商務部：對外投資合作國別（地區）指南-剛果（布）（2023版）.pdf

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1、 對外投資合作國別（地區）指南 剛果共和國（2023年版）商 務 部 對 外 投 資 和 經 濟 合 作 司 商 務 部 國 際 貿 易 經 濟 合 作 研 究 院 中國駐剛果共和國大使館經濟商務處 剛果共和國（2023年版）2023 年，商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，服務加快構建新發展格局，推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，按照“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則，鼓勵和支持有實力、信譽好、有國際競爭力的企業走出去穩妥有序地開展對外投資合作，扎實推進“一帶一路”高質量發展。當前，百年大變局加

2、速演進，世界進入新的動蕩變革期，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，政治、經濟、法律、安全、輿情、經營風險疊加，對外投資合作發展面臨的形勢依舊錯綜復雜。在此形勢下，我國著力推動對外投資合作高質量發展，持續深化綠色發展、數字經濟和藍色經濟投資合作，實現對外投資合作平穩發展。2023 年，中國對外非金融類直接投資 1301 億美元，同比增長 11.4%，連續 11 年穩居世界前三；對外投資存量 2.8 萬億美元，遍布全球 190 多個國家（地區），連續 6 年保持世界前三。2023 年，中國對外承包工程業務完成營業額 1609.1 億美元，同比增長 3.8%；81 家企業入圍美國 工程新聞紀錄

3、（ENR）“全球最大 250 家國際承包商”榜單，蟬聯榜首。境外中資企業合理有效利用境外市場資源，積極開展國際合作和競爭，助力東道國（地區）經濟社會發展，為促進全球經濟復蘇注入活力。為進一步幫助中國企業了解和熟悉東道國（地區）營商環境，合規有序地開展對外投資合作，有效防范化解各類風險，商務部對外投資和經濟合作司、國際貿易經濟合作研究院和駐外使領館經商機構等編寫了 2023 年版對外投資合作國別（地區）指南（以下簡稱指南）。指南及時、客觀、準確地反映東道國（地區）宏觀經濟形勢、法律法規、經貿政策、營商環境等信息，重點關注數字經濟、綠色發展、藍色經濟有關內容。希望 2023 年版指南繼續為走出去中

4、國企業提供針對性幫助，也歡迎社會各界批評指正，提出寶貴意見。我們將立足擴大高水平對外開放，服務培育國際合作競爭新優勢，持續創新指南編制工作，提供更加精準有效的信息服務，推動對外投資合作高質量發展邁入新階段。對外投資合作國別（地區）指南編制辦公室 2024 年 4 月 前言 剛果共和國（2023年版）剛果共和國（以下簡稱“剛果（布）”或“剛”）位于非洲中西部，赤道橫貫中部，東、南兩面鄰剛果（金）和安哥拉，北接中非、喀麥隆，西連加蓬，西南臨大西洋，國土面積34.2萬平方公里。剛果（布）的礦產及森林資源豐富，其中已探明石油儲量29億桶、天然氣1000億立方米、鐵礦石250億噸、鉀礦32億噸、磷酸鹽5

5、.32億噸，此外還有大量金、銅等有色金屬，森林覆蓋率達國土面積的60%以上，約占非洲森林資源的10%。剛果（布）政局穩定。2021年4月，薩蘇總統獲得連任，保持了政策的穩定性。剛果（布）的法律法規較為健全，基本沿用法國的法律體系，涉及投資合作的法律法規有 非洲統一商法 非洲知識產權保護協定，以及剛果（布）的投資法 勞動法 社保安全條例稅法對外貿易法規地產法經濟特區法和政府和社會資本合作合同法等。剛果（布）經濟結構相對單一，主要依靠石油、木材等資源類產品對外出口，工業化進程相對緩慢，農業發展不足。目前，剛果（布）未實現糧食自給，主要食品仍依靠進口。世界銀行數據顯示，2022年，受益于非石油產業復

6、蘇，剛果（布）經濟增長率為1.5%，預計2023年經濟增速將達到3.5%。剛果（布）自然資源豐富，石油、鐵礦、鉀鹽、銅礦、可耕地和森林等資源豐富，具備較大開發潛力。近年來，政府大力推動經濟多元化戰略，通過改善基礎設施，優先發展能礦采掘業、現代制造業、綠色經濟（農林牧漁及旅游業）和數字經濟，道路、機場、供水、供電等基礎設施狀況有所改觀，對外商投資有一定吸引力。自1964年2月中國與剛果（布）建交以來，兩國政治戰略互信不斷增強。特別是近年來，兩國元首交往密切，雙邊關系快速發展。2013年3月，中國國家主席習近平成功訪問剛果（布），實現中剛建交49周年來中國國家領導人對剛果（布）的首訪。2016年7

7、月薩蘇總統訪華期間，中剛關系提升為全面戰略合作伙伴關系。2021年6月，習近平主席同薩蘇總統通電話，為推動中剛全面戰略合作伙伴關系不斷發展繪制藍圖。剛果（布）政府非常歡迎中國企業到剛果（布）開展各類投資。目前，在剛果（布）的中資企業經營和投資漸趨多元化。除在當地承包工程市場占據主導地位外，中資企業參贊的話 剛果共和國（2023年版）在石油、礦產、林業和漁業等領域亦多有建樹。據中國商務部統計，截至2022年末，中資企業對剛果（布）直接投資存量3.95億美元。2022年，中資企業在剛果（布）新簽工程承包合同額13.6億美元，完成營業額2.8億美元。當地華人華僑的經營和投資主要涉及森林采伐及加工、批

8、發零售、餐飲旅館、客貨運輸、建筑工程、采礦冶煉、農業種植、家禽和家畜養殖及醫療等領域。目前，中國在剛果（布）規模較大的企業主要集中在工程承包領域，亟需轉型升級?？紤]到剛果（布）的債務負擔、償債能力，以及經濟可持續發展的客觀需求，中資企業宜積極探討以政府和社會資本合作（PPP）、投建營等方式，尋求在剛基礎設施、工業、能源、礦業、農業等領域的投資和發展機會。目前，剛果（布）政府積極推動經濟多元化戰略，通過改善基礎設施，推動農業、工業、數字經濟、旅游和房地產等領域的發展，并大力推進經濟特區建設。中非合作論壇第八屆部長級會議提出的“九項工程”計劃與剛經濟發展戰略高度契合，雙邊經貿合作前景廣闊。相信在兩

9、國政府指導和企業積極參與下，中剛經貿合作將不斷邁上新的臺階。在此提醒赴剛果（布）的中國投資者，遵守當地法律，做好前期調研和規劃，摸清市場，找準切入點，降低風險。中國駐剛果（布）大使館經濟商務處將竭誠為中國企業和個人到剛果（布）投資提供服務。中國駐剛果共和國大使館經濟商務參贊 孫亮 2023年7月i 剛果共和國（2023年版）導言導言.1 1 1.1.國家概況國家概況 .2 2 1.1 發展簡史.2 1.2 自然環境.3 1.2.1 地理位置.3 1.2.2 自然資源.3 1.2.3 氣候條件.3 1.3 人口和行政區劃.4 1.3.1 人口分布.4 1.3.2 行政區劃.4 1.4 政治環境.

10、5 1.4.1 政治制度.5 1.4.2 主要黨派.6 1.4.3 政府機構.6 1.5 社會文化.7 1.5.1 民族.7 1.5.2 語言.7 1.5.3 宗教和習俗.8 1.5.4 科教和醫療.8 1.5.5 工會及其他非政府組織.11 1.5.6 主要媒體.12 1.5.7 社會治安.12 1.5.8 節假日.13 2.2.經濟概況經濟概況 .1414 2.1 宏觀經濟.14 2.2 重點/特色產業.16 2.3 基礎設施.20 2.3.1 公路.20 2.3.2 鐵路.21 2.3.3 空運.22 2.3.4 水運.22 2.3.5 電力.23 2.3.6 數字基礎設施.24 2.4

11、 物價水平.25 2.5 發展規劃.26 3.3.經貿合作經貿合作 .2929 3.1 經貿協定.29 3.2 對外貿易.29 3.3 吸收外資.30 3.4 外國援助.31 3.5 中剛經貿.32 3.5.1 雙邊協定.32 3.5.2 雙邊貿易.32 3.5.3 中國對剛投資.33 3.5.4 承包工程和勞務合作.34 3.5.5 境外園區.34 4.4.投資環境投資環境 .3535 目 錄 ii 剛果共和國（2023年版）4.1 投資吸引力.35 4.2 金融環境.35 4.2.1 當地貨幣.36 4.2.2 外匯管理.36 4.2.3 銀行和保險公司.37 4.2.4 融資渠道.38

12、4.2.5 信用卡使用.38 4.3 證券市場.38 4.4 要素成本.38 4.4.1 水、電、氣、油價格.38 4.4.2 勞動力工薪及供需.39 4.4.3 土地及房屋價格.40 4.4.4 建筑成本.40 5.5.法規政策法規政策 .4141 5.1 貿易法規和政策.41 5.1.1 貿易主管部門.41 5.1.2 貿易法規.41 5.1.3 貿易管理的相關規定.41 5.1.4 進出口商品檢驗檢疫.42 5.1.5 海關管理規章制度.42 5.2 外國投資法規和政策.43 5.2.1 投資主管部門.43 5.2.2 投資行業的規定.43 5.2.3 外資優惠政策.43 5.2.4 投

13、資方式的規定.45 5.2.5 安全審查的規定.45 5.2.6 基礎設施PPP模式的規定.45 5.3 數字經濟相關政策和法規.46 5.4 綠色經濟相關政策和法規.46 5.5 企業稅收.46 5.5.1 稅收體系和制度.46 5.5.2 主要稅賦和稅率.47 5.6 特殊經濟區域規定.48 5.6.1 經濟特區法規.49 5.6.2 經濟特區/主要園區介紹.49 5.7 勞動就業法規.49 5.7.1 勞動法核心內容.50 5.7.2 外國人在當地工作的規定.50 5.8 外國企業在剛果（布）獲得土地/林地的規定.50 5.8.1 土地法主要內容.50 5.8.2 外資企業獲得土地的規定

14、.51 5.9 外資公司參與當地證券交易的規定.52 5.10 環境保護法規.52 5.10.1 環保管理部門.52 5.10.2 主要環保法律法規.52 5.10.3 環保法律法規基本要點.52 5.10.4 環境影響評估法規.53 5.11 反對商業賄賂規定.53 5.12 外國企業承包當地工程的規定.53 5.12.1 許可制度.53 5.12.2 禁止領域.54 5.12.3 招標方式.54 5.12.4 驗收規定.54 iii 剛果共和國（2023年版）5.13 保護知識產權的規定.55 5.13.1 知識產權保護的法律法規.55 5.13.2 知識產權侵權的相關處罰規定.55 5.

15、14 解決商務糾紛的主要途徑及適用的法律.55 6.6.在剛果共和國開展投資合作的手續在剛果共和國開展投資合作的手續 .5757 6.1 投資注冊企業需要辦理的手續.57 6.1.1 設立企業的形式.57 6.1.2 注冊企業的受理機構.57 6.1.3 注冊企業的主要程序.57 6.2 承攬工程項目的程序.59 6.2.1 獲取信息.59 6.2.2 招標投標.59 6.2.3 政府采購.60 6.2.4 許可手續.60 6.3 專利和注冊商標申請.60 6.3.1 申請專利.60 6.3.2 注冊商標.60 6.4 企業在剛果（布）報稅的相關手續.60 6.4.1 報稅時間.60 6.4.

16、2 報稅渠道.61 6.4.3 報稅手續.61 6.4.4 報稅資料.61 6.5 工作準證辦理.62 6.5.1 主管部門.62 6.5.2 工作許可制度.62 6.5.3 申請程序.62 6.5.4 提供材料.62 6.6 能夠給中資企業提供投資合作咨詢的機構.62 6.6.1 中國駐剛果（布）大使館經濟商務處.62 6.6.2 剛果（布）中資企業協會.63 6.6.3 剛果（布）駐中國大使館.63 6.6.4 剛果共和國投資促進機構.63 7.7.中資企業在剛果共和國開展投資合作應注意的中資企業在剛果共和國開展投資合作應注意的問題問題 .6464 7.1 境外投資.64 7.2 對外承包

17、工程.66 7.3 對外勞務合作.67 7.4 防范投資合作風險.68 8.8.中資企業在剛果共和國如何建立和諧關系中資企業在剛果共和國如何建立和諧關系 .7070 8.1 處理好與政府和議會的關系.70 8.2 妥善處理與工會的關系.70 8.3 密切與當地居民的關系.71 8.4 尊重當地風俗習慣.73 8.5 依法保護生態環境.73 8.6 承擔必要的社會責任.74 8.7 懂得與媒體打交道.75 8.8 學會和執法人員打交道.76 8.9 傳播中國傳統文化.77 8.10 其他.78 9.9.中資企業中資企業/人員在剛果共和國如何尋求幫助人員在剛果共和國如何尋求幫助 .7979 9.1

18、 尋求法律保護.79 9.2 尋求當地政府幫助.79 iv 剛果共和國（2023年版）9.3 取得中國駐剛果（布）大使館保護.80 9.4 建立并啟動應急預案.80 9.5 其他應對措施.81 附附錄錄1 1 剛果共和國政府部門和相關機構一覽表剛果共和國政府部門和相關機構一覽表 .8282 附錄附錄2 2 剛果共和國華人商會、社團和主要中資企業一剛果共和國華人商會、社團和主要中資企業一覽表覽表 .8787 后記后記 .8888 1 剛果共和國（2023年版）導言 在你準備赴剛果共和國The Republic of Congo，以下簡稱“剛果（布）”開展投資合作前，需要了解剛果共和國的政治、經濟

19、和社會文化環境、當地關于對外經貿合作的法律法規、開展投資合作時應注意的問題，以及如何與當地政府、居民、媒體和執法部門打交道。對外投資合作國別（地區）指南系列叢書之剛果共和國將提供基本的信息，成為你了解剛果共和國的向導。2 剛果共和國（2023年版）1.國家概況 1.1 發展簡史 13世紀末至14世紀初，班圖人在中央非洲的剛果河下游建立剛果王國。1880年10月3日，法國正式占領這片土地，從此開始法國的殖民統治。1884年底至1885年初，在柏林會議上，剛果河以西被劃為法國殖民地，即現在的剛果（布）。1910年，剛果成為法屬赤道非洲四領地之一（另有加蓬、中非和乍得），稱中央剛果，布拉柴維爾是法屬

20、赤道非洲的首府。1957年，剛果取得半自治共和國地位，1958年11月成為自治共和國。1960年8月15日宣布獨立，但仍留在法蘭西共同體內，定名為剛果共和國。1963年8月爆發“八月革命”，尤盧政權被推翻。1968年7月的“七三一運動”推翻馬桑巴代巴政權。1969年12月31日，剛果勞動黨（簡稱“剛勞黨”）成立，宣布改國名為剛果人民共和國。1990年7月，剛勞黨四屆二中全會宣布放棄一黨制，實行多黨民主。1991年6月重新恢復國名剛果共和國。1992年，在民主化浪潮推動下，剛果首次進行多黨總統大選，利蘇巴出任第一任民選總統。1997年6月10月，剛果發生內戰，薩蘇恩格索在安哥拉軍隊的幫助下獲得勝

21、利。1999年建立臨時政府，并設定為期3年的過渡期。2002年，薩蘇以高票當選戰后第一任總統，2009年7月連任。2015年，剛果（布）全民公決，通過憲法修正案，放寬總統任期和年限，薩蘇于2016年獲得連任。2021年4月，薩蘇以88.4%的得票率在大選中勝出，再次連任。剛果（布）是以下國際組織的成員：聯合國、聯合國經社理事會、聯合國環境規劃署、聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署、聯合國人口基金、聯合國兒童基金會、聯合國工業發展組織、世界衛生組織、聯合國糧農組織、聯合國難民署、聯合國中部非洲安全磋商常設委員會、世界糧食計劃署、世界銀行、世界貿易組織、世界氣象組織、世界知識產權組織、國際貨幣基金

22、組織、國際民用航空組織、國際海關組織、國際海事組織、國際電信聯盟、國際勞工組織、國際移民組織、國際原子能機構、國際紅十字會、紅十字與紅新月聯合會、萬國郵政聯盟、非洲聯盟、非洲開發銀行、非洲產油國協會、石油輸出國組織（OPEC）等。剛果（布）是以下區域組織的成員：中部非洲經濟與貨幣共同體（CEMAC）、中部非洲國家經濟共同體（CEEAC）、大湖地區委員會等。3 剛果共和國（2023年版）1.2 自然環境 1.2.1 地理位置 剛果（布）位于非洲中西部，地跨赤道，東、南兩面鄰剛果（金）、安哥拉，北接中非、喀麥隆，西連加蓬，西南臨大西洋，海岸線長150多公里。國土面積為34.2萬平方公里。剛果（布）

23、首都布拉柴維爾屬于東1時區，比北京時間晚7小時。1.2.2 自然資源【油氣資源】剛果（布）為非洲主要產油國之一，擁有豐富的油氣資源。有關資料顯示，剛果（布）的天然氣資源為1000億立方米，沿海地區和海上油區已探明石油資源量為29億桶，近幾年的年產量保持在9000萬至1億桶之間。石油輸出國組織（OPEC）數據顯示，2022年剛果（布）原油日產量為26.2萬桶。在剛果（布）從事石油勘探和開采活動的公司主要有法國道達爾公司、意大利埃尼公司和美國雪佛龍公司等?！竟腆w礦產資源】剛果（布）有比較豐富的鉀礦（儲量32億噸）、鐵礦（約250億噸）、磷酸鹽礦（5.32億噸），以及金、銅、錫、鋁等礦產資源。除中國

24、黃金索瑞米公司開發的多金屬礦項目外，尚無其他礦產實現規?；a出?！旧仲Y源】剛果（布）擁有豐富的林業資源。根據剛果（布）政府最新發布的數據，全國森林面積約2240萬公頃，約占國土面積的65.5%，其中1200萬公頃的森林可供商業性開發。剛果（布）國家統計局數據顯示，2021年，剛木材出口額約為2.85億美元，是僅次于原油的第二大出口商品。剛果（布）以生物多樣性和保護區網絡密集聞名，保護區面積約占剛果（布）國土面積的13%?！舅Y源】剛果（布）水利資源十分豐富，年水資源總量達到1.52萬億立方米。境內有河流100多條，最大的河流剛果河的長度約4700公里，流經安哥拉、贊比亞、中非、喀麥隆、剛果

25、（金）、剛果（布）等國家。剛果河在剛果（布）境內長達1000多公里，流域面積和流量僅次于南美亞馬孫河，是世界第二大河。剛果河的眾多支流及分支在剛果（布）境內形成密布的水網體系。1.2.3 氣候條件 剛果（布）南部屬熱帶草原氣候，中部、北部為熱帶雨林氣候，氣溫高、濕度大。4 剛果共和國（2023年版）全國年平均氣溫在2428之間?？傮w上，剛果（布）屬于赤道型熱帶氣候，全年氣候炎熱、濕潤，分大小旱雨季：1月至2月為小旱季，3月至4月為小雨季，5月至9月為大旱季，10月至12月為大雨季。季節變化溫差不大，但降水量因地而異，差別很大。例如，北部地區除12月、1月可以稱為旱季外，其余基本都是雨季。剛果（

26、布）全年降水量為10001600毫米，北部地區可達2000毫米以上。1.3 人口和行政區劃 1.3.1 人口分布 世界銀行統計數據顯示，2022年剛果（布）全國人口約597萬，失業率為21.8%。三分之二人口居住在城市，僅布拉柴維爾和黑角兩市人口占全國人口的一半以上。2022年，剛勞動力占總人口的39.8%。世界銀行統計數據顯示，2022年剛果（布）人口增長率為2.3%。2021年剛果（布）的人口出生率為30.69，死亡率為7.06，嬰幼兒死亡率為32。在剛果（布）的華僑約4500人，主要集中在首都布拉柴維爾和黑角市，中北部奧約市、韋索市等地也有少量華僑從事商貿活動。1.3.2 行政區劃 剛果

27、（布）全國劃分為?。―epartement）、市鎮和區縣；全國設有12個省、6個直轄市、97個縣。另有30多個行政管理站（POSTE CONTRLE ADMINISTRATIF，簡稱P.C.A），規模大于村、小于縣，直屬省政府領導?？h以下為村，約有5000個村。剛果（布）的主要城市包括：首都（直轄市）布拉柴維爾，也是全國政治和文化中心；經濟首都（直轄市）黑角。表表1-1 剛果（布）剛果（布）省級行政區列表省級行政區列表 序號序號 省名稱省名稱 首府首府 1 布拉柴維爾（BRAZZAVILLE）布拉柴維爾（BRAZZAVILLE）2 黑角（POINTE-NOIRE）黑角（POINTE-NOIRE

28、）3 布昂扎（BOUENZA）馬丁古（MADINGOU）4 盆地（CUVETTE）奧旺多（OWANDO）5 西盆地（CUVETTE-OUEST）埃沃（EWO）5 剛果共和國（2023年版）6 奎盧（KOUILOU）羅安哥（LOANGO）7 雷庫木（LEKOUMOU）錫比提（SIBITI）8 利庫阿拉（LIKOUALA）印普豐多（IMPFONDO）9 尼阿里（NIARI）多利齊（DOLISIE）10 高原（PLATEAU）姜巴拉（DJAMBALA）11 普爾（POOL）金卡拉（KINKALA）12 桑加（SANGHA）韋索（OUESSO）資料來源：剛果（布）計劃、領土整治部 表表1-2 剛果（布

29、）剛果（布）直轄市行政區列表直轄市行政區列表 序號序號 城市名稱城市名稱 備注備注 1 布拉柴維爾（BRAZZAVILLE）首都，自治直轄市 2 黑角（POINTE-NOIRE）經濟首都，自治直轄市 3 多利齊（DOLISIE）第三大城市 4 恩卡伊（NKAYI）5 韋索（OUESSO）6 莫桑喬（MOSSENDJO）資料來源：剛果（布）計劃、領土整治部 1.4 政治環境 1.4.1 政治制度【憲法】2015年10月，剛果（布）舉行全民公決，通過剛果（布）歷史上第九部憲法。憲法規定，國家主權屬于人民；共和國總統為國家元首和軍隊最高統帥，主持部長會議；總理為政府首腦，由總統任命；總統由直接普選產

30、生，30歲以上剛果人均可參選，任期5年，可連選連任兩次；議會由國民議會和參議院組成，總統與議員共同擁有立法創議權；總統可以解散議會，議會可以彈劾政府?？偨y職位空缺期間，由參議長代行總統之職?！咀h會】實行兩院制，包括國民議會和參議院，均有立法權。國民議會議員由直接選舉產生，任期5年，可連選連任。2022年7月中下旬，剛果（布）先后舉行國民議會和地方議會選舉，剛勞黨在上述選舉中分別獲151席中的112席和1154席中的559席。參議6 剛果共和國（2023年版）院于2023年8月改選，剛勞黨獲得72席中的52席?！舅痉ā繎椃ㄒ幎?，司法權獨立于立法權，但不得侵犯行政或立法權權限；司法權由最高法院、審

31、計和預算法院、上訴法院和其他各級法院行使；共和國總統主持最高司法會議，確保司法權獨立；最高法院成員和其他各級法院的法官由總統根據最高司法會議的提名任命；設立憲法法院，負責監督各項法律及國際條約和協定符合憲法規定；設立特別法庭，負責審理總統觸犯的叛國罪，以及議員和政府成員履職過程中的犯罪事實。1.4.2 主要黨派 剛果（布）獨立后，長期由剛果勞動黨一黨執政。1990年開始實行多黨制，目前全國政黨總數達180多個，主要政黨有：【剛果勞動黨（Parti Congolais du Travail，簡稱PCT）】簡稱剛勞黨。1969年12月31日成立，是議會第一大黨、執政黨，現有黨員約80萬名?！久裰髋c

