剛果河相望，兩岸人員往來、貨物運輸主要通過輪渡和快艇實現。每天有多班輪渡往返，也可包租快艇（約250美元）隨時出發，單程僅需10-15分鐘。2.3.5 電力 剛果（金）全國總計擁有83個電站，其中包括59個水電站和24個火電站?？傃b機容量2635兆瓦，目前發電能力為1854兆瓦。其中，國家電力公司（SNEL

83、）發電量占96%。全國98.7%的電力來自水力發電，現階段的電力主要來自英加水電站。由于發展水平落后，缺乏基建和養護資金，全國通電率僅為6%，遠低于撒哈拉以南非洲24.6%的平均通電率。剛果（金）擁有豐富的水力資源，水電潛能約為10萬兆瓦，占世界水電總量的13%。其中，4.4萬兆瓦集中在英加大壩周圍地區，5.6萬兆瓦分布在其他80個可開發電站的地區。裝機容量約為2516兆瓦，約占世界總量的2.5%。英加水電站是剛果（金）目前最大的水電項目，其中英加I期共有6臺機組，裝機容量351兆瓦，英加II期有8臺機組，裝機容量1424兆瓦，目前，英加水電站只發揮了其中40%的裝機容量。近年來，剛果（金）國

84、家電網建設也取得較大發展。根據剛果（金）國家電力公司的最新數據統計，剛果（金）年發電量從2015年的90億千瓦時提升至2018年的102億千瓦時，高壓線路達到6768公里，高壓變電站52座，中壓線路達到4424公里，低壓線28 剛果民主共和國（2023年版）路達到13470公里。用電客戶從2015年的622210個增加到2019年的960047個。目前，剛果（金）全國各地仍面臨不同程度的電力短缺問題，其中，加丹加地區和金沙薩地區電力供需矛盾尤為突出，電力缺口分別為750兆瓦和450兆瓦，這些地區經濟和工業發展受到嚴重制約。為盡快緩解這一狀況，剛果（金）政府在世界銀行等金融機構幫助下積極籌集資金

85、，加緊英加III期（4500兆瓦）、卡棠德（64兆瓦）和卡波博拉（10.5兆瓦）等水電站的建設。近年來，剛果（金）政府采取一系列措施促進經濟發展和基礎設施建設，從而刺激了電力需求的快速增長，全國電力供應明顯不能滿足需求。剛果（金）政府雖采取了從周邊國家進口電能等措施，但仍無法滿足國內生產和生活的基本用電需要，造成經常性大范圍停電，用戶經常依賴柴油發電機自行發電。在剛果（金）東南部加丹加省，近年來礦業冶煉企業數量不斷增多，生產規模逐步擴大，但相應的電力基礎設施并未配套升級，導致礦區電力缺口巨大（僅能滿足設計能力的40%左右），經常出現不規則停電現象，給企業正常生產造成巨大影響。各企業雖試圖通過柴

86、油發電或從贊比亞進口電力等方式緩解“電荒”，但隨之而來的是生產成本的大幅上升。部分企業也試圖通過自建、合建水電站等方式尋找出路，但短時間內無法從根本上扭轉整個礦區缺電現狀。一些中國公司希望在礦區開發太陽能發電項目，由于成本較高，項目開發遇到一定困難，尚無實質性進展。2.3.6 數字基礎設施【移動電話】截至2019年上半年，剛果（金）移動電話用戶約3504萬人，移動用戶滲透率達39.7%。但大部分偏遠區域尚無電信網絡覆蓋，電信市場未來發展潛力較大。主要移動運營商有VODACOM、ORANGE、AIRTEL和AFRICELL等。2019年至2020年初，上述部分運營商進行無線設備替換，目前AIRT

87、EL網絡相對完善，信號覆蓋比較廣。根據不同區域和不同套餐，國際通話費為0.07-0.25美元/分鐘不等；國內通話約0.1美元/分鐘，隨套餐略有不同；移動電話沒有月租費和國內長途費?！竟潭娫挕慨斍皠偣ń穑┻\營商未提供固定電話服務?！净ヂ摼W】互聯網服務商約50家，主流服務商仍然為VODACOM、ORANGE、AIRTEL和29 剛果民主共和國（2023年版）AFRICELL，截至2019年底約有748萬網絡用戶，用戶滲透率約為8.3%。連接金沙薩至姆安達光纜骨干網一期（650公里）已于2011年1月順利驗收投入使用，中國公司承建的金沙薩至班敦渡、金沙薩至盧本巴希，連接贊比亞邊境城市薩卡尼亞共約

88、3250公里的全國光纜骨干網二期于2016年2月完成驗收并交付剛方使用。因光纜骨干網不足和城域網不健全等原因，部分運營商采用光纜微波的傳輸方式為終端用戶提供語音和網絡服務。由于各種原因，剛果（金）國內尚無真正意義上的寬帶上網服務，普通用戶只能以手機方式訪問互聯網?；ヂ摼W服務主要集中在大城市，價格因服務商、相關設備及所提供的帶寬不同而差異較大。2018至2019年，主要網絡運營商均已部署4G網絡，面向個人用戶推出4G無線數據業務，包月套餐價格一般在20-100美元/月，網絡服務質量較往年已有一定改善，上網資費有所下降。以VODACOM/ORANGE公司推出的3G/4G網絡套餐和ORANGE公司推

89、出的HOMEBOX（無線寬帶家用貓，以家用為主）為例，其包月費用分別如下：表表2-9 剛果（金）手機上網（剛果（金）手機上網（4G）包月費用）包月費用 （單位：美元）套餐流量套餐流量 價格價格 運營商運營商 13GB 10 Orange 35GB 20 Orange 65GB 30 Orange 110GB 50 Orange 250GB 100 Orange 資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處2023年10月整理 表表2-10 剛果（金）剛果（金）Orange Homebox包月費用包月費用 （單位：美元）套餐流量套餐流量 價格價格 30G 20 50G 30 80GB 50 無限流量

90、100 資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處整理 30 剛果民主共和國（2023年版）【郵政】剛果（金）境內共有約20多家郵政運營商。由于交通不便，郵政服務主要集中在大城市，小城鎮和邊遠地區的郵政服務不發達。目前，DHL、EMS和TNT等國際快遞公司在剛果（金）主要城市均開通了快遞業務。2.4 物價水平 剛果（金）生產生活用品嚴重依賴進口。受交通、稅收等因素影響，進口產品物價高昂，且地域差別明顯。內陸交通不便的地區，如開賽省、桑庫盧省等地，水泥、燃油等價格要高出金沙薩地區1-2倍。在工程領域，剛建筑材料多從國外進口，與中國國內價格相比，水泥單價約為國內6倍，鋼材單價約為3倍，砂石材料約為國內

91、6倍?；A設施建設綜合投資約為國內2.5倍。2.5 發展規劃 2019年3月2日，齊賽克迪總統宣布將投入3.04億美元用于實施“國家總統執政百日緊急計劃”（以下簡稱“百日計劃”），其中2.06億美元由國庫支出，7000萬美元來自工業促進基金，2300萬美元來自國家道路養護基金?！鞍偃沼媱潯庇傻缆?、衛生、教育、住房、能源、就業、交通和農漁牧等領域的優先項目清單組成。在執行過程中，因為事先對工程量評估不足，“百日計劃”后被重新估值，總價值超過20億美元，部分項目在執行初期就出現了工程款難以到位的情況，不同政治派別對“百日計劃”的態度不同，圍繞其爭論不斷。2020年后，多名參與“百日計劃”的政府官員

92、和承包商負責人因貪腐被調查，其中包括總統辦公廳主任卡梅雷。受新冠肺炎疫情影響，政府的收支壓力增大，部分“百日計劃”項目因資金無法到位已暫停。2021年4月，新任剛果（金）總理盧孔德組閣。新政府以上屆政府規劃為基礎，發布了名為政府行動規劃2021-2023 建設一個強大、繁榮、團結的國家的發展規劃，在政治、經濟、安全、文化等16個領域提出343項具體行動方案。文本可見：https:/economie.gouv.cd/documents/programme-dactions-de-lunion-sacree-de-la-nation-2021-2023/2022年3月19日，齊塞克迪總統正式啟動1

93、45個地區發展計劃，政府及其合作伙伴計劃向該項目撥款16億美元，目標是減少“空間不平等，振興地方經濟，改變生活在31 剛果民主共和國（2023年版）基本社會基礎設施和服務不足地區的剛果人民的條件和生活環境”。根據公平原則，每個地區將受益于平均1000萬美元的優先投資一攬子計劃。該計劃包括：發展基本社會經濟基礎設施；振興地方和農村經濟；加強地方治理；開發地理參考信息系統，監測145個地區發展方案和該國其他發展項目執行情況。32 剛果民主共和國（2023年版）3.經貿合作 3.1 經貿協定 剛果（金）于1997年1月1日加入世界貿易組織（WTO），也是多個國際和地區經濟組織成員。就區域和次區域而言

94、，剛果（金）是中部非洲國家經濟共同體（Economic Community of Central African States,ECCAS）、南部非洲發展共同體（Southern African Development Community，SADC）、東部和南部非洲國家共同體（Community of East and Southern African States，COMESA）、東非共同體（East African Community）成員國。剛果（金）于2018年3月21日簽署非洲大陸自由貿易區協定，并于2022年1月28日批準了該協定。2022年2月23日，剛方將批準文書提交非洲聯盟（

95、簡稱“非盟”）。3.2 對外貿易【貿易總量】剛果（金）中央銀行統計數據顯示，2022年，剛果（金）貨物貿易進出口總額為552.6億美元，其中，出口額285.62億美元，進口額266.98億美元，貿易順差18.64億美元?！局饕Q易伙伴】中國、南非、比利時、美國、法國、贊比亞、肯尼亞等?！具M出口商品結構】剛果（金）出口商品以初級產品為主，礦產品占出口貿易的比重高達91.93%，主要有銅、鈷、鋅、鉆石、黃金等，原油出口占3.96%；其他包括木材以及橡膠等經濟作物產品占4.11%。進口商品以工業制成品為主，工業生產所需原料、設備和日用消費品大多依賴進口。3.3 吸收外資 剛果（金）中央銀行提供的數據

96、顯示，2022年，剛果（金）吸收外資流量為18.45億美元；截至2022年底，剛果（金）吸收外資存量為307.24億美元。33 剛果民主共和國（2023年版）表表3-1 2018-2022年剛果（金）吸收外資情況年剛果（金）吸收外資情況（單位：億美元）年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 吸收外資流量 16.17 14.88 16.47 18.70 18.45 吸收外資存量（截至2022年底）307.24 資料來源：剛果（金）中央銀行 3.4 外國援助 IMF和世界銀行公布的重債窮國倡議援助名單中包含剛果（金）。為幫助剛果（金）政府解決電力短缺、供電不穩等問題，世界銀行近

97、年來已經為大英加水電站建設項目前期研究出資4500萬美元，并為英加I期和II期改造出資5500萬美元。英國政府每年向剛果（金）提供援助，主要用于公共衛生、教育、供水、市政排污工程等方面。同時，英國政府對剛果（金）東部地區安全問題也很關注，并對私營企業發展和改善營商環境等提供必要的幫助。日本國際合作署對剛果（金）援助也較為活躍，主要形式為無償援助，集中在道路、橋梁等基礎設施建設和維護、職業技術培訓中心的建設與運營、醫療和應急能力建設等方面。新冠肺炎疫情暴發以來，國際社會紛紛加強對剛果（金）的援助以支持其抗擊疫情。美國、英國、法國、比利時、俄羅斯等國以及IMF、世界銀行、非洲開發銀行以及世界衛生組

98、織、兒童基金會等聯合國機構均向剛果（金）提供了大量的物資和資金援助。其中，世界銀行提供1400萬美元的援助。中國向剛果（金）提供了大量的口罩、手套、防護服等防護物資以及一批實驗醫療設備，為剛果（金）抗擊新冠肺炎疫情和埃博拉疫情做出重要貢獻?！局袆偨浽献鳌孔?972年11月24日中剛兩國關系正?；詠?，中國政府向剛果（金）政府提供了力所能及的經濟援助，在農業、醫療衛生和基礎設施等領域開展了友好合作，建設了政府綜合辦公樓、人民宮、體育場、醫院、小學校、農業合作等項目。近年來，雙方在人力資源培訓方面亦取得良好成果，為促進剛果（金）經濟社會發展發揮了積極作用，受到剛果（金）政府和人民的好評。近年實施

99、的援剛果（金）項目有：剛果（金）中部非洲國家文化藝術中心項目、34 剛果民主共和國（2023年版）盧本巴希綜合醫院項目、萬村通項目、農業示范中心技術合作項目、中剛友誼醫院第六期技術合作項目、第18-21批醫療隊合作、人民宮+體育場第十一期技術合作和旱作物示范第六期技術合作項目等。2018年5月，中國政府援助剛果（金）一批醫療物資及100萬美元現匯，用于抗擊在剛赤道省出現的埃博拉疫情。2019年8月，中國政府援助剛果（金）66噸醫療物資，用于抗擊第10輪埃博拉疫情。2023年9月初，中國政府向剛果（金）提供援助，用于抗擊剛東部水災。3.5 中剛經貿 3.5.1 雙邊協定 1973年、1988年和

100、1999年，中剛兩國政府曾3次簽訂雙邊貿易協定。根據現行協定，雙邊貿易以可兌換貨幣支付，并相互給予最惠國待遇。1984年，兩國政府簽訂了關于成立經濟、貿易和技術合作混合委員會協定，迄今已召開了8次會議。2011年8月11日，兩國政府在金沙薩簽署關于促進和保護投資協定，經雙方履行國內法律程序，該協定于2016年11月17日起生效。2007至2022年，兩國政府先后五次簽訂關于中方給予原產于剛果（金）部分輸華產品零關稅待遇的換文。根據第五次換文規定，自2023年起享受零關稅待遇的原產于剛果（金）的輸華商品范圍擴大至98%。目前，中國與剛果（金）尚未簽署貨幣互換協議。3.5.2 雙邊貿易 近年來，隨

101、著剛果（金）國內局勢恢復穩定，中剛雙邊貿易總體呈增長勢頭。中國對剛果（金）出口商品主要類別包括機電產品、高新技術產品、紡織品、鋼材、汽車和鞋類產品等；進口商品主要類別包括未鍛軋銅材、原木、銅礦砂及其精礦和天然乳膠等。2022年，中剛雙邊貿易同比增長51.7%，中國進口增長43.7%。35 剛果民主共和國（2023年版）表表3-2 2018-2022年中剛雙邊年中剛雙邊貨物貨物貿易統計貿易統計（單位：億美元）年份年份 進出口總額進出口總額 中國出口中國出口 中國進口中國進口 累計比上年同期增減（累計比上年同期增減（%）進出口 中國出口 中國進口 2018 74.36 17.74 56.61 74

102、.6 82.9 72.1 2019 65.05 20.77 44.29-12.4 17.1-21.7 2020 90.44 20.13 70.31 39-3.1 58.7 2021 143.9 27.57 116.35 58.2 36.9 64.3 2022 218.98 51.18 167.81 51.7 85.8 43.7 資料來源：中國海關總署 3.5.3 中國對剛投資 20世紀80年代，中資企業開始進入剛果（金）市場，從事投資合作業務。90年代以后，由于剛果（金）政局持續動蕩，中資企業相繼撤離，在剛果（金）的投資合作業務一度處于停滯狀態。2000年以后，隨著剛果（金）政局逐步恢復穩定，

103、中資企業重新進入剛果（金）市場，中剛投資合作業務呈現全面快速發展的良好勢頭。目前，中資企業在剛果（金）投資合作主要集中在礦產品加工和資源合作、電信、農業等領域，并逐步向其它領域拓展。據中國商務部統計，2022年，中國對剛果（金）直接投資流量3.9億美元；截至2022年末，中國對剛果（金）直接投資存量41.3億美元。表表3-3 2017-2021年中國對剛果（金）直接投資統計年中國對剛果（金）直接投資統計 （單位：萬美元）年份年份 2018 2019 2020 2021 2022 年度流量 64,301 93,096 61,151 104,575 39,111 年末存量 444,446 559,

104、660 368,813 425,936 412,983*資料來源：中國商務部、國家統計局和國家外匯管理局2022年度中國對外直接投資統計公報 注:“*”表示2022年末存量數據中包含對以往歷史數據進行調整。3.5.4 承包工程和勞務合作 近年來，中國工程承包企業承攬的工程項目主要涉及礦區建設、修路、水電站建設、供水工程及電信設施建設等。據中國商務部統計，2022年中國企業在剛果(金)新簽承包工程合同226份，新簽合36 剛果民主共和國（2023年版）同額43.3億美元，完成營業額25.6億美元。累計派出各類勞務人員3391人，年末在剛果(金)勞務人員8427人。中資企業參與項目主要為世界銀行、

105、非洲開發銀行等第三方銀行或機構出資項目。3.5.5 境外園區 目前，中資企業尚未在剛果（金）開發建設境外園區。3.5.6 中剛產能合作 中剛產能合作主要集中在礦業領域，主要為銅鈷的初級加工冶煉。除此之外，中資企業也在剛經營水泥、化工等材料生產。中國援建的金沙薩烈士體育場 37 剛果民主共和國（2023年版）4.投資環境 4.1 投資吸引力 剛果（金）自 2001 年以來，為改善營商環境及投資狀況，啟動了多項改革措施，如向國內外投資者全面開放本國市場，推動國民經濟各部門自由化進程，啟用浮動匯率體系，頒布并實施投資法礦業法森林法經濟特區法和勞動法等新法律，以促進投資、鼓勵自然資源開發；在邊境口岸設

106、立移民、衛生、質檢、海關等服務部門，創建 ANAPI 和企業注冊一站式窗口，作為政府部門促進投資及改善營商環境的專職機構，樹立剛果（金）品牌形象。此外，剛果（金）政府致力于扶持處于困境中的工業企業，并通過中央銀行ISYS-CERI軟件運作，保障信貸機構和申請人之間實現信息共享、實時交流，幫助投資者獲取融資；稅收方面，設立了增值稅、將公司稅從40%降低至35%并簡化附加稅（取消河道運輸領域38項稅種）；簡化為居民供電流程、減少相關費用。地區和國際層面，剛果（金）積極融入國際社會，加入非洲統一商法組織（OHADA）和紐約公約等，承認及執行外國仲裁裁決公約。剛果（金）吸收外資的競爭優勢主要有：（1）

107、資源豐富，發展潛力大。剛果（金）國家投資促進署的資料顯示，剛果（金）礦產、森林、水資源儲量均位居世界前列。（2）國家政局總體穩定，政府致力于吸引外資。2019年1月，剛果（金）完成總統選舉，實現了歷史上第一次和平的政權更替，為剛經濟社會發展提供了相對穩定的政治環境。政府將改善營商環境、吸引外資、推動國家建設作為施政重點。（3）實行自由市場經濟，政府較少干涉企業經營活動。（4）地理位置較為優越。地處非洲中部，與9國為鄰，是進入非洲中部國家和東非、西非、南非和北非的重要通道。（5）外匯管制較松。美元與剛果（金）本國貨幣可自由兌換，美元可在剛果（金）市場上直接流通。世界經濟論壇2019年全球競爭力報

108、告顯示，剛果（金）在全球最具競爭力的141個國家和地區中，排第139位。據世界銀行2020年營商環境報告排名，2020年在全球190個經濟體中，剛果（金）營商環境排名第183位。2021年6月，剛果（金）國家投資促進署（ANABI）對改善營商環境的改革效果進行了評估，認為剛政府雖然推出了多項改革舉措以改善營商環境，但是效果并不明顯，剛在世界銀行發布的營商環境報告中仍處于末位，主要原因是部分官員對改38 剛果民主共和國（2023年版）革有抵觸情緒，改革措施與現體制不相適應且缺乏有效溝通。剛果（金）改善營商環境任重道遠。4.2 金融環境 4.2.1 當地貨幣 剛果（金）本國貨幣名稱為剛果法郎（簡稱

109、“剛郎”），貨幣代碼為CDF。剛果中央銀行（Banque Centrale du Congo）是剛郎的唯一發行機構。在當地市場和各銀行，剛郎可以與美元等外幣自由兌換。自2013年3月起，人民幣與當地貨幣可以在當地的RAWBANK（巴基斯坦人開設的銀行）直接結算。2021年6月17日，剛果（金）央行公布的剛郎兌美元的比價為1982:1，剛郎兌歐元的比價為2363:1。2016年以來，剛郎兌美元呈大幅波動態勢，2017年，剛郎兌美元比價從上年的1108.3:1跌至1620.10:1，2018年穩定在1600-1630剛郎兌1美元之間，2019年基本穩定在1630-1750剛郎兌1美元之間。2020

110、年，剛郎略微貶值，兌美元匯率從1800:1降到2000:1左右。2021年12月剛郎兌美元平均匯率約為1988:1。2022年12月剛郎兌美元平均匯率約為2100:1。2023年以來，剛郞經歷大幅貶值，截至10月底，剛郎兌美元平均匯率約2760:1。4.2.2 外匯管理 剛果（金）實行外匯管理，但總體較為寬松。美元在當地市場可自由流通。外資企業只需按要求提供相關文件便可申請開立外匯賬戶。按照剛果（金）中央銀行規定，跨境轉賬業務超過1萬美元，進口業務超過2500美元均需辦理許可證。一般開戶銀行會協助辦理審批手續。利潤匯出需交20%的動產稅。外國人攜帶現金出入境限額為1萬美元，超過1萬美元需申報，

111、并說明理由。2020年剛果（金）中央銀行致函剛果（金）銀行協會，重申取現額度不得超過1萬美元或等額貨幣的規定。2020年新冠肺炎疫情后，剛果（金）政府加強了對外匯的管理規定，單次到銀行取款的限額為1萬美元，且禁止多日連續取款、或單日在不同銀行網點連續取款等行為。4.2.3 銀行和保險公司【銀行】剛果中央銀行承擔國家央行職責，負責起草和執行貨幣政策、管理外匯儲備和制定匯率、發行貨幣等。其貸款對象均為國家機構，很少向私人部門發放貸款。根據剛39 剛果民主共和國（2023年版）果中央銀行公布的資料，在剛果（金）現運營的商業銀行有18家。主要有剛果商業銀行（BCDC）、洛氏銀行（Rawbank）、剛果

112、經濟銀行（ECOBANK）、標準銀行（Standard Bank，中國工商銀行控股銀行）等。目前，中資銀行尚未在剛果（金）設立分支機構。國內銀行與當地銀行基本沒有直接的業務合作關系。2019年5月2日，剛果（金）中央銀行正式宣布將人民幣同美元和歐元一道作為該國外匯儲備貨幣，以促進兩國間經貿關系的發展。當地外資銀行Rawbank近年來與中國多家銀行建立了合作關系，2019年5月，Rawbank正式啟動人民幣轉賬匯款和結算業務?！颈ｋU】2016年，剛果（金）政府成立剛果（金）保險監督管理局（Autorite de requlationet de controle dassurance(ARCA)）

113、，確保剛果（金）保險主體和客戶符合當地監管要求。截至2023年10月，保險監督管理局為10家保險公司和30家保險中介發放許可。目前，剛果（金）市場上共有7家財產險保險公司、3家壽險公司、2家區域性的（強制）再保險公司。其中的7家財險公司為Global Pionner Assurance（GPA）、ACTIVA、SFA、RAWSUR SA、SUNU、Mayfair、Soci t Nationale des Assurances，其中Global Pionner Assurance是唯一一家有中資背景的保險公司。剛果（金）保險深度2021年為0.4%，2022年上升至0.65%-0.75%，雖遠低

114、于世界平均水平（2021年全球保險深度為5.96%）但是未來市場潛力巨大。自2020年以來，剛果（金）整體保險市場規模增長迅速，2022年市場規模約3億美元左右。4.2.4 融資渠道【貸款利率】當地金融機構和外資銀行在當地開設的分支機構基本上以存儲業務和匯兌業務為主，貸款業務非常少，且利率偏高。因此，外資企業在當地銀行融資的可能性不大。如需申請融資，則視各銀行的不同要求進行操作，沒有統一要求。自2013年以來，剛果（金）中央銀行先后3次下調貸款指導利率：2013年1月4日，將原定6%的指導利率下調至4%；2013年2月28日，由4%下調至3%；2013年11月8日，由3%下調至2%。目前，指導

115、利率仍維持在2%。盡管指導利率一再下調，但當地商業銀行實際貸款利率仍大多維持在14.77%-23.63%的水平。很顯然，剛果（金）中央銀行的指導利率對當地商業銀行實際上并無實質性指導作用，也沒有約束力。另據世界銀行統計數據，2021年剛果（金）存款年利率5.7%，貸款年利率22.3%，40 剛果民主共和國（2023年版）實際年利率7.2%?！井數劂y行為外國企業開具保函或轉開保函的條件】剛果（金）各主要商業銀行均可為外國企業開具保函，但需提供相關資料。以剛果（金）經濟銀行（ECOBANK）為例，該行在出具保函方面主要有以下三類服務產品：（1）投標保函：企業需出具申請書、招標書封面、招標通知書、投

116、標人須知中關于投標保函的描述、投標書特別說明中相應的規定（保函金額、有效期等）的復印件以及招標書的投標保函模板。辦理時間一般為4個工作日。（2）履約保函：企業需出具申請書、合同主要簽字頁、施工進度計劃表、履約保函模板。辦理時間一般為5個工作日。（3）預付款保函：企業需出具申請書、合同主要簽字頁、預付款資金使用計劃、預付款保函模板。辦理時間一般為5個工作日。4.2.5 信用卡使用 剛果（金）銀行個人業務并不普及。據調查，城市居民只有12%擁有銀行賬戶，其中79擁有銀行卡，且主要為年輕人。國際信用卡僅能在當地較大的酒店、超市等少數場所使用。外國各銀行開具的支票及旅行支票在當地尚不能使用。據Rawb

117、ank有關人士介紹，自2013年4月起，中國銀聯卡用戶可在剛果（金）Rawbank的ATM提款機取現金，也可在金沙薩、盧本巴希等主要城市各大酒店和超市刷卡消費。4.3 證券市場 目前，剛果（金）無證券市場。4.4 要素成本 4.4.1 水、電、氣、油價格 2019年5月，剛果（金）工業和居民用水、電、氣和油的價格如下表所示。41 剛果民主共和國（2023年版）表表4-1 工業用電、水、氣、柴油和汽油價格工業用電、水、氣、柴油和汽油價格 類別類別 剛郎計價剛郎計價 美元計價美元計價 備注備注 低壓電 0.150美元/度 電費以美元計價，可按繳費當地匯率換算成剛郎繳納。中壓電 0.095-0.09

118、8美元/度 高壓電 0.0569美元/度 水 4531-5847剛郎/立方米 2.88-3.71美元/立方米 氣 1450剛郎/升 0.8706美元/升 汽油 2240剛郎/升 1.3450美元/升 柴油 2230剛郎/升 1.3390美元/升 資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處整理 表表4-2 居民用電、水、氣、柴油和汽油價格居民用電、水、氣、柴油和汽油價格 類別類別 價格（剛郎）價格（剛郎）價格（美元）價格（美元）低壓電 社會民用 0.0265美元/度 一類民用 0.039美元/度 二類民用 0.087美元/度 外交民用 0.087美元/度 中壓電 外交民用 0.087美元/度 大樓、

119、教會和非營利組織 0.087美元/度 水 1-10立方米 456.3剛郎/立方米 0.29美元/立方米 11-25立方米 818.2剛郎/立方米 0.52美元/立方米 26-40立方米 1038.4剛郎/立方米 0.66美元/立方米 41立方米以上 1195.8剛郎/立方米 0.76美元/立方米 氣 1450剛郎/升 0.8706美元/升 汽油 2240剛郎/升 1.3450美元/升 柴油 2230剛郎/升 1.3390美元/升 液化氣 7美元/公斤 資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處整理 4.4.2 勞動力工薪及供需【勞動力供應】剛果（金）失業率極高（剛中央銀行2015年統計的數據為40

120、%），普通勞工供大于求，供需比例約為10:1，缺少有技能和經驗的勞工。根據聯合42 剛果民主共和國（2023年版）國開發計劃署統計，剛果（金）15至25歲的城市人口失業率達32%。此外，75%的城市人口和95%的農村人口處于就業不足狀態。由于教育落后和就業培訓跟不上，多數勞動力缺乏專業培訓，有技能和經驗的勞務大多年齡偏大?！緞趧恿r格】2018年5月22日，時任剛果（金）總理奇巴拉簽署第18/017號關于最低保障工資、最低家庭補助和住房津貼的規定（SMIG）法令，規定自簽發起，各行業執行法定最低工資標準（具體見下表）。該法令還規定，最低工資每年最少上調3%。表表4-3 各工種勞工的月最低工資標

121、準各工種勞工的月最低工資標準 工種工種 月最低工資標準月最低工資標準（按當時比價（按當時比價1美元美元=1580剛郎折算）剛郎折算）備注備注 一般勞工 212,250剛郎=134.33美元 如：清潔工 重體力勞工 246,210剛郎=155.82美元 如：日保安、施工現場勞工 特殊勞工 282,270剛郎=178.65美元 例如：夜保安、園丁、服務員 半技能勞工 326,850剛郎=206.86美元 如：小車司機、出納、混凝土工 技能勞工 503,010剛郎=318.36美元 如：電工、會計、秘書、木匠、瓦匠 高技能勞工 1,035,780剛郎=655.55美元 如：領班、工頭、押運工、工廠技

122、工 資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處整理 剛果（金）目前對外籍勞務的需求主要是科技領域人才，例如醫生、化學家、生物學家、農業專家，以及信息技術人員?，F有的外籍勞務主要服務于重工業、建筑業、信息業、技術顧問、后勤等。4.4.3 土地及房屋價格【土地價格】土地的購買價格分為兩種：一種是用于工業廠房、住宅和辦公樓的宅基地，每個地區以及同一城市的不同地段價格差異很大。以首都金沙薩為例，郊區購買價格大約是100-500美元/平方米，市中心每平方米從幾百美元到一千多美元不等；另一種是用于農作物種植的土地，購買價格依據所處位置及距離交通線遠近而定。以金沙薩市附近80公里處（距公路較近）的農田為例，大約

123、是300美元/公頃?！痉课葑饨稹吭诮鹕乘_等大城市，土地和房屋的價格較高。如在金沙薩，住宅的購買和租賃價格依地段不同差異較大，在市中心，住宅的租賃價格大約為30-50美元/平方米/月，住43 剛果民主共和國（2023年版）宅的購買價格約為2000-4000美元/平方米；在城鄉結合處，住宅的租賃價格大約為10-20美元/平方米/月，住宅的購買價格約為1000-2000美元/平方米。辦公樓的租金一般在40-50美元/平方米/月。少有工業廠房出租。4.4.4 建筑成本【水泥】剛果（金）目前有5座已投產運營的現代化水泥廠，1座在建。其中，西部（金沙薩-莫安達）地區有3座，總日產能約9000噸，待投產1座

124、小型粉磨站；東部大加丹加地區有2座，總日產能為5500噸。目前，這些水泥廠所采用的技術裝備主要來自中國和印度。受道路運輸及當地建筑市場規模的影響，本地水泥以零售為主，主要銷售袋裝的普通硅酸鹽水泥。金沙薩地區水泥價格在170美元/噸。東部礦區以前基本靠從鄰國贊比亞等地進口，2019年之前價格在350-400美元/噸左右，隨著2020年中國民營企業投資進入，新的水泥廠投產，價格已較之前大幅下降，價格在200-240美元/噸。東部的水泥主要用于礦業設施的建設。近三年，剛果（金）全國年均水泥消耗量約110萬噸。相比其市場需求，產能嚴重過剩，水泥廠回轉窯的運轉率只能維持在30%左右。因缺乏大型基建項目支

125、撐，市場需求低迷?！舅槭蜕啊克槭蜕霸诋數乜梢再徺I到，但價格非常高。目前碎石的價格基本是40-60美元/立方米，砂的價格大約為15-25美元/立方米?！灸静摹縿偣ń穑┑哪静馁Y源豐富，市場供應充足，市場價格大約為400-500美元/立方米?！句摬摹慨數氐匿搹S可以生產少量普通鋼材，但是遠遠不能滿足需求，大部分鋼材需要進口。44 剛果民主共和國（2023年版）表表4-4 剛果（金）鋼材價格剛果（金）鋼材價格 規格規格 價格價格（美元（美元/噸）噸）6 13601400 8 1081300 10 9801030 12 9801250 14 10001250 16 10201250 資料來源：由駐剛