32、社會進步聯盟（Rassemblement pour la D mocratie et le Progr s Social，簡稱RDPS）】總統多數派政黨，1990年10月19日成立?！痉悍巧鐣裰髀撁耍║nion Panafricaine pour la Dmocratie Sociale，簡稱泛非聯盟，UPADS）】反對黨，1991年1月成立，6月獲得合法地位，前執政黨?！緞偣裰髋c全面發展運動（Mouvement Congolais Pour La D mocratie et le Dveloppement Intgral，簡稱民發運動，MCDDI）】1989年8月3日成立，1990年底獲

33、合法地位，曾是前政權的參政黨。2007年與剛勞黨聯手參加立法選舉，并進入政府?！久裰魅说缆撁耍║DH-Yuki）】反對黨，由帕爾費科萊拉（2021年因感染新冠肺炎去世）創立。1.4.3 政府機構 2021年4月，薩蘇以88.4%的得票率在大選中勝出，再次連任總統，開啟新一輪5年任期。5月，薩蘇總統任命克阿納托爾科利內馬科索為總理，取消副總理一職，并根據總理提名，任命新一屆政府。2022年9月政府改組，新政府共有成員38人?？偫頌榘⒓{托爾 克利內 馬科索（Anatolc Collinet MAKOSSO），其余37人名單詳見附錄1。7 剛果共和國（2023年版）政府辦公樓（當地稱作“腰鼓樓”）1

34、.5 社會文化 1.5.1 民族 剛果（布）共有大小部族56個，其中最大的是剛果族，包括拉利族（LARIS）、維利族（VILIS），羅安哥族（LOUANGO）、巴剛果族（BAKONGO）等。剛果族主要分布在南部地區，約占總人口的45%。中部地區主要是太凱族（TEKE），馬科科（MAKOKO）國王部族，約占總人口的20%。北部有姆博希族（MBOCHI），約占總人口的16%；桑加族（SANGA），約占總人口的3%；馬卡族（MAKA），約占總人口的2%。此外，北部原始森林中還有非洲矮人俾格米族（PYGMEES），人數不多，仍過著原始的群居生活。華人華商在當地經濟和社會中的地位較高，主要從事餐館、超市

35、等服務類行業。另外，當地3家較大的林業公司也為華商所有。1.5.2 語言 官方語言為法語。通用民族語言在南方為剛果語、莫努庫圖巴語，在北方為林加拉語。8 剛果共和國（2023年版）1.5.3 宗教和習俗 剛果（布）全國居民中，一半以上信奉原始宗教，26%信奉天主教，10%信奉基督教，3%信奉伊斯蘭教。剛果（布）是一個完全受法國文化影響的國家，官方語言和文字都是法語。許多社交習俗也依法國方式，如問好、握手、貼面禮等，男士出門大多穿西服、系領帶。同時，剛果（布）人民仍保留了一些傳統習俗，主要表現在以下方面：【居住】剛果（布）農村居民按村落群居，村址的選擇主要考慮水源和交通便利。因此，自修通布拉柴維

36、爾奧約國家二號公路后，沿線出現了許多村落。除公路沿線外，村落主要集中在河流沿線等地理位置優越之處。農村大部分貧民居住在一種以樹枝、泥巴、棕櫚葉等天然材料搭建起的茅屋內。在家庭中，男子地位高于女子，丈夫睡的位置高于妻子，以顯示男子的尊嚴?！撅嬍场縿偣ú迹┏Ｄ隁夂蜓谉?，自然賦予的熱帶作物十分豐富，木瓜、芒果、香蕉、菠蘿、油梨等物美價廉，由此形成獨特的飲食習俗。以木薯為主要糧食作物和食品，木薯葉還可以制作成當地美味的薩卡薩卡。受法國飲食文化的影響，城市居民偏好食用面包?！净橐龊图彝ァ縿偣ú迹┍狈降牟孔宥嘁愿赶禐橹行?，同一大家族內的男女不能通婚，婚后所生子女屬于父親及其所在的大家族。父親對子女有養

37、育責任，但家庭財產遺傳給父系的叔叔，而不是傳給兒子，更不傳給女兒。南方的部族多以母系為中心，婚姻所生的子女歸母親的大家族。父親對子女沒有太多撫養義務，長到幼年便交給孩子的舅舅家撫養，并成為娘舅家最親近的后代，在那里成家立業并繼承遺產或族長、酋長之位。剛果（布）允許一夫一妻或一夫多妻，婦女是主要勞動力，也是財富的象征?！疽魳泛臀璧浮恳魳泛臀璧甘莿偣ú迹┤嗣袢粘Ｉ畹闹匾M成部分，無論在鄉村還是城市，隨時可以看到人們聚集在一起唱歌跳舞的情景?！驹岫Y】剛果（布）人一生會接受2次隆重的禮遇：一是婚禮，二是葬禮。在剛果（布），人們十分重視葬禮，場面莊嚴而隆重，靈車車隊在行進過程中，其他任何車輛必須讓道

38、，包括國賓車隊。中國公民到剛果（布）需尊重當地婚喪習俗，對婚禮、葬禮車輛及時避讓，對居住地周圍持續時間較長、聲勢較大的當地儀式采取包容的心態。1.5.4 科教和醫療 9 剛果共和國（2023年版）【科技】剛果（布）的科學技術水平和能力相對落后，歷史上長期受殖民統治，主要生產和出口原材料等初級產品。20世紀70年代，剛果（布）政府開始重視科技工作，科研機構主要設置在恩古瓦比大學和新成立的薩蘇大學，以及地礦、森林、水利生產部門。時至今日，剛果（布）的科技發展仍受到總體經濟水平和教育水平的限制?？蒲袡C構主要專注于人文社會科學，著名的研究機構有：（1）國家教育和教學行動研究所（INRAP）。負責全國的

39、教學活動，研究并推動教學改革，設計教學方法、制定教學計劃和教學文件資料，出版教科書。（2）剛果語言研究中心（CELCO）。建于1973年，該機構是研究非洲語言的專門機構，附屬于恩古瓦比大學文學和人文科學系?！窘逃縿偣ú迹┦欠侵薜貐^教育普及率較高的國家，成人識字率為79.3%。剛果（布）的學制分為四部分，依次為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。學前教育3年，小學實行6年義務教育，法定入學年齡是6歲。中等教育分普通中學和職業技術學校兩種，學制均為7年，初中4年，高中3年。國立高等學府兩所，分別是馬里安恩古瓦比大學和德尼薩蘇恩格索大學。恩古瓦比大學建立于1971年12月，目前在校大學生約3

40、.5萬人。恩古瓦比大學可頒發學士、碩士、博士學位。薩蘇大學落成于2021年2月，是剛果（布）第二所公立大學，旨在成為輻射全非的一流大學。薩蘇大學占地350公頃，招生人數為3萬人，當前在校生約1000人，均為本科生。目前，學校開設地理科學、環境與整治高級學院（ISSGEA），建筑學、城市學規劃、建筑與公共工程高級學院（ISAUBTP）及應用科學系（FSA）3個院系。教育收費情況：公立小學每學期收費3200中非法郎，公立初中每學期收費50006000中非法郎，公立高中每學期收費1萬中非法郎，恩古瓦比大學每季度收費9萬中非法郎。目前，中剛兩國教育合作不斷深入。截至2023年8月，共計1000余名剛果

41、（布）留學生獲得中國政府獎學金赴華學習。教育合作將是未來中剛雙邊合作的重要領域?！踞t療】1985年前實行全民免費醫療制度，其后因財政困難，患者的治療費用基本自理。自1987年6月起，政府允許私人開設診所和藥房。由于經濟不發達，只有53%的城市人口和7%的農村人口能用到清潔的飲用水。剛果（布）常見疾病較多，主要有瘧疾、艾滋病、傷寒、結核、絲蟲病、大腦炎、麻風、性病、血吸蟲病、錐蟲病、鐮狀細胞貧血、糖尿病等。近年來，艾滋病在剛果（布）10 剛果共和國（2023年版）蔓延很快。據世界衛生組織最新統計，2020年剛果（布）新增艾滋病毒感染率為每千人中有1.94人，目前病毒感染者約有20萬人。在2014

42、年爆發的非洲埃博拉疫情中，鄰國剛果（金）發現感染病例，但剛果（布）國內未出現感染病例。另外，剛果（布）每年還會發生霍亂和麻疹等疫情。2015年初，剛果（布）南部發生麻疹疫情，20多人因此喪身。2016年，安哥拉、剛果（金）等周邊國家爆發黃熱疫情，剛果（布）面臨輸入型疾病壓力。2017年3月，剛果（布）北部地區發生猴痘疫情。2018年5月，鄰國剛果（金）再次爆發埃博拉疫情，剛果（布）國內未出現感染病例。據世界衛生組織通報，2019年1月1日至4月14日，剛果（布）共報告6149例基孔肯雅熱疑似病例，涉及該國8個衛生區，其中47%的病例來自奎盧?；卓涎艧崾怯苫卓涎挪《疽?、經伊蚊叮咬傳播的急性

43、傳染病，人群普遍易感，病情發展迅速，往往在數分鐘或數小時內喪失關節功能，不能活動。目前對該病尚無有效治療藥物和預防疫苗。2023年7月14日，剛果（布）衛生部發布公告稱，6月30日，剛南部尼阿里省首府多利吉市發現首例志賀氏菌感染者，截至7月13日該省共報告1200例，其中死亡5例，死亡率0.42%。此外，剛首都布拉柴維爾報告1例確診病例，黑角省報告6例確診病例(死亡1例），布恩扎省報告2例疑似病例。2020年3月14日，剛果（布）出現第一例由法國輸入的新冠肺炎病例，3月底宣布全國進入公共衛生緊急狀態，并多次延長期限。2022年10月，剛果（布）政府宣布撤銷所有防疫措施。剛果（布）的醫療機構包括

44、公立醫院和私人診所。全國有綜合醫院6所，即布拉柴維爾總醫院、黑角吉吉醫院、多利吉醫院、中國援建的奧旺多“七三一”醫院、黑角盧旺基里醫院和布拉柴維爾中剛友好醫院。恩古瓦比大學醫學院是剛果（布）唯一的高等醫科院校。此外，在布拉柴維爾、黑角、多利齊、金卡拉、奧旺多等地有8所醫學?？茖W校。2016年7月，奧約綜合醫院啟用，該醫院是新近建成的一座綜合性醫院，醫療設備較為先進。據世界銀行統計，2019年剛果（布）全國經常性醫療衛生支出占GDP的2.08%，人均醫療衛生支出48.56美元。2021年，人均壽命：男性62.12歲，女性64.93歲。主要傳染疾病有瘧疾、艾滋病等?！局袆傖t療合作】近年來，中剛兩國

45、在衛生領域開展了卓有成效的合作。中方為剛方援建了布拉柴維爾中剛友好醫院、黑角盧旺基里醫院、奧旺多“七三一”醫院、布拉柴維爾抗瘧中心等多個公共衛生設施。2016年9月，中國政府援剛果（布）“光明行”11 剛果共和國（2023年版）白內障手術項目啟動儀式暨捐贈物資交接儀式在布拉柴維爾中剛友好醫院舉行。2017年10月，中國海軍和平方舟醫院船對剛果（布）進行為期8天的友好訪問，并提供人道主義醫療服務。2018年12月，由中國政府援建的中剛剛果（布）眼科中心舉行揭牌儀式，并開展“光明行”活動，為100例剛果（布）白內障病患進行手術。2020年新冠肺炎疫情暴發以來，中國向剛果（布）援助兩批抗疫物資、三批

46、疫苗物資，并派遣抗疫醫療專家組提供技術指導。2020年12月，中國與剛果（布）建立對口醫院合作機制，天津市人民醫院與中剛友好醫院開展對口醫院幫扶合作，并向剛方捐贈一批抗疫醫療設備。2023年3月，天津援非醫療專家組在中剛友好醫院為當地患者成功完成了30例無張力疝修補術，標志著中國-剛果（布）對口醫院合作機制項目在剛順利啟動。2023年7月15日，中國海軍第43批護航編隊醫療隊與中國（天津）第29批援剛果（布）黑角醫療隊，在剛果（布）黑角盧旺基里醫院開展聯合義診活動。華人華僑、中資企業也通過各種渠道向剛果（布）政府和人民提供力所能及的幫助和支持。自1967年起，中國每批次向剛果（布）派出醫療隊員

47、約40人。應剛方要求，自第11批醫療隊起減至33人。迄今已向剛果（布）派遣醫療隊29批，累計900余人次。中國政府向剛果（布）派遣的醫療隊，不僅緩解了當地醫療服務的供需矛盾，也帶來了新技術、新設備和豐富的經驗，有力推動了兩國醫務人員的交流。除此之外，通過援建醫院、培訓醫務人員、捐贈藥品和醫療設備等方式，中國政府始終大力支持剛果（布）進一步改善醫療衛生條件，提高醫療服務水平，加強公共衛生能力建設。2022年11月，中國援剛第29批醫療隊共30人，分兩隊分別進駐布拉柴維爾中剛友好醫院和黑角盧旺基里醫院，診療范圍涵蓋內科、外科、牙科、眼科、兒科、針灸科等多個領域。1.5.5 工會及其他非政府組織【工

48、會組織】剛果工會聯盟（Confdration Syndicale congolaise）是剛果（布）兩大工會組織之一，現任總書記達尼埃爾蒙戈（Daniel Mongo）。剛果另一工會組織是剛果勞動者工會聯盟（Confdration Syndicale des Travailleurs du Congo），現任主席米歇爾蘇扎（Michel Souza）?！厩嗄杲M織】剛果上升力量（Force Montante Congolaise，簡稱FMC）于2013年成立，是剛勞黨青年組織，第一書記為伊西多爾姆武巴?！緦ν庥褏f】剛果與各國人民友好協會（Association Congolaise dAmiti

49、 entre les Peuples，ACAP，簡稱剛友協）是1963年8月革命后成立的民間外交機構，現任會長維12 剛果共和國（2023年版）塔爾巴拉。該組織曾在1997年戰后推進和平進程中發揮了積極作用。剛果（布）中國第一友好協會（Association Congo-China First）成立于1999年8月，現任會長達尼埃爾比齊庫。該組織積極推動剛中友好關系的發展，在剛社會團體中有一定影響力。1.5.6 主要媒體【通訊社】剛果新聞社，簡稱剛通社（Agence Congolaise DInformation），是官方通訊社，于1960年成立，每周出版三期?！倦娨暶襟w】剛果電視臺（La T

50、lvision congolaise）是官方電視臺，于1973年成立?！緩V播媒體】剛果電臺（Radio Congo）是官方電臺，創建于40年代殖民主義統治時期。獨立后，更名為剛果革命之聲（la Voie de la Rvolution congolaise），1991年改為現名?！緢罂襟w】剛果（布）的主要報刊有1999年創刊的官方周報新共和國報（La Nouvelle Rpublique），1998年創刊的 布拉柴維爾快訊報（Les Dpches de Brazzaville）。布拉柴維爾快訊報是剛果（布）發行量最大的報紙和唯一日報。目前有定期和不定期報刊20余種，多為近年創辦，個別為黨報，

51、其余為私人刊物。較有影響的報刊有非洲周刊（La Semaine Africaine）（教會刊物）、布拉柴維爾回聲報（Les chos du Congo Brazzaville）等?？傮w而言，剛果（布）主要媒體對華友好。1.5.7 社會治安 自2000年結束內戰以來，現任政府推進民族和解進程，基本保持和平穩定的社會環境。剛果（布）的人民善良友好，熱愛和平，不崇尚武力。曾經在20世紀80年代達到過全民享受初級教育的程度，因此文化程度相對較高。但南部曾有反政府武裝，對在其控制的連接布拉柴維爾和主要港口城市黑角之間的交通、運輸乃至基礎設施建設產生了較嚴重的負面影響。2017年底，剛果（布）政府與普爾省

52、反政府武裝“忍者”簽署?；饏f議，和平重建進程持續推進。2018年9月，剛果（布）發生兩名中國公民被搶劫槍殺事件。隨后，剛果（布）某中資企業的一名員工在首都布拉柴維爾被一名出租車司機持槍搶劫，幸無人員傷亡。13 剛果共和國（2023年版）隨著經濟持續下行，工人罷工、學生罷課、靜坐示威時有發生，偷盜、搶劫等犯罪行為日益增多，但尚未造成較大范圍的影響。當地普通居民不具備持槍資格。1.5.8 節假日【公眾節日】1月1日，新年元旦；5月1日，國際勞動節?！咀诮坦澣铡繌突罟澬瞧谝?，復活節后第二天；耶穌升天節，復活節后第四十天；圣靈降臨節星期一，圣靈降臨節后第二天；諸圣節，11月1日；圣誕節，12月25日。

53、【民族節日】民族和解日，6月10日；國慶節，8月15日；共和國日，11月28日；公職部門星期一至星期六工作，星期日休息。14 剛果共和國（2023年版）2.經濟概況 2.1 宏觀經濟【經濟總量】20002014年，剛果（布）的年均經濟增長率為5%。自2014年起，由于石油和鐵礦石價格大幅下跌，剛果（布）的石油收入銳減，礦產開發停滯，經濟陷入低谷。剛果（布）的經濟在2016年和2017年連續出現負增長，2018年和2019年經濟呈緩慢回升態勢。2020年新冠肺炎疫情對剛經濟造成嚴重影響，世界銀行數據顯示，2020年剛經濟下滑6.2%。2021年，受益于國際原油價格上漲，石油產量提升以及非石油產業

54、復蘇，剛經濟降幅較2020年明顯收窄，同比下滑2.2%。2022年1月，經過剛果（布）政府與國際貨幣基金組織（IMF）的多輪談判，IMF執行董事會審批通過新中期貸款協議，協議規定IMF將在3年內為剛提供總額4.55億美元的貸款。得益于非石油產業的復蘇，世界銀行預計剛果（布）2022年經濟增長率為1.5%。2023年有望達到3.5%。目前，剛果（布）政府正積極致力于實施經濟多元化戰略，通過改善基礎設施，推動農業、工業、數字經濟、綠色經濟、房地產和旅游等領域的發展，并大力推進經濟特區建設。表表2-1 2018-2022年剛果（布）主要經濟指標年剛果（布）主要經濟指標 年份年份 GDP（億美（億美元

55、，現價）元，現價）GDP實際增長實際增長率（率（%）人均人均GDP（美（美元，現價）元，現價）人均人均GDP增長增長率（率（%）通脹率（通脹率（%）2018 136.7-4.81 2512-7.06 1.15 2019 127.5-0.09 2289-8.88 2.21 2020 104.8-6.24 1838-19.70 1.80 2021 133.7-2.20 2290-24.59 1.72 2022 146.2 1.54 2448-6.91 3.04 資料來源：世界銀行數據庫【產業結構】根據世界銀行統計數據，2022年剛果（布）農業、工業和服務業占GDP比重分別為8.5%、36.2%和4

56、8.5%，其余未計入統計?！拘枨蠼Y構】據世界銀行統計數據，2020年剛果（布）GDP構成中，消費占比73.08%，資本形成占比24.86%，凈出口占比2.06%?！緡翌A算收支】石油收入是剛果（布）主要的財政收入來源。根據2023年剛果（布）財政預算法案，剛果（布）的財政收入總額約2.89萬億中非法郎，財政支出總額為約2.2515 剛果共和國（2023年版）萬億中非法郎，財政盈余約6390億中非法郎。表表2-2 2019-2023年剛果（布）國家預算收支年剛果（布）國家預算收支（單位：億中非法郎）年份年份 2019 2020 2021 2022 2023 財政收入 23234 15253 16

57、717 19352 28851 財政支出 17536 16300 15211 17349 22461 財政盈余 5698-1047 1506 2003 6390 資料來源：剛果（布）歷年預算法案【債務】2010年國際貨幣基金組織和世界銀行代表宣布剛果（布）實現了重債窮國地位進程的最重要的“完成點”，負債率從2008年占GDP的59.3%下降至2010年的20%。此后，剛果（布）舉借外債受IMF等國際組織限制，貸款利率不得超過2%。2015年以來，剛果（布）加大基礎設施建設，積極尋求各方融資，債務率不斷攀升。內債主要是政府對私營部門欠債、公職人員工資和津貼拖欠及工程欠款等。2017年以來，國際貨

58、幣基金組織工作組多次訪問剛果（布），核實債務情況并就解決債務問題與剛果（布）展開談判。2019年4月，中國與剛果（布）簽訂雙邊債務重組協議，這一協議的簽訂對剛果（布）與國際貨幣基金組織的談判起到極大的推動作用。2019年7月，國際貨幣基金組織與剛果（布）達成協議，計劃在3年內向剛果（布）提供4.5億美元中期信貸，但國際貨幣基金組織在第一次撥款后便暫停了該協議。2020年4月，剛果（布）政府與Orion、Trafiruga和Glencore三家石油貿易公司簽署債務重組協議。按照協議，剛果（布）所欠債務將減少30%，并獲得4個月的寬限期，剛果（布）從2020年10月起向上述公司償還剩余債務?；谂c

59、外部公共債務相關的指標的增加，以及外部和國內欠款的持續積累，國際貨幣基金組織和世界銀行的債務可持續性分析于2020年將剛果（布）列為“陷入債務困境”的國家/地區。2022年1月，剛果（布）與國際貨幣基金組織重新達成中期信貸協議，剛果（布）將在3年內獲得超過4.5億美元的資金支持，首批9000萬美元已撥付。2023年7月，剛果（布）通過IMF第三次審議，將獲得4300萬美元撥款。據剛果（布）財政部的數據，截至2022年11月底，剛果（布）公共債務約127.8億美元。其中外債61.5億美元，內債66.3億美元。（2022年11月30日美元兌中非法郎匯率為1:632）。剛債務銀行數據顯示，2022年

60、底，剛政府債務占GDP比重為93.7%。16 剛果共和國（2023年版）【信用評級】2020年，國際評級機構標準普爾對剛果（布）主權信用評級為“CCC+”，展望為穩定；惠譽對剛果（布）主權信用評級為CCC。截至2023年7月，國際評級機構穆迪對剛果（布）主權信用評級為Caa2，展望為穩定?！就ㄘ浥蛎浡省繐澜玢y行統計數據，2022年剛果（布）通貨膨脹率為3%?！臼I率】據國際勞工組織估算，2022年剛果（布）失業率為21.8%，15至24歲青年失業率為40.8%。2.2 重點/特色產業 2015年以來，剛果（布）政府更加積極開展經濟轉型，努力實施經濟多元化政策，在穩定石油產量的同時，大力推動基

61、礎設施、農業、制造業等領域發展，力圖使之成為剛果（布）經濟的新增長點?？傮w來看，剛果（布）工業化程度較低，基礎和配套產業薄弱，產業門類分布不全，除油氣、林業和礦業領域外，其他產業均處于起步階段，尚未形成規模經濟效益?！居蜌猱a業】剛果（布）的石油產業是國家支柱產業，石油出口占剛果（布）全部出口收入的八成。2018年，剛果（布）正式成為石油輸出國組織（OPEC）成員國，2022年成為該組織輪值主席國。根據剛果（布）政府公布的數據，2018、2019年剛果（布）石油產量分別為1.2億桶、1.23億桶。2020年，受新冠疫情影響，剛果（布）石油產量下降至1.12億桶，同比下降8.63%。剛果（布）以海