126、果（金）相關中資企業提供 剛果（金）陸路運輸成本高，導致中部地區物價極高。以石油和水泥為例，金沙薩石油和水泥價格分別為0.9美元/升和8美元/袋，中部開賽省姆布吉馬伊市價格為2.2美元/升和22美元/袋。除以上可以部分自產的建材外，其它建材基本上依賴進口。由于進口渠道不同、市場需求不同，價格隨著市場的波動經常發生變化。此外，從中國進口建材需要花費很長時間，一般情況下大約需要3-6個月不等的時間。因此，在剛果（金）進行工程施工在工期、成本控制等方面存在一定困難，風險較大。45 剛果民主共和國（2023年版）5.法規政策 5.1 貿易法規和政策 5.1.1 貿易主管部門 剛果（金）外貿部（Mini

127、st re du Commerce ext rieur）是負責管理貿易活動的主管部門。該部下設對外貿易司，負責相關日常工作。地址：B timent Administratif du Gouvernement,4 me Etage Aile C,Boulevard Triomphal,Commune de Lingwala Kinshasa 5.1.2 貿易法規體系 剛果（金）主要對外貿易法律有：商業公司法（la Loi de la soci t commerciale）；投資法（le Code des Investissements）；本國進口商擔?；饤l例（le Fonds de Garan

128、ties au profit des importateurs nationaux）；保障商品供給和分配的控制措施條例（Pr voyant des mesures de contr le en vue de garantir lapprovisionnement et la rpartition des marchandises）；進出口企業登記號的管理規定（Fixantles conditions doctroi du numro import-export）；公平競爭法（Concurrence de loyale）；物價法（Loi-prix）等。5.1.3 貿易管理的相關規定 剛果（金）實

129、行自由貿易政策，但部分商品的進出口受許可證或其他限制?！具M口管理】剛果（金）工業基礎差，國內生產和生活必需品大多需要進口。除汽車新輪胎、純棉提花布等需要辦理進口許可證外，對其他一般商品進口基本沒有限制?！境隹谙拗啤繃覍σ话闵唐烦隹谙拗戚^少，但部分特殊商品出口需事先到相關部門提出申請，在獲得出口配額或許可證后，才能開展此項業務。需要辦理出口許可的商品包括：礦產品，包括銅、鈷、黃金、鉆石、鉭鈮、放射性礦物質等，需獲得礦業部發放的許可證；木材出口需獲得環境部發放的砍伐證、銷售證、購買證及出口配額。46 剛果民主共和國（2023年版）根據剛果（金）綜合貨物運輸管理局要求，中國發往剛果（金）的貨物須辦

130、理進口貨物電子跟蹤單（FERI）。5.1.4 進出口商品檢驗檢疫 剛果（金）產品檢驗辦公室（Office Congolais de Contr le，簡稱OCC）是負責進出口商品檢驗檢疫的管理部門，主要職責是監督價格，制止走私行為和控制對外支付的平衡，檢驗進出口產品的質量、數量，檢查進出口產品的價格。OCC檢驗進出口商品實行收費制度。檢驗費用為每筆產品發票金額的2.32%，食品飲料為每噸收取5%的費用。其檢測標準依據ISO/CEI/17020的要求實施。地址：98，avenue du port,Kinshasa/Gombe 郵箱：B.P.8806 KIN 1 RDC 電郵：occ_diryah

131、oo.fr 網址：www.occ-rdc.cd 5.1.5 海關管理規章制度【管理部門】剛果（金）海關總署（Direction G n rale des Douanes et Accises，簡稱DGDA）負責監管所有進出貨物的通關、征收關稅、調查走私等。地址：OFIDA,Place le Royal,Immeuble SANKURU Kinshasa/Gombe 郵箱：B.P.8248 KIN 1RDC 電郵：dgda_cabic.cd 網址：www.douanes.cd【關稅稅率】根據剛果（金）政府2003年3月13日第002/03和003/03號法令頒布的進出口商品海關稅則，主要商品的進

132、出口關稅稅率見下表：表表5-1 剛果（金）商品進口稅率剛果（金）商品進口稅率 商品分類商品分類 名稱名稱 數量單位數量單位 關稅稅率關稅稅率 占到岸價發票金額占到岸價發票金額的比例的比例 咖啡 不烘烤咖啡 公斤 10%13%不含咖啡因 公斤 10%13%含咖啡因 公斤 20%13%烘烤咖啡 公斤 20%13%47 剛果民主共和國（2023年版）其它咖啡 公斤 20%13%茶葉 綠茶（不發酵）公斤 20%13%紅茶（不發酵）公斤 20%13%大米 稻谷 公斤 5%13%脫谷米 公斤 5%13%精制大米 公斤 10%13%碎米 公斤 10%13%面粉 小麥粉 公斤 10%13%其他面粉 公斤 10

133、%13%黑麥，玉米粉 公斤 10%水凝水泥 粉末水泥 公斤 20%13%白水泥 公斤 10%13%氧化鋁水泥 公斤 10%13%氣體 天然氣，液化氣，煤氣 公斤 20%13%服裝 服裝，服飾，件 20%13%鋼材 平軋板，熱軋板 公斤 10%13%車輛 特種專用車輛 輛 5%3%其它車輛 輛 20%13%摩托車（包括摩托自行車）輛 20%13%自行車 輛 20%13%電器 家用電器 件 20%13%廣播傳媒相關的影像設備 件 5%3%資料來源：剛果（金）海關 表表5-2 剛果（金）商品出口稅率剛果（金）商品出口稅率 商品稅則號商品稅則號 商品名稱商品名稱 數量單位數量單位 關稅稅率關稅稅率 咖

134、啡 公斤 1%礦產品 銅，鈷，鉛，鋅，鋁，等 公斤 1%鉆石 工業鉆石 公斤/克拉 1.5%非工業鉆石 公斤/克拉 3%木材 原木 公斤/立方米 6%資料來源：剛果（金）海關 48 剛果民主共和國（2023年版）5.2 外國投資法規 5.2.1 投資主管部門 剛 果（金）國 家 投 資 促 進 署（Agence Nationale pour la Promotion des Investissements,ANAPI）是負責本國境內公共和私人投資的唯一服務窗口。國家投資促進署行政上隸屬計劃部，但具有相對獨立性。主要職責一是受理境內外的投資申請，審理并決定投資許可；二是制定和調整投資政策，促進國

135、內外投資。礦產、石油、天然氣、金融、保險、軍工，以及政府間的重大投資合作由其他相關政府部門單獨管理，投資者需要向政府主管部門單獨提出申請。5.2.2 投資行業的規定【限制行業】剛果（金）2002年2月頒布的投資法規定，除禁止外國投資進入軍事領域外，政府允許旨在促進經濟發展的所有投資。2018年3月，剛果（金）政府頒布修改后的礦業法。新礦業法對礦權取得、礦產冶煉和開采、下游分包、股權分紅和轉讓、稅基、稅率和外匯等規定做出調整。其中穩定期的取消、超額利潤和戰略資源稅等概念的引入將給企業經營帶來較大不確定性?！竟膭钚袠I】民用設施領域，如建筑、道路維修、公共運輸、學校和醫院等；農業投資，通過農業機械化

136、實現糧食自給或者降低進口并且增加鄉村地區的收入，增加工業原料的供應；工業投資，比如建立工業基地以實現長久的經濟效益，促進社會就業；對自然資源進行開采；提倡提高資源的附加值及擴大生產規模。5.2.3 投資方式的規定【投資主體】剛果（金）2002年出臺的投資法對外國直接投資者作如下定義：任何沒有剛果（金）國籍或只有剛果（金）國籍，但居住在國外的自然人和總部設在剛果（金）國土以外，但在剛果（金）從事直接投資的所有國營或私營企業法人。投資法承諾，外國法人或自然人可享受與本國法人或自然人同等的待遇，但剛果（金）不能把其參與自由貿易區、關稅同盟、共同市場或其它一切形式的區域經濟一體化組織所獲得的優惠待遇給

137、予第三國國民和公司?！静①彉I務】49 剛果民主共和國（2023年版）剛果（金）對外國投資者的投資方式沒有限制，只要條件許可，允許并購當地企業。目前，剛果（金）還沒有專門針對并購業務的相關法律，一般執行現行的投資法以及相關技術部門制定的轉讓法規等。據有關實施并購的中資企業介紹，并購一般按以下步驟進行：（1）對并購目標對象進行調研 委托法律顧問，做盡職調研，完成法律程序；對于資源類項目，應委托資源咨詢公司對資源進行調研；委托財務公司對并購目標對象的財務狀況進行調研。（2）商業談判階段，與目標對象的股權所有者進行談判。（3）制定新的企業發展規劃。（4）與企業所在地的當地政府進行溝通，獲得政府支持。根

138、據有關規定，在剛果（金）開展并購業務，應首先征得剛果（金）國企部（Minist re du Portefeuille）同意。此外，還應征得主管部門的同意。有關具體事宜，可向剛果（金）國家投資促進署（ANAPI）咨詢?！静①彴咐拷刂聊壳?，金川礦業、五礦資源、洛陽鉬業等中資企業已通過并購方式獲得了原由南非、澳大利亞、加拿大、美國等外國公司在剛果（金）控制的礦山（含冶煉廠）經營權。5.2.4 安全審查的規定【投資主體】剛果（金）2002年出臺的投資法第6條、第7條規定：投資項目批準申請由國家投資促進署審查，并由該署轉送主管的計劃和財政部，以部際令批準。審批決定應在文件提交投資促進署30個工作日內做

139、出，并通知投資者。如果到期未做出任何答復，被視為批準。在這種情況下，有關當局應在7天內頒布批準令，日期以提交文件的回執作準。如果否決，該決定應由書面文件說明理由，并明確指出這一申請不符合本法規定提供優惠所要求的條件。部際批準令應明確：投資目的、地點和開工時間；投資者及其受托人的身份；投資方案、期限和實施計劃；生產目標在正常情況下應在投資項目完成時達到；給予優惠的性質和期限及其實施細則；企業和國家應盡的義務以及國家參與的條件；項目可能進口的財產清單；創造就業的數量；解決分歧的程序；政府有關部門的檢查及檢查50 剛果民主共和國（2023年版）條件。5.2.5 基礎設施PPP模式發展的情況 剛果（金

140、）政府允許外國企業在不涉及國家秘密及安全的領域，如基礎設施、酒店及醫院等探討BOT合作。BOT項目如屬于國有資產，國家占股比例一般在10%-30%之間。這些項目在特許經營階段，可享受所有免稅政策。如項目系當地私營企業所有，對于外資占股沒有限制，外資企業可100%控股，但不享受任何免稅待遇。此外，對于特許經營年限，政府沒有統一規定，由雙方通過談判確定經營年限。目前，中國中鐵七局已在剛果（金）實施了2個BOT項目，均為公路維修和重建項目。其中，金馬公路（金沙薩馬塔迪）全長350公里，主要包括50公里修復、整條公路日常養護、建設公路收費站和地磅站等，由投資者負責收費，收費期限以中鐵七局收回全部工程投

141、資及利潤所需年限設定。利科公路（位于加丹加省境內的礦區）全長186公里，主要是修復路基和重建路面及10座橋梁等，收費年限亦以該企業收回全部投資及利潤所需年限設定。此外，當地華僑與剛果（金）政府以BOT方式簽署了投資經營金沙薩一家五星級酒店的特許經營協議，該酒店2012年10月8日開業以來，顧客盈門，經營狀況良好。部分中資企業正與剛方探討以BOT方式開發其他項目。但由于項目投資大、周期長，以及剛果（金）投資環境不佳，存在一定經營風險等原因，項目推進緩慢。據了解，除中資企業外，美國、比利時等國企業也以BOT方式在剛果（金）實施了酒店建設等項目。5.3 企業稅收 5.3.1 稅收體系和制度 剛果（金

142、）的稅收管理分普通稅（Taxe）和行政稅費（Imp t）兩種，以屬地稅制為主?？傮w來看，剛果（金）稅賦高，稅目多。自2012年1月1日起，剛果（金）推行新的稅制增值稅，單一稅率為16%，取代了原來的營業稅。2018年度，剛果（金）國家稅法在增值稅部分有重大的改革。法律規定免除新企業為創建公司投入的進口設備的增值稅。出口型礦業企業、石油生產公司以及在公司創立階段有巨額投資的公司也在此次改革的范圍內。改革的目的是減輕公司在創建階段的資金負擔。公司向所屬稅務部門申請免稅證明，并將此證明出示給供貨商，便可免交增值稅。如果所購買的物品或享受的服務不在免稅的范圍內，則公司應繳納增值稅。2019年起，為鼓勵

143、投資，剛果（金）發布新稅法，將企業所得稅由51 剛果民主共和國（2023年版）35%降為30%。2017年9月，剛果（金）召開國家稅制改革論壇。財政部長亞夫 穆朗在其發言中指出剛果（金）現行稅制的四大弊端：（1）稅基狹窄，這給部分人員和企業帶來沉重的負擔，客觀上造成稅制不平等；（2）稅目種類繁多，令納稅者不堪重負。除十余種捐稅（Imp t）外，尚存在400余種稅費（taxe），其中有些稅費甚至沒有法律依據；（3）存在稅制特例導致免稅條款濫用；（4）眾多行政部門參與及執行程序的差別令征稅工作難以貫徹，并影響行政部門和納稅者之間的關系，這使得剛果（金）的稅制錯綜復雜。上述癥結一方面導致市場參與者舉

144、步維艱，另一方面導致稅收對財政支撐乏力。目前剛果（金）有三大稅務部門：稅務總局（DGI），海關和特別消費稅總局（DGDA）及行政、司法、土地收入與國有企業收入總局（DGRAD）。除此以外，國家層面有58家稅基單位，地方層面有26家稅務部門、260家稅基單位，在地方尚有名目繁多的稅費征收部門。5.3.2 主要賦稅和稅率【普通稅】見下表：表表5-3 剛果（金）主要稅種及稅率剛果（金）主要稅種及稅率 序號序號 稅種稅種 稅碼稅碼 稅率稅率 基數基數 1 增值稅 TVA 16%生產或流通環節成本加利潤。2 消費稅 根據不同商品 啤酒、煙草、化妝品等行業，根據出廠價或CIF 價格計算 3 公司所得稅 I

145、BP 30%利潤 4 代扣所得稅 BIC 1%收入 5 租金所得稅 IRL 20%如有大企業代扣為20%，自行繳納為22%6 動產稅 IM 20%收入金額，針對外國公司在剛的資本 貸款所得 7 個人所得稅 IPR 30%超額累進，但工資超過300美元，稅率基本在30%8 外國人特別所得稅 EPR 25%固定稅率，是在個人所得稅基礎上的額外稅率 52 剛果民主共和國（2023年版）資料來源：剛果（金）稅務總局【個人所得稅（IPR）】個人收入在扣除個人承擔社保費用后為基礎，采用超額累進稅率計算，起征點為100美元。表表5-4 剛果（金）個人所得稅超額累進計算表剛果（金）個人所得稅超額累進計算表 起

146、征點（剛郎）起征點（剛郎）稅率（稅率（%）扣除扣除額額（剛郎）（剛郎）0至162,000 0%0 162,001至1,800,000 15%245,700 1,800,001至3,600,000 30%785,700 3,600,001以上 40%785,700 資料來源：剛果（金）稅務總局【代扣所得稅（BIC）】小型或中型企業從大企業獲取的收入，大企業有責任在支付費用時代扣代繳1%的款項?！緡医逃峙嘤栙M】以應稅工資總額為基數，總費率為3.2%。其中，0.2%由個人承擔，包含在其工資中，3%由單位承擔?！拘姓悾═axe）】性質等同于行政事業性收費，種類繁多，如環境部針對各種企業的環境許可

147、費用、文化藝術部制定的廣告文化稅收、郵電部制定的各項郵電許可及使用費用等。主管納稅機關為剛果（金）行政收費管理總局（DGRAD）以及各級省市DGRAD分局。集團企業需分別進行申報繳納。具體收費種類及標準由行政部門與財政部一起制定。9 車船不動產稅 IF/ISV 根據不同物品 稅率根據財產類別，和不同區域來區分。針對建筑物是根據每層來收款，對于第一區域內按照每層750美元每年收費 53 剛果民主共和國（2023年版）表表5-5 剛果（金）主要行政稅種和稅率剛果（金）主要行政稅種和稅率 序號序號 稅種稅種 稅率稅率/稅金稅金 基數基數 收款部門收款部門 1 廣告稅 5%對于廣告牌，3x4米的為每月

148、50美元，大于3x4米的100美元，小于的30美元；汽車廣告每月50美元；抽獎或其他社會活動按照贏利額5%繳納；視聽 報紙 各類宣傳用品如帽子T-SHIRT按照支付金額的5%進行繳納 DGRAD-文化部 2 FPI 5%工業促進基金稅，和關稅區分開，由廣告商支付 DGRAD-文化部 3 廣告許可證 根據各個廣告品種來定，一般在500-2000 美元左右 DGRAD-文化部 4 抽獎許可證 2000美元 根據次數，以后每次繳納1000 美元 DGRAD-青年體育部 5 抽獎獎品稅 根據次數，以后每次繳納1000 美元 DGRAD-文化部 6 建設許可證 根據建筑平方米和不用的區域來進行計算 DG

149、RAD-建設部 7 環境許可證費用 根據不同情況不同稅率 DGRAD-環境部 8 引電許可證費用 根據不同情況不同稅率 SNEL 9 有限公司注冊資本稅 1%注冊資本的1%，在注冊或增資的時候繳納，只針對SARL（股份有限公司），SPRL 不用繳納 DGRAD-司法部 資料來源：剛果（金）行政收費管理總局【進口稅】進口貨物，除向海關繳納關稅外，還要繳納與上述稅種相關的其他一些稅，如代扣所得稅、工業促進基金稅（FPI）等，繳納的部分可以在流動環節中抵扣。5.3.3 稅收優惠政策【大型投資優惠政策法案】2014年2月11日，剛果（金）前總統卡比拉頒布了關于大型合作協議和合作項目54 剛果民主共和國

150、（2023年版）稅務、海關、附加稅、非稅收入和外匯制度優惠政策法案（簡稱大型投資優惠政策法案）。該法案規定，在剛果（金）投資額達10億美元以上、承擔社會和環保責任的合作企業和合作項目可免除應繳納的直接或間接國地稅、關稅和進出口稅等各類稅費，但增值稅、礦業入門費、外籍人員薪酬特別稅、礦區使用費等25種稅費仍需繳納。在外匯管理方面，剛果（金）政府承諾，依據現行外匯管理制度，允許大型投資企業和合作項目自由轉移資金及收入，并允許其在剛境內銀行自由開設外匯和本幣賬戶。此外，剛果（金）前總統卡比拉2011年12月24日頒布了剛果（金）農業基本法，對從事農業領域投資合作的企業給與相應的優惠鼓勵政策。以上兩個

151、法律文件的原文和中文譯文已在中國駐剛果（金）大使館經商處子站發布，網址，在政策法規欄目中瀏覽?！具M出口關稅優惠】投資公共設施的公司以及法律認可的其他投資公司，在法律規定的免稅期限內，公司進口與項目相關的設備以及價值不超過設備價值10%的零配件，免除所有關稅。進口設備必須符合以下條件之一：（1）進口的設備必須是剛果（金）本地沒有能力生產的；（2）剛果（金）本地有能力生產，但是產品的稅前價格高于進口產品價格10%以上。公司產品出口免征出口稅?！疽话愣愂占霸鲋刀悆灮荨啃略鐾顿Y所產生的利潤在優惠期內免除相關的稅收；公司優惠期內用于經營的土地免收土地稅?！酒渌麅灮菡摺客顿Y法為向國家投資促進署（ANAP

152、I）提交投資草案（商業計劃書）的投資者提供了具有吸引力的免稅和免關稅政策，一旦其草案在不超過30天的期限內獲得國家投資促進署（ANAPI）的批準，投資者可享受以下海關、稅務和附加稅方面的優惠政策：機械、器材和設備免征收進口稅費不包括2%的行政稅和增值稅（由發起人預先支付，但由稅務機關退還）；免征收利潤稅；免征收土地稅；在成立有限責任公司或增加其注冊資本時免征收比例稅。根據所投資的經濟地區，授予的優惠期限為3年、4年或5年：55 剛果民主共和國（2023年版）3年：A經濟區（首都金沙薩）；4年：B經濟區（中剛果省、盧本巴希市、利卡西市、科盧韋齊市）；5年：C經濟區（其他地區）?！镜胤秸膭钫?/p>

153、】各省政府對投資沒有明顯鼓勵政策，但對規模以上的投資可以通過省政府協調從土地方面獲取一定的優惠，這些優惠仍然需要得到中央政府的許可。5.4 特殊經濟區規定 5.4.1 經濟特區法規 2014年7月4日，剛果（金）時任總統頒布了關于設立經濟特區的法案的總統令。該法案沒有規定具體的優惠政策，原則上仍參照上述投資法規定的優惠稅收安排，并確定有關優惠政策將由主管部門結合具體項目和項目所在地區另行商定。5.4.2 經濟特區介紹 2012年5月，剛果（金）政府宣布在全國建設5個經濟特區：西部特區金沙薩馬塔迪沿線（水電、石油開發，在港口附近設立工業加工區）；中部特區東、西開賽省省府沿線（物流運輸和農業食品加

154、工）；南部特區加丹加省主要城市沿線（重工業和銅鈷等礦產品加工）；東部特區南北基伍省省府沿線（工業加工和農業食品加工）；北部特區東方省和赤道省省府沿線（木材加工和農工產業園區）。2017年9月，剛果（金）工業部代表和剛果（金）馬魯庫經濟特區辦代表正式宣布剛果（金）馬魯庫經濟特區掛牌成立，并實施劃地界工作。馬魯庫經濟特區占地800公頃，是剛果（金）政府發展經濟、促進工業發展的重要舉措，是吸引外資、增加財政收入的重要手段。剛果（金）政府規定，馬魯庫經濟特區是國家財產，不允許任何人以個人名義對外出租土地，個人非法占用土地者必須馬上退出。目前，已有少量中資企業入駐馬魯庫經濟特區。5.4.3 重點行政區域

155、及相關法律法規 在剛果（金）開展投資合作的中資企業主要集中在西部首都金沙薩和東部盧阿拉巴、上加丹加省，這也是剛果（金）人口最為集中的兩個行政區域。5.5 勞動就業法規 5.5.1 勞動法的核心內容 56 剛果民主共和國（2023年版）剛果（金）勞動法（LE CODE DU TRAVAIL）是管理剛果（金）國內雇用勞動者的主要法規。最新版勞動法頒布于2002年10月16日。該法對普通勞動者的合法權益進行法律保護，突出了勞動衛生、安全、環境和職業培訓等方面的內容。該法律文件的原文和中文譯文已在中國駐剛果（金）大使館經商處子站發布（網址），可在政策法規欄目中瀏覽?！竟陀煤贤昂贤獬抗陀煤贤譃槎?/p>

156、期合同及不定期合同兩種。定期合同（le contrat dur e d termin e），適用于階段性用工，最長期限不能超過2年。不定期合同（le contrat dur e ind termin e），適用于長久性用工，根據崗位需要，合同可包含1-6個月的試用期。對于未滿18歲的實習性質用工，可簽署實習生合同（le contrat dapprentissage）。用工合同應在雇用前48小時送達被雇用者簽署。所有雙方簽署的用工合同均需呈送勞工部國家用工辦公室（Office National de lemploi）批準及備案。未在勞工部備案的用工合同，被雇用者有權隨時終止，并有權要求損害賠償。

157、解除勞動合同須有正當理由，并在合同解除前14天通知員工。對干部階層的勞動合同解除須提前3個月通知本人。被解聘員工如認為解聘理由不充分或離職結算不合理可上訴勞動檢察法院，由勞動檢察官裁決。無正當理由解聘員工，根據勞動法規定最高可判賠償36個月工資?！拘匠?、工時及加班】勞動法規定，員工工資包括基本工資、交通補貼、住房補貼及家庭補貼。2018年6月，時任剛果（金）總理奇巴拉簽署總理令，規定從2019年1月1日起，最低日工資標準增加到7075剛郎（當時匯率為1美元=1620剛郎）。正常工作時間每天不能超過9小時，每周不超過45小時。執行周六、周日每周2天休息制。正常工作時間以外的加班工作，享受加班工資

158、，具體計算方式為：加班前6個小時，其工資為正常工資的130%；超出6小時的加班工資為正常工資的160%；節假日加班，其工資為正常工資的200%；夜班時間為晚19時至次日晨5時，夜班工資為正常工資的120%。禁止婦女、未滿18歲的兒童及殘疾人士上夜班。員工每年享受12天帶薪年假。除國家法定節假日外，員工還可享受以下有薪假期：員工結婚2天假期；配偶分娩2天假期；子女結婚1天假期；配偶及父母死亡4天假期；祖父母死亡2天假期?！旧鐣ｋU及醫療保險】社會保險由國家社保局（lInstitut National de S curit Sociale-INSS）負責。根據勞動法規定，勞動者應繳納的社保費用為其

159、基本工資的18%，其中，13%由雇主繳57 剛果民主共和國（2023年版）納，5%由員工自己承擔。男女性均為65歲退休以后領取社保津貼。工傷及職業病經鑒定和認可，也可以享受社會保險。員工醫療保險費用由雇主承擔。一般來說，由雇主與合作醫院簽署醫療保證協議，員工及其家屬在合作醫院享受免費醫療。5.5.2 外國人在當地工作的規定 剛果（金）法律規定，外國人在當地就業，首先需要與剛果（金）境內的一家企業簽署勞動用工合同，然后由該企業為其申請勞動許可證（carte du travail），獲得工作許可以后，該勞工可以申請勞工簽證入境并居留。關于企業中外國勞工比例也有規定。根據剛果（金）勞動法第185條的

160、規定，禁止任何雇主擁有外籍勞工人數超過員工總人數的15%，無論是自然人還是法人，無論是國營還是私營企業，也無論是剛果（金）籍還是外籍。根據企業的不同性質，對外國人在各個級別中的比例都有限制。以電信合資企業為例，低級員工中外國人比例為零，公司基層干部及輔助領導中外國人最高比例為2%，領導干部中外國人最高比例為2%。詳情可到剛果（金）勞工部查閱。2005年10月26日，剛果（金）政府發布了關于企業外國勞工用工比例上限的部長令。經剛果（金）國家外籍勞工就業委員會同意并提供合理理由后，勞動部長可批準特例情況，但不得超過所允許最高限額的50%。為此，申請人一方面需證明無法在剛果（金）境內找到符合崗位能力

161、的員工，另一方面此特殊申請只能維持兩年期限。表表5-6 剛果（金剛果（金）關于企業外國勞工用工比例上限）關于企業外國勞工用工比例上限 業務部門業務部門 崗位一般分類崗位一般分類（從一級到五級）（從一級到五級）主管和協作干部主管和協作干部 管理干部管理干部 農業 2%2.5%2%采掘業 2%2.5%2%制造業 2%2.5%2%建筑業和公共工程 2%2.5%2%電力、水和衛生 2%2.5%2%商業 0%2%2%銀行、保險和房地產 0%2%2%運輸 0%2%2%服務 0%2%2%通信與信息新技術 0%2%2%資料來源：中國駐剛果（金）大使館經商處整理 58 剛果民主共和國（2023年版）對于不同行業

162、的企業，剛果（金）法律規定了一些禁止外國人擔任的職位，以商業、銀行、保險、不動產等行業中的合資企業為例，以下職位禁止外國人擔任：部門秘書（Secr taire de direction）、部門副手（Attach de direction）、部門助理（Assistant de direction）、行政經理（Directeur Administratif）、會計（Comptable）、商務經理（Directeur Commercial）、銷售經理（Directeur des ventes）、采購經理（Directeur des achats）、副主管（G rantadjoint）、副經理助理（D

163、irecteur assistant adjoint）、供應主管（Chefde Service dApprovisionnement）、經濟顧問（Conseiller conomique）、法律顧 問（Conseiller juridique）、翻 譯 秘 書（Secr taire traducteur）、計 劃 員（Programmeur）和人事經理（Directeur du personnel）等。其他部門及其他公司類型不允許外國人擔任的職務，在勞動法第81條中亦有具體規定。勞動援助機構為剛果（金）就業、勞動與社會保障部（Le Ministre de lEmploi,du Travail

164、et de la Pr voyance sociale），網址為www.mintravail.gouv.cd/。5.6 外國企業在剛果(金)獲得土地/林地的規定 5.6.1 土地法的主要內容 剛果（金）土地法規定所有土地歸國家所有。但在這一前提下，土地可以分為公共財產和私有財產，無論公有或私有，土地（相當于我們一般理解的土地使用權）可以轉讓，轉讓分為無償轉讓和有償轉讓，又可分為永久性和時限性。一般情況下，土地使用權不得永久轉讓，永久轉讓只適用于剛果（金）本國居民，并需要經過特殊的審批程序。在剛果（金），土地使用權轉讓大都為時限性轉讓，轉讓期限為25年，期滿后可依法順延，但累計年限最長不得超過9

165、9年。國家總統對因國家、地方或特殊使用目的需要而征用公共或私有土地財產擁有最終決定權，此種征用方式分為有償或無償兩種。雖然在實際運作中都是有償轉讓，但也不排除在特殊情況下國家有權無償征用。為開展重大項目，政府可以國家名義有償征用土地，但不負擔償付金。政府主管部門如果認為有違國家或公眾利益，有權否決所轄范圍內有關土地使用權的轉讓（不予登記）。5.6.2 外資企業獲得土地的規定 根據剛果（金）土地法的有關規定，無論是商業、工業、農林漁等種植，還是養殖、以及房地產開發用地，外資企業在剛果（金）只能獲得為期25年的土地使用權。對于是否可依法順延至下一個25年期限，在轉讓合同中應有條款明確規定。外資59

166、 剛果民主共和國（2023年版）企業獲得土地使用權的方式與本地居民一樣，需要從現有土地使用權人的手中轉讓獲得，可以通過不動產轉讓途徑，也可以用租賃方式。土地使用權的轉讓合同須經當地土地管理部門注冊登記后有效。超過兩公頃的土地轉讓合同，須獲得國土整治部許可，從而獲得一份5年期的使用權，如5年內使用方有實質性的使用活動，即可從國土整治部獲得為期25年（含5年期）的使用權限的許可。需要注意的是，改變土地使用目的的轉讓，或獲得使用權后改變土地使用目的，均須經政府有關部門批準。由于剛果（金）土地使用期限相對較短，且政局存在不穩定因素，一般外資企業在征用土地時都比較謹慎，這也是目前制約外國投資者赴剛果（金

167、）投資的障礙之一。根據剛果（金）2011年12月頒布的農業基本法規定，外資可通過租賃農業土地方式獲得承包經營權。獲得農業經營權需具備以下條件：（1）具有剛果（金）國籍或者在剛果（金）成立公司的法人代表，根據具體情況，公司主要由剛果（金）國有企業或剛果人控股；（2）在剛果（金）具有公司辦公場所；（3）擁有經剛果（金）工商管理局登記的文件；（4）能提供租賃土地開發所需的財政能力；（5）提交一份環境和社會責任研究報告。外資租賃剛果（金）土地的期限為25年，到期后可申請續延租期。5.7 外資公司參與當地證券交易的規定 目前剛果（金）尚無證券交易所。5.8 環境保護法規 5.8.1 環保管理部門 剛果（

168、金）環境與可持續發展部是環境保護的綜合歸口管理部門，主要職責包括推動和協調所有與環境有關的活動，保護自然環境，以符合科學進步的方法完成這項任務。地址：15,Av Papa ILEO,BP 12348,Kinshasa 5.8.2 主要環保法律法規 剛果（金）的環保法律法規主要體現在各專業法律中。主要有：2002年8月29日頒布的森林法；60 剛果民主共和國（2023年版）1994年2月18日第047/CAB/MIN/ECNT/94號組織開采和出口水族魚類法律；2002年7月11日第007/2002號礦業法（2018年3月修改）；2002年2月21日第004/2002號投資法；2005年7月25