62、洋石油開采為主，原油日產量已由2016年不足23萬桶增至2019年的34萬桶，超過2010年的最高水平31.6萬桶，在撒哈拉沙漠以南非洲僅次于尼日利亞和安哥拉。石油輸出國組織（OPEC）數據顯示，2022年剛果（布）原油日產量為26.2萬桶。剛果（布）的煉油能力不足，唯一的煉油廠年煉油能力為60萬噸，只能滿足全國石油產品需求的50%。除位于黑角的剛果煉油廠每年消耗原油外，其余原油全部供出口。剛果（布）國家石油公司僅控制石油生產和出口的10%左右，其余大部分掌控在法國道達爾公司、意大利埃尼公司等外國石油公司手中。2022年4月，剛果（布）政府與主要石油公司簽署新石油分成協議，以進一步促進石油企業

63、對剛投資。目前，在剛果（布）從事石油勘探和開采活動的公司主要有法國道達爾、意大利埃尼以及美國雪佛龍公司，政府按照石油分成協議獲取成分油。為推動經濟持續發展，剛果（布）政府鼓勵企業加快對老油田補勘和新油田的開采。雪佛龍、道達爾公司已先后17 剛果共和國（2023年版）投資近百億美元開發剛果（布）Lianzi油田和Moho Nord油田，卡塔爾國際石油公司通過入股方式支持以上兩個油田的開發。Lianzi油田由雪佛龍控股，于2015年底投產，總規模0.7億桶，日產原油4萬桶。Moho nord 油田由道達爾公司控股，于2017年3月投產，總儲量達4.85億桶，日產原油10萬桶，預計可開采30年。受益

64、于該油田投產，剛果（布）石油日產量由2017年的25萬桶攀升至目前30萬桶左右。中國企業南方石化旗下永華石油公司陸地石油勘探開發項目佳柔油田于2016年7月獲得開采許可證，正式進入商業開發階段。2019年10月11日，佳柔油田第一船原油由黑角港出發經新加坡運往青島港。這是該油田原油首次出口銷往中國市場，標志著佳柔油田進入大規模產銷出口階段。2022年，意大利埃尼宣布將于2023年在剛啟動液化天然氣開發項目，項目全部建成后每年能生產45億立方米天然氣?！镜V產產業】礦產開發是剛果（布）經濟多樣化的重要支柱產業。剛果（布）礦業部資料顯示，剛果（布）鐵礦石儲量約250億噸，鉀鹽儲量達32億噸。此外，還

65、有豐富的銅、鋁、鋅、金等礦藏。剛果（布）將能礦采掘業視為經濟增長的重要一環，但礦產品運輸問題仍是制約采礦業發展的首要因素。剛果（布）主要礦產開發項目進展情況：剛果（布）黑角索瑞米股份有限公司（以下簡稱索瑞米公司）成立于2008年2月21日，是中國黃金集團有限公司、美國杰拉德金屬有限公司、剛果（布）政府的合資公司。索瑞米公司銅鉛鋅開發項目建設從2015年7月開始,于2016年8月建成試生產。二期鋅冶煉系統于2019年3月開始建設，2020年12月產出第一塊鋅板。該項目是剛果（布）第一座集采選冶為一體的現代化礦山，也是目前剛果（布）唯一規?；a的礦山。受限于鐵路和港口等基礎設施不足，由西方或南非

66、公司把持的大型鐵礦項目均未投產。2019年4月，由剛果（布）與英國瑞士礦業公司GLENCORE合資開辦的Sapro礦業公司將第一批2.3萬噸鐵礦砂出口運往中國?！窘ú摹?012年8月，巴西公司負責建造的馬盧庫工業園區舉行奠基儀式，該工業園區總投資約5億美元，主要從事瓷磚、電纜、PVC管等建材生產。2022年4月，剛政府將工業園特許經營權交由盧旺達Crystal Ventures Ltd公司。位于多利吉市的中國Forspak國際水泥廠及魯特特地區剛果（布）新水泥廠已投產，設計產能均為30萬噸/年，其中剛果（布）新水泥廠為中剛合營企業。據悉，目前剛果（布）現有3家水泥生產企業在運營，它們分別是中剛

67、合資的剛果（布）新水泥廠（Sonocc）、中國Forspak水泥廠和尼日利亞18 剛果共和國（2023年版）丹高特水泥廠。目前，印度正在尼阿里省修建一家名為Tao-Tao的水泥廠，預計2025年竣工，設計年產量60萬噸。中國路橋與剛方合資建成年產30萬噸剛果新水泥廠【林業】剛果（布）擁有約2240萬公頃的森林，約占剛果（布）國土面積的65.5%。剛果（布）以生物多樣性和保護區網絡密集聞名，保護區面積約占國土面積的13%。除天然林業資源外，剛果（布）還有7.3萬公頃的人工培育林，主要是桉樹（6萬公頃），其他還有松樹等多個品種的樹木。剛果（布）的木材品種有600余種，150種可用于加工的樹種，主要

68、有奧庫梅木、紅木、桃花心木、黑檀木、鐵木、達木、次果美木等。剛果（布）還是僅次于巴西的世界第二大桉樹產出國。全國森林資源約3億立方米。從森林面積來看，剛果（布）是僅次于剛果民主共和國的非洲第二大森林國家。從開采量來看，目前居非洲第三位，主要出口歐洲及亞洲國家。森林是剛果（布）除石油外的第二大財政收入來源，也是除政府部門外第二大就業崗位提供者，林業經濟占剛果（布）GDP的56%，在經濟發展中起到重要作用。剛果（布）政府把林業視為優先考慮發展的產業之一，以應對貧困和保證社會經濟發展，實現經濟多元化。剛果（布）通過立法確保野生動物和花卉資源的合理利用，運用法律手段管理林業部門的經濟活動。2020年，

69、剛果（布）政府頒布新修訂的 林業法，新林業法旨在改善森林資源管理、促進林地合理開發、完善應對氣候變化機制、通過引入新稅、原木共享、創新融資、當地加工所有原木、改善森林治理等方式增加國家林業部門收入。剛果（布）林業生產加工程度主要是初加工，還不到總開采量的一半。由于運輸困難，剛果（布）北方森林的木材開采和出口只能借道喀麥隆，通過國內港口19 剛果共和國（2023年版）出口的僅為7萬8萬立方米，占全部出口木材量的不到10%。為提升國內木材加工能力，剛果（布）政府自2023年1月起正式禁止原木出口。但在相關企業的要求下，林業經濟部長宣布起全面禁止原木出口的日期推遲至2023年8月31日。剛果（布）的

70、原木生產潛力在每年1000萬立方米以上，木材加工潛力為每年200萬立方米。據估計，剛果（布）商業木材潛力約為1.7億立方米。目前，每年木材開采量僅為150萬立方米，這不會對剛果（布）森林的可持續性造成損害。剛果（布）財政部數據顯示，2022年，由于外需增長及獲得新投資，剛木材產量為138.91萬立方米，同比上升4.3%?！巨r業】剛果（布）農業擁有巨大的發展潛力。截至目前，剛果（布）擁有1000萬公頃的可耕種土地，但只有3%的土地被開發利用。在海洋漁業和內河捕撈領域，擁有每年70萬100萬噸的潛在產量。剛果（布）農業發展水平相對落后，大部分是傳統的粗耕農業。2008年，剛果（布）政府出臺2008

71、2012年糧食安全計劃，鼓勵發展農業和擴大國內糧食生產，為此專門設立農業發展扶助基金，并出臺農業投入品進口免稅和減半征收流轉增值稅的措施。政府加大發展農業的力度，力圖改變小農經濟、刀耕火種的落后生產方式，取而代之的是農業機械化、建設新農村，以及整治農用土地?；謴腿舾稍瓏肄r場，出租大面積的農用土地給外國合作者，開展玉米、棕櫚種植和畜牧養殖。政府在2012年開展首次全國性牲畜家禽疫苗接種，提供小額貸款37億中非法郎扶持農民等。近年來，上述措施的實施成效并不顯著。為實現糧食自給自足，減少對糧食進口的依賴，剛政府自2021年起在各地設立農業示范區（ZAP）并取得一定成效。2013年5月，馬來西亞At

72、ama Plantation公司啟動在剛果（布）棕櫚種植及加工項目，總投資7.44億美元，計劃年產72萬噸棕櫚油和20萬噸棕櫚仁油，創造2萬個就業崗位。目前，該項目的種植面積已達2300公頃。馬來西亞生態能源公司（Eco-Oil Energie）在桑加省的第一家棕櫚油工廠于2015年8月投產，總投資7億美元，已完成1億美元投資，提供8000個就業機會。巴西公司在剛果（布）南部地區種植甘蔗，計劃投資3.4億美元，占地3萬公頃，計劃年產量8000噸，并用甘蔗為原料生產乙醇，預計乙醇年出口量達2萬噸。剛果煉糖公司（Saris Congo）2016年7月宣布，其蔗糖年產量將創下新紀錄，達到67.8萬噸

73、，大部分蔗糖將在剛果（布）國內市場銷售，其余部分銷往中非地區其他國家。剛果煉糖公司是剛果（布）唯一的制糖公司，屬于法國食品加工與農業發展及管理公司。2017年11月，南非Todi Rivers Farms公司與剛果（布）簽署農業合作協議，種植玉米、大豆等20 剛果共和國（2023年版）農作物，占地4萬公頃，投資規模3.3億美元。2023年4月，在剛果（布）總統特別顧問兼國務部長、工業部長、特區部長的見證下，中國一拖剛果（布）農業裝備組裝廠項目順利通過驗收，標志著剛果（布）首條拖拉機生產線成功落地，項目具備年產3000臺拖拉機的生產能力。威海國際經濟技術合作股份有限公司在剛果（布）木薯主產地盧迪

74、馬（Loudima）投資建設了該國第一個木薯全粉工業化生產項目，年產木薯粉1萬噸。從中國引入先進種植管理技術，開展機械化木薯種植作業，并不斷培育改良木薯品種；引入全自動木薯產品加工生產線，致力于提高剛果（布）木薯加工技術，推動當地農業生產方式向工業化生產轉變?！敬笮推髽I】目前，剛果（布）大型企業以外資為主。在石油行業有法國道達爾（2023年財富世界500強第20位）、美國雪佛龍（2023年財富世界500強第23位）、意大利埃尼（ENI，2023年財富世界500強第61位）、南方石化（Southern Pec，未進入世界500強）。在礦石采掘業有澳大利亞桑德斯資源公司（Australia Sun

75、dance Resource Company，未進入世界500強）、瑞士嘉能可公司（Glencore，2023年財富世界500強第21位）。在建筑業有中建集團（China State Construction Engineering Corporation,2023年財富世界500強第29位）、中國交建集團（China Communications Construction,2023年財富世界500強第63位）。2.3 基礎設施 近年來，剛果（布）政府大力發展基礎設施建設，在路、橋、電力、市政建設等方面均取得積極進展。自2017年以來，受經濟危機和債務危機的影響，剛果（布）基礎設施建設資金長期

76、短缺，該領域迅速降溫，但仍存在較大需求。2.3.1 公路 剛果（布）公路總里程約3.5萬公里。其中，瀝青路面超過3100公里。有一橫一縱兩條主干線：1號公路從布拉柴維爾向西至黑角，與大洋鐵路平行，長536公里；2號公路從布拉柴維爾向北經奧旺多至韋索，長810公里。上述兩條公路均由中國企業承建，已實現通車。2018年12月，中國建筑股份有限公司與剛果（布）政府簽署國家1號公路特許經營合作協議，國家1號公路特許經營項目公司由中國建筑、法國EGIS及剛果（布）政府三家股東組成。運營年限為30年，于2019年3月正式啟動。剛果（布）互聯互通公路項目主要包括：加蓬杜薩拉剛果（布）多利吉公路項目、21 剛

77、果共和國（2023年版）剛果（布）韋索喀麥隆桑梅利馬公路二期項目、剛果（布）韋索中非共和國班吉乍得恩賈梅納公路項目，以及連接金沙薩和布拉柴維爾的鐵路公路兩用橋項目。剛果（布）韋索喀麥隆桑梅利馬公路項目（剛方稱凱塔公路）于2020年3月舉行二期項目竣工通車儀式，薩蘇總統為項目剪彩。2023年5月，由中國路橋公司承建的韋索博科拉道路及桑加大橋項目開工典禮在剛果（布）桑加省首府韋索市舉行，剛果（布）總統薩蘇出席儀式并為項目奠基。韋索博科拉道路項目全長56.3公里，包含3座鋼混疊合梁橋，其中跨徑616米的桑加大橋建成后將成為剛果（布）境內跨徑最長大橋。項目建成后將助力聯通中非共和國首都班吉與剛果（布）

78、經濟首都黑角，有望為區域內交流互通、經濟及民生的改善做出重要貢獻。剛果（布）目前無高速公路。表表2-3 剛果（布）國家剛果（布）國家1號公路收費標準號公路收費標準（單位:中非法郎）車輛類型車輛類型 收費標準收費標準 1類：小車、三輪車 1000 2類：皮卡車，4x4 1500 2b類：小巴 2000 3類：大巴 10000 3b類：兩軸卡車 15000 4類：三軸車及以上 30000 資料來源：剛果（布）國家1號公路特許經營項目公司 2.3.2 鐵路 大洋鐵路是非洲最早建成的鐵路之一，1921年開工，1934年建成，總長795公里。主干線從布拉柴維爾至黑角，長510公里，橫穿剛果（布）南部，為

79、剛果（布）的交通大動脈。支線從干線的蒙貝洛站至加蓬邊界的姆賓達，長285公里，于1963年建成，用于運輸加蓬的錳礦砂至黑角港出口。從20世紀90年代初起，加蓬錳礦砂停止從大洋鐵路運輸出后，該段支線僅運輸少量的生活物資。大洋鐵路年久失修，時速僅20公里/時，年運輸能力在50萬70萬噸左右，遠不能滿足人員流動及貨物運輸需求，鐵路運力的不足成為制約經濟發展的瓶頸。為促進經濟發展，剛果（布）政府擬建造全國鐵路網，計劃建設5條鐵路，全長1767公里，連接剛果22 剛果共和國（2023年版）（布）境內主要礦產資源地區和經濟特區，粗略估計投資在160億至200億美元，尚處于初步規劃階段。由于普爾省反政府武裝

80、活動，破壞了鐵路橋梁等設施，致使大洋鐵路通往首都布拉柴維爾的運輸中斷。盡管一號公路可以分流部分貨運，但柴油等大宗物資仍要靠鐵路運輸。因鐵路中斷，首都布拉柴維爾經歷了數次成品油和天然氣短缺。剛果（布）主要城市尚無地鐵或城鐵等軌道交通。2.3.3 空運 截至2022年底，剛果（布）共有13個二級以上機場，其中布拉柴維爾、黑角、奧隆博有國際機場。首都瑪雅瑪雅機場跑道具備起降空客A380的能力。新冠肺炎疫情爆發前，瑪雅瑪雅機場年客流量約140萬人次，黑角機場年客流量約110萬人次，全國機場年客流量在300萬人次左右。剛果（布）的主要國際航線有布拉柴維爾巴黎、布拉柴維爾亞的斯亞貝巴、布拉柴維爾卡薩布蘭卡

81、、布拉柴維爾內羅畢等航線。2009年，剛果航空公司改組為剛果新航空公司（Nouvel Air Congo）。目前，國內航空公司主要有剛果新航空公司、剛果赤道航空公司（Equatorial Congo Airline）、TAC航空公司以及以及加拿大人航空公司（Canadian Airways Congo）。剛果新航空公司擁有三架中國產新舟60飛機，執飛剛果（布）境內航線，上座率和社會評價良好。剛果赤道航空公司租用波音737，主要往返布拉柴維爾和黑角。2013年，剛果赤道航空公司開通布拉柴維爾直飛巴黎和迪拜航線，因債務問題，現已停運。TAC公司目前為剛果（布）國內最大的航空公司，同時也是經營業績最

82、好的航空公司，共有4架波音737，主要經營國內航線。加拿大人航空公司成立于2003年，現有機隊3架，包括1架波音737飛機、2架麥道飛機，主要執飛布拉柴維爾到黑角航線，每天一班往返，上座率較高。從北京到布拉柴維爾沒有直飛航班，可以經巴黎、亞的斯亞貝巴等地中轉。2.3.4 水運 剛果（布）河道眾多，內河航運條件十分優越。在剛果河上游部分，具備一定噸位的通航能力，自布拉柴維爾或其他中游地區可上溯至中非共和國的班吉等地區，航程約1120公里。由于剛果河下游不通航，故內河運輸能力十分有限。自2000年以來，剛果（布）在布拉柴維爾、恩杜比、萊科蒂、莫薩卡、韋索等城市實施新建港口或港區整修項目。2017年

83、8月，剛果（布）政府在盆地省奧約市舉辦奧約港啟用儀式。奧約港的落成和23 剛果共和國（2023年版）啟用鞏固了剛果（布）在次區域交通中的中轉中心的地位，極大地方便了國家南北部之間客運和貨運交流，是剛果（布）水陸交通網絡的重要一環。擁有200米長的現代化設施碼頭的奧約港位于剛果河右支流阿利馬（Alima）河，河道全長約500公里，連接奧科約、本吉和奧約，河流覆蓋面積為20350平方公里，水流流量平均每秒700立方米。2019年4月，剛果（布）政府和剛果（布）國家發展基金簽署剛果內河航運合作開發協議。該協議旨在恢復和提升剛果盆地區域的航運功能，促進區域國家經濟發展。協議內容包括：修復現有船舶、恢復

84、與金沙薩和其他城市之間的客運和貨運、擴建造船廠、建設大噸位船舶、建設沿岸碼頭、疏浚航道、建設航標燈等。海運方面，剛果（布）擁有黑角深水良港，該港口建于20世紀30年代，包含專門的礦砂、石油和木材碼頭，以及混裝船碼頭，曾經是專業化程度很高的港口，具備年吞吐量1000萬噸的能力。目前，由于大洋鐵路運力的制約，到港貨物長期滯壓港區，通關耗時長達數月。法國物流巨頭波洛萊集團于2009年獲得黑角港特許經營權，集團在2009至2021年間對黑角港共投資超4億美元。黑角港口老集裝箱碼頭的改擴建工程已完成，新建工程正在實施中。2021年，碼頭年吞吐量超過100萬個標準集裝箱。2022年3月，波洛萊集團宣布將非

85、洲物流業務以57億歐元的價格出售給地中海航運公司（MSC）。2022年12月，MSC完成對波洛萊集團非洲物流公司（Bollor Africa Logistics）的收購。剛果（布）互聯互通水運項目為烏班吉剛果桑加河運項目，由非洲開發銀行出資，目前仍處于可研階段。2.3.5 電力 剛果（布）目前的裝機總容量約為80萬千瓦，包括48.4萬千瓦的馬泰維燃氣電站、5萬千瓦的哲諾燃氣電站、12萬千瓦的英布魯水電站、7.4萬千瓦的姆庫庫魯水電站。2017年5月，葛洲壩集團公司承建的里韋索水電站舉行竣工儀式。該水電站位于桑加省，距離首都布拉柴維爾750公里，水庫總庫容為1.1億立方米，裝機容量1.92萬千瓦

86、，由3臺單機0.64萬千瓦的混流式水輪發電機組構成，2016年8月實現3臺機組并網發電。剛果（布）電力能源公司（E2C）是剛果（布）的主要電力管理機構，屬全資國有企業，負責國家電力的規劃、建設和運營。剛果（布）電力能源公司2019年4月的數據顯示，主要城市電力需求近50萬千瓦，實際供電能力約為40萬千瓦。從目前來看，剛果（布）在電力供應上已大致能滿足生產生活所需。但實際上，由于電網年久失修，輸變電條件未得到有效改善，經常發生斷電現象。為此，企業來剛果（布）投資大多自建電廠，剛24 剛果共和國（2023年版）果（布）政府機構及居民家中亦自備發電機，以備不時之需。剛果（布）與周邊國家電網互聯互通水

87、平較低。由于缺乏維修資金，剛政府正通過授予特許經營權的方式，確保剛境內水電站得到維修和升級改造，從而持續保障和提升國家電力供應。2023年6月，威海國際經濟技術合作股份有限公司與剛政府簽署剛果（布）姆古古魯水電站30年特許經營協議。7月，剛政府與Nea-Imboulou公司簽署英布魯水電站30年特許經營協議。表表2-4 2015-2019年剛果（布）電力生產情況年剛果（布）電力生產情況 （單位:GWh）年份年份 2015 2016 2017 2018 2019*電力生產 1731 1753 1829 2620 2745 化石燃料發電 806 794 817 1526 1584 水力發電 925

88、 959 1012 1094 1161 資料來源：非洲開發銀行非洲統計年鑒，2019*為預測值 2.3.6 數字基礎設施 20052015年，剛果（布）移動用戶總數增加了9倍；互聯網用戶總數增加了4倍，互聯網入網率從1.4%上升至7.6%。在寬帶網接入方面，剛果（布）的情況要比同等收入國家的平均水平差。此外，剛果（布）接入國際帶寬互聯網的費用高于其他中部非洲國家。剛果（布）政府于2010年啟動全國電信網建設，以點線結合方式，分為骨干網（線）和覆蓋網（點）兩個項目。其中，骨干網項目自黑角經布拉柴維爾、奧約、奧旺多至韋索，建立了縱貫南北、長達1600公里的電纜網；覆蓋網項目在剛果（布）大城市及省會

89、內部建設了300公里光纜網絡?！距]政】剛果（布）的郵政比較落后，除一些快遞公司直接將郵件送到客戶手中外，一般郵件只送到城市中心郵局，用戶可以租用中心郵局的郵箱，以便接收郵件。沒有郵箱的客戶，只能憑身份證件領取郵件或匯款?！倦娫挕縿偣ú迹┑墓潭娫拑H在布拉柴維爾和黑角兩市開通，由于通話質量不佳，許多用戶都廢棄不用，目前僅剩約1.7萬名用戶。傳真業務只能通過衛星電話系統進行?！疽苿与娫挕拷陙?，剛果（布）的移動電話得到快速發展，基本上取代了固定電話網絡。2021年，剛果（布）每百人中有96.78人使用移動電話。截至2021年，全國移動25 剛果共和國（2023年版）用戶總數超過560萬。剛果（布

90、）移動運營商主要有兩家：第一大移動運營商是來自南非的跨國運營商MTN Congo，市場份額約為56%；第二大移動運營商是Airtel，市場份額為44%。剛果（布）平均電話資費（包括國際長途）為100中非法郎/分鐘。3G業務較為成熟，在線傳輸速度可達200kb/s以上。MTN公司于2016年下半年推出移動4G業務，Airtel于2018年12月推出移動4G業務?！净ヂ摼W】2011年4月，黑角首次接通海底電信光纜，2012年奎盧省引入海底國際光纜。2014年2月，在中部非洲寬帶骨干網計劃框架下，剛果（布）同加蓬簽署關于加強兩國之間信息互通的諒解備忘錄，協議明確了剛果（布）與加蓬之間的聯通方式，即連

91、接黑角賓達勒可可以及加蓬海岸的巴庫巴弗朗斯維爾，并通過鐵路網繼續延伸到利伯維爾，以確保加蓬東南部和剛果北部互聯。2020年，剛果（布）每百人中有9.7名互聯網用戶。2021年，剛果（布）每百人中寬帶用戶僅0.26人，國際帶寬的寬帶網接入價格仍然很高。剛果（布）寬帶網以Congo Telecom為主，用戶人數約1.5萬。據中部非洲通訊社2023年10月的報道，剛果（布）和剛果（金）已成功安裝“兩個非洲”項目。海底電纜“兩個非洲”（2Africa）項目將建設連接非洲、歐洲和中東的海底電纜，由META（前Facebook）為主的一系列科技公司實施（包括中國移動國際有限公司），旨在為非洲、亞洲和歐洲的

92、30億人口提供可靠、高速的互聯網連接。截至2023年9月，剛果（布）和剛果（金）電纜已全部完成鋪設，將為兩國更多用戶接入光纖網絡并提高網絡質量。2.4 物價水平 表表2-5 布拉柴維布拉柴維爾食品爾食品價格價格概況概況 （單位：中非法郎）品名品名 規格規格 價格價格 面粉 公斤 2000 大米 公斤 1500 牛奶 公升 1800 酸奶 小盒 800 羊肉（前腿）公斤 8000 五花豬肉 公斤 5000 牛里脊 公斤 8000 26 剛果共和國（2023年版）好牛肉 公斤 4500 土豆 公斤 1000 生菜 顆 3500 芹菜 公斤 6000 大白菜 公斤 7000 菜花 公斤 6000 西

93、紅柿 公斤 5000 蘋果 公斤 5000 葡萄 公斤 4000 橙子 公斤 3000 豆腐 400克 500 資料來源：剛果（布）中資企業協會2023年6月市場調研數據 2.5 發展規劃 剛果（布）政府積極推行振興經濟和經濟多元化政策，減少對石油的過度依賴，推動各行各業的全面發展。2002年通過的新投資法，賦予地方政府更多的權利和義務，鼓勵私人投資，提高政府政策和法規的透明度。2022年，剛果（布）頒布2022-2026年國家發展規劃（PND2022-2026：http:/pnd.plan.gouv.cg/），將農業、工業、經濟特區、旅游、數字經濟和房地產等列為經濟多元化和產業發展的重點領域

94、。為進一步拓寬資金來源，2023年1月，剛果（布）頒布政府和社會資本合作合同法，希望吸引更多私人資本助力國家發展。（網址：https:/www.cooperation.gouv.cg/doc/loi-contrats-partenariat-public-prive-congo/）【基礎設施】剛果（布）的領土整治、基礎設施和道路養護部負責基礎設施建設工作。未來，水、電、交通運輸、能源、通信等仍是剛果（布）基礎設施建設的重點領域。發展基礎設施不再像過去幾年一樣大興土木，而是優先解決現有基礎設施的維護和正常運行，并且推動在建項目的建成和運營。在道路方面，剛果（布）十年內將著重維護現有道路，保持其良

95、好的運行狀態，加強國內各省間互聯互通，加強領土一體化，并重點建設完成與周邊國家的聯通道路。在河運方面，保證剛果河及其支流的穩定通行，加強航道管理工作和主要碼頭港口建設。在電力方面，主要目標為提升終端用戶接入率，提高供電穩定性和服務水平。27 剛果共和國（2023年版）（1）公路項目。剛果（布）國家1號、2號公路均已竣工通車，形成一橫一縱全國公路交通干線，聯通剛果（布）與喀麥隆的凱塔公路也已竣工。今后一段時期，維護目前交通主干線、修繕至各省會交通道路及次區域聯通將是公路建設的發展方向。（2）鐵路項目。剛果（布）政府目前重點關注的項目是大洋鐵路維修改造項目，但因財政和融資問題，仍處在可研階段。連接

96、首都布拉柴維爾和剛果民主共和國首都金沙薩的兩剛鐵路大橋項目，經過多年的可研和籌備工作，2022年6月，兩國政府正式簽署該項目招標意向書。（3）港口項目。黑角舊港因年久失修，疏港能力不足，已于2009年啟動改擴建工程。該項目由法國波洛萊公司（Groupement Bollor）負責實施，并特許經營27年。2022年底，地中海航運公司（MSC）正式接手黑角港。剛果（布）政府欲利用天然優良深水港口的優勢，把黑角港打造成為地區海運中樞站。針對內河碼頭，政府計劃逐步采用特許經營模式，積極尋找合作伙伴對各個碼頭進行改造維護。（4）航空項目。政府不斷提高布拉柴維爾、黑角等城市機場基礎設施及配套能力，于近年先

97、后啟用上述兩市的新國際機場，并計劃建設飛機維修中心，為剛果（布）及周邊次區域國家提供飛機維保服務。（5）互聯網項目。目前，全國電信覆蓋網一、二期工程和中部非洲骨干網項目已完工。首都和黑角均實現網絡覆蓋。目前，相關公司正準備實施全國電信覆蓋網三期項目，主要內容為解決網絡“最后一公里”入戶問題。非洲骨干網項目旨在建立剛果（布）與喀麥隆、中非等鄰國的國際網絡連接，以進一步提升地區一體化水平。一期連接剛果（布）和加蓬，于2018年底交付使用。二期連接剛果（布）到喀麥隆和中非邊境，項目于2023年5月交付使用。（6）電力項目。政府計劃建設從南到北的“電力走廊”，沿線城市的通電，黑角和布拉柴維爾城市電網改

98、造，以及建設新水電站等。在農村因地制宜，發展太陽能、風能及小型水電站?！緮底纸洕縿偣ú迹┱畬底纸洕袨槲磥戆l展目標之一。為實現網絡全國覆蓋，投入大量資金建設大型基礎設施，但目前仍面臨普及率有限及郵局業務落后等問題。為改善現狀，政府將重建并升級郵政部門，增強和維護現有電信設施，計劃降低網絡使用價格，發展高帶寬網絡市場，尋求數字化發展。得益于西非有線電視系統（WACS）和全國電信覆蓋兩個項目，情況有所改善。剛果（布）2022-2026國家發展規劃將數28 剛果共和國（2023年版）字經濟作為六大發展支柱之一，并提出5項計劃，力求發展數字經濟基礎設施及平臺、數字領域創新創業、數字領域開發研究

99、、完善相關制度體系以及彌合數字鴻溝等?！揪G色經濟】剛果（布）政府高度重視綠色經濟發展，并支持在綠色經濟方面的投資，特別是包括太陽能和水電等清潔能源。29 剛果共和國（2023年版）3.經貿合作 3.1 經貿協定【全球貿易協定】1997年3月27日，剛果（布）成為世界貿易組織（WTO）成員?！緟^域貿易協定】剛果（布）是中部非洲國家經濟共同體（Economic Commission for Central African States,ECCAS）、中非關稅經濟同盟（Central African Customs and Economic Union,CACEU）和中部非洲經濟和貨幣共同體等區域組

100、織的成員國?！痉侵拮再Q協定】2018年3月，在盧旺達首都基加利舉行的非洲聯盟（簡稱非盟）峰會上，來自非洲44個國家的元首及首腦簽署了建立自由貿易區的協議，薩蘇總統代表剛果（布）簽署該自貿協定，成為非洲自由貿易區的首批成員。2021年1月1日，非洲大陸自由貿易區正式啟動。非洲大陸自由貿易區通過自貿區協定的形式，將非洲12億人口和2.5萬億美元國內生產總值的市場整合在一起，打造出自世界貿易組織成立以來成員最多的自貿區。剛果（布）是中部非洲森林倡議（CAFI）的成員國，該倡議旨在落實巴黎協定，幫助中部非洲國家應對氣候變化、減貧和可持續發展。該倡議還包括喀麥隆、剛果（金）、中非、赤道幾內亞和加蓬。3.

101、2 對外貿易 因經濟結構單一，主要依靠石油、木材的對外出口，剛果（布）經濟輻射能力有限。此外，中非地區區域一體化尚處于發展中，多數互聯互通項目尚未完成，也影響剛果（布）在次區域內經濟輻射能力的提升。盡管有上述不利因素，黑角港作為非洲西海岸三大海港之一，是剛果（布）進出口貿易的主要集散地，仍在一定程度上輻射中非、乍得、剛果（金）等國家市場?！举Q易總量】根據剛果（布）國家統計局（Institut National de la Statistique）發布的對外貿易統計簡報，2022年，剛果（布）貨物出口貿易額約為45850億中非法郎，同比增長333.8%；貨物進口貿易額為16960億中非法郎，同比

102、增長49.7%；貿易順差額為28890億中非法郎?！局饕Q易伙伴】2021年，中國是剛果（布）最大的出口市場，占剛果（布）出口貿易總額的56.7%。緊隨其后的是多哥、科特迪瓦和印度，占比分別為9.31%、5.97%和3.88%。名列剛果（布）出口市場前10名的國家還有阿聯酋、澳大利亞、新加坡、比利30 剛果共和國（2023年版）時、喀麥隆和越南。對前10大出口市場的出口額約占剛果（布）出口貿易總額的90.59%；進口方面，中國是剛果（布）最大的進口來源地，占剛果（布）進口貿易總額的22.44%，法國（占13.52%）、比利時（占9.76%）和俄羅斯（5.11%）分別列第二、三、四位。位列剛果（

103、布）進口市場前10名的國家還有美國、印度、巴西、阿聯酋、剛果（金）和土耳其。自排名前10位國家的進口額約占剛果（布）進口貿易總額的70.9%?！举Q易商品結構】2021年，原油仍是剛果（布）最大的出口商品，占出口貿易總額的56.24%。其次是從瀝青礦物及原油中提取的石油（11.36%）、原木（8.83%）、鋸材（8.55%）。剛果（布）進口的前5大商品分別是牲畜肉和下水（12.42%）、小麥及混合麥（4.67%）、魚類（4.6%）、從瀝青礦物及原油中提取的石油（4.41%）、藥品（3.64%）。3.3 吸收外資 剛果（布）吸收外國的資金主要是援助資金、信貸和外國直接投資三部分?！驹睢?015年

104、，IMF和世界銀行公布的重債窮國倡議援助名單中包含剛果（布）。剛果（布）政府每年可從國際貨幣基金組織、歐盟、法國以及其他一些發達國家和友好國家獲得近1億美元的援款?！拘刨J】中國政府先后于2006年和2010年與剛果（布）政府簽署一攬子合作協議，為剛果（布）提供信貸支持，用于建設機場、公路等基礎設施項目。歐盟、法國、世界銀行等國際組織每年均向剛果（布）提供數千萬至1億美元不等的融資支持?！就馍掏顿Y】聯合國貿發會議2023年世界投資報告顯示，2022年剛果（布）吸收外資流量為5.32億美元；截至2022年底，剛果（布）吸收外資存量為340.26億美元。表表3-1 剛果（布）國際跨國公司投資項目剛果

105、（布）國際跨國公司投資項目一覽表一覽表（單位：億美元）行業行業 項目項目 外資公司外資公司 規模規模 進展情況進展情況 1 石油開采 Moho-Nord油田開采項目 法國道達爾公司（TOTAL）100 已投產 2 石油開采 Lianzi油田開采項目 美國雪佛龍公司（Chevron）、法國道達爾公司（TOTAL）20 已投產 3 礦石采掘 納貝巴鐵礦開采項目 澳大利亞桑德斯公司（Sudance）40 采礦權被收回 31 剛果共和國（2023年版）4 礦石采掘 扎納加鐵礦開采項目 瑞士嘉能可公司（Glencore）50 停滯期 5 礦石采掘 阿維馬鐵礦開采項目 英國Core Mining公司 俄羅

106、斯Severstal公司 45 采礦權被收回 資料來源：中國駐剛果（布）大使館經濟商務處整理 3.4 外國援助 2010年，剛果（布）達到重債窮國完成點，債務規模下降至20億美元左右。根據歷史數據，每年剛果（布）接受的外援占國家財政預算收入的5.7%。2012年，姆皮拉軍火庫爆炸事件發生后，剛果（布）獲得外援約13億美元。目前，國際社會的援助主要集中在民生和基礎設施領域，如水、電、道路、醫療衛生、教育等。對剛果（布）提供援助的國家主要有法國、美國等西方發達國家，以及中國、印度等新興國家。聯合國相關機構、非洲開發銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構也向剛果（布）提供不同規模的援助?！痉▏?/p>

107、在巴黎俱樂部框架下，法國已累計免除剛果（布）14億歐元債務，同時與剛果（布）政府簽署包括環境、供水、電力等領域在內的多項減貧促發展合作協議。2016年2月，剛法兩國政府代表簽署三份協議，法國向剛果（布）布拉柴維爾中心醫院、國家供水公司和國家電力公司三家機構提供超過760億中非法郎補貼，支持其業務發展?！久绹?000年，剛果（布）被美國列為對非貿易優惠法案受惠國。2009年，美國免除剛果（布）總計70億中非法郎債務，并提供20億中非法郎糧食援助。目前，剛果（布）與美國在剛果盆地森林伙伴框架下展開一系列合作。過去30年，美國為剛果盆地環境保護向剛提供了7.6億美元支持。2022年，美國通過各種渠

108、道共向剛提供1007萬美元援助?！局袊縿偣ú迹┦侵袊膫鹘y受援國，援助領域包括物資、技術合作、成套項目等。建成的重要項目包括恩古瓦比大學圖書館、中剛友好醫院、新議會大廈等?！径噙厵C構】2017年5月，世界銀行宣布提供4650萬美元資金，幫助剛果（布）發展林業，其中4000萬美元由國際發展協會提供，650萬美元由國際環境基金提供。這些資金用于改善公共投資，增加林業開發的透明度，鼓勵當地民眾加入林地開發，最終提高剛果（布）的財政收入，特別是林業收入，實現經濟多元化。這些資金將涵蓋世界銀行與剛果（布）政府20172022年的林業合作計劃。32 剛果共和國（2023年版）2022年1月，國際貨幣基

109、金組織執董會通過此前與剛果（布）達成救助協議，計劃在三年內向剛果（布）提供4.55億美元救助。通過該協議，國際貨幣基金組織承諾支持剛果（布）的經濟和金融改革計劃，幫助其恢復宏觀經濟平衡和債務可持續性，幫助剛果（布）政府實現包容性增長，改善政府治理水平，提高公共事務管理的透明度。該協議的達成，有助于剛果（布）與其他金融機構開展救助談判，對剛果（布）經濟恢復起到促進作用。3.5 中剛經貿 3.5.1 雙邊協定 中剛兩國于1978年9月重新簽訂雙邊貿易協定，雙方均為世界貿易組織成員，適用世貿規則。中剛雙邊經貿混委會機制始建于1984年2月，第十次會議于2020年10月以視頻會議方式在北京和布拉柴維爾

110、兩地舉行。兩國政府簽訂了 中剛雙邊投資保護協定，2015年7月正式生效。2018年9月，中國與剛果（布）簽署中華人民共和國政府和剛果共和國政府對所得消除雙重征稅和防止逃避稅的協定（以下簡稱中剛協定）及議定書。中剛雙方已完成中剛協定及議定書生效所必需的各自國內法律程序。中剛協定及議定書于2022年7月6日生效，適用于2023年1月1日或以后對所得源泉扣繳的稅收，以及2023年1月1日或以后開始的任何納稅年度或會計期間征收的其他稅收。協定通過劃分跨境所得的征稅權，為跨境納稅人避免雙重征稅提供稅收確定性。協定對加強中非稅收合作、促進中非經貿發展具有積極作用。協定有中文、法文、英文三個版本，如欲了解詳

111、情，請登錄：https:/ 雙邊貿易 2000年以前，中剛雙邊年貿易額一直穩定在1億美元左右。2001年以后，中國私營企業到黑角和布拉柴維爾開展商業經營，2003年中國開始進口剛果（布）原油，雙邊貿易額由此迅速增長。2022年，中國與剛果（布）雙邊貨物貿易額65.7億美元，同比增長22%。其中，中方出口額9.8億美元，同比增長44.2%，進口額55.9億美元，同比增長18.8%。33 剛果共和國（2023年版）表表3-2 2018-2022年中國和剛（布）貨物貿易額統計年中國和剛（布）貨物貿易額統計（單位：億美元）年份年份 進出口總額進出口總額 同比增長（同比增長（%）中國出口額中國出口額 中

112、國進口額中國進口額 2018 72.44 62.4 4.45 67.99 2019 64.85-10.7 4.35 60.50 2020 39.59-39.4 6.02 33.57 2021 53.52 34.9 6.8 46.72 2022 65.7 22 9.8 55.9 資料來源：中國海關總署【貿易商品結構】據中國海關統計，近年來中國對剛果（布）出口商品主要類別包括電機、電氣、音像設備及其零附件；機械器具及零件；棉花；陶瓷產品；針織或鉤編的服裝及衣著附件；加工羽毛及制品；人造花；人發制品；化學纖維短纖；蔬菜、水果等或植物其他部分的制品；船舶及浮動結構體。據中國海關統計，近年來中國從剛果（

113、布）進口商品主要類別包括礦物燃料、礦物油及其產品；瀝青等；礦砂、礦渣及礦灰；電機、電氣、音像設備及其零附件；鹽、硫磺、土及石料；石灰及水泥等；木及木制品；木炭；咖啡、茶、馬黛茶及調味香料；銅及其制品；礦物材料的制品；有機化學品。2019年4月，剛果（布）鐵礦砂首次出口中國。Sapro礦業公司出口的第一批2.3萬噸鐵礦砂在黑角港裝箱，運往中國山東省日照市。這批鐵礦砂主要來自剛果（布）西南部馬約科（Mayoko）地區。剛果（布）將加強與周邊國家的合作，建設鐵路、港口等基礎設施，促進鐵礦砂出口。3.5.3 中國對剛投資 據中國商務部統計，2022年中資企業對剛果（布）直接投資流量-8110萬美元；截

114、至2022年末，中資企業對剛果（布）直接投資存量3.95億美元。近年來，共有十余家中國企業來剛果（布）投資興業，其中的大型投資項目有：南方石化佳柔油田項目和中國黃金索瑞米銅礦項目。34 剛果共和國（2023年版）表表3-3 2018-2022年年中國對剛果（布）直接中國對剛果（布）直接投資情況投資情況（單位：萬美元）2018年年 2019年年 2020年年 2021年年 2022年年 年度流量-29,264 9,459 24,749 16,611 -8110 年末存量 79,510 60,984 113,088 96,709 39,522*資料來源：中國商務部、國家統計局和國家外匯管理局202

115、2年度中國對外直接投資統計公報 注:“*”表示2022年末存量數據中包含對以往歷史數據進行調整。3.5.4 承包工程和勞務合作 承包工程方面，進入剛果（布）工程承包市場的中資企業有20余家，主要從事路橋、房建、水電、電信等領域的工程承包。中國企業憑借質量過硬、性價比較高等優勢，在剛果（布）承包工程市場占據主導地位，市場份額超7成。據中國商務部統計，2022年中國企業在剛果（布）新簽承包工程合同21份，新簽合同額13.6億美元，完成營業額2.85億美元。累計派出各類勞務人員146人，年末在剛果（布）勞務人員768人。3.5.5 境外園區 中資企業擬在剛果（布）開展的合作園區項目均處于前期規劃階段

116、。35 剛果共和國（2023年版）4.投資環境 4.1 投資吸引力 剛果（布）政局總體穩定，總統薩蘇累計執政40余年，在國內威望較高。2021年大選后，薩蘇獲得連任，政治環境相對穩定，社會治安良好，投資環境正在改善。（1）資源豐富。剛石油、鐵礦、鉀鹽、銅礦、可耕地和森林等資源豐富，具備良好開發潛力。石油產業歷來是剛果（布）經濟的支柱產業，占剛果（布）出口額的80%。由于國際油價劇烈波動，剛果（布）經濟近年遭受嚴重沖擊。2022年，隨著政府取消防疫政策、油價上升、與國際貨幣基金組織達成中期信貸協議等利好影響，剛果（布）經濟正在逐步恢復。（2）經濟多元化戰略。近年來，為擺脫對石油出口的過度依賴，剛

117、果（布）政府大力推動經濟多元化戰略，通過改善基礎設施，優先發展能礦采掘業、現代制造業和綠色經濟（農林牧漁及旅游業）。剛果（布）政府非常歡迎中國企業到剛果（布）進行各類投資。（3）區位優勢。剛果（布）的黑角港是中西非地區的深水良港，是剛果（布）乃至中西非次區域重要的航運樞紐。天然的區位優勢有利于企業開拓商品市場，節約物流成本。（4）投資需求旺盛。剛果（布）基礎工業、農業薄弱，在基礎設施建材及日用品上嚴重依賴進口。企業到剛果（布）開展相關領域投資，首先可以填補市場空白，占據行業先發優勢；其次可以對接商品需求市場、實現本土生產；第三可以取代進口，實現豐厚利潤。2023年，剛果（布）頒布政府和社會資本

118、合作合同法，希望吸引更多私人資本協助國家發展。與此同時，剛果（布）投資環境有待改善。近年來，剛果（布）基礎設施水平有較大改觀，但總體上仍不能滿足經濟發展所需。受限于財政狀況不佳，融資困難等因素，目前基礎設施項目建設進展緩慢。世界銀行發布的2020年營商環境報告顯示，剛果（布）在參評的190個經濟體中位列第180名。4.2 金融環境 36 剛果共和國（2023年版）4.2.1 當地貨幣 剛果（布）為中非經濟與貨幣共同體成員國，法定貨幣為中非金融共同體法郎，簡稱“中非法郎”（CFA）。中非法郎與歐元掛鉤，實行固定匯率制，中非法郎兌歐元匯率為656:1。中非區域央行每年定期公布最新匯率，再折合歐元兌

119、美元比價可得出中非法郎的國際比價。2023年6月30日，中非法郎與美元的匯率為616:1。目前，中非法郎不能與人民幣直接兌換。中國農業銀行與剛方合資的中剛非洲銀行可執行結算業務。4.2.2 外匯管理 剛果（布）政府財政部下設外匯管理局，專門負責外匯的登記和審批事宜。外資企業可憑該局許可至當地銀行辦理匯兌業務。個人僑匯匯入后，必須兌換成中非法郎。剛果（布）實行貿易項下外匯登記制度，進口用匯相對容易辦理，但監管較為嚴格，進口用匯額度以進口貨物報關的額度沖抵，多出的外匯額度必須退還。在資本項下和個人用匯方面則實行外匯管理制度，管理十分嚴格，每筆外匯支付須經外匯管理部門層層審查。外國投資的本金和利潤匯

120、出相對比較寬松，最初的投資總額和申報的利潤總額均可以匯出國外，但必須征收35%的利潤稅，且事前必須取得外匯管理部門的書面核準。2018年12月，中非經濟共同體下屬貨幣共同體部長級委員會正式通過2018年新外匯管理法規，并從2019年3月1日起實施。新外匯管理法相對于2000年外匯管理法的主要變化有：（1）開立外匯賬戶需中非中央銀行許可，財政部門不再介入；（2）中央銀行許可最長有效期為兩年，許可過期后30個日歷日內必須銷戶；（3）中央銀行書面許可將明確開立賬戶的具體用途，商業銀行不得為客戶辦理規定用途以外的業務；（4）任何開立的外幣賬戶不得以在中非國家經濟與貨幣共同體（CEMAC）區域內使用為由

121、，提取外匯現鈔。表表4-1 新外匯管理法下合法開立賬戶的規新外匯管理法下合法開立賬戶的規定定 賬戶所在地賬戶所在地 賬戶幣種賬戶幣種 居民居民 非居民非居民 自然人 法人 自然人 法人 CEMAC境內 中非法郎 自由開立 自由開立 自由開立 自由開立 外幣 不允許 中非央行事前批準 事后報備中非央行 事后報備中非央行 37 剛果共和國（2023年版）CEMAC境外 中非法郎 不允許 不允許 不允許 不允許 外幣 報送信息 中非央行事前批準 自由開立 自由開立 資料來源：中剛非洲銀行 外國人攜帶現金出入境的上限為2000美元?？紤]到安全因素，建議赴剛果（布）商務考察或旅行人員勿攜帶過多現金。4.