169、日第005/CAAB/MIN/ENV/2005號和第107/CAAB/MIN/FINACES/2005號確定環境部收取稅費費率的部門決議等；2011年3月剛果（金）議會批準的環境保護法。5.8.3 環保法律法規的基本要點 投資者在剛果（金）境內投資前，需要對投資項目做環境影響評估報告，企業有責任消除投資項目對當地環境的影響。投資者因環境保護不力對當地環境造成損害時，將受到環境保護主管部門的處罰。剛果（金）對環境影響評估標準，主要參照世界銀行標準和做法。剛果（金）尚未制訂對森林等重點領域保護的具體技術標準，但對林業采伐有較為嚴格的規定。林業采伐許可證分為手工采伐證和工業采伐證。手工采伐證只頒發給

170、剛果（金）國籍的居民（自然人），每人每年申請的手工采伐證不得超過2份，每個采伐證采伐量不得超過350立方米，且只能用手工采伐（手工鋸和油鋸）；工業采伐證主要簽發給具有實力的企業，持有工業采伐證的企業可采用大型機械作業。2018年8月，剛果（金）環境可持續發展部簽署法令，取消禁止在原加丹加省從事森林采伐的法令，恢復在該地區合法的森林采伐業務。一段時間以來，原加丹加省大量人員從事非法森林采伐業務，對當地生態環境及植被造成破壞，尤其是針對紅木的采伐。2002年8月29日頒布的第011/2002號森林法規定，從事紅木采伐業務者，必須獲得特殊經營許可，并在指定的地點存放，經過抽檢、檢驗合格后方可進行貿易

171、活動。5.8.4 環保評估的相關規定 根據剛果（金）環境旅游部、礦業部規定，在剛開展礦業等項目投資以及實施可能對環境造成影響的工程項目時，投資或施工主體需事先提交項目對環境影響的評估報告，獲批準后方可開展下步工作。5.9 反對商業賄賂規定 目前，剛果（金）沒有出臺專門反對商業賄賂的法律。對于犯有受賄行為的國家工作人員，將依據1973年2月14日頒布的刑法第147條-150條的規定，視情節輕重，處以2-15年的有期徒刑，并處以一定額度的罰款和沒收受賄所得。61 剛果民主共和國（2023年版）5.10 外國企業承包當地工程的規定 5.10.1 許可制度 剛果（金）目前尚無比較完備的承包工程管理規章

172、制度。對承包人的要求和限制一般在具體項目招標公告中列出，而施工和工程驗收等方面的規定都在合同中以一般管理條款（Cahierdes Clauses Administratives G n rales）加以規定。內容形式上采用國際通用菲迪克條款（FIDIC）。目前，剛果（金）政府不允許外國自然人在當地承攬工程或承包項目，所有工程承包項目均需以公司名義參與招標，部分項目招標時甚至限定“僅邀請在剛果（金）本地注冊的公司參與投標”。外國自然人應在當地成立公司或代表處，獲得營業執照、資質證書等相關資質，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。一般政府資金、世界銀行資金、非洲開發銀行資金項目除拒絕來自聯合國

173、制裁國的企業外，對承包商國籍無特殊要求，部分項目會對在剛果（金）注冊企業有競標加分或優惠。歐洲復興銀行、阿拉伯銀行資金一般只允許歐洲企業和阿拉伯企業參與競標。部分招標項目要求制定部分業務分包給剛果（金）當地企業，需要和當地企業聯合投標?！痉职ā縿偣ń穑?017年2月通過分包法，旨在促進剛果（金）中產階級的崛起，保護國家勞動力。該法令規定所有經濟領域的分包市場要預留給剛果（金）公司，由國家私營行業分包管理局（Autorit de la R gulation de la Sous-traitance dans le secteur priv,ARSP）負責監督實施。該法令規定企業可以與外國注冊

174、或外資擁有的本地分包商簽訂合同，前提是能夠向ARSP證明剛果（金）本土分包商在該領域缺失，并且外國或外資分包商的工作持續時間不超過6個月。5.10.2 禁止領域 剛果（金）目前尚未對承包工程禁止的領域做出規定。5.10.3 招標方式 招標方式包括公開招標、邀請招標和議標方式。針對資金自籌或外來資金的大型項目采用國際招標，針對專業要求較高的項目采用邀請招標，針對緊急的小型項目采用議標方式。投標則根據每個業主的招標文件要求，提交包括商務標、技術標和經濟標的紙質標書或（和）電子標書。商務標包括企業資質、營業執照、財務能力、業績、人員設備相關文件，技術標包括設計技術方案（少有）和施工組織方案，經濟標主

175、要是項目62 剛果民主共和國（2023年版）投標報價和投標保函。特別提醒有關企業在剛參與投標前，應盡力弄清招標資金來源，注意防范招標陷阱，尤其是不要輕信某些個人的私下許諾。5.10.4 驗收規定 剛果（金）對施工和工程驗收等方面的規定通常在合同中以一般管理條款（Cahier des Clauses Administratives G n rales）加以規定。2017版剛果（金）私營領域分包有關規定中第十六條規定，在活動結束以后，需簽訂驗收臨時筆錄。驗收臨時筆錄只有在主要承包商支付完余額后才成為最終筆錄，從驗收起在30天的期限內移交工程。如果沒有上述驗收筆錄，工程的投入使用足夠強迫主要承包商遵

176、守上一段中的規定。5.11 保護知識產權的規定 5.11.1 當地有關知識產權保護的法律法規 剛果（金）將知識產權分為文學藝術產權和工業產權兩種?！疚膶W藝術產權】1986年4月5日出臺的第86-033號法律是保護著作權及相關權利的專門法律。法律對保護作者的權益做出了相關規定?！竟I產權】剛果（金）工業產權法規定，專利分為發明專利、專利引進和擴展性專利3種。專利持有人在專利證書到期之前，有義務對發明進行應用與開發。專利持有人必須在提交專利申請后5年內或者證書頒發后3年內，對專利加以應用和開發；涉及公眾健康的藥品專利應在獲得專利權后4年進行開發應用。引進的專利應該在專利引進后3年開發應用。品牌注冊

177、期限為10年，自申請日開始計算。本國注冊的商標為永久性商標。5.11.2 對侵犯知識產權法律處罰【版權】任何欺詐或惡意違反著作權的行為，將被判處1個月至1年有期徒刑，并處以罰款。違反藝術品、音樂作品和文學作品版權使用的，將被判處1至5年有期徒刑并處以較重的罰款?！緦＠桶l明】對專利和發明使用不當的，將被判處3個月至1年勞役，并按照嚴重程度進行罰63 剛果民主共和國（2023年版）款，或采用其中之一的懲罰。如果重犯，最高懲罰可增加一倍。5.12 解決商務糾紛的主要途徑及適用法律 據了解，中資企業在與剛方合伙人簽署投資合作協議時，在針對解決商務糾紛的條款中一般會做如下表述：締約雙方對本協議執行中發

178、生的爭端，首先通過友好協商解決。如協商無效，則提交國際投資爭端解決中心仲裁庭或巴黎國際商會，根據其仲裁規則解決。仲裁地點一般選在瑞士日內瓦。適用法律原則上規定為行為地法律或直接表明為剛果（金）法律。如不能根據此標準確定應適用的法律，雙方將參照國際商業慣用的解決同類爭端的標準，確認應適用的法律。需要說明的是，在實際操作中，剛果（金）當地法院無視上述協議約定，接受當地商人訴求，強制判決被告企業敗訴的現象時有發生。在剛果（金）部分中資企業曾面臨此類問題，后經多方工作，剛果（金）最高法院駁回了相關不合理判決。64 剛果民主共和國（2023年版）6.數字經濟發展情況及相關規定 6.1 數字經濟發展歷史

179、剛果（金）政府曾于2009年出臺了電信領域部門政策文件（DPS），但因5年期滿后毫無建樹而流產。2015-2016年度，剛政府再次編制國家發展戰略計劃（PNSD），確立了數字發展六大目標，包括到2021年將第一顆剛果衛星送入軌道，完成5000公里的國家光纖骨干網；2050年超過 50%的家庭使用光纖，超過 90%的家庭通過手機連接互聯網等，但由于能源短缺，激勵政策缺位、行政效率低下，黨派爭斗等原因，項目落地寥寥。齊塞克迪總統于2019年上臺后，將數字化作為國家發展重點之一。齊塞克迪總統在總統府設立了專門的數字顧問，2021年新政府成立后，首次設立數字化部。2019年，總統數字顧問聯合剛多部門和

180、專家學者制定了國家數字發展規劃2025，確定以下九方面為剛數字化發展重點：（1）礎設施的建立和現代化；（2）擴大電訊覆蓋范圍和數字接入；（3）安全頻道和獲取數字內容；（4）行政部門和企業的數字化轉型；（5）金融科技平臺的運作；（6）提高勞動力素質；（7）生產、推廣、托管和保障國家內容；（8）監測和掌握數字技術發展；（9）通過公共政策促進數字化。剛政府希望該愿景能有效提高國家數字化轉型能力（信息流通、數據經濟、知識經濟、透明度和可追溯性、信息系統的互操性等），使之成為支持國家現代化、經濟增長和社會進步的重要因素。6.2 數字基礎設施與信息通信產業發展情況 剛果（金）的移動通信業務在近幾年得到了較

181、快的發展，2022年6月1日，咨詢公司Kepios稱，剛互聯網滲透率達到17.6%，比上一年增長25.4%。據剛果（金）郵政電信管理局（ARPTC）統計，2021年底，剛果（金）移動用戶數約為4500多萬。目前，通信網絡已覆蓋剛果（金）全國45%的人口居住地區。65 剛果民主共和國（2023年版）6.3 中剛數字經濟領域合作情況 自2007年起，中國通過兩優貸款援助剛方建設全國光纜骨干網項目一期、二期工程，已完工并獲得最終驗收證書。目前，兩國正在推進剛財政部信息與通信現代化項目實施。項目旨在提升剛果（金）納稅服務信息化水平，擴大納稅人基數；提高稅收征管效率及稅收計劃完成率，保證稅務機關年度稅收

182、征收額，降低稅收成本；從源頭上扼制偷稅、漏稅，提升稅收監管水平?？深A見，該項目將對提高剛財政體系信息和通信水平、促進經濟社會發展起到十分重要的作用。2023年5月底齊塞克迪總統訪華期間，中剛兩國簽署了關于加強數字經濟領域投資合作的諒解備忘錄。66 剛果民主共和國（2023年版）7.綠色經濟發展情況及相關規定 7.1 綠色經濟發展目標 2021年11月24日，剛果（金）首都金沙薩召開剛果民主共和國非洲商業論壇，贊比亞總統哈凱恩德希奇萊馬、摩洛哥王國代表、加蓬共和國代表、聯合國非洲經濟委員會（CEA）代表、非洲發展銀行（BAD）、非洲進出口銀行、非洲金融公司、阿拉伯非洲經濟開發銀行及特斯拉、博世、

183、松下、奔馳等企業參與論壇。齊賽克迪總統在論壇開幕式上提出，剛果（金）希望成為電動汽車電池生產的世界領導者。剛工業部長帕盧庫表示，剛果（金）將自身定位為提供生態和能源轉型解決方案的國家。剛有雄心成為電池前驅體生產的領導者。此后，齊塞克迪總統、盧孔德總理及工業部長帕盧庫多次在各類國際經濟論壇和會議上做宣傳，希望吸引企業到剛投資并加速剛能源轉型和產業多元化進程。7.2 綠色經濟國際合作動向 2022年4月15日，剛工業部長帕盧庫在第四十九次內閣會議上匯報了電池前驅體產業園項目進展情況。他表示，剛方與德國斯泰恩拜斯國際研究學院（SGIT）進行了建設性討論，希望在化學和電池科技領域建立培訓中心。盧本巴希

184、大學（UNILU）和剛果（金）本地MUTOSHI技術學院已確定與德、日開展合作，在剛果（金）建立電池研究中心。該項目將得到聯合國非洲經濟委員會的支持。2022年4月29日，剛果（金）和贊比亞兩國元首在贊比亞盧薩卡簽訂贊比亞與剛果民主共和國關于在電池和清潔能源部門建立價值鏈的合作協定，希望在非排他性基礎上促進和加強雙方合作，共同努創建電池、電動汽車和可再生能源價值鏈，充分開發本國銅鈷礦，延長產業鏈，提高在新能源產業鏈中的發言權。剛果（金）工業部也成立新機構剛果電池委員會（Conseil Congolais de Batterie）。2022年10月4日，第二屆泛非采礦論壇在埃塞俄比亞首都亞的斯亞

185、貝巴舉行。與會各方討論了由剛果民主共和國主導的泛非電池工業園項目。剛果（金）政府和聯合國非洲經濟委員會表示將加速推進跨境特別經濟區實施，并在其中設立電池前驅體制造廠。剛工業部長帕盧庫和剛上加丹加省長Jacques Kyabula Katwe參與討論并表示，上加丹加省已經準備好4塊土地，共計2000公頃，供未來建設經濟特區使用。67 剛果民主共和國（2023年版）7.3 中剛綠色經濟發展合作框架 2023年5月底齊塞克迪總統訪華期間，中剛兩國簽署關于加強綠色經濟領域投資合作的諒解備忘錄。68 剛果民主共和國（2023年版）8.中資企業在剛果（金）開展投資合作應注意的問題 8.1 境外投資和貿易

186、8.1.1 投資方面 近年來，剛果（金）政治和經濟形勢趨于好轉，發展潛力較大，但從基礎設施、政策法規、政府效能、社會環境等因素來看，企業要做好對風險的充分評估。在剛果（金）辦理投資合作相關手續，需向當地律師、專業機構尋求幫助，有關政策事項也可與中國駐剛果（金）使館經商處聯系。中資企業和個人到剛果（金）從事投資活動，需注意以下問題：（1）客觀評估投資環境 近年來，國際各知名評估機構對剛果（金）投資環境、良政指數等評價不佳。為此，中資企業在投資項目立項時，要謹慎行事，避免各種風險，在深入調研的基礎上，做出科學選擇。企業如果希望赴剛果（金）探討礦業投資合作，需要對項目所設場址的地皮及礦產原料供應地所

187、屬關系進行認真核實，避免日后引起地產和礦權糾紛。同時，需對項目建設時涉及的環保規定進行認真了解和應對；對電力、交通、原料供應等深入調研評估，并事先提出應對方案。（2）適應法律環境的復雜性 剛果（金）投資法是外國投資者進入剛果（金）投資需要了解的主要法規。但礦產、石油、天然氣、金融、保險、軍工以及政府間重大投資合作等領域的投資并沒有包含在投資法中，而是體現在相關行業主管部委頒布的法規里。投資者除了熟知投資法，還要多了解相關行業的相關法律法規，如礦業法等，做到心中有數，避免由于不熟悉當地的法律法規，造成不必要的損失。（3）做好企業注冊的充分準備 根據剛果（金）相關法律規定，政府承認按照剛果（金）法

188、律或者外國法律在剛果（金）成立的公司。合資公司必須依據當地法律成立，所有在剛果（金）的公司需遵循剛果（金）法律。企業在開業前，需申請營業執照（即申請商業注冊與動產信用登記證）、企業國家代碼和稅號。從事進出口業務的企業還需要申請進出口代碼等?？傊?，外國企業在剛果（金）從事經營投資合作或貿易活動，必須在當地登記注冊，依法納稅。關于注冊公司的相關手續，最好聘請當地有經驗的律師或會計事務所幫助準備。（4）適當調整對優惠政策的期望值 69 剛果民主共和國（2023年版）企業在剛果（金）投資大型項目尤其是礦業開發項目和農業開發項目，以及被列為政府急需的重要基礎設施項目，可通過個案談判，獲得相應的優惠政策（

189、如關稅減免等）。但政府在實際談判特別是在執行過程中，往往因部門間缺乏及時溝通和協調，談判獲得的優惠政策不能有效執行，給企業的經營活動造成許多障礙和困難。因此，企業在計算經營成本時，要充分考慮這些不可預見的人為因素，適當調整對優惠政策的期望值。（5）充分核算稅賦成本 總體來看，剛果（金）稅賦較高、稅目多，而且存在亂收費、亂罰款等現象。企業在投資時，應具體了解當地稅收規定，充分核算稅賦成本，同時也要充分考慮各種不可預見的成本支出。盡量選擇在稅收優惠區域投資建廠，以便獲得對企業所得稅及設備進口關稅的減免。（6）建立良好的企業信譽 在實際工作中，公司在商談業務前，不要事先輕易向對方做出承諾。一旦做出承

190、諾，應認真履行，做到取信于人。對于對方所做的承諾，要認真對待，謹慎處理。在剛果（金）開展投資合作的建議：（1）加強對剛果（金）局勢走向研判，謹慎決策投資規模。企業在探討即將實施的投資項目時，需高度關注剛果（金）的局勢走向，并進行認真研判，適度確定投資規模。同時，國內相關金融機構也應對當地局勢進行定期跟蹤、評估，及時采取相應措施，規避投資風險。（2）正視剛果（金）實際困難，立足自身謀發展。企業需對項目發展規劃進行認真評估和論證，對于當地政府短期內無法解決的供電緊張等實際困難，應盡快研究采取相應措施，如考慮自建電站或推動當地供電部門從鄰國購電等多種措施，確保生產正常運行。（3）加強安防措施，保障企

191、業和人員安全。企業應結合各自特點，考慮在當地雇用專業保安、武裝警察或軍人負責對礦山、企業和人員進行全天候保護，并加強與當地安全部門溝通，在遇到緊急情況時得到其快速干預。同時，企業應認真貫徹落實中國商務部有關境外投資安全制度的規定，加強對員工安全教育和管理。針對當地醫療衛生設施差等實際情況，企業應配備專業醫護人員和醫護設備，與當地國際救援機構保持聯系，并建立良好的營地居住和衛生環境，減少發病和傳染，確保企業和人員安全健康。8.1.2 貿易方面 70 剛果民主共和國（2023年版）在剛果（金）經商必須熟悉并適應當地的特殊貿易環境，采取有效措施拓展業務，規避風險。（1）適應當地支付條件 在簽訂貿易合

192、同時，須謹慎研究，切勿草率行事，要認真調查了解客戶的支付能力和供貨能力。對由當地銀行開具的信用證要持謹慎態度，最好選擇在剛果（金）的國際大型金融機構或銀行開具信用證。（2）注重提升產品質量 在剛果（金）的中國產品整體檔次不高，但價格便宜，受到當地低收入消費者的歡迎。產品的質量和信譽是進入市場的根本，為此，一定要注重把好產品質量關，避免產生由中方原因而引起的糾紛。（3）謹慎選擇運輸公司 剛果（金）沒有深水港口，經海運進口的貨物一般需經剛果（布）的黑角港（Pointe-noire）等地轉小船才能進入，或是運抵坦桑尼亞，通過陸路進入剛果（金）東部地區。加之剛果（金）港口裝卸能力低，后續運輸困難，從中

193、國出口到剛果（金）的貨物一般需數月時間才能抵達最終目的地，運輸中轉一般也需數月時間，有時無法確定何時才能運達。因此，中資企業在選擇運輸公司時，要貨比三家，多聯系幾家運輸公司，從中擇優選用，最好選擇有實力的大型運輸公司。（4）態度鮮明，不失禮貌 在商務談判中，中資企業在與剛果（金）商業伙伴談生意時，要認真準備方案，準確解答其提出的問題。在堅持原則的同時，也應體現出以禮相待的良好風貌。（5）著裝得體 當地人非常注重商業伙伴的著裝和舉止。中國商務人士在出席商貿及社交活動時要著裝整齊。參加正式會談、宴請以及各種活動，除非主辦方說明不穿正裝外，一般要著正裝。尊重當地人，注意談吐，尤其不能有歧視性態度和語

194、言。不要隨意拍照。8.1.3 其他注意事項（1）要學會和掌握一些能應對日常工作所需的簡單外語，以免在遭遇困難時無法交流，處于被動。（2）不可忽視安全防范措施。中資企業常常會碰到不明身份人員的“拜訪”甚至安全威脅，為此，要從當地正規的安保機構雇用保安人員，且要與當地各政府部門保持良好關系，做到遇事能及時聯系上相關單位和人員。（3）保管好個人的有效身份證件，以免丟失和被盜。簽證快到期時，應提前辦理71 剛果民主共和國（2023年版）延期手續。中方人員曾發生因護照丟失后不及時報案而被當地警察拘留、扣押的事件。（4）在購買土地、房產、礦權時要十分謹慎，對持有者的各種證件，應到當地正規合法部門進行認證，

195、并聘請當地有經驗的律師參與，以免造成無法彌補的損失。（5）由于剛果（金）東北部和中部開賽地區仍有反叛武裝組織殘余勢力活動，安全風險大。建議盡量避免前往拓展業務。如確需前往，應向使館報告并特別注意自身安全。（6）中方人員要注意自身形象，與當地員工和睦相處，切不可有歧視當地人的舉動，以免發生惡性沖突事件。（7）合法經營，遵守當地有關法律法規。（8）不得從事走私活動或非法攜帶象牙等野生動物制品出入境。購買和攜帶象牙、犀牛角等野生動物制品嚴重違反瀕危野生動植物種國際貿易公約和我國及剛果（金）等國家的法律，將受到各國嚴厲打擊。中國駐剛果（金）大使館提醒往來剛的中國公民嚴格遵守有關法律法規，切勿心存僥幸，

196、鋌而走險。8.2 對外承包工程 （1）注重環保 中資企業施工時要注意當地環保要求，確實因施工原因必須砍伐樹木或可能對環境造成影響時，要經剛果（金）有關部門批準，避免不必要麻煩和損失。（2）注重社會影響 企業要重視自身形象，當施工項目與學校、街道等居民住地的距離較近時，要把保護當地群眾安全放在重要位置，注重制定和落實安全措施，確保安全。在項目施工過程中，要依據有關規定為當地員工配置必要的勞保用品（安全帽、勞保鞋、工作服等），體現文明施工的理念；在對當地員工提供培訓和管理時，要注意文明、平等，避免粗暴行為；在當地員工或國內員工出現工傷事故時，要充分體現人文關懷理念，對員工進行及時妥善救治，承擔相關

197、費用，以增強企業凝聚力。（3）尊重當地風俗習慣 尊重當地員工的生活和宗教習慣，給員工休息和做禮拜時間，不強迫員工加班加點。（4）公平競爭 中資企業在競標承包工程項目時，應以國家整體利益為重，避免無序競爭，互相壓價。72 剛果民主共和國（2023年版）（5）保障安全 注意作業時的人身安全。特別是高空作業人員，一定要有安全保護措施，最好為作業人員上安全事故保險。與此同時，行車安全等也是不容忽視的問題。（6）遵守稅法 及時合理繳納稅費。了解當地稅務要求，嚴格按照規定報稅繳稅個人稅、增值稅、公司營業稅等。（7）注意工程款拖欠支付問題 近幾年來，部分由剛果（金）政府出資建設的項目，經常發生由于資金落實不

198、到位導致工程進度大大低于預期甚至中途停工，或由于企業盲目墊資施工導致難以追回欠款的現象，給中資企業正常經營造成困難。因此，企業在進行承包工程投標時應要求業主明確資金來源，謹慎應對業主提出的墊資施工要求。避免施工初期大量設備、人員集中進場，業主無法按時撥付后續資金，導致施工企業陷入進退兩難境地的情況出現。8.3 對外勞務合作 目前，剛果（金）本國有實力的企業較少，吸納就業能力十分有限，對外籍勞務需求非常少。因此，如果以單純的勞務輸出方式到剛果（金）務工需持謹慎態度。通過勞務方式到剛果（金）時，建議選擇專業技術含量高的金融等領域，最好能在合資企業內就業。勞務人員赴剛果（金）前，應對業主的資信等情況

199、有所了解，詳細閱讀合同內規定的各種待遇和工作環境等事項，以免給自身權益造成損失。如中資企業因實際工程需要從國內招募勞務人員赴剛，勞資雙方應按照有關規定簽訂正式工作合同，明確雙方責任與義務。勞務派出前應進行必要的體檢，確定擬派出人員身體健康，降低勞務人員國外患病風險。出現勞務糾紛時應采取理性的處理方式，嚴格執行合同規定，必要時可向中國使館領事部和經商處尋求幫助。8.4 防范投資合作風險 在剛果（金）開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險，事中做好風險規避和管理工作，切實保障自身利益，包括對項目或貿易客戶及相關方的資信調查和評估，對投資或承包工程國家的政

200、治風險和商業風險分析和規避，對項目本身實施的可行性分析等。相關企業應積極利用保73 剛果民主共和國（2023年版）險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益，包括貿易、投資、承包工程和勞務類信用保險、財產保險、人身安全保險等，銀行的保理業務和各類擔保業務（政府擔保、商業擔保、保函）等。建議企業在開展對剛投資合作過程中使用中國政策性保險機構中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品；也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業擔保服務。中國出口信用保險公司是由國家出資設立、支持中國對外經濟貿易發展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公

201、司，是中國唯一承辦政策性出口信用保險業務的金融機構。公司支持企業對外投資合作的保險產品包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險和融資擔保等，對因投資所在國（地區）發生的國有化征收、匯兌限制、戰爭及政治暴亂、違約等政治風險造成的經濟損失提供風險保障。了解相關服務，請登錄該公司網站地址： 如果在沒有有效風險規避情況下發生了風險損失，也要根據損失情況盡快通過自身或相關手段追償損失。通過信用保險機構承保的業務，則由信用保險機構定損核賠、補償風險損失，相關機構協助信用保險機構追償。8.5 中資企業在剛果（金）如何建立和諧關系 8.5.1 處理好與政府和議會的關系 剛果（金）國民議員和各省議

202、員履行監督職責。中資企業要在剛果（金）建立和諧的公共關系，除與剛果（金）各級政府建立良好關系外，要重視建立與當地議會和議員的關系。（1）關注 中資企業要關心剛果（金）政府的換屆和議會選舉，關注議會和政府人員變動，及時了解相關人員的政治派別、政策主張、對華態度及政府的政策走向，持續關注當地媒體的宣傳焦點和熱點。對于剛果（金）政府和議會所關注的涉及企業相關問題，企業要及時發聲，主動回應。（2）參與 積極參加當地政府和相關議員舉行的公益活動，及時回應政府部門的資助要求，尤其是在當地民眾遭遇自然災害時，中資企業應積極履行社會責任，主動參與，回饋社會，并適當邀請媒體，予以正面宣傳，樹立中資企業良好形象。

203、（3）溝通 74 剛果民主共和國（2023年版）與所在轄區議員、政府主管官員、經濟產業界人士等保持溝通，了解對方關切的問題。對于對方關注的焦點和熱點問題必須重視，特別是與中資企業經營相關的重要議題，企業要更加密切關注和跟蹤，并適時向其報告企業發展動態，讓其了解中資企業的存在對當地經濟社會發展所做的貢獻，并向其適當反映中資企業在發展中遇到的問題和困難。（4）傾聽 對于中資企業在當地可能產生重要影響的項目，要主動聽取議員及當地政府主管部門的意見，答疑解惑，消除誤會，取得理解和支持。（5）維權 在遭受剛果（金）政府執法部門或議員刁難時，要通過媒體、法律等手段積極維權。8.5.2 妥善處理與工會的關系

204、（1）知法 企業進入剛果（金）從事投資合作，要全面了解剛勞動法和投資法，熟悉當地工會組織的發展狀況和運行模式，尊重當地員工成立工會的權利。（2）守法 在剛果（金）從事投資合作的各類企業，在雇用、解聘和社會保障等方面，必須嚴格按照勞動法的相關規定，與員工簽訂雇用合同，按時足額發放員工工資和繳納社?；鸺搬t療保險金，并對員工進行必要的技能培訓。在解除雇用合同時，必須按規定提前通知員工，并支付其相應的解聘補償金。（3）溝通 在日常生產經營中，企業要與工會組織或工會代表保持必要的溝通，了解員工要求和思想動態，進行必要疏導，發現問題及時解決。（4）和諧 要重視建立和諧的企業文化，邀請工會成員或員工代表參

205、與企業的管理，激發并保護員工的愛崗精神，增強員工的凝聚力和創造力。遇到問題，可以通過協商、談判或仲裁機構解決。8.5.3 密切與當地居民的關系 中資企業在剛果（金）從事經貿投資合作，必須了解和尊重當地的文化習俗和文化禁忌，處理好與當地居民的關系。75 剛果民主共和國（2023年版）（1）了解當地文化 了解當地文化并學習簡單的當地語言，了解與之相關的文化禁忌和文化敏感問題，對中資企業建立與當地居民和諧關系非常重要。（2）實現人才本土化 為便于企業與當地居民的友好相處，企業應聘用當地人員參與企業管理，這樣，既可加強企業與當地居民的溝通，又可借助他們向當地居民傳遞中國文化。（3）參與社區活動 企業要

206、積極主動參與社區的活動，把自己當作社區的一員，根據社區的發展需要和居民關注的熱點，適當投入一定的人力和財力，參與社區的公益事業，履行必要的社會責任，拉近與當地居民的距離，贏得更廣泛的認同，擴大中資企業在當地的影響?！景咐?016年6月30日，剛果（金）國慶慶典活動在馬涅馬省金杜市舉行。在被檢閱的隊伍中，一支由在剛果（金）中資企業中方員工和當地員工共同組成的方陣吸引了所有來賓的注意。中國人與當地人身著統一服裝，手挽手、肩并肩，以飽滿的精神面貌出現在眾人眼前，用與眾不同的方式展現著中剛兩國人民之間深厚的友誼。8.5.4 尊重當地風俗習慣（1）尊重當地宗教信仰 在剛果（金）約70%的人口信仰天主教

207、和基督教。中資企業和人員應注意尊重當地人的宗教習慣，切不可拿宗教習慣開玩笑。（2）尊重當地風俗習慣 剛果（金）人感情豐富，性格外向，講究儀態美，注重服飾美，在社會交往活動中，總是希望通過美的服飾、美的行為、美的語言、美的人格，展示現代非洲人社會交往的優勢。中國人應當熟悉并理解剛果（金）人的這種強烈的民族自尊性格。要根據會談、社交、工作和休閑等不同場合，恰當著裝。商務訪問人員應根據交際場合需要正確著裝，特別是參加重要的會議和拜訪重要的客人時，必須著正裝。初次見面不帶名片，不僅失禮而且對方會認為你不好交往?；ベ浢瑫r，需雙手遞接名片。接到對方名片后，要認真閱讀，看清對方身份、職務、服務機構，用點頭

208、動作表示已清楚對方的身份。與剛果（金）人聚餐喝酒時，一般不要強行勸酒；不要打聽當地人私事，如個人情感、工資收入等；不要評論當地政治；在非吸煙場合，不要吸煙；在吸煙場合，如有女士在場，應先征求其意見。76 剛果民主共和國（2023年版）不經允許不要隨便拍照。如想拍攝，應事先征求對方意見。8.5.5 依法保護生態環境 中資企業應自覺遵守剛果（金）環境保護法規，并教育職工遵守環保、環境衛生管理條例，做文明企業，避免隨地堆放材料、淤泥、垃圾等。企業對于生產經營中可能產生的廢氣、廢水和其他影響環保的排放物，要事先進行科學評估，在規劃設計中選好解決方案。此外，要根據剛果（金）環保部門的要求，制訂有效的環保

209、規劃，并切實加以執行。在生產過程中，如出現環境污染等問題，涉事企業要高度重視，主動配合當地主管部門采取應對措施，并根據環境污染的具體情況，分清責任，對受到損害的當地居民依法做出賠償，及時挽回社會影響。對施工現場周邊樹木、草地綠化要妥善保護，未經綠化主管部門批準，不準亂砍亂伐移植樹木或破壞草地。在土方開挖或施工過程中，如發現文物跡象，應局部或全部停工，采取有效的封閉保護措施，及時通知文物主管部門處理后，方可恢復施工。對具有特殊意義的樹木，應采取有效措施給予保護。8.5.6 承擔必要的社會責任 中資企業在剛果（金）開展經貿投資合作，不僅要努力拓展業務，還要積極承擔必要的社會責任，樹立良好的中資企業

210、形象。（1）關注熱點 要關注企業自身業務發展可能給當地資源、環境、勞工、安全，以及社會治理等方面帶來的問題，以免引起當地居民的反感和抵制。其中，勞工問題不僅涉及工薪待遇問題，還包括工作環境、加班時限和社會安保等；環境問題包括工業生產造成的環境問題，以及開發資源引起的生態保護問題等。上述問題一旦出現，便會成為媒體炒作的熱點，企業必須高度關注和重視。（2）遠離賄賂 中資企業在剛果（金）從事經貿投資合作活動中，要嚴格依法經營，遠離賄賂等違法行為，否則，將會嚴重影響企業的信譽和公眾形象，并直接影響企業的生存。（3）安全生產 要重視安全生產，強化基礎管理。尤其是在建筑、礦產等高危行業的中資企業，一定要做