122、2.3 銀行和保險公司【銀行】目前，剛果（布）共有11家銀行及一家互助儲蓄社，總資產達2.27萬億中非法郎。中非國家銀行是中非經濟和貨幣共同體六個成員國的中央銀行，代行共同體的貨幣和金融政策。除中非國家銀行外，剛果（布）有準中央銀行剛果銀行、中非發展銀行、商業與信貸銀行、住宅銀行、債務銀行。加法國際銀行（BGFI）占據剛果（布）國內市場36%的份額，無論是吸收儲蓄，還是放貸都堪稱業內的領頭羊。進入剛果（布）市場的非洲其他國家的商業銀行有2家，分別是幾內亞比紹的泛非經濟銀行（ECOBANK）和尼日利亞的非洲聯合銀行（United Bank For Africa,UBA）。此外，法國興業銀行也于2

123、012年進駐剛果（布）。2014年12月，在中剛兩國領導人的共同推動下，中剛非洲銀行在剛果（布）首都布拉柴維爾正式成立。該銀行是中國農業銀行在海外的第一家合資銀行，也是中國國有銀行首次與非洲國家組建的合資銀行。中剛非洲銀行于2015年7月1日在布拉柴維爾試營業，主要服務有儲蓄、貸款、匯兌、國際結算業務。2017年4月，中剛非洲銀行在黑角市開設分行。2023年5月，中剛非洲銀行在存款市場的份額為13.8%，在11家同業中列第二位；在剛果（布）政府融資市場的份額為14.52%，排名第三位。未來，中剛非洲銀行計劃向中非經濟貨幣共同體其他成員國市場拓展業務?！颈ｋU公司】剛果（布）主要保險公司有兩家，分

124、別為AGC(Assurance General du Congo)和ARC(Assurance et Reassurance du Congo)?！就赓Y企業在當地銀行開設賬戶】需要兩步程序：第一步，公司出具開戶申請信，抬頭為申請開戶單位的標識、名稱、地址等，加蓋公章，總經理或負責人簽字。第二步，企業辦理開戶申請卡片2張，包括擬用賬戶名稱、單位注冊信息、賬戶簽字人照片、預留印鑒等（單簽或聯簽）。同時，企業需提供賬戶簽字人的護照及有效簽證（原件及復印38 剛果共和國（2023年版）件）。4.2.4 融資渠道 金融機構和外資金融企業在剛果（布）開設的分支機構基本以存儲和匯兌業務為主，近年來貸款業務逐

125、漸增加。2018年全年，剛果（布）國內信貸總額約1.73萬億中非法郎，主要服務當地企業，貸款利率在8-20%之間。剛果（布）屬于中部非洲經濟和貨幣共同體成員，執行中非國家銀行參考利率，2017年的利率為2.95%。在公共部門，如剛果（布）政府倡導的大型工程設施建設項目，在要求外國政府或國際金融機構提供主要信貸部分的同時，剛果（布）政府可以提供相當比例的配套資金，一般在15%左右，有的項目配套資金比例達30%，甚至更高。中國企業在剛果（布）開展投資經營，通常從中國進出口信用保險公司和中國銀行兩家機構開具保函。尚未有當地銀行為中資企業開具保函的先例。4.2.5 信用卡使用 國際信用卡可以在當地多個

126、五星級飯店（Radisson酒店、Grand Lancaster酒店、奧林匹克酒店）使用。中國國內發行的銀行卡（除國際信用卡外）在剛果（布）均無法使用。剛果（布）國家銀行發行可以小額支付的借記卡，主要為剛果（布）政府公務員及相關部門支付薪酬。剛果（布）部分國際機構使用支票結算，企業支票須經銀行簽署保兌后才能使用。4.3 證券市場 剛果（布）迄今尚未建立證券市場。4.4 要素成本 4.4.1 水、電、氣、油價格 剛果（布）的水、電、氣、油在工業和民用兩大類上執行相同的收費標準?！舅畠r】用水需到剛果（布）國家供水公司辦理下列手續，并繳納相關費用：可研費為5000中非法郎，接通水管費為2.5萬20萬

127、中非法郎（依據接入水管的直徑大小而定），每月交納水費4.96萬39.84萬中非法郎不等?！倦妰r】接通市電需到剛果（布）國家電力公司辦理下列手續，并繳納相關費用：39 剛果共和國（2023年版）可研費為4174中非法郎，實地勘察費為2000中非法郎，空中架線勘查費為6.02萬中非法郎。剛果（布）電費收取按接通市電時的設備安裝功率大小計費，而不是按照耗電量計費。計費標準是：5千瓦每月5.04萬中非法郎，9千瓦每月7.54萬中非法郎，18千瓦每月11.84萬中非法郎。每2個月寄送一次發票，用戶憑發票到電力公司交費。由于剛果（布）的水電供應無法滿足當地的生活和經濟發展需求，很多家庭和單位一般都自己打井

128、，并且自備發電機。自2014年始，剛果（布）國家電力公司推行商業化管理，逐步取消額定收費制度。按流量計費方法如下：月繳費額=固定費率裝機功率+比例費率用電量+超額費率 超額用電量。其中，裝機功率在32.9千瓦150千瓦的，固定、比例、附加費率分別為1260中非法郎、28.68中非法郎、15.48中非法郎；裝機功率在150千瓦以上的，三費費率分別為1116中非法郎、25.44中非法郎、15.48中非法郎?！救細狻渴袌錾峡梢再I到50公斤大鋼瓶裝燃氣，每瓶4萬中非法郎。25公斤裝，每瓶2萬中非法郎。有時會出現斷貨，一般情況下需預留儲備?！酒汀勘M管剛果（布）石油資源豐富，年產量近1億桶，但石油多供出

129、口，煉油能力有限。剛果（布）的汽油價格約為每升775中非法郎。4.4.2 勞動力工薪及供需【勞動力供需】剛果（布）的普通勞工供大于求，但缺乏有技能和經驗的勞工?，F有勞動力經過專業培訓的較少，具備技能和經驗的勞工也大多為老年人。從需求端來看，近年來剛果（布）政府希望通過建設經濟特區和改善基礎設施來實現經濟多元化，管理和技術人員缺口較大?！緞趧恿r格】剛果（布）勞動法和行業集體協議（Convention collective）規定，農業工人每月（22天勞動時間）最低工資不得低于4.1萬中非法郎，從事工業或其他勞動的一般工人最低工資不得低于5.25萬中非法郎，駕駛員等技術工種的工資水平在10萬中非法

130、郎左右。技術員、工程師按不同行業區分，通常為15萬40萬中非法郎。此外還需支付社保費用?！旧绫ＹM用】剛果（布）的社會安全保障基金標準一般為工資額的24.28%，其中除工人自己繳納4%以外，其余20.28%由業主繳納。社?；鸱譃闃I主社?；穑?%）、業主家庭補貼基金（10.03%）和勞保、醫療基金（2.25%）。無論是否同一工種，社保40 剛果共和國（2023年版）費用針對不同的對象，有不同的收費標準，例如，單身人士比已婚人士低，孩子少的比孩子多的低。剛果（布）對外籍勞務的需求主要集中在建筑工人、旅游和飯店管理人員、企業管理人員和專業技術人員等領域。在剛果（布）的外籍勞務大多來自周邊國家。截至

131、2023年6月，中國在剛果（布）的勞務人員約1900余人。4.4.3 土地及房屋價格 剛果（布）的土地分為國有土地和私人土地。獲得土地的途徑可以是購買，也可以是租賃，還可以是合作經營中作為剛方的投資部分計入股份比例。按不同使用目的，土地價格差別巨大。農業土地比較便宜，如果同政府合作，甚至可以無償獲得大面積的土地。即使與私人業主商討購買或租賃，價格也比較低，但使用期以29年為限。在城市用地方面，以400平方米為一個開發單位，購買價格從10萬100萬美元不等，具體價格視地段和商業談判的結果。房屋租賃價格的差異很大，以5000平方米帶院子的房屋為例，月租金從2000美元至1萬美元不等。需要提醒的是，

132、在剛果（布）首都布拉柴維爾，市中心地段的土地或房屋通常有價無市。4.4.4 建筑成本 除水泥外，剛果（布）的建筑材料大部分需從外國進口，由于運輸成本高，導致許多建筑材料價格居高不下。剛果（布）建設部的數據顯示，按一般住宅、普通旅館、三星級飯店和五星級飯店四個檔次估算，建筑價格從每平方米50萬中非法郎至500萬中非法郎不等。表表4-2 2023年年6月月布布拉柴維爾市拉柴維爾市部部分分建建筑材料價格筑材料價格（單位：中非法郎）名稱名稱 規格規格 價格價格 水泥（32.5標號）噸 6.7萬 水泥（42.5標號）噸 散裝7.2萬，袋裝7.5萬 建筑鋼筋 噸 46萬 沙子 立方米 0.75萬 石子 立

133、方米 2.5萬 資料來源：剛果（布）中資企業協會 41 剛果共和國（2023年版）5.法規政策 5.1 貿易法規和政策 5.1.1 貿易主管部門 剛果（布）政府管理貿易的部門是貿易、供應和消費部，該部通過限制進口、批發和零售價格的提升幅度，控制一些戰略性物資的價格。其他管理部門有隸屬于貿易、供應和消費部的對外貿易中心和商會。商會有4個分會，其中布拉柴維爾和黑角商會規模比較大。5.1.2 貿易法規 剛果（布）屬于非洲統一商法（OHADA，非洲商法協調組織）體系，主要對外貿易法律是進出口法。剛果（布）政府還根據自己的特殊情況制訂了相當于商法的剛果商業從業條例。5.1.3 貿易管理的相關規定【進口商

134、資格】剛果（布）進出口法規定，從事進口商品業務的企業和個人，必須持有政府頒發的表明“進口商”資質的商業許可證，按要求交納進口商營業稅。法規同時要求，任何法人和自然人不能同時從事進口和轉口業務?！具M口許可】進出口法規定，對所有物品的進口實行進口許可證和進口申報單制度。此外，進口工業、行政、農業和礦業產品需獲政府批準。進口屬于中非國家經濟關稅同盟條約內的產品，需同時獲得同盟條約條款適用范圍內許可并申報?！窘惯M口的商品】嚴禁進口或轉口有毒、有污染或放射性廢料及類似產品。禁止和限制進口危害公共健康、危害國內動植物的商品?！境隹诤驮俪隹凇縿偣ú迹λ谐隹诤驮俪隹诘纳唐穼嵭谐隹谏陥笾贫?。出口申報制度

135、由部長委員會頒令制定?！窘购拖拗瞥隹凇縿偣ú迹┱拗坪徒钩隹诘漠a品包括：受保護的動植物、藝術品、珍稀物品，以及其他所有涉及國家和國際利益的物品?！境隹谏陥蠊芾聿块T】剛果（布）政府的部長委員會負責出口申報。42 剛果共和國（2023年版）【進口許可證和進出口申報管理部門】剛果（布）商業供給部頒發進口許可證，并管理進出口申報工作?！咎幜P】根據剛果（布）進出口法，對違反法律的行為，視情節輕重，分別給與不同處罰：（1）10萬至15萬中非法郎的罰款；（2）扣押或沒收進口物品；（3）限時或完全關閉相關機構；（4）吊銷商人的營業執照；（5）追究法律責任。5.1.4 進出口商品檢驗檢疫 剛果（布）貿易

136、、供應和消費部商業管理司下設一個處，負責有關進出口商品的檢驗和檢疫行政管理；財政部間接稅與海關司也下設有一個處，負責進出口商品的檢驗和檢疫。如果涉及技術性比較強的檢驗檢疫，則由上述兩家機構指定專門技術人員從事該項工作。從實際情況看，截至目前，對一般進出口貨物，政府只要求做泰納（COTECNA）申報，基本沒有進出口商品品質的檢驗檢疫程序。政府有關部門正計劃成立專門機構，并對進出口貨物實施正常的檢驗檢疫制度。5.1.5 海關管理規章制度【管理機構】剛果（布）的海關管理機構為財政部下屬的間接稅與海關司，負責監管所有進出貨物的通關、征收關稅、調查走私等?！娟P稅】剛果（布）實行統一的中非共同體海關法律體

137、系和關稅稅則。該共同體海關稅法規定，共同體內部的貨物往來享受免稅待遇。海關關稅只針對共同體與外部國家之間的商品或服務的進出口。如欲了解詳細的海關關稅稅則，請登錄：https:/douanes.gouv.cg/。表表5-1 剛果（布）剛果（布）簡要海簡要海關關稅率稅率 貨物種類貨物種類 類別類別 稅率稅率 生活基本必需品 I類 5%生產原料和設備 II類 10%43 剛果共和國（2023年版）中間投入品及其他 III類 20%消費品 IV類 30%資料來源：剛果（布）海關 5.2 外國投資法規和政策 5.2.1 投資主管部門 剛果（布）全國投資委員會（CNI）是負責全國投資促進政策的機構，根據2

138、003年第2003-57號總統令，其職責是實施有關投資的各項規定，審批國內外企業的投資申請，給予優惠待遇，并對投資實施監管。該機構每年舉行四次會議。投資文件一般先提交給剛果（布）經濟部經濟總局，然后再交由CNI審批。5.2.2 投資行業的規定 剛果（布）對外資持積極鼓勵態度，在投資領域、方式和股比方面均不設限，對內外資企業一視同仁。2003年，剛果（布）正式頒布投資法，對所有在剛果（布）從事工商經營活動的外國企業實行國民待遇。剛果（布）鼓勵投資，是對所有投資而言，不分國內國外。政府鼓勵外商投資的領域包括：農業（包括糧食作物生產、加工、畜牧業、漁業）、林業（鼓勵木材本土加工）、石油（主要是剛果河

139、盆地的勘探）、旅游業（主要是旅游飯店建設）及現代制造業。剛果（布）投資法（2003年實施）中未列明禁止投資的行業清單，但對于進口和制造武器、處理有害垃圾等行業不適用優惠投資政策。此外，中資企業來剛果（布）投資應盡量避開剛果（布）反對黨影響力較大的地區，及偏遠地區，以免承擔不必要的安全風險。5.2.3 外資優惠政策 剛果（布）政府的投資優惠主要體現在農業領域。為應對日益嚴重的世界性糧食危機，政府于2008年初提出鼓勵發展農業，隨后公布一系列稅收優惠政策，凡農業生產的投入品全部享受免稅待遇。目前，為促進經濟結構多樣化，政府鼓勵發展綠色經濟、礦產業、工業、旅游業等領域，每個項目的優惠政策要通過與政府

140、具體協商獲得。剛果（布）政府于2005年出臺礦業法，鼓勵外資投資剛果（布）的礦業產業，44 剛果共和國（2023年版）并給予材料及設備免征進口稅等優惠政策?！巨r業投資】剛果（布）政府對外資在當地開展農業投資合作持積極態度，允許外資在當地獲得農業土地承包經營權，期限為20年?！玖謽I投資】剛果（布）政府對外資在當地開展林業投資合作持積極態度，允許外資在當地獲得林地的承包經營權，期限為30年，對林地維護和補種有較高要求?！窘鹑跇I投資】剛果（布）的金融產業尚處于起步階段，而且無獨立央行，由財政部代行部分監管職能。對金融業投資實行審批制，具體股比和管理層架構視具體合作情況而定。中剛非洲銀行是剛果（布）注

141、冊資本金最大的綜合性商業銀行，由中國農業銀行與剛果（布）財政部及其他私人公司共同組建，旨在促進剛果（布）經濟金融發展的同時，幫助剛果（布）建立現代金融體系，積累和培養金融人才?！疚幕a業投資】按照剛果（布）2003年版投資法，投資企業范圍涵蓋文化產業，無另行規定。外資在剛果（布）投資享受國民待遇，在剛果（布）從事傳媒行業，需從政府主管部門取得相應牌照?！緦Ξ數亟鹑跇I監管的規定】剛果（布）屬于非洲工商業法規一體化組織（OHADA）成員國，也是中非國家經濟與貨幣共同體（CEMAC）成員國，境內銀行直接受中部非洲國家銀行（BEAC）及中部非洲銀行委員會（COBAC）的監管，國家財政部也行使部分監管職

142、能。中部非洲國家銀行設在喀麥隆首都雅溫得。中部非洲銀行委員會設在加蓬首都利伯維爾。剛果（布）的金融公司不設監事會，對董事的監督沒有具體規定。在金融監管上強調董事長與總經理的區別，董事長不是銀行法人，不干預銀行具體事務，高級管理層實行“四眼原則”，即二人原則，均有權對外代表銀行。剛果（布）的金融監管體系圖如下：45 剛果共和國（2023年版）5.2.4 投資方式的規定 外國自然人及企業在剛果（布）開展投資合作，與當地居民享受相同待遇。外企可通過現匯、設備、技術等多種形式出資，采取合資、獨資、并購等多種投資方式，成立代表處、分公司或子公司，剛果（布）對外資股比沒有限制。從剛果（布）政府的意愿看，更

143、希望合資經營，以便在引進資本和技術的同時，引進生產和管理技術。剛果（布）設有經濟特區部，統籌推動經濟特區事務。政府將依托資源稟賦和區位優勢在全國范圍內建立四個經濟特區。剛果（布）第一部經濟特區法通過議會審議，于2017年6月正式頒布。經濟特區的土地登記、劃界工作也已完成，特區占地36平方公里，涵蓋石油化工、冶金、食品加工、建材等多個行業。剛果（布）認可外資以二手設備等實物形式入股。近年來，中國多家企業在剛果（布）成功開展并購，例如，2013年中國黃金集團公司收購黑角索瑞米公司布昂扎省銅礦項目，占股65%。尚無中資企業在當地開展并購遭遇阻礙的案例。5.2.5 安全審查的規定 剛果（布）在外資并購

144、、反壟斷、經營者集中等方面無特殊規定。剛果（布）的石油、礦產等優質資產多掌握在西方國家手中，中國企業對其資產開展并購多通過資產的上級母公司進行，國際會計師事務所和投資銀行均可提供并購業務咨詢和支持。根據2003年新投資法，剛果（布）全國投資委員會負責投資項目的審批和監管。5.2.6 基礎設施PPP模式的規定 剛果（布）政府對外資以BOT和PPP模式參與合作持歡迎態度，并表態要大力采用PPP模式實施基建項目。目前，在剛果（布）開展此類合作的企業主要來自法國，例如，2014年法國耐高公司與剛果（布）政府以公私合營方式開發布拉柴維爾港，法國公司獲得布拉柴維爾河港為期15年的裝卸和駁運特許經營權。黑角

145、自治港和大洋鐵路同樣采用公私合營模式，均由法國公司獲得項目特許經營權。2014年2月，非洲建設論壇在布拉柴維爾舉行。薩蘇總統呼吁國際社會積極對非洲投資，大力推動以PPP模式建設基礎設施。會議最終決定成立1億美元的投資基金，用于支持私營領域發展。2021年，剛政府成立國際合作和促進公私伙伴關系部，負責國際合作和PPP戰略制46 剛果共和國（2023年版）定、談判和有關協議后續監管工作。2019年3月，剛果（布）國家1號公路特許經營項目正式啟動。該項目是中國建筑股份有限公司與法國EGIS集團聯合推進的道路維護運營項目，運營期30年，項目公司由中國建筑股份有限公司控股。2023年6月，威海國際經濟技

146、術合作股份有限公司與剛政府簽署剛果（布）姆古古魯水電站30年特許經營協議。5.3 數字經濟相關政策和法規 剛果（布）政府將數字經濟作為未來經濟發展的方向之一，并寫入國家發展規劃。剛果（布）目前正致力于加強數字化基礎設施建設，增強和維護現有電信設施，加強本國電信網絡普及率，以及與周邊國家的互聯互通。2019-2020年，剛果（布）政府分別通過了網絡安全法案打擊網絡犯罪法草案電子交易法草案及個人數據保護法草案。5.4 綠色經濟相關政策和法規 剛果（布）重視當地環境的可持續發展，尤其注重氣候變暖和環境保護，并在林業、礦產和資源開發、漁業和工業等領域的法規中有所體現。在國家發展規劃中，提出具體戰略規劃

147、。在環保方面，政府將整頓城市重點街區，鼓勵使用清潔能源的公共交通，改變垃圾處理方式，促進生態建設。在對抗全球變暖方面，通過制度和法律鼓勵人們改變生活方式；開發新型生產方式；實施“減少森林砍伐和森林退化造成的排放”（REDD+）計劃過程中，投資綠色經濟；推動保護區和生態旅游；合理使用能源；利用世界氣候綠色基金、非洲綠色基金和剛果盆地藍色基金等有關投資。截至目前，除個別行業內法規外，尚未有針對綠色經濟發展的政策和法律出臺。5.5 企業稅收 5.5.1 稅收體系和制度 剛果（布）的稅法基本沿襲法國稅法，主要稅種有個人所得稅（IRPP）、公司稅（IS）和增值稅（VAT）。簡而言之，剛果（布）的稅收體系

148、分為按實際利潤額征收的實際稅率和包稅制兩種。47 剛果共和國（2023年版）【實際稅率】指營業額超過6000萬中非法郎的工商企業，超過2000萬中非法郎的服務業經營者，或超過800萬中非法郎的其他職業經營者須嚴格建立企業會計制度，即與稅法規定一致的成本和利潤簿記制度，然后依據稅法和稅率繳納相關稅賦?！景愔啤酷槍δ切┙洜I規模相對較小，即在上述限額以下、行業流動性大、難以界定的企業或商戶實行征稅制度，一般以營業額計征收8%的統一經營稅。實際上，在剛果（布）還存在著不申報營業額的小商小販，針對這類商戶，稅務部門對有固定經營場所的商販，征收小額統一稅，對沒有固定經營場所的攤販，以收繳攤位費的方法征稅

149、。5.5.2 主要稅賦和稅率【公司所得稅】亦稱公司利潤稅，稅率為30%（盈利在1000中非法郎以上），每季度交納一次?！緜€人所得稅】根據不同行業，剛果（布）的個人所得稅分為八種，每一種所得稅都有其特殊的征稅基礎和稅率，個人所得稅采用累進法計算?！静粍赢a收益稅】主要針對出租房地產所得收益，一般是收入的1/12，但該項稅收在個人所得稅中可以減扣?！驹鲋刀悺縿偣ú迹┑脑鲋刀惗惵史譃?8%、8%和0%三個檔次，每月15日交，分別針對一般投入品和所有耐用或非耐用消費品，大眾消費品、生活必需品，以及出口商品。出口商品的增值稅稅率為零，大眾生活必需品，如大米、魚、肉等的增值稅稅率為8%，農業投入品、農業機

150、械（自2008年起）也僅征收8%的增值稅，其他投入品和消費品則征收18%的增值稅?！窘洜I活動稅】經營活動稅由企業繳納。稅種有：（1）公司特別稅（TSS）。這是針對所有公司營業額征收的稅種，稅率為1%。對于連續兩年經營虧損的企業，該稅率提升至2%。納稅時間為第一季度前，一年一交。（2）工資稅（TFS）。稅率為7.5%，針對企業全部工資總額征收的稅種，每個月20日交。（3）學徒稅（TA）。稅率為學徒工資總額的1%。（4）營業稅（Patente）。這個稅種相當于法國的職業經營許可稅，稅率根據行業、經營規模、經營場地不同而有所不同。該稅種屬于地方稅，在第一季度結束前繳納?！咎貏e消費稅】這是增值稅的一個

151、附加稅種，主要針對奢侈品，如煙、酒、首飾、48 剛果共和國（2023年版）旅行車輛等，征收24%的特別消費稅?！举Y金轉移稅】此稅費等值于被匯出中非國家經濟與貨幣共同體區域的資金總額的1.5%，或在剛果（布）境內的貨幣交易額的1.5%。對于出口獲得的利潤，如果該利潤未在發票付款后的30天內匯入剛果（布），則同樣被征收資金轉移稅。如果企業與剛果（布）政府簽訂投資協議，可免征此項稅費?！颈ｋU合同稅】根據保險性質和金額不同，征收425%的稅。這幾個稅種中，以增值稅為最重要，在剛果（布）的稅收總額中占38%。剛果（布）及有關中非共同體國家自1997年起開始實施增值稅制度?！镜禺a物產稅】主要是房地產的出租

152、收入，具體稅率為，在收入總額25%免稅的基礎上，征收1520%的地產收益稅。在其他方面，對土地、以建設房產為目的獲得土地，但置于空閑狀態的地產，以及一些高價值物品，如車輛等征收一定的產業稅?！居』ǘ悺吭擁椂愂帐轻槍ψ匀蝗?、法人之間的法律行為，如成立公司、增資、合并、動產或不動產增減等經營活動，涉及個人的主要是護照、身份證、駕照、外國人居留許可證等。在剛果（布），每張航空機票征收2000中非法郎的印花稅，但在國際航空方面，按照國際慣例取消該項稅收?！井a業稅】主要針對石油、礦業、林業企業。例如，在石油行業，依據與剛果（布）政府簽署的開發協議，按石油產量征收1217.5%的石油稅，再對利潤部分征收一

153、定比例的利潤分配稅。在其他方面，如石油、礦業、林業等獲得開采權，須交納產業許可稅。對中國企業而言，除真正繳納給稅務機關的稅費外，還有向財政部、勞動部、社?；?、海關繳納各個環節的各種稅費。據世界銀行發布的2020年度世界營商環境報告，剛果（布）的稅負在190個國家中居第185位，一個中等規模的外資企業在剛果（布）需繳納相當于凈利潤所得54.3%的稅費。欲了解詳情，請登錄：www.impots.gouv.cg；https:/www.finances.gouv.cg/sites/default/files/documents/CGI%20Tome%20I.pdf。5.6 特殊經濟區域規定 49 剛

154、果共和國（2023年版）5.6.1 經濟特區法規 剛果（布）政府設有經濟特區部，主管經濟特區的建設及發展。下設規劃、促進和開發署，管理經濟特區開發事宜，擁有獨立財政。2017年5月，剛果（布）議會審批通過經濟特區法，6月正式頒布。欲了解詳情，請登錄：http:/ 經濟特區/主要園區介紹 為促進經濟多樣化，剛果（布）政府特別設立布拉柴維爾、黑角、奧約奧隆博、韋索四個經濟特區，并依據各個特區的特點發展不同產業?！竞诮墙洕貐^】2022年10月，剛果（布）政府與昇非一體化產業園（ARISE IIP）簽署黑角經濟特區開發協議，總占地面積2700公頃。11月，項目正式開工建設，工期24個月，一期工程計劃

155、吸引10億美元投資，主要聚焦木材加工、農產品加工、醫藥和家電等領域?！静祭窬S爾經濟特區】面積16.41萬公頃，主要發展物流業、建材業（水泥、石子、磚、瓦、板材以及PVC管等）、木薯及甘蔗種植業（用于生產生物燃料）、園藝業及棕櫚油?！卷f索經濟特區】面積6.45萬公頃，2020年實現國內生產總值3.5億美元，2030年將增加至7億美元。特區主要發展木材加工業及家具和建材業、棕櫚林、咖啡和可可種植業，以及以上述農產品為原材料的農業加工業。2022年10月，剛果（布）政府與昇非一體化產業園簽署韋索經濟特區開發協議?！緤W約奧隆博經濟特區】主要發展食用和非食用農產品加工業、旅游業、金融和商業、林業、水產

156、養殖和冷鏈、園藝業、養蜂業和農業（可可、咖啡、橡膠和棕櫚油）。特區面積76.03萬公頃，計劃在2032年創造12萬個就業崗位，即每年6500個。預計2032年特區創造的國內生產總值將達15.28億美元。奧約港是奧約奧隆博經濟特區項目可行性框架的重要依據之一，2017年8月奧約港正式啟用。在奧約，剛果（布）政府還配套建設了其他基礎設施，如ALIMA賓館、奧約綜合醫院、奧約職業技術學校等。2022年10月，剛果（布）政府與昇非一體化產業園簽署奧約奧隆博經濟特區開發協議。5.7 勞動就業法規 50 剛果共和國（2023年版）5.7.1 勞動法核心內容 剛果（布）現行勞動法于1975年頒布，在1988

157、年和1996年經過兩次修訂。（原文參考：https:/www.ilo.org/dyn/travail/docs/708/Congo%20-%20Code%20du%20travail.pdf。）【簽訂勞動合同】剛果（布）的勞動法規定，凡雇用期限超過2周的員工，都要簽訂勞動合同。勞動合同分定期合同和不定期合同。定期合同期限為13年，最短的以一項工作的完成時間為限。依據勞動法，不簽署合同視為不定期合同?！窘獬齽趧雍贤縿趧贞P系在3個月內為實習期，解除合同不需要理由。勞務關系在36個月，解除合同需要理由。勞務關系在6個月以上，需根據合同規定，方可解除合同。通常，雇主需在書面警告勞務人員至少三次，并在

158、其簽字確認的情況下，才能解聘?！緞诠蟪辍縿趧臃▽嵤┘殑t作出明確規定，按行業（主要是農業、工業和服務業）規定相應的最低工資限額和相應的勞保條件。剛果（布）的勞動保障條例規定，同樣條件的工人，如果家庭條件不一樣，可以享受差別待遇，子女多的比子女少的待遇高，已婚人士比單身人士的待遇高。還特別明確，在有條件的企業，如具備一定醫療條件（有醫務室或藥箱）的企業的職工家屬（主要是直系親屬），也可以享受該項待遇。一天8小時工作制，加班工資為普通工資的1.5倍。勞動力價格及社保待遇參見4.4.2。5.7.2 外國人在當地工作的規定 除對管理和技術崗位有要求外，剛果（布）不限制外國人在本國就業。所有在剛果（布

159、）就業的外國人享受和剛果（布）國內從業人員同等工資、福利待遇。為防止外國企業以支付員工工資為由，偷漏稅或避稅，剛果（布）勞動法實施條例規定了有關工種的工資上限。凡超過該上限規定的，將被課以重稅。對董事、企業主等，則規定累進所得稅制，最高稅率達到48%。5.8 外國企業在剛果（布）獲得土地/林地的規定 5.8.1 土地法主要內容 在剛果（布）的自然人或法人，或外國人，根據法律均可購買地產，獲得所有權。關于土地的法律規定主要有“2004年3月26日第10-2004號關于確定國家領地和地產規定的主要實施原則的法律”“2004年3月26日第09-2004號關于國家地產的法律”“2004年51 剛果共和

160、國（2023年版）3月26日第11-2004號關于國家征用土地程序的法律”“2018年6月13日第21-2018號關于土地與地塊占有及獲得辦法規定的法律”。國家征用土地的程序包括行政和司法兩個程序：（1）行政程序。預調查，宣布征用公共用途，土地調查，讓與和征用證書文件；（2）司法程序。司法管轄權，如果有爭議確定補償額，獲得所有權，緊急征用。司法程序參考“2004年3月31日第13-2004號關于房地產開發和業主建設的法律”等。1966年6月制定的Bakajika法是旨在確保政府控制土地和財富的法律。該法給予剛果（布）政府對所有地面之上或之下財產的所有權，政府因此擁有所有公共礦產資源的所屬權。1

161、973年7月，一般性財產法（The General Property Law）頒布執行，對土地進行新的法律監管。根據1971年和1973年的多項法律，現在剛果（布）所有土地都歸國家所有，個體土地所有權則由政府給予或當地法律確定。新的法律并沒有廢除先前存在的傳統土地權利，只是對不清晰的土地所有權，以及未來土地權利的賦予進行規定。剛果（布）人的家庭大、成員多，加上歷史遺留問題，剛果（布）的土地所有權變得比較復雜。剛果（布）政府正在對國家土地進行清理，明確所有權，登記注冊。2018年6月，剛果（布）頒布“2018年6月13日第21-2018號關于土地與地塊占有及獲得辦法規定的法律”。按照規定，土地產

162、權的獲得與轉讓，可通過債據、慣有土地承認票據、繼承、生者之間的捐贈或遺囑捐贈、土地增益或合并，以及因時效獲得土地等方式進行。土地獲得者或其代表，在獲得土地后的90日內，應到地產所在地的國家地籍管理局，即負責民事登記和作為受托第三方的機構，申請辦理和認證相關土地的地籍文件,從而使土地所有人陳列表和說明薄、地籍底冊、土地產權所在地的地籍表、國家土地產權登記薄得到更新。未遵守上述規定的90天期限，產權獲得者將被政府處以10萬中非法郎的罰款。除土地證外，任何產權證均為不確定產權證書，以下證書均視為不確定產權證書：（1）占地許可證；（2）土地出讓合同；（3）承認慣有土地的部長令，或其他所有能夠證實土地產

163、權為不確定占有特征的文件。欲了解詳情，可在中國駐剛果（布）使館經濟商務處網站下載“2018年6月13日第21-2018號關于土地與地塊占有及獲得辦法規定的法律”的中文版條款。5.8.2 外資企業獲得土地的規定 剛果（布）的土地性質分為國家私屬用地和國家公共用地。對于私屬用地，剛果（布）52 剛果共和國（2023年版）在2015年底發布的土地政策中表示，在規劃機構同意下，園區開發企業可獲得土地出讓權。5.9 外資公司參與當地證券交易的規定 剛果（布）當地沒有證券交易市場。5.10 環境保護法規 5.10.1 環保管理部門 剛果（布）環境、可持續發展和剛果盆地部為負責剛果（布）環境保護工作的管理部

164、門。5.10.2 主要環保法律法規 剛果（布）關于環保的法律主要由不成文的傳統習慣和現代法律公約構成。剛果（布）參加了幾乎所有環保方面的國際和地區公約，1991年制定環保法“1991年4月23日關于環保的第003/91號法律”。另外，環境保護主要體現在森林法和石油天然氣法，以及保護野生動物、植物的法律規定中。此外，在禁止非法開發林業和出口木材方面也有體現，剛果（布）參加了歐盟委員會頒布的“森林執法、施政與貿易（FLEGT）行動計劃”，與歐盟簽署關于森林執法、施政與貿易自愿伙伴關系協議。5.10.3 環保法律法規基本要點 剛果（布）的森林法規定，嚴格禁止放火開辟農業用地的傳統做法。森林法還規定了

165、林業開發和保護森林的有關措施，如開發林區必須先行對林業資源做出統計，而后由政府部門的專家根據有關法律給出可以采伐和必須保留的樹木。對采伐數量、比例和保護、再種植等方面的規定都相當嚴格。剛果（布）森林法還規定，在國內設立國家生態保護林區，主要有3個。在保護林區內，嚴禁采伐，但允許持有許可證的人員在許可的時間段內少量打獵。石油天然氣法第25條規定，任何石油天然氣開發商必須嚴格按照最經濟的方式把石油和天然氣開發的產量到達最大化，并遵守現行的關于社會勞動安全、環境保護等法律的規定。2016年，剛果（布）政府對石油部門提出更為嚴格的環保規定，明令禁止燃燒油田里的天然氣。2016年8月，剛果（布）參議院審

166、議通過新的油氣法，新修訂的油53 剛果共和國（2023年版）氣法參照非洲產油國協會有關法律和稅務規定，較1994年8月頒布的第一部油氣法，從篇幅和內容上大幅增加，強調增強國家監管、對石油產業的支持、稅務申報、改善國家和地方收益，以及加強衛生、安全、環境保護等。5.10.4 環境影響評估法規 根據“1991年4月23日關于環保的第003/91號法律”，所有發展項目都要進行環?？尚行钥疾?、評估。具體實施細節由部長會議頒布法令。負責環評的機構是由剛果（布）林業經濟、可持續發展和環境部認可的環評咨詢公司。申請環評企業需向林業經濟、可持續發展和環境部提出申請，由環評咨詢公司對項目作出評估報告，經林業經濟

167、、可持續發展和環境部審議修改通過后，企業可取得環評證。環評事務所收費標準根據項目不同有所調整，一般較大項目收費在6000萬至7000萬中非法郎之間，整個環評時間約4個月至1年不等。5.11 反對商業賄賂規定 目前，剛果（布）的反貪腐機構有剛果（布）國家反貪腐委員會（CNCCF）和剛果（布）反貪腐監察局（OAC）。2009年，政府啟動一項反貪腐計劃，前者負責實施，后者負責監督落實和評估。2009年9月22日，剛果（布）頒布關于反賄賂、貪污、欺詐和其他類似犯罪的第5-2009號法律。反貪法共計32項條款，法律約束對象為：被選舉人員、公務人員或執行公務人員、各方任命或法院指定的仲裁人員或專家、醫務人

168、員、私企管理人員等。指控內容包括賄賂、貪污、欺詐和其他類似的犯罪，如勒索、受賄、盜竊、挪用等。懲罰措施包括：根據不同犯罪情節處以時間不同的監禁和一定范圍內的罰款。以索受賄罪為例，根據實施犯罪的主體不同，處罰分為：2至10年監禁，并處以不低于100萬中非法郎、索受賄賂標的價值的雙倍罰款；1至3年監禁和60萬至100萬中非法郎罰款等。對法人犯罪，將承擔相應的刑事責任，并且處以比自然人高出10倍的罰款。5.12 外國企業承包當地工程的規定 5.12.1 許可制度 54 剛果共和國（2023年版）剛果（布）沒有明確的法律規定，何種類型的企業能參加何種類型的項目招標，一般需要企業有完成過的工程樣板介紹，

169、以及有關行業協會的推薦，特別是國際專業協會的推薦。如果是外國政府融資項目，需要該國有關部門或行業協會的專門推薦。成功參加過剛果（布）政府項目，而且圓滿完成施工任務的企業，被列入具有良好信譽的企業名錄，在以后的招投標程序中會得到加分。剛果（布）承攬工程承包項目的主體多為企業法人，對外國自然人能否承攬工程無明確限制。剛果（布）政府部門根據CCAG，即通用行政條款（工程合同），對工程進行建設期監管及驗收。5.12.2 禁止領域 剛果（布）沒有法律明確禁止外國公司參加投標的領域。5.12.3 招標方式【主管部門】剛果（布）政府領土整治、基礎設施和道路養護部是負責大型工程承包項目招投標的主要部門，直屬總

170、統府領導。超過5億中非法郎的項目，統一由領土整治、基礎設施和道路養護部招投標。低于5億中非法郎的工程項目，由其他政府部門按照分工進行招投標?！菊袠朔绞健縿偣ú迹┕こ坛邪椖康恼型稑朔绞接腥N：（1）有限招標。不公開發布招標信息，僅對有限的企業發出投標邀請，最少可以只向兩家企業發出這種有限招標邀請。（2）公開競標。由參與競標的企業在公平的原則下，公開競標，最后由出價最接近標底的企業中標。（3）議標。議標項目主要針對時間緊迫、事關國家機密或戰略工程的項目。由于不宜公開招標，由基礎設施部在充分征詢多個競爭企業的情況下，根據有關原則與有關企業議標。也有一些經過公開招標失敗后的工程項目通過議標方式進行

171、。2010年，剛果（布）出臺新的公共工程招標條例，公共工程必須通過競標來確定承建企業。5.12.4 驗收規定 驗收分為初次驗收（對應國內交工驗收）與最終驗收（對應國內竣工驗收）。55 剛果共和國（2023年版）（1）初次驗收在項目完工后進行，流程為：承包商提出初次驗收申請，業主進行預驗收，預驗收通過后，業主組織相關部門進行初次驗收，驗收通過后簽署會議紀要；（2）無特殊情況，最終驗收將在初次驗收后1年內進行（實際情況基本是1年后），流程為：承包商提出最終驗收申請，業主進行預驗收，預驗收通過后，業主組織相關部門進行最終驗收，驗收通過后簽署會議紀要。中國標準和規范主要用于中國政府援助項目。5.13

172、保護知識產權的規定 5.13.1 知識產權保護的法律法規 作為中非國家經貨共同體成員，剛果（布）也是非洲產權組織成員國，受轄于世貿組織有關知識產權的規定，執行非洲知識產權保護協定。剛果（布）商業部為主管部門。5.13.2 知識產權侵權的相關處罰規定 非洲知識產權組織（Organisation Africaine de la Propri t Intellectuelle，OAPI）作為一個全非洲的知識產權保護組織，執行統一的立法 班吉協定（Accord de Bangui），該立法被視同為每個成員國的國家法律。剛果（布）知識產權保護的法律法規主要引用1977年3月2日非洲15國簽訂的中非班吉協

173、定，史稱非洲知識產權保護協定。該協定重申了國際公認的一些關于知識產權保護的法律法規和慣例，但根據非洲國家的具體情況制定了相當龐雜的公約及實施規則。非洲知識產權組織在各成員國都有一個辦事機構，在剛果（布），稱為非洲知識產權保護組織剛果辦事處，由政府公務員組成。如欲了解該公約全文及有關法律文件，請登錄：www.droit-。5.14 解決商務糾紛的主要途徑及適用的法律 在剛果（布）開展投資合作發生糾紛時，可通過以下途徑解決：一是雙方協商，互相作出讓步；二是向剛果（布）財政部或總統府下屬的合同調解部門申請調解；三是向當地法院提起訴訟。剛果（布）是1965年 關于解決國家與他國國民之間投資爭議公約（華

174、盛頓公約）締約成員國之一，按照相關法律規定，可申請國際仲裁，或異地仲裁。56 剛果共和國（2023年版）近年發生數起涉及中資企業的項目用地產權糾紛，當地法院未經深入調查和開庭審理，即下達臨時判決書，凍結企業賬戶，停止劃撥資金?？傮w來看，中資企業在剛果（布）遭遇的民事糾紛明顯多于商事糾紛。在涉及民事案件時，法院判決易傾向于當地民眾?？紤]到復雜的法律體系和高昂的時間成本，中資企業通常需雇傭或聘請當地律師來解決繁雜的法務問題。57 剛果共和國（2023年版）6.在剛果共和國開展投資合作的手續 6.1 投資注冊企業需要辦理的手續 6.1.1 設立企業的形式 在剛果（布）投資設立企業的形式有9種，分別是

175、冠名公司（S.N.C.，最小的公司形式，區別于以公民個人身份從事工商業活動，最少合伙人為兩個）、兩合公司（S.C.S.）、單一股東有限責任公司（S.A.R.L.Unipersonnelle）、有限責任公司（S.A.R.L.）、單一股東股份公司（S.A.Unipersonnelle）、實體公司（Soco t de Fait）、合伙公司（Soci t Participation）、經濟利益集團（G.I.E.）。但最常見的還是有限責任公司、股份公司（S.A.）和個體工商戶（E.T.S）。在注冊資本方面，有限責任公司的最低限額為100萬中非法郎（約合2000美元），股份公司為1000萬中非法郎（約合2

176、萬美元）。如果股份公司是公開募股，最低注冊資本為1億中非法郎，個體工商戶為10萬中非法郎。6.1.2 注冊企業的受理機構 自2006年起，剛果（布）政府先后在布拉柴維爾、黑角和多利吉三個主要城市推出“單一窗口”（Guichet Unique），其全稱是企業手續辦理中心（Centre des Formalit s des Entreprises），受理新企業登記，實行一站式服務。企業登記注冊、注資、稅務登記等手續可在一個窗口完成。官方承諾最快從1小時到最長不超過2周，企業可以完成注冊登記、變更和停業等一系列手續。在首都布拉柴維爾，一站式服務的單一窗口就設在財政部附近的主要大街上，由經濟部、中小企

177、業部以及其他有關部門的代表組成，辦理手續十分方便。如果投資金額超過1億中非法郎，需要得到財政部的特別批準。6.1.3 注冊企業的主要程序【填寫表格】首先，填寫單登記表格。表格分兩種：注冊企業，填寫企業注冊登記表；個人辦理工商業經營活動，填寫工商業營業聲明表?！咀猿绦蚝托枰峤蛔C件】剛果（布）政府對本國國民、中非經濟貨幣共同體公民和其他外國人在剛果（布）注冊成立公司，對提供的證件和證書分別提出不同的要求。58 剛果共和國（2023年版）（1）剛果（布）居民個人辦理工商經營注冊，只需提供有效身份證件和經公證的證件副本，4張近照；剛果（布）居民辦理公司注冊，除上述個人身份證件、副本及近照外，還需提

178、供董事會或股東授權證書一式4份。（2）中非經濟貨幣共同體居民辦理個人工商活動經營，需提供在剛果（布）長期居留的有效證件和副本、4張近照，以及在剛果（布）開立銀行賬戶的證明文件。（3）中非國家經濟貨幣共同體以外的外國人，只能開設公司形式的企業。外國人辦理公司注冊程序，首先要有銀行存款證明，在公證處辦理公司章程的公證，之后需要在相關管理部門辦理登記手續。這些管理部門包括稅務局、法院秘書辦事處、企業手續辦理中心（Centre des Formalit s des Entreprises）。公司成立后，需要通知勞動部（ONEMO）公司成立情況，并在社會保障部門登記。注冊登記需要的文件包括公司總經理無犯

179、罪證明、個人有效身份證件及副本、近照、公司章程、企業授權經理人員的書面證件，以及銀行開立賬戶和注冊資本已經到位的證明文件?！竟妗科髽I在完成注冊登記后，需要在政府指定的司法文告上發表公告，這是在剛果（布）辦理企業注冊的最后一步手續。公告需說明，新企業在何地何時注冊何等性質的企業，開始經營活動時間，并注明地址、電話等聯系方式和負責人姓名等?！咀再M用】目前單一窗口會收取一定費用，但如果委托律師或會計事務所代理，還需要支付其他相關費用，大約2000美元，甚至更多。中資企業在剛果（布）成立公司一般會選擇當地專業公證事務所辦理。（1）工業企業注冊費用 商業注冊費：1.5萬中非法郎；社保注冊費：1萬中非

180、法郎；商會登記費：1萬中非法郎；商人身份證：1.5萬中非法郎；有關手續費：1萬中非法郎?？傆?萬中中非法郎（約合125美元）。（2）商業企業（公司）注冊費用 商業注冊費：1.5萬中非法郎；章程存檔費：3.5萬中非法郎；59 剛果共和國（2023年版）社保注冊費：1萬中非法郎；商會注冊費：1萬中非法郎；商人身份證：1萬中非法郎；其他手續費：1萬中非法郎?？傆?萬中非法郎。（3）更改經營活動內容注冊費用 更改商業經營活動注冊費：1.5萬中非法郎；商人身份證更改費：1.5萬中非法郎；其他手續費：1萬中非法郎?？傆?萬中非法郎。外國公司臨時經營許可注冊費用：首次經營活動營業額的5%，或者最多3000萬