211、好安全防范和引導，加強制度建設和安全投入，避免安全生產事故的發生。（4）社會公德 77 剛果民主共和國（2023年版）中資企業及其工作人員，在當地從事經貿活動，要知法守法，入鄉隨俗，不做違反當地法律和社會公德的事情，對民族形象、企業聲譽與品牌建設負責，對中剛兩國的長期友好關系負責。8.5.7 懂得與媒體打交道（1）信息披露 企業要建立正常的信息披露制度，正確處理與媒體的關系，善于與當地媒體打交道。正常情況下，對媒體的采訪要求應積極配合，正確引導。（2）重視宣傳 企業在涉及重大社會敏感問題，特別是遭遇輿論負面宣傳時，應注意做好宣傳引導，通過主流媒體與大眾交流。必要時，可通過召開新聞發布會等手段，

212、正確引導當地主流媒體發布對本企業有利的正面宣傳和報道，以正視聽。（3）媒體開放 中資企業應學會主動與當地媒體打交道，歡迎媒體到企業參觀采訪，了解企業真實發展狀況，引導媒體對企業經營活動進行宣傳和監督。（4）尊重信任 為樹立良好形象，企業不要輕易拒絕媒體，更不能對記者無禮，應尊重和信任媒體，坦然面對媒體，與媒體形成良好的互動關系。8.5.8 學會與執法人員打交道 在剛果（金），警察、工商、稅務、海關、勞動、移民局及其他執法部門是維護該國社會秩序的國家執法力量。對轄區內的居民和外國人查驗身份證件、詢問相關事項以及搜查某些地點，是剛果（金）執法人員的職責和權力。中資企業和人員在遇到上述查驗及檢查時，

213、要主動配合，千萬不要拒絕，否則，他們會以違反執行公務為由予以處罰。（1）普法教育 中資企業在企業內部要建立健全依法經營的管理制度，聘請當地律師對員工進行必要的普法知識培訓和宣講，讓員工了解在當地工作生活必須遵守的法律常識和需要掌握的應對措施。（2）攜帶證件 中方人員出門要隨身攜帶身份證件或臨時居留證明，以備隨時接受查驗；企業營業執照、納稅證明等重要文件要妥善保管，以備檢查。78 剛果民主共和國（2023年版）（3）配合查驗 遇有當地執法人員查驗身份證件時，中方人員要主動禮貌地出示自己的證件，回答相關問題；如果沒有攜帶證件，不要懼怕，更不要刻意躲避或逃跑，而要坦然說明身份，或寫明有關聯系電話，讓

214、公司或相關部門派人主動與執法者聯絡。（4）合理要求 遇到當地執法人員搜查公司或住所時，應要求其出示證件或搜查證明，并要求與中資企業律師取得聯系，同時報告中國駐剛果（金）大使館經商處及中國駐剛果（金）大使館領事部。遇有證件或財物被執法人員沒收的情況發生，應要求執法人員保護中資企業的商業秘密、出具沒收證明或財物清單作為證據，并記下執法人員的警號和車號；交罰款時需向執法人員索要罰款單據。（5）理性應對 遇到執法人員對中資企業或員工不公正待遇時，中資企業人員不要與執法者發生正面沖突，更不能觸犯法律，要理性應對，做到有理有據有節，通過律師渠道進行交涉和處理，捍衛自己的合法權益。8.5.9 傳播中國傳統文

215、化 中國傳統文化博大精深，隨著中剛交往日益密切，不少剛果（金）民眾和企業對中國文化更加了解，并抱有濃厚興趣。中資企業在當地投資時宜將中國文化同“入鄉隨俗”有機結合起來，在投資合作、融入社區的過程中，應注重弘揚中國傳統文化，樹立良好的企業文明和道德風尚。打造中資企業良好形象?？山Y合中國傳統佳節，以合適的方式與當地員工甚至社區共同慶祝，增進彼此了解和感情，營造有利于企業發展的外部環境。8.5.10 其他 根據當地投資環境和中資企業以往的經驗，中資企業還應特別注意的是，如果在當地投資或承包工程項目涉及當地居民利益，并由此引起當地居民的不滿時，當地居民可能會受人挑撥或煽動試圖對中資企業進行群體性圍攻，

216、遇到這種情況，企業領導要保持冷靜，在第一時間向中國駐剛果（金）大使館經商處和領事部報告，同時要迅速與當地政府、警務部門及律師取得聯系，由他們出面協調解決問題。切勿與當地居民發生正面沖突，以免激化矛盾，造成重大后果。8.6 中資企業/人員在剛果（金）如何尋求幫助 79 剛果民主共和國（2023年版）8.6.1 尋求法律保護（1）依法用法 企業在剛果（金）從事經貿投資合作業務，一要學習和熟悉當地法律，依法注冊、依法經營、依法納稅；二要學會通過法律手段解決經營中出現的糾紛，維護企業的合法權益。此外，企業在遇到法律糾紛時，應尊重司法部門的判決，遇到不公判決，應求助于律師按程序申訴。（2）聘請律師 由于

217、法律體系和語言的差異，中資企業在剛果（金）開展經貿投資合作時，應聘請當地律師處理企業的法律事務，一旦涉及經濟糾紛或其他涉法案件，可借助律師的力量尋求法律途徑解決，最大限度地保護企業自身利益。8.6.2 尋求當地政府的幫助（1）密切聯系 剛果（金）政府十分重視外來投資，專門成立了剛果（金）國家投資促進署（ANAPI），負責受理外資業務（即一站式辦公）。中資企業在剛果（金）投資合作時，應主動與剛果（金）政府主管部門以及項目所在地政府建立良好的工作聯系，及時通報企業發展情況，反映遇到的問題，尋求其更多的支持。此外，也可直接向剛果（金）國家投資促進署反映。（2）尋求支持 中資企業在剛果（金）投資合作中

218、，遇到突發事件或重要問題，除在第一時間向中國駐剛果（金）大使館經商處、使館領事部及公司總部報告外，也應及時與項目所在地政府及項目主管部門取得聯系，反映情況，以取得支持。8.6.3 取得中國駐剛果（金）使館的保護（1）保護責任 中國公民在剛果（金）境內的行為受到國際法及當地法律約束。中國公民（包括觸犯當地法律的中國籍公民）在當地所享有的合法權益受到侵害時，中國駐剛果（金）大使館有責任在國際法及當地法律允許范圍內實施保護；上述公民有權請求駐剛果（金）使館保護。在剛果（金）從事經貿活動的企業和個人遇有緊急情況（如重大安全事故）時，可撥打如下電話尋求幫助：80 剛果民主共和國（2023年版）外交部全球

219、領事保護與服務應急呼叫中心電話：0086-10-12308或0086-10-59913991。中國駐剛果（金）大使館領事保護與協助電話：00243-851474669（因通信線路原因，建議中國公民在使用國內號碼撥打該電話時選擇電信、移動的號碼撥打）。（2）報到登記 中資企業在進入剛果（金）成立公司、實施投資合作、或參與特定項目立項前，應事先征求中國駐剛果（金）大使館經商處意見；企業在剛投資注冊后，應主動到中國駐剛果（金）大使館經商處報到備案；在日常工作中，應經常保持與經商處的聯絡和溝通。（3）服從協調 中資企業在剛果（金）從事投資合作活動遇到重大問題和事件發生時，應及時向中國駐剛果（金）大使館

220、經商處報告；在處理相關事宜時，要服從大使館經商處的領導和協調。8.6.4 建立并啟動應急預案（1）建立應急預案 中資企業在剛果（金）開展投資合作，要客觀分析和評估潛在風險，有針對性地建立內部緊急情況預警機制，制訂應對風險預案。對員工應進行必要的安全教育，強化安全意識；指定專人負責安全生產和日常安全保衛工作，并應投入必要的經費購置安全設備，雇用當地正規的保安人員，以及給員工上保險等。此外，還應主動與當地安全部門建立良好的聯系與合作機制，以便在遇到緊急情況時尋求得到幫助。（2）采取應急措施 在剛果（金）從事投資合作的中資企業，在遇到突發事故時，應及時啟動應急預案，爭取將損失控制在最小范圍。8.6.

221、5 其他應對措施 在剛果（金）從事經貿活動的企業和個人遇有緊急情況（如重大安全事故）時，可撥打如下電話尋求幫助（2023年10月更新，供參考）：報警電話：00243-903982039，00243-900003921 醫療救助電話：00243-0852520309（中國援剛果（金）醫療隊金沙薩總隊，2023年10月更新）00243-0830288431（中國援剛果（金）醫療隊盧本巴希分隊，2023年10月更新）81 剛果民主共和國（2023年版）附錄1 中資企業在剛果（金）開展投資合作的手續 附錄1.1 投資注冊企業需要辦理的手續 附錄1.1.1 設立企業的形式 在剛果（金）投資設立企業的形式

222、主要包括股份有限公司（SA）、簡易股份有限公司（SAS）、有限責任公司（SARL）及一人有限責任公司（SARLU）等。附錄1.1.2 注冊企業的受理機構 根據剛果（金）時任總理馬塔塔2012年11月1日簽署的總理令，剛政府已在司法部設 立“剛 果（金）企 業 注 冊 一 站 式 服 務 窗 口”（Guichet Unique de Cr ation dEntreprise），專門負責受理本國及外國企業在剛果（金）注冊企業的審批事宜。該法令的原文及中文譯文已在中國駐剛果（金）大使館經商處子站發布，網址，請在政策法規欄目中瀏覽。中資企業在剛果（金）設立企業須到上述一站式窗口注冊獲取營業執照。附錄1

223、.1.3 注冊企業的主要程序 附錄表附錄表1-1 設立公司所需手續、收費標準及受理部門設立公司所需手續、收費標準及受理部門 所需手續所需手續 收費標準（美元）收費標準（美元）受理部門受理部門 法人企業（Soci t）自然人企業（Etablissement）辦理公司章程-詳見一站式窗口網站www.guichetunique.cd 商業注冊與動產信用登記（RCCM）80+銀行費用 430+銀行費用 企業注冊一站式窗口 申請企業國家代碼（NIdentification Nationale）公司章程公告 公司章程認證 40 銀行開戶 免費 免費 當地任何一家商業銀行 申請進出口代碼（NImport-E

224、xport）125+銀行費用 75+銀行費用 貿易部秘書處 82 剛果民主共和國（2023年版）獲取稅號（NImp t）免費 免費 稅務總局（DGI）資料來源：剛果（金）投資促進署 備注：銀行費用為10美元。創建法人企業（Soci t）所需提交資料如下：（1）公司章程4份及其Word格式電子版（用于官方報紙公告）；（2）注冊及付款聲明；（3）銀行開戶證明及公司注冊資本證明（注冊資本金至少2000美元）；（4）公司總經理署名樣本；（5）公司總經理及股東有效身份證件（選民證、駕照或護照）復印件。收費標準：80美元（不含銀行費用）；資料受理期限：3天，自收到完整且符合要求的申請資料之日算起。創建自然

225、人企業（Establissement）需要提交以下資料：（1）無犯罪證明；（2）企業名稱；（3）企業地址；（4）營業范圍；（5）有效身份證件（選民證、駕照或護照）復印件。收費標準：430美元（不含銀行費用）；資料受理期限：3天，自收到完整且符合要求的申請資料之日算起。附錄1.2 承攬工程項目的程序 附錄1.2.1 獲取信息 在當地獲取招標信息的途徑有以下幾種：（1）報紙，如潛力報和未來報；（2）雜志，如剛通社和青年非洲；（3）網絡，聯合國技術信息促進系統（TIPS）等；（4）經常與各招投標機構保持聯系。附錄1.2.2 招標投標 在剛果（金），工程項目業主對施工單位的資質沒有統一標準，具體要求以

226、招標公告為準。以金沙薩市政道路1標段的招標公告為例，業主對承包商的資質要求是最近83 剛果民主共和國（2023年版）5年的公司營業額達到1000萬美元以上，有過3條各10公里以上的道路建設經驗，企業授信額度在200萬美元以上，以及項目規劃中包括社會環保措施等。中資企業在剛果（金）開展承包工程業務，在決定參與境外工程項目后、進行投（議）標前，應在中國商務部官網辦理項目備案手續。初次從事對外承包工程業務的企業，企業在中標或對外簽署項目商務合同后需要：（1）在收到中標文件或簽署商務合同后15個工作日內，以現金或銀行保函形式存繳備用金不少于300萬元。企業到銀行辦理履約保函需提交備用金足額繳存證明；（

227、2）與境外項目發包方簽訂合同后，及時向中國駐剛果（金）大使館經商處報到；（3）在合同生效后，按照對外承包工程業務統計制度要求報送統計材料；（4）在對外承包工程數據庫應用中填報備案項目的后續中標、簽約、實施及完工等階段進展情況，一般每兩個月填報一次。已開展對外承包工程業務的企業，應保證備用金賬戶余額不少于300萬元，或獲具處于有效期內的等額保函。企業到銀行辦理履約保函需提交備用金足額繳存證明。企業在中標或對外簽署項目商務合同后需要：（1）與境外項目發包方簽訂合同后，及時向中國駐剛使館經商處報到；（2）合同生效后，按照對外承包工程業務統計制度要求報送統計資料；（3）在對外承包工程數據庫系統中填報備

228、案項目的后續中標、簽約、實施和完工等階段進展情況，一般每兩個月填報一次。附錄1.2.3 政府采購 剛果（金）對政府采購無特殊規定。附錄1.2.4 許可手續 對承包人資質的要求和限制一般會在招標公告中列出，投標企業須根據招標要求提供相關資質證明。各項目在招標時對企業資質要求不同，請各單位注意了解和研究項目招標要求。附錄1.3 專利和注冊商標申請 附錄1.3.1 申請專利 剛果（金）文化與藝術部（Minist re de la Culture et des Arts）負責受理專利申請。企業在申請專利時，須提交專利申請書、實物樣本以及免責聲明，同時需繳納相關申請費用。文化與藝術部地址：154,Bou

229、levard du 30 Juin,Kinshasa/Gombe 附錄1.3.2 注冊商標 84 剛果民主共和國（2023年版）剛果（金）中小企業部下屬的中小企業秘書處，以及工業部下屬的工業產權局負責辦理商標注冊。企業需提交商標注冊申請書、提供實物樣本、簽署免責聲明和繳納相關費用。地址：B.P.8.500 Kinshasa/Gombe Building ONATRA Rez-de-chauss e-aile droite Boulevard du 30 juin,Starcel 附錄1.4 企業在剛果（金）報稅的相關手續 附錄1.4.1 報稅時間【房產類】土地類不動產稅每年申報一次，最遲申報時

230、間為2月1日。申報單中須列出每年1月1日前納稅人所有的應征稅或不應征稅的房地產情況說明?！拒嚧悺寇嚧惒粍赢a稅應在車船投入使用之前，為每車船進行稅務申報。申報之后，為其頒發登記證明。在出售、轉讓、置換、臨時或最終停止使用的情況下，納稅人必須在30天內向稅務局進行申報?！镜V區面積稅】納稅人最遲在每年2月1日以前，對其截至當年1月1日時仍持有礦權證的礦區進行申報。申報單中必須附上經過公證的礦權證復印件或其它類似權利證明?！敬圩饨鹚枚悺考{稅人必須最遲在2月1日以前對其上一個收入年度進行申報?！竟舅枚悺繉嵭蓄A繳制。公司在每年8月1日和12月1日分別按照上年度繳納所得稅金額的40%進行預繳，次

231、年4月30日根據實際金額進行結算。所有應繳公司所得稅的自然人或法人必須在4月30日前對其上一年度的收入情況進行申報。除對中小企業實行特別規定外，公司辦理所得稅申報時，必須附上按剛果（金）常務會計事務所（CPCC）發布的格式填寫的資產負債表、盈虧表和完整的經濟、財稅和財務表，以及其它納稅人認為需要提供的證明文件。對于重組的企業，還應上報重組結果表。申報單必須由企業的會計或財務顧問簽署。法人公司還應提供經過公證的股東大會或特別股東大會的紀要，以證明公司財務狀況的真實性?！緜€人所得稅和外國人特別所得稅】每月10日前繳納上月稅費。所有個人所得稅和外國人特別所得稅的納稅人，必須85 剛果民主共和國（20