181、中非法郎。半年更新經營活動許可費為200萬中非法郎。其他費用有：外國商人簽證費1萬中非法郎，商人證更新費3萬中非法郎，補發商人證費2.5萬中非法郎。6.2 承攬工程項目的程序 6.2.1 獲取信息 剛果（布）公共工程實施條例規定，凡剛果（布）政府作為業主的項目，由基礎設施部在有關報紙上發布招標通知，或者直接發布招標通知，通知內容通常包括工程內容、參與招標企業的資格和條件，以及工程的招投標程序等。政府評標委員會根據各項綜合指標最后選定企業。從實際情況看，這是目前剛果（布）政府使用最多的方式。剛果（布）主要通過以下渠道發布工程承包信息：重要的招投標信息一般發布在官方的布拉柴維爾快報上，特別重大的項

182、目還同時發布在剛果（布）政府的官方網站上。各部委的工程承包信息則發布在部門網站上。但無論工程重要性如何，在剛果（布）還有一個傳統的信息流通渠道，就是定向發布招標信息，例如，基礎設施部經常定向發布有關工程的招投標信息。因此，與基礎設施部的外宣部門保持良好關系是及時獲得有關信息的必要條件。剛果（布）領土整治、基礎設施和道路養護部網址：https:/grands-travaux.gouv.cg/。6.2.2 招標投標 60 剛果共和國（2023年版）剛果（布）基礎設施部的招投標分有限招標、公開招標和議標三種形式，詳情參見5.12.3。在招投標程序中，剛果（布）政府有時會附加特殊規定，如不同的工程項目

183、會附帶不同的招投標條件，最常見的是商務標和技術標分開，技術標書公開，商務標書不公開，由剛果（布）政府基礎設施部等有關部門組成的評標委員會閉門磋商。相關企業需同時準備相對應的標書，否則投標很可能成為廢標。6.2.3 政府采購 剛果（布）暫無政府采購的相關規定。6.2.4 許可手續 在剛果（布）合法成立的公司或符合出資方條件的國際公司，根據招標信息和要求購買標書、提供有關證明（投標申請、技術和資金能力的證明等）后，均可參加投標。6.3 專利和注冊商標申請 6.3.1 申請專利 申請專利在非洲知識產權保護中心辦理，申請人需要提供專利技術正本和副本，以及比較詳盡的說明，并繳納一定的注冊費用。受理申請一

184、般需要3個月。6.3.2 注冊商標 申請商標注冊的受理機構是非洲知識產權保護中心。申請人需要提供商標標識等比較詳盡的說明，并繳納一定的注冊費用。受理申請一般需要23個月。6.4 企業在剛果（布）報稅的相關手續 6.4.1 報稅時間 2004年，剛果（布）政府財政部下屬的稅務總司推出方便各種工商企業按時完稅的稅務年歷。每年公布一份稅務年歷，明確告知何時繳納何種稅費。承辦稅、營業稅、社會保障費、勞動稅、學徒費和住房公積金等在每月15日以前申報；增值稅和附加稅在交易時收??；所得稅和特別稅在下年的3月15日以前繳納；分次所得稅在每年2月、5月、8月和11月的15日以前報稅；關稅是在提貨報關時繳納。具體

185、要求可登錄剛果（布）財政部網站（www.finances.gouv.cg）查詢。61 剛果共和國（2023年版）6.4.2 報稅渠道 剛果（布）財政部網站公布稅務總司在各地的辦事機構的所在地、有關官員和聯系電話。例如，在布拉柴維爾，一共有12個征稅機關，一般都設在商業網點比較集中的地方。企業可以就近在稅務部門辦理納稅手續。上繳稅金比較多的公司、企業，還可以通過剛果（布）國家銀行轉賬完稅，但最終完稅手續必須在有關稅務機關完成。6.4.3 報稅手續 根據法律規定，在剛果（布）報稅的基本程序是：根據企業按照成立時領取的報稅編號，向稅務機關索取有關報稅表格，填寫有關呈報內容，繳納稅款。6.4.4 報稅

186、資料 所有納稅人須在規定的期限和條件下，通過稅務局印制的格式申報稅務。申報內容包括征稅基數和納稅金額，申報人對其申報的內容負責。申報文件由納稅人或其代表填寫、注明日期并簽字，然后提交稅務局主管部門。此外，各部門除要求提交上述材料外，還要求提交其他表格，具體如下：（1）向勞動部及財政部繳納承辦稅、學徒稅、個人所得稅、社會保障費、勞動稅、住房公積金稅時，在繳稅環節，須提交與公司簽訂有勞動合同的工人工資表。（2）向勞動部繳納營業稅時，須提供房產證明、固定資產證明、房產稅完稅證明及公司員工人數。（3）向稅務局繳納特別稅時，須提供公司稅務登記證、銀行對賬單。（4）向稅務局繳納的增值稅、附加稅時，須提供公

187、司稅務登記證、項目免稅合同、收款發票。（5）向稅務局繳納所得稅時，需提供公司稅務登記證、年度會計報告、銀行對賬單。在剛果（布）的企業法人必須按時申報收入，為此稅務總局開展收入申報專項行動，要求各法人積極申報收入，并繳納稅款。稅務總局條法事務負責人Fran ois Breitzer Mounz o指出，以下幾類收入須按比例繳稅：土地收入；工業、商業和手工業活動產生的利潤；農業開發利潤；酬勞、工資、津貼、養老金、租金等；非商業活動產生的利潤或類似利潤；動產資本的收入，如增值收益等。若逾期未報，稅務總局將根據現行法律62 剛果共和國（2023年版）采取措施：強制繳納高達50%的稅款，遲報者將按1.5

188、萬中非法郎/天收取罰款。6.5 工作準證辦理 6.5.1 主管部門 剛果（布）勞動和社會保障部、移民局和警察局是負責工作許可的主管部門。勞動和社會保障部審查勞動合同是否合法有效；移民局確定移民性質；警察局辦理長期簽證手續。6.5.2 工作許可制度 剛果（布）對在剛果（布）參加有關工程建設的外國工程技術人員沒有限制，但對一般工作人員管理嚴格。私人企業的員工辦理工作證，還需由雇主提供回國機票擔保。6.5.3 申請程序 在剛果（布）勞動部和移民局辦理工作許可前，如果是應剛果（布）政府部門邀請參加招標項目，如大工委的中剛一攬子協議項目，還需要大工委提供在剛果（布）工作人員的證明函，如果是一般性項目，由

189、業主提供證明函。6.5.4 提供材料 需要提供護照、照片、簽證申請表、勞動部登記表、大工委證明函和移民局會簽章。6.6 能夠給中資企業提供投資合作咨詢的機構 6.6.1 中國駐剛果（布）大使館經濟商務處 中國駐剛果（布）大使館經濟商務處（Bureau de lEconomie et du Commerce de LAmbassade de la Republique Populaire de Chine en Republique du Congo）地址：B.P.213,AVENUE AUXENCE IKONKA,BRAZZAVILLE,REPUBLIQUE DU CONGO 電話：00242

190、-066636611 電郵： 網址：http:/ 63 剛果共和國（2023年版）6.6.2 剛果（布）中資企業協會 剛果（布）中資企業協會成立于2008年，宗旨是團結合作、共同發展。協會目前有24家會員單位。會長單位為中國路橋，副會長單位為北京住總和北京建工。協會設立秘書處負責日常事務，中剛非洲銀行任秘書長單位，協會根據會員單位經營資質類別，下設房建、路橋、水電、電信和投資五個行業組。協會聯系方式：00242-069462550。6.6.3 剛果（布）駐中國大使館 地址：北京市朝陽區三里屯東四街7號 電話：010-65321658、65321417、65321387 傳真：010-65322

191、91 6.6.4 剛果共和國投資促進機構 剛果（布）政府于2012年設立投資促進局（API）專門機構負責投資促進業務，該機構 隸 屬 于 剛 果（布）工 業 發 展 和 私 營 部 門 促 進 部。投 資 促 進 局 官 網：https:/www.apicongo.org/。安永會計師事務所在當地設有分公司。在剛果（布）中資企業協會成員單位與當地的律師事務所、會計事務所保持良好合作關系，并接受來剛果（布）企業或個人的信息咨詢。64 剛果共和國（2023年版）7.中資企業在剛果共和國開展投資合作應注意的問題 7.1 境外投資 非洲蘊含著豐富的經濟潛力和機遇，但同時由于工業化及城市化進程緩慢，非洲

192、國家的營商環境大多不理想。為此，企業在剛果（布）投資興業需做好充分的前期調研，系統梳理評估相關國家政治、經濟、社會、科技、稅收、法律等方面情況，特別關注以下問題：（1）安全風險。剛果（布）整體安全風險較低。2017年底，剛果（布）政府與普爾省反政府武裝“忍者”簽署?；饏f議，向全國和解邁出一大步。目前，普爾省?；饏f議有序執行，和平重建進程持續推進。在社會治安方面，剛果（布）治安狀況總體良好，但2018年曾發生兩名華人被搶劫槍殺事件。2020年以來，受經濟下行和新冠肺炎疫情影響，失業增加，偷盜、搶劫等治安事件有所增多。（2）法律體系。剛果（布）基本沿用法國的法律體系，只是對一些法律條文做了屬地化處

193、理。近十多年來，在一些領域存在法律體系復雜化現象。同時，剛果（布）是中非經濟與貨幣共同體成員，在一些領域兩套法律體系并存。例如，海關法海關稅則投資法勞動法銀行法等都存在兩套體系。在剛果（布）投資的企業可考慮聘用當地專業律師，以協助解決紛繁復雜的法務問題。（3）土地產權歸屬。因內戰及政權更迭等歷史因素，剛果（布）部分土地產權歸屬復雜，近年發生數起涉及中資企業的項目用地產權糾紛，企業在訴訟過程中賬戶資金遭凍結，對日常生產經營造成不利影響。（4）投資成本。根據世界銀行發布的2020年世界營商環境報告，剛果（布）在190個經濟體中排名第180位，短板集中在稅收、電力接入及貿易便利化領域。（5）稅收。剛

194、果（布）總體稅負較高，而且稅種繁多、程序復雜，在利潤匯回環節加征35%的利潤稅。隨著剛果（布）經濟下行，財政緊縮，稅務部門出現開具高額罰單等情況。（6）電力接入。剛果（布）輸變電線路老化嚴重，中國企業在剛果（布）的資源開放類項目大多自建電場，在日常生活中停電現象也較為普遍，需自備發電機。（7）貿易便利化。剛果（布）交通基礎設施尚未有大幅改觀，尤其是港口和鐵路年久失修，疏港及運載能力嚴重不足。以40尺標準集裝箱為例，從中國運至黑角，海運加65 剛果共和國（2023年版）滯港費用近1萬美元，若再轉運至剛果（布）首都布拉柴維爾，需支付2萬美元陸路運費。在此背景下，剛果（布）生產資料及生活用品價格居高

195、不下。此外，剛果（布）一年之中有半數時間為雨季，施工困難，勞動力成本隨之升高。企業在測算投資收益時，需充分考量上述因素導致的成本上升。（8）就業培訓。除按時繳稅和提供就業機會外，企業還應加強當地員工技術培訓，提高當地員工管理層比例，為今后長遠發展打好基礎。（9）權益保障。反腐及提高行政效率是剛果（布）政府近年高度重視的工作，企業在業務往來中，要注意維護自身權益，在費用及重要事項上留存書面記錄。剛果（布）對合資或合作企業未設限制年限，對技術轉讓無硬性規定。（10）投資環境。投資企業對剛果（布）的法語工作環境，瘧疾多發、醫療條件落后及匯率波動等情況均應提前做好相關準備。（11）產能合作。中剛兩國發

196、展戰略契合，產業結構互補，在產能合作上有廣闊前景。中國企業在剛果（布）開展產能合作時，應充分考慮當地的工業配套能力不足、運輸費用高昂及資源稟賦問題?？山柚鷶M建的黑角礦業港資源集散及交通樞紐優勢，充分利用新推出的特區優惠政策，借助產業轉移、產業集聚、知識共享、人才流動和安全保障方面的優勢，集群式“走出去”?！酒渌⒁馐马棥浚?）入境簽證需移民局蓋章 剛果（布）政府外國人出入境管理辦法規定，外國人入境分為旅游者入境、短期入境和長期居住三種。第一種入境無須移民局同意，憑剛果（布）駐有關國家使館簽發的簽證就可以。第二、三種簽證必須經移民局在有關文件上加蓋許可章方可生效。理論上，第一次入境可視為旅游者入

197、境，但目前剛果（布）首都布拉柴維爾機場一律執行憑移民局在有關邀請函上加蓋許可章方允許外國僑民入境的辦法，給外國居民入境增加很多麻煩。提醒有關企業和個人在辦理入境手續時予以高度重視，以免在入境時遇到意想不到困難，或者被拘禁乃至遣返。（2）聘請有經驗的律師 由于剛果（布）法律體系完備而復雜，建議中國企業辦理中國員工工作許可證時，聘請當地有經驗、有一定知名度和比較友好的律師協助辦理工作簽證等相關手續。（3）注意工作許可時限要求 66 剛果共和國（2023年版）剛果（布）政府規定，勞動許可一年一辦，公司要在勞動許可時效過期前3個月內辦理。如果不能按期辦理完有關手續，也要按照有關規定辦理臨時許可，或持有

198、正在辦理許可手續的證據。對管理人員、企業領導和高級工程技術人員等，剛果（布）政府給予3年工作期限的優惠待遇。勞務人員切勿持過期簽證滯留，以免造成不必要的麻煩。（4）疾病預防 在剛果（布），旱、雨季交替時節是瘧疾多發期。另外，周邊的安哥拉、剛果（金）等國黃熱病呈高發態勢。中國駐剛果（布）大使館經濟商務處提醒赴剛果（布）的中國公民，注意衛生與安全，盡量減少外出，減少在公共場所與人握手，避免到疫區出差或旅行，勤洗手，使用消毒水清洗衛生用具，在發現疑似病例時，盡快與剛果（布）當局或中國大使館取得聯系。（5）保護人身及財產安全 在剛果（布）的中國企業多通過當地保安公司雇傭保安，或聯系內政部門雇傭警察。一

199、方面，應加強對保安人員的管理，另一方面，要加強外籍人員管理，尊重當地人員，涉及財務事宜應保持高度警惕。剛果（布）在經濟低迷的背景下，社會治安形勢一直未明顯好轉。建議到剛果（布）的企業或人員加大人防、物防、技防力度，利用好圍墻視頻監控、紅外報警、圍欄電網、護院犬、防盜門、安全屋等安防手段，多措并舉，保護人身及財產安全。7.2 對外承包工程 中國企業在剛果（布）承包工程需要注意以下事項：（1）抓住市場機遇 剛果（布）有城市化加速計劃、農業糧食安全計劃、社會住宅建設項目、軍營改造項目、城市和鄉村道路修建計劃等，這些計劃中都有工程建設項目。此外，剛果（布）政府組織的項目也很多，企業要及時掌握信息，抓住

200、機遇，以合適的方式進入市場或擴大市場份額。（2）選擇經營方式 剛果（布）政府和企業均希望與中國企業合作或合資經營，通過與外國公司合作引進先進技術和科學管理經驗。（3）本地化經營 67 剛果共和國（2023年版）中國企業在當地開展工程承包時，除派遣必要的工程設計和施工管理人員外，多數崗位應考慮聘用當地人員，實行本地化經營。通過本地化經營，與各方面建立更為密切的關系，減少成本開支，少走彎路。（4）量力而行 剛果（布）的市場、物資供應、技術工人等十分有限，擴大經營規模會面臨各種各樣的制約因素。中國企業在經營活動初期，要量力而行，循序漸進。剛果（布）的工業化程度較低，為滿足工程建筑需要，往往需要從國內

201、運輸大量建筑材料，由此產生一定的額外成本。此外，剛果（布）清關效率不高，滯港現象嚴重，中資企業為此要在工程成本及進度環節上考量上述因素。多家較大規模中資企業在黑角設有專門工作小組，負責清關等事宜。目前，承包工程行業受剛果（布）財政支出下滑影響，陷入困境，應收賬款增多，而且市場趨于飽和，競爭激烈。7.3 對外勞務合作（1）中國公司應該注意的問題 中國企業要遵守剛果（布）勞動法的規定，只要雇傭時間超過兩周，都要與被雇傭者簽訂勞動合同。中國企業應嚴格執行國內有關規定，守法經營，誠信經營。應以務實、嚴謹、負責的態度認真做好市場調研。中國勞務人員派出前，應全面、詳細、如實地向其介紹剛果（布）相關情況、工

202、作和生活條件，以及工資待遇。簽訂勞務派遣合同，教育員工遵守剛果（布）法律法規，尊重當地風俗習慣，并建立勞務糾紛和突發事件應急預案。中國企業要遵守剛果（布）社保條例規定，社?；痦氂蓜趧诱咦约豪U納，費率為工資的4%。剛果（布）失業率比較高，但同時還有大量勞動工人來自中非、剛果（金），他們要求的工資待遇往往低于當地工人。政府為解決國內失業問題，明令不允許企業雇傭鄰國勞工。中國公司不要為節約工資成本而雇傭鄰國勞工。在剛果（布）從事承包工程的中國企業要盡可能改善勞動條件，注意環境衛生，注意飲食衛生和營養，適當降低勞動強度，保證勞工在剛果（布）常年高溫和流行疾病多的環境下，保持身體健康。同時，中國企業還

203、要更多地關心和豐富勞工的業余生活。68 剛果共和國（2023年版）此外，剛果（布）勞動法明確規定，凡集體作業的施工現場，必須配備衛生設備，包括廁所和洗浴設備。（2）勞務人員注意事項 中國赴剛果（布）的勞務人員應尊重當地民眾的文化、宗教、風俗和生活習慣，本著互利共贏的理念，與當地民眾和諧相處。同時，要提高安全防范意識，注意規范言行、避免矛盾激化，給自身工作和生活帶來安全威脅。遇到問題，務必依法維權，切勿采取過激行動，以免因違法而陷于被動。近年來，隨著中資企業承建項目不斷增加，到剛果（布）的中方勞務人員越來越多，勞資糾紛現象也隨之增多。中資企業應與員工簽署規范的勞動合同，建立勞務糾紛和突發事件應急

204、處理機制。7.4 防范投資合作風險（1）法律風險。剛果（布）法律法規較為健全，而且有正常運行的法院體系、行政救濟渠道及律師資源。但外資企業在剛果（布）申請司法仲裁時，也需考慮執法部門辦事耗時長等因素帶來的隱性損失。（2）經濟風險。石油是剛果（布）國民經濟的支柱。自2014年下半年以來，石油價格斷崖式下跌，剛果（布）財政收入和外匯儲備銳減，能夠用于支付項目建設和償還貸款的資金鏈斷裂，多次出現拖欠公司工程款和銀行賬單的現象，債務違約風險驟增，國際信用評級機構也因此連續下調剛果（布）主權信用評級。為擺脫石油經濟困境，發掘新的經濟增長點，剛果（布）政府大力推動經濟多元化及經濟特區建設，以在礦產、制造業

205、、綠色經濟等領域激發更多經濟增長動能。2020年以來，受新冠肺炎疫情、石油價格暴跌和外部環境惡化的多重影響，剛果（布）經濟再度陷入困境。2022年，隨著疫情防控政策取消和世界經濟整體復蘇，剛果（布）經濟狀況也在逐步穩定。（3）匯率風險。剛果（布）一直沒有自己的貨幣，獨立后使用中非金融共同體法郎。中非法郎與歐元掛鉤，實行固定匯率。（4）債務風險。近年來剛果（布）公共債務水平處于高位，對企業拖欠款額不斷累積。（5）安全風險。剛果（布）積極參與區域安全調解工作，在區域內威望較高，與周邊國家發生戰爭的風險低。就非洲地區而言，剛果（布）社會治安狀況相對較好。但近69 剛果共和國（2023年版）年來剛果（

206、布）經濟形勢持續低迷，布拉柴維爾和黑角治安狀況有所惡化。中資企業和華人華商店鋪遭搶劫和偷盜呈上升態勢。企業到剛果（布）應加強同中資企業協會溝通，發現安全突發事件時，按照剛果（布）中資機構及人員境外安全事件應急預案，及時、有序地實施應急方案。在剛果（布）開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險，事中做好風險規避和管理工作，切實保障自身利益。包括調查和評估項目或貿易客戶及相關方的資信；分析和規避項目所在地的政治風險和商業風險；分析項目本身實施的可行性等。企業應積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益。包括貿易、投資

207、、承包工程和勞務類信用保險、財產保險、人身安全保險等，銀行的保理業務，各類擔保業務（政府擔保、商業擔保、保函）等。建議企業在開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品；也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業擔保服務。中國出口信用保險公司是由國家出資設立、支持中國對外經濟貿易發展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公司，是中國唯一承辦政策性出口信用保險業務的金融機構。公司支持企業對外投資合作的保險產品包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險和融資擔保等，對因投資所在國（地區）發生的國有化征收、匯兌限制

208、、戰爭及政治暴亂、違約等政治風險造成的經濟損失提供風險保障。如欲了解相關服務，請登錄： 如果在未實施有效風險規避情況下發生了風險損失，也要根據損失情況盡快通過自身或相關手段追償損失。通過信用保險機構承保的業務，由信用保險機構定損核賠、補償風險損失，相關機構協助信用保險機構追償。70 剛果共和國（2023年版）8.中資企業在剛果共和國如何建立和諧關系 8.1 處理好與政府和議會的關系 三權分立的政體決定了剛果（布）議會、法院和政府三者之間的相互作用、相互協調和相互制約的關系。中國企業要在剛果（布）建立積極和諧的公共關系，不僅要與剛果（布）中央政府主管部門和地方政府建立良好的關系，而且要積極發展與

209、議會的關系。（1）關心 中國企業要關心剛果（布）政府的換屆和議會選舉，尤其要關心地方議會選舉情況，關心當地政府的最新經濟政策走向。（2）了解 了解剛果（布）中央政府部門和地方政府的相關職責，了解議會各專業委員會的職責和他們關注的焦點、熱點問題。（3）關注 對剛果（布）議會和政府關心的焦點和熱點問題予以關注，關心與中國企業經營相關的重要議題。關注剛果（布）政府的一些迫切愿望和中長期希冀，關注剛果（布）人民不同的訴求和愿望。（4）溝通 與所在轄區議員，尤其是對經濟、產業和就業事務有影響力的議員，以及相關政府部門保持溝通，報告公司發展動態和對當地經濟社會所做的貢獻，反映企業發展中遇到的問題和困難。對

210、企業可能在剛果（布）當地產生重大影響的事務，要聽取議員和政府部門的意見，取得議員和政府的支持，必要時可請議員和官員到企業參觀考察。8.2 妥善處理與工會的關系 在剛果（布）的中國企業要實現合理控制工薪成本，減少勞資摩擦，維護企業的正常經營，就必須學會妥善處理與工會的關系。（1）知法 全面了解剛果（布）的勞動法社團組織法和有關社保條例，熟悉當地工會組織的發展狀況、制度規章和運行模式。71 剛果共和國（2023年版）剛果（布）工會是行業所有員工的總代表，無論被雇傭者是否參加工會，無論企業是否成立工會組織，剛果（布）工會都認為有關行業的員工天然就是工會成員。（2）守法 嚴格遵守剛果（布）關于在雇傭、

211、解聘、社會保障方面的規定，依法簽訂勞動合同，按時足額發放員工工資，交納退休保險、殘疾補貼保險、病假補貼保險、勞動基金和職工福利保障基金等，對員工進行必要的技能培訓。解除勞動合同要按規定提前通知員工，并支付解聘補償金。剛果（布）勞動部門和工會組織比較注意勞動者的物質利益和勞動條件改善，中國企業應在力所能及的范圍內，依據當地的情況，盡量滿足員工相應的物質利益和勞動條件。（3）知情 認真了解企業所在地工會的組織發展情況，掌握工會組織活動的特點，做到知己知彼。一般情況下，剛果（布）工會的骨干積極分子或領導人會主動與有關企業聯系，主要目的是建立相應的工會組織，或是對某些問題進行維權。（4）和諧 重視建立