232、23年版）按月進行申報，最遲在酬金支付月之后的10天內申報。個人在每年最后一個月的申報中，必須附上本年度所有應納稅總表、個人薪酬情況表和企業所有人薪酬總表。個人情況表和人員總表按稅務局指定的格式填寫?！緞赢a稅】納稅人必須在實現收入當月之后10天內進行申報。應交動產稅的外國企業必須在實現收入的下一年3月31日前進行申報?！驹鲋刀悺砍龑χ行∑髽I實行特別規定外，納稅人必須在每月15日前對上月情況進行申報?！拘姓悺坑捎谛姓惙N很多，對納稅時間要求各不相同，可以一次性申報納稅，也可以按月、季度或者年度繳納。附錄1.4.2 報稅渠道 企業可自行或聘請會計師事務所、稅務顧問公司進行報稅。根據當地慣例，大型

233、企業一般都有自己的稅務顧問公司，小型企業一般是直接報稅。據了解，由于當地稅務手續較為繁瑣，加之中資企業在語言溝通方面存在一定困難，中資企業一般委托當地稅務代理辦理稅務繳納手續。附錄1.4.3 報稅手續 所有應納稅的自然人或法人，無論是否享受免稅待遇，在開始其經營活動之后15天內，都必須用稅務局印制的固定表格申請稅號。稅務局在對申請人的經營地域進行核實后頒發稅號。如果法人或自然人發生諸如身份、公司組織、經營地址的變更，法人或自然人必須在發生變更后15天內向稅務局申報。納稅人死亡時，由其繼承人、遺贈人和受贈人進行稅務申報。即使納稅人享受免稅，也必須進行稅務申報。納稅人不得以未收到申報單為由逃避在規

234、定期限內進行稅務申報的義務。未在規定期限進行申報的納稅人將收到一封催告信，納稅人必須在收到催告信5天內申報，日期界定以郵局的郵戳或收發文本的日期為準。86 剛果民主共和國（2023年版）附錄1.4.4 報稅資料 所有納稅人須在規定的期限內，根據實際情況如實填寫由稅務局印制的表格進行稅務申報。申報內容包括應納稅基數和應納稅金額，申報人對其申報的內容負責。申報文件由納稅人或其代表填寫，注明日期并簽字，然后提交稅務局主管部門。附錄1.5 工作準證辦理 附錄1.5.1 主管部門 剛果（金）內政安全部移民總局負責具體辦理外國人工作準證。外國人到剛果（金）工作需事先取得工作許可。獲取工作許可后，才可申請工

235、作簽證。附錄1.5.2 工作許可制度 在剛果（金）工作的外國人，需獲得剛果（金）移民總局頒發的工作簽證VET（Visa dtablissement de travail），并需在居住滿6個月后，向所在地市政府申請居住證（Carte de r sidence）。需要注意的是，工作簽證僅是簽證持有人在剛果（金）工作的許可證明。持工作簽證人員回國時，如計劃近期返回，仍需向剛果（金）移民總局申請辦理出入境簽證（Visa de sortie et retour），方可在出境后再次入境。持有剛果（金）出入境簽證的外籍人員，在其工作簽證有效期內再次入境時，無需申辦入境簽證。長住簽證分為3年普通長住簽證（VE

236、O）和5-10年特殊長住簽證（VES）。剛果（金）自2009年4月1日起已開始籌劃引入生物識別技術，通過存儲護照持有人指紋等生物特征信息、使其身份識別更加安全高效。該生物識別電子護照系統自2016年1月2日起在剛果（金）境內啟動，護照種類依舊包括普通、公務和外交三種類型，而原已簽發的有效期內的護照仍可使用，直至期滿予以更換即可。附錄1.5.3 申請程序 企業需提前向剛果（金）勞工部申報外籍員工派遣信息，勞工部審核通過后簽發付款通知，在企業繳納相應款項后，勞動局頒發工作卡（Carte de travail）。外籍員工抵達剛果（金）后，憑工作卡向剛果（金）移民局申請工作簽證。簽證有效期一般為1至2

237、年，與工作卡有效期相對應。附錄1.5.4 提供資料 申請人需要提交的材料包括工作卡、剛果（金）全國職業局認可的勞動合同、職87 剛果民主共和國（2023年版）業技能證明和工作證明等。附錄表附錄表1-2 剛果（金）移民局各種簽證費用剛果（金）移民局各種簽證費用 （單位：美元）序號序號 簽證種類簽證種類 費用費用 1 5年特殊長住簽 653 2 10年特殊長住簽 700 3 永久居住簽 1500 4 商人或帶有盈利性質的自由職業普通長住簽 700 5 帶有慈善性質的自由職業普通長住簽 200 6 工作長住簽 653 7 未成年人或留學生長住簽 100 8 外籍妻子簽（針對剛果人）200 9 更換護

238、照時，需轉移原有簽證 43 10 一次出境簽 117 11 多次出境簽 183 12 未成年人或留學生一次出境簽 22 13 未成年人或留學生多次出境簽 43 14 單次過境簽 50 15 往返過境簽 100 16 一個月旅行簽證，一次入境 83 17 一個月旅行簽證，多次入境 133 18 兩個月旅行簽證，一次入境 150 19 兩個月旅行簽證，多次入境 200 20 三個月旅行簽證，一次入境 217 21 三個月旅行簽證，多次入境 250 22 六個月旅行簽證，一次入境 300 23 六個月旅行簽證，多次入境 400 24 機場簽 40 25 港口簽 40 26 個人通行證 5 27 鄰國

239、通行證持有人延長30天簽證 20 88 剛果民主共和國（2023年版）28 鄰國通行證持有人延長15天簽證 10 29 簽證期滿后非法居留罰款（按月計算）100-150 30 無簽證罰款 150-300 資料來源：剛果（金）移民局 如果申請人是到剛果（金）經商，申請3年長住簽證需要提交的材料包括經過公證的公司章程、新的工商登記、合法納稅證明、參加社會保險和同業工會證明、企業在當地銀行流動資金證明、不從事小商貿活動證明等。申請5至10年特殊長住簽證（VES），需向移民總局局長提出申請，提交投資促進署的同意投資證明、部際單位同意項目投資的法令文件等。具體事宜可通過剛果（金）移民局網站查詢。網址：w

240、ww.dgm.cd 89 剛果民主共和國（2023年版）附錄2 剛果（金）部分政府部門和相關機構一覽表（1）總理府，網站：www.primature.cd（2）預算部，網站：www.budget.gouv.cd（3）財政部，網站：（4）計劃部，網站：www.plan.gouv.cd（5）礦業部，網站：www.mines-rdc.cd（6）石油部，網站：www.hydrocarbures.gouv.cd（7）衛生部，網站：www.minisanterdc.cd（8）公職部，網站：www.fonctionpublique.gouv.cd（9）國民議會，網站：www.assemblee-nation

241、ale.cd（10）參議院，網站：www.senat.cd（11）中央銀行，網站：www.bcc.cd（12）投資促進署，網站：www.investindrc.cd（13）企業注冊一站式窗口，網站：www.guichetunique.cd（14）稅務總局，網站：www.dgi.gouv.cd（15）檢驗檢疫局，網站：www.occ-rdc.cd（16）移民總局，網站：www.dgm.cd（17）企業聯合會，網站：www.fec.cd（18）官方公報，網站：www.journalofficiel.cd（19）潛力報，網站：（20）剛通社，網站：（21）地質和礦業勘探信息網，網站：www.rdcm

242、ining.org（22）金沙薩生活網，網站： 剛果民主共和國（2023年版）附錄3 剛果（金）中資企業商會、華人社團和主要中資企業一覽表（1）剛果（金）中資企業協會 中資企業協會成立于2012年7月，目前已有40家會員單位，涉及礦業投資、工程承包和貿易進出口等領域。剛果（金）中資企業協會成立以來，先后開展了稅務知識、清關業務、出入境及簽證申請知識講座，組織翻譯了剛果（金）主要法律，并組織了中秋聯誼會、春節聯歡會、青年聯誼會、籃球、乒乓球、網球比賽等活動。2021年5月，剛果（金）中資企業協會舉行了換屆選舉，大會通過了新的協會章程，進一步明確了協會的性質、宗旨和職責，并選舉成立了新的理事會和秘

243、書處，中剛基礎設施建設股份有限公司總經理龐龍為新任會長，剛果（金）正威公司、中國海外剛果（金）公司、中交一公局、中鐵七局剛果（金）分公司等九家單位為副會長單位，中鐵七局羅亞鋒擔任協會秘書長。該協會可為會員單位提供駐在國有關政策、法規和市場等各種信息和咨詢服務；通過加強會員之間的聯系，定期組織有關活動，為會員間的信息溝通和經驗交流提供便利；依會員請求，協調會員之間的經營行為，對會員共同關心的市場、客戶、價格、質量等問題進行內部協商；及時向相關部門反映工作中遇到的問題，并提出意見和建議。剛果（金）中資企業協會聯系方式如下：協會秘書長：中鐵七局三公司書記 羅亞峰，電話：00243-852845666

244、（2）剛果（金）中資礦業企業協會 剛果（金）中資礦業企業協會于2017年11月成立，目前共有35家會員單位，包括20家礦業企業、15家礦服企業。北方礦業科米卡礦業公司董事長龔慶國為會長，金川集團梅特瑞斯公司、中鐵資源剛果（金）分公司、中色礦業香港控股公司、中色集團剛果礦業有限公司、中色迪茲瓦礦業股份公司、華剛礦業、紫金礦業、洛陽鉬業、中鐵九局剛果（金）分公司、安徽剛果鼎盛礦業等單位負責人當選為副會長。剛果（金）中資礦業企業協會聯系方式如下：協會秘書處設在剛盧本巴希（Lubumbashi,33A,Av LOFOI,Q/Golf.C/Lubumbashi,Haut-Katanga RD Congo

245、），協會專職秘書劉冠卓，電話：00243-972568888。（3）剛果（金）主要中資機構 91 剛果民主共和國（2023年版）剛果（金）主要中資機構一覽表剛果（金）主要中資機構一覽表 序號序號 單位名稱單位名稱 經援項目單位經援項目單位 1 體育場-人民宮技術合作組（中建一局）2 援金沙薩中部非洲文化藝術中心項目（北京承建集團）3 第21批醫療隊 承包工程企業承包工程企業 1 中國海外工程有限責任公司 2 中剛基建股份有限公司 3 中鐵七局剛果（金）分公司 4 中鐵八局剛果（金）分公司 5 中鐵九局剛果（金）分公司 6 中國水電一局 7 中國水電二局 8 中國江西國際經濟技術合作公司剛果（金

246、）有限公司 9 中水電十四局剛果分公司 10 中交一局剛果（金）公司 11 剛果（金）正威公司 12 保利長大剛果（金）項目部 13 中地工程集團公司剛果（金）公司 14 中材國際剛果（金）公司 15 中國建材天津水泥院 16 泛華建設集團剛果（金）公司 17 中國西電剛果（金）公司 18 葛洲壩集團股份有限公司 19 江蘇省建工集團剛果（金）分公司 20 北京住總集團有限公司剛果（金）子公司 21 中國航空技術北京有限公司 22 中國土木工程集團有限公司剛果（金）分公司 23 中國路橋集團公司 24 中鐵六局剛果（金）分公司 92 剛果民主共和國（2023年版）25 北方工程剛果（金）股份有

247、限公司 電信投資合作企業電信投資合作企業 1 中興通訊剛果（金）子公司 2 華為技術剛果（金）有限責任公司 3 四達時代公司剛果（金）公司 4 中國通信建設集團有限公司 礦業投資合作企業礦業投資合作企業 1 華剛礦業股份有限公司 2 中國中鐵資源剛果（金）分公司 3 中剛開發股份有限公司 4 金川集團梅特瑞斯公司 5 五礦MMG 6 上海鵬欣剛果（金）希圖魯礦業有限責任公司 7 浙江華友鈷業有限公司 8 安徽剛果（金）鼎盛礦業股份有限公司 9 中色礦業香港控股公司（剛果）10 紫金礦業剛果（金）公司 11 山西地礦剛果（金）分公司 12 中國有色集團剛果礦業有限公司 13 洛陽欒川鉬業集團股份

248、有限公司 14 北方工業公司拉米卡礦業股份有限公司 15 中色盧阿拉巴銅礦冶煉有限公司 16 北方工業公司科米卡礦業簡易股份有限公司 17 北方礦業技術服務股份有限公司 18 剛果（金）中礦資源有限公司 19 剛果盛屯資源有限責任公司 20 華鑫有限責任公司 21 寒銳鈷業剛果邁特利卡西分公司 22 凱鵬礦業股份有限公司 93 剛果民主共和國（2023年版）23 金誠信金鑫礦業股份有限公司 代表處及貿易企業代表處及貿易企業 1 華剛公司駐金沙薩辦事處 2 北方工業剛果（金）代表處 3 三一重工剛果子公司 4 徐工代表處 5 上海電氣代表處 6 先豐服務集團剛果（金）公司 7 達非貿易公司 94

249、 剛果民主共和國（2023年版）附錄4 能夠給中資企業提供投資合作咨詢的機構 附錄4.1 中國駐剛果（金）大使館經商處 中國駐剛果（金）大使館經商處 地址：No.447,Avenue des Aviateurs,Gombe/Kinshasa 電話：00243-851725151/852340826 電郵： 附錄4.2 剛果（金）中資企業協會/商會 附錄4.2.1 中資企業協會 詳見附錄3。附錄4.2.2 中資礦業企業協會 詳見附錄3。附錄4.2.3 剛果（金）加丹加中華商會 秘書處設在盧本巴希市。秘書長唐俊，電話：00243-856100099；會長叢茂槐，電話：00243-814080408

250、。附錄4.2.4 剛果（金）華僑華人聯合會 秘書處設在金沙薩。秘書長王青華，電話：00243-852727779；會長叢茂槐，電話：00243-814080408。附錄4.3 剛果（金）駐中國大使館 地址：中國北京市朝陽區三里屯東五街6號 郵編：100600 電話：010-65323224/65321621 傳真：010-65321360 電郵：ambardcbeijingyahoo.fr 附錄4.4 剛果（金）投資促進機構 附錄4.4.1 剛果（金）國家投資促進署（ANAPI）地址：33C,Boulevard du 30 Juin,Kinshasa 95 剛果民主共和國（2023年版）電話：

251、00243-999925026 電郵： 網址：www.investindrc.cd 目前，該機構與中國商務部投資促進局尚未簽署合作協議。辦公時間：周一至周五：上午：9:00-12:00，下午：13:30-16:30 附錄4.4.2 剛果（金）企業注冊一站式窗口 外文：Le Guichet Unique de Creation dEntreprise de la RDC 地址：482,Av.de la Science,Commune de la Gombe,Kinshasa 電話：00243-822284008 電郵：guichetuniquerdcyahoo.fr；guceguichetuni

252、que.cd 網址：www.guichetunique.cd 辦公時間：周一至周五上午：9:00-12:00，下午：13:30-16:30 96 剛果民主共和國（2023年版）后記 對外投資合作國別（地區）指南之剛果民主共和國，對中資企業尤其是中小企業到剛果（金）開展投資合作業務時普遍關注的投資合作環境進行了客觀介紹；針對中資企業到剛果（金）開展業務可能出現的各種問題給予了提示。希望本指南能成為中資企業走進剛果（金）的入門向導，但由于篇幅有限，加之不同投資者所需信息各異，本指南提供的信息僅供讀者參考，不作為企業投資決策的全部依據。商務部對外投資和經濟合作司組織協調指南編制工作。本指南由中國駐剛

253、果（金）大使館經商處組織編寫，參加具體撰稿工作的人員分別為：韓曉飛（參贊，主管經濟商務事務）、王德森（一秘）、馬麗琰（一秘）和傅兆?。S員）。剛果（金）中資企業協會、中資礦業企業協會本指南編寫提供了大力協助。部分駐剛果（金）中資企業，如保利長大、上海電氣、中船物貿剛果（金）分公司、標準銀行、華為、正威、中水十四局、中交一公局、先豐公司等協助提供了有關方面素材。商務部研究院對外投資合作研究所的研究人員對本指南內容進行了補充和修改。商務部西亞非洲司的同志對文中相關內容提出了寶貴意見。在編寫本書過程中，我們參閱了中國外交部、中國海關、剛果（金）政府部門和專業機構，以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際組織的公開信息，特此說明并致謝。如有不當之處，歡迎批評指正。編著者 2024年4月