212、和諧的企業文化，邀請工會成員或員工代表參與企業管理，激發并保護員工的愛崗精神，增強企業的凝聚力和員工創造力。（5）溝通 日常生產經營中與工會組織保持必要的溝通，了解員工的思想動態，進行必要的疏導，發現問題及時解決?！景咐縿偣滤喙荆ㄖ袊窐蚺c剛方合資）重視工會影響，規范經營，定級定崗。2010年底，剛果（布）出臺由國家總工會、剛果（布）資方工會、勞動部共同修訂的新的 工業協議。為響應剛果（布）國家新政策，全面提高企業員工的福利待遇，塑造規范化企業形象，剛果新水泥公司認真落實工業協議中“關于水泥行業崗位劃分及薪酬規定”，對水泥廠全體員工進行重新定崗及調薪工作。2011年8月，公司安排剛方人

213、事經理和廠內工會主席共同擬定水泥公司補貼協議。剛果（布）第一份關于水泥行業的補貼協議就此誕生。補貼協議充分尊重工會和員工意見，提高員工工作效率和積極性，邁出在剛中資企業與當地雇員積極協商、利益共享的重要一步。8.3 密切與當地居民的關系 72 剛果共和國（2023年版）剛果（布）的外企文化由來已久，大洋鐵路及黑角港均由法國企業在上世紀二三十年代建成，今天仍由法方運營。當地居民對外國企業大多持正面積極態度，感謝外資企業帶來的水、電、道路、橋梁等基礎設施改善和就業機會，并以在外資企業工作為榮。中國企業更是憑借高水平的工程質量和效率，以及積極承擔社會責任，贏得當地居民的普遍支持。為與當地居民建立起和

214、諧的社區關系，中資企業要做到：（1）了解當地文化 剛果（布）人對于民族文化和傳統的感情十分強烈。尊重當地文化和生活習俗，是與當地居民和睦相處的首要條件之一。（2）實現人才本土化 中國企業盡量使用當地人員參與企業管理，增加當地就業，促進中國企業發展，并借助他們向當地民眾傳遞中國文化及和諧相處、互利共贏的理念。（3）設立企業開放日 在中國傳統節日向當地民眾開放企業，邀請民眾到企業參觀，向當地人展示中國企業設施和工作環境，使當地民眾更好地了解中國企業的意圖和中國文化，建立與剛果（布）人民更加積極和諧的關系。（4）參與社區活動 社區活動是剛果（布）人民娛樂、文化、交流的重要方面。中國企業要把自己當作社

215、區的一員，投入一定的人力和資源，關注當地民眾關心的熱點問題，選擇適當的時機和方式，積極參與他們的社區活動，會增進中國企業和當地居民之間的友誼，是謀求融入當地社會、共同發展的和諧局面的重要手段?！景咐磕持袊痉e極融入當地社會，在取得經濟效益的同時，用愛心回報當地社會。近年來，公司通過屬地化用工、支持剛果（布）公益事業等多種方式奉獻愛心，履行社會責任。主要做法有：一是努力推動雇員屬地化，創造更多崗位，分擔就業壓力，推動當地經濟發展。在雇員管理方面，公司堅持以人為本，平等相待，同時提供更衣、洗浴服務設施，以及人性關懷、靈活工時、休假、節日福利等多項便利，鼓勵員工長期在公司發展，吸引大批當地員工在

216、公司就業。目前，公司在剛果（布）各機構、各項目創造的就業崗位1500余個，基礎勞務工種實現100%屬地化；管理人員、工程師、翻譯、辦事員等崗位實現部分73 剛果共和國（2023年版）屬地化。二是通過與剛果（布）職教部合作，舉辦建筑工技能培訓班，無償培訓當地工人，幫助當地待業青年提高就業能力。通過職業技術培訓，公司培養了成百上千名優秀的當地建筑工人及專業技師，木工、瓦工等各工種的大批合格畢業生成為中資公司甚至其他大型企業工地上的專業建筑人才。三是公司每年提取一部分資金用于當地福利事業。近年來，公司用于剛果（布）婦女兒童基金會、中剛友誼協會、非政府組織、體育部、教育部等社會各界的福利的資金逾千萬元

217、人民幣，向剛果（布）體育、教育、醫療等多個領域捐款捐物。這些愛心舉措感動了剛果人民，為公司贏得良好聲譽。8.4 尊重當地風俗習慣 中國是禮儀之邦。中國人在剛果（布）工作和生活要尊重當地的文化，做一個懂禮儀的人。（1）尊重當地宗教信仰 剛果（布）50%的居民信奉天主教和基督教，48%的居民信奉原始宗教，其余2%信奉伊斯蘭教。中國企業應注意尊重當地人的宗教習慣，避免在13日舉行企業慶典等重要活動。此外，切勿用宗教習慣開玩笑。（2）尊重剛果的民族自尊心 剛果（布）人民的民族自尊心極強，在與其交談或共事時，一定要注意尊重他們。（3）尊重當地的風俗習慣 由于長期受法國殖民統治，剛果（布）人的生活習慣受西

218、方影響較深。與剛果（布）人聚餐飲酒時，切勿強行勸酒；切勿打聽私事，如個人情感、工資收入等；在非吸煙場合，切勿吸煙；在吸煙場合，如有女士在場，先征求其意見。特別不要在大街上邊走邊吸煙。剛果（布）政府等公務機構人員出席活動時，必定西裝革履，即使常年30攝氏度的高溫，仍十分注重服裝和儀態。在與剛方交往時注意正規著裝。8.5 依法保護生態環境 中資企業在剛果（布）開展生產經營活動，必須依法保護當地生態環境。74 剛果共和國（2023年版）（1）知法 了解剛果（布）環境保護法規，實時跟蹤當地的環保標準。剛果（布）的環保立法目前主要體現在石油法和森林法中。（2）規劃 剛果（布）政府十分重視剛果河盆地森林資

219、源的保護，提出一系列保護措施和相應的政策措施的設想，但還沒有最終形成法律條文?？偟内厔菔?，對森林資源力求保護為主，采伐為輔，以森林環境保護和平衡發展為主，產業化經營為輔。在石油開采方面，主要是海水污染和天然氣火炬資源浪費。這些問題已經得到重視，政府正在制訂有關措施，建設天然氣發電站，以充分利用石油開采過程中的伴生氣資源。2012年，剛果加入國際削減天然氣火炬合作伙伴機制（GGFR）。（3）解決 中國企業在投資合作中，根據剛果（布）政府規劃做好環保預算，根據規劃方案選取適當的方法解決環保問題?！景咐坑廊A石油勘探開發公司在剛果（布）負責佳柔油田開采項目。為做好環境保護工作，減少資源浪費，響應削減

220、天然氣火炬機制，永華公司在地面工程方案中納入污水、廢液、廢渣等污染物處理工廠，并擬新建天然氣處理廠，將液化油田伴生氣供應當地市場。8.6 承擔必要的社會責任 中國企業到剛果（布）開展投資合作，不僅要注重自身發展，還應承擔必要的社會責任。（1）關注熱點 要關注企業業務發展可能給當地資源、環境、勞工、安全以及社會治理等方面帶來的問題，以免引起當地居民的反感和抵制。其中，勞工問題不僅涉及工薪待遇問題，還包括工作環境、加班時限和社會安全等；環境問題包括工業生產造成的環境問題，以及開發資源引起的生態保護問題等。上述問題一旦出現，便會成為媒體炒作的熱點，企業必須高度關注和重視。此外，剛果（布）相關法律和傳

221、統文化非常重視企業社會責任，要求很高。雇員及家人會把企業當成自己的家，所有事情都要企業負責。例如，有條例明確規定，有醫療75 剛果共和國（2023年版）設施的企業，其醫療服務的對象需包括該企業雇傭員工的直系親屬。中國企業在業務發展過程中，要注意對雇員進行職業培訓，提供抗瘧疾等醫療服務。剛果（布）是基督教文化傳統根深蒂固的國家，從事公益和慈善事業始終被認為是成功人士、愛國人士慷概大度和平等兼愛的表現。（2）遠離賄賂 腐敗和商業賄賂在剛果（布）不僅會受到法律制裁，而且將嚴重影響企業的信譽和公眾形象。（3）安全生產 要增強安全生產意識，強化基礎管理，尤其是在現場的勞動安全，還有施工現場以外的疾病防治

222、工作，一定要做好防范，避免安全生產事故發生。（4）環境保護 要遵守當地環境保護的法律法規，在投資經營活動中注重生態和環境保護，防止工業污染。（5）社會公德 中國企業和工作人員要知法守法，入鄉隨俗，遵守當地社會風俗和社會公德，不做違反當地法律和社會公德的事，對民族形象、企業聲譽與品牌建設負責，對中剛兩國的長期友好關系負責。圣誕節或新年來臨之際，或遇有重大事件，剛果（布）經常舉行一些社會公益活動，中國企業應積極主動參與其中，樹立良好的社會形象。在可能的范圍內，中國企業可以為附近的學校、醫院等修建道路，為附近居民修建取水口等?！景咐恐薪ü緸楫數鼐用裥蘼?，解決經濟作物外運難題。路橋公司依托國內長安

223、大學資助100名剛果留學生攻讀土木工程本科學位，為當地后續基礎設施建設及發展儲備人才。華為技術公司向剛方捐助電子設備，提高其辦公數字化水平。8.7 懂得與媒體打交道 媒體不僅廣泛傳播知識與信息，具有教育功能，而且媒體輿論還成為公眾對現實做出反應和抉擇的主要依據，影響公共決策，發揮正、反兩方面的作用。中國企業在剛果（布）應該懂得如何與媒體打交道。76 剛果共和國（2023年版）（1）信息披露 企業應該建立正常的信息披露制度，定期、及時向媒體發布重大項目節點性信息。（2）重視宣傳 在涉及重大社會敏感問題，特別是遭遇不公正輿論宣傳時，企業應注意做好宣傳引導，通過主流媒體與大眾交流。必要時，可通過公共

224、咨詢公司向媒體傳遞主導信息或召開新聞發布會，幫助當地主流媒體發布對本企業有力的正面宣傳和報道，以正視聽。（3）媒體開放 總體來看，剛果（布）媒體對中國和中國企業比較友好。中國企業可以主動和他們取得聯系，適當開放企業的施工現場，讓他們了解企業正在為剛果（布）作什么，充分利用當地媒體進行必要的宣傳，提高中國企業的形象和聲譽。（4）尊重信任 為提高企業的公眾形象，企業不要抵觸媒體或記者采訪，而是要平等、尊重地面對媒體，與媒體形成良好互動的和諧關系?！景咐柯窐蚬驹谒撠煹难睾哟蟮栏臄U建項目建設期間，及時向公眾發布項目進展情況。憑借明亮燈飾、多彩花壇、光滑道路以及世界最大小半徑曲面斜拉橋，使沿河大道

225、周邊成為剛果（布）首都地區居民散步、休憩的花園式勝地，甚至吸引當地數位藝術家前往拍攝MV、采風，成為剛果（布）首都最具人氣的地標建筑。通過企業正面宣傳，商業性項目在當地媒體的及時報道下，不僅提升了企業形象，更增進了剛果（布）人民對中國的情感。8.8 學會和執法人員打交道 警察、工商、稅務、海關、勞動、社保執法人員及其他執法部門是維護剛果（布）社會秩序的國家行政力量。對轄區內居民和外國人查驗身份證件、詢問相關事項以及搜查某些地點，是剛果（布）執法者的職責，中國企業相關人員要學會與這些執法者打交道，積極配合他們執行公務。（1）普法教育 中國企業要建立健全依法經商的管理制度，聘請律師對員工進行普法教

226、育，讓員工了解在剛果（布）工作生活必備的法律常識和應對措施，做到知法守法，合理應對。中國企業遇到勞動、稅務和社保執法人員檢查工作時，最好與企業聘請的律師或會計聯系，77 剛果共和國（2023年版）由他們出面。（2）攜帶證件 在剛果（布），出門辦事，尤其是開車外出，要帶齊各種證件。開車出門要帶護照或者身份證、駕駛執照和車輛證件。（3）配合查驗 遇有執法人員檢查身份證件，中方人員要禮貌地出示自己的證件，回答警察的問題；如果沒有攜帶證件也不要懼怕，不要躲避，不要逃跑，更不要發生肢體沖突，而要說明身份，或者寫出聯系電話，讓公司派人聯絡。（4）合理要求 遇到執法人員搜查公司或住所，應要求其出示證件和搜查

227、證明，并要求與企業律師取得聯系，同時報告中國駐剛果（布）大使館。遇有證件或財物被執法人員沒收的情況，應要求執法人員保護中國企業的商業秘密；出具沒收證件或財物的清單作為證據，并記下執法人員的警號和車號；交罰款時需向警察索要罰款單據。（5）理性應對 遇有執法人員對中方人員或企業不公正待遇，中國企業人員不要與執法者發生正面沖突，更不能觸犯法律，而是理性應對，做到有理、有利、有節，可通過律師處理，維護自己的合法權益。8.9 傳播中國傳統文化 中國有著悠久的歷史，孕育出多彩、包容的中國傳統文化。在中國企業“走出去”的同時，也帶動著中國優秀傳統文化的傳播，傳播好中國優秀傳統文化可以和企業商業行為形成良性互

228、動。越多非洲人民了解中國文化，喜愛中國文化，越能夠促進中非經貿合作擴大及深化。近年來，中國與剛果（布）兩國文化領域交流日益密切，雙方通過推廣漢語語言文化、舉辦文化展和文藝演出等活動，不斷加強相互了解，兩國人民之間友誼日益深厚。2012年6月，剛恩古瓦比大學孔子學院正式掛牌，這是剛果（布）國內首所，也是非洲第29所孔子學院，由濟南大學和恩古瓦比大學圖書館合作成立。2013年3月，習近平主席訪問剛果（布）期間，同薩蘇總統共同出席援剛恩古瓦比大學圖書館啟用和“中國館”揭幕儀式，在剛果（布）國內掀起“中國風”和“漢語熱”。許多市民慕名前往學習，部78 剛果共和國（2023年版）分職業培訓學校和青少年公

229、益組織還提出，希望孔子學院為其系統培養漢語人才，促進雙邊交流。另外，中資企業和人員在剛果（布）開展投資合作過程中，應注重弘揚中國傳統文化，做到誠實守信、合法經營、與人為善、公平競爭，利用適當時機展現中國傳統文化，共同維護并提升中資企業和中國人的形象?！景咐?】2019年8月，中國駐剛果（布）大使館在剛果國家電視臺文化廣場舉辦“中國之夜”文化主題活動?！爸袊埂蔽乃嚬澞烤蓜偡饺藛T表演，形式新穎，互動性強，現場氣氛熱烈。出席來賓還觀看了中國文化旅游宣傳片 中國，超乎你的想象 以及 美麗中國圖片展，饒有興致地取閱關于中國國情的書籍和DVD，津津有味地品嘗中國美食，紛紛贊嘆中國人與自然和諧共生、傳

230、統與現代和諧統一、多民族大家庭和諧團結、與世界不同文明和諧共處?！景咐?】2017年7月，中國黃金集團剛果（布）索瑞米項目建成投產。索瑞米項目的實施帶動了當地就業，該項目員工千余人，其中本地員工超過70%。同時，公司還服務當地，與中國漢辦合作，在當地社區連續三年開辦“孔子課堂”，教授300余名學生學習漢語，積極促進中剛文化交流。8.10 其他 在剛果（布）中資企業應在中國駐剛果（布）大使館的領導下，在剛果（布）中資企業協會的號召下，保證工程質量，積極參與當地社會公益事業，維護好同當地政府、民眾和同行企業的關系。同時，應在中資企業協會指導下，加強內部溝通協調，堅決杜絕行業內部惡性競爭行為，保證公

231、平、有序競爭。79 剛果共和國（2023年版）9.中資企業/人員在剛果共和國如何尋求幫助 9.1 尋求法律保護（1）依法用法 剛果（布）是一個法治國家，法律體系相對完備。中國企業要學習和熟悉當地法律，依法注冊、依法經營、依法納稅；學會通過法律手段解決經營中出現的糾紛，維護企業的合法權益。遇到法律糾紛時，應尊重司法部門的判決；遇到不公判決，應求助于律師，按程序申訴，理性對待，不能感情用事，更不能與法官和執法人員發生肢體接觸或直接沖突。（2）聘請律師 聘請律師是有效的辦法?？梢栽诠俜骄W站上查詢剛果（布）各律師事務所的地址和電話，亦可咨詢中資企業協會秘書處，聯系方式參見本指南第6.6.2節。一些與中

232、國企業打交道的律師在維護中國企業的利益方面積累了一定經驗。聘請專業律師的費用相對比較高，要依據企業的業務量來綜合考慮。企業也可以聘請法律顧問，支付一定的常年服務費用，費用相對比較低廉。法律顧問平時可以提供有關司法問題的咨詢服務，有司法業務時，提供司法援助，按標的比例收費。（3）律師咨詢 在剛果（布），律師可通過一事一議的方式提供司法援助。需要司法援助時，咨詢有關律師，律師按時間收費。單位時間的收費比較高，但無須支付常年費用。9.2 尋求當地政府幫助（1）密切聯系 剛果（布）政府重視外國直接投資，財政、經濟和金融部經濟總局是外國投資的管理部門。中國企業在剛果（布）投資合作，要與相關主管部委和所在

233、地政府的相關部門建立密切聯系，并及時通報企業發展情況，反映遇到的問題，尋求所在地政府更多的支持。（2）尋求支持 遇到突發事件，除向中國駐剛果（布）大使館、公司總部報告外，應及時與剛果（布）所在地政府部門和政府主管部委聯系，尋求幫助。80 剛果共和國（2023年版）9.3 取得中國駐剛果（布）大使館保護（1）保持與中國大使館及其經濟商務處的聯系 中國公民在其他國家境內的行為主要受國際法及駐在國當地法律約束。遇有中國公民（包括觸犯當地法律的中國籍公民）在當地享有的合法權益受到侵害時，中國駐外使館領事處及經濟商務處有責任在國際法及當地法律允許的范圍內實施保護，具體內容請登錄外交部領事保護服務網站：

234、電話：00242-066636611 電郵：（2）報到登記 中國國有企業或獲得中國商務部注冊登記的中國企業到剛果（布）開展各種工商經營活動，必須持中國商務部有關批準或登記注冊文號到中國大使館經濟商務處報到，并登記備案。此外，只要是中國企業，無論所有制性質，無論從事何種工商經營活動，只要是正當、合法、守法經營，都應該到中國大使館經濟商務處報到，登記企業聯系地址和負責人電話號碼，以備不時之需，關鍵時刻可以得到中國使館的服務與保護。（3）服從領導 遇到重大問題和事件，應及時向公司總部、中國駐剛果（布）大使館經濟商務處報告。在處理相關事宜時，服從中國大使館的領導和協調。9.4 建立并啟動應急預案 為適

235、應剛果（布）新的政治、社會形勢，保障中資機構及人員的合法權益，中國駐剛果（布）使館及經濟商務處會同中資企業協會，共同更新剛果（布）中資機構及人員境外安全事件應急預案，針對不同種類、不同程度的安全風險，制定相應的事前、事后、事后應急處置辦法，并劃片成立安全小組，形成聯動、協調、統一的安全應急體81 剛果共和國（2023年版）系。各中資企業應結合總體預案，細化調整各企業自身安全應急預案，加強安全小組內部聯系。剛果（布）緊急情況聯系方式：24小時報警熱線：117/118需用剛果（布）當地手機直撥。9.5 其他應對措施（1）除以上機構，還可以考慮聯系中資企業協會和華人華僑商會等機構，尋求幫助，聯系方式

236、請參見附錄2。（2）如遇語言不通的情況，可考慮聯系中國駐剛果（布）使館領事處，以及中資企業協會和華人華僑商會等機構，協助聘請當地或華人翻譯。82 剛果共和國（2023年版）附錄1 剛果共和國政府部門和相關機構一覽表 2021年5月，薩蘇總統任命克阿納托爾 科利內 馬科索（Anatolc Collinet MAKOSSO）為總理，并根據總理提名，任命新一屆政府。新政府取消副總理一職，2022年9月政府改組，新政府共有成員38人。具體如下：總理（政府首腦）：阿納托爾 科利內 馬科索（原初中等教育和掃盲部部長）Premier Ministre,Chef du Gouvernement:M.Anato

237、le Collinet MAKOSSO 1.公職、勞動和社會保障國務部長：菲爾曼 阿耶薩 Ministre dtat,Ministre de la fonction publique,du travail et de la scurit sociale:M.Firmin Ayessa 網址：https:/fonction-publique.gouv.cg/2.貿易、供應和消費國務部長：阿方斯 克洛德 恩西盧 Ministre dtat,Ministre du commerce,des approvisionnements et de la consommation:M.Alphonse Cla

238、ude NSILOU 網址：http:/merce.gouv.cg/3.礦業和地質國務部長：皮埃爾 奧巴 Ministre dtat,Ministre des industries minires et de la gologie:M.Pierre Oba 4.土地事務和公產管理國務部長（負責與議會關系）：皮埃爾 馬比亞拉 Ministre dtat,Ministre des affaires fonci res et du domaine public,charg des relations avec le parlement:M.Pierre Mabiala 5.領土整治、基礎設施和道路養

239、護國務部長：讓-雅克 布亞（原領土整治、基礎設施和道路養護部長）Ministre dtat,Ministre de lamnagement du territoire,des infrastructures et de lentretien routier:M.Jean-Jacques Bouya 網址：https:/grands-travaux.gouv.cg/6.國防部長：夏爾 里夏爾 蒙喬 Ministre de la d fense nationale:M.Charles Richard Mondjo 7.內政、地方分權和地方發展部長：雷蒙 澤菲蘭 姆布盧（原安全和公共秩序部長）Min

240、istre de lintrieur,de la dcentralisation et du dveloppement local:M.Raymond 83 剛果共和國（2023年版）Z phirin Mboulou 8.國家監察、公共服務質量和打擊不良價值觀部長：讓 羅塞爾 伊巴拉 Ministre du contrle detat,de la qualit du service public et de la lutte contre les antivaleurs:M.Jean Rosaire Ibara 9.外交、法語國家和海外僑民部長：讓-克洛德 加科索 Ministre des a

241、ffaires trang res,de la francophonie et des congolais de ltranger M.Jean-Claude Gakosso 10.農業、畜牧業和漁業部長：保羅 瓦朗坦 恩戈博 Ministre de lagriculture,de llevage et de la pche:M.Paul Valentin Ngobo 網址：https:/agriculture.gouv.cg/11.經濟和財政部長：讓 巴蒂斯特 翁達耶 Ministre de lconomie et des finances:M.Jean Baptiste ONDAYE 網址

242、：https:/www.finances.gouv.cg/fr 12.石油天然氣部長：布魯諾 讓 里夏爾 伊杜阿 Ministre des hydrocarbures:M.Bruno Jean Richard ITOUA 網址：https:/www.hydrocarbures.gouv.cg/13.新聞和媒體部長，政府發言人：蒂埃里 萊贊 蒙加拉 Ministre de la communication et des m dias,porte-parole du gouvernement:M.Thierry L zin MOUNGALLA 網址：https:/gouvernement.cg/1

243、4.經濟特區和經濟多元化部長：讓-馬克 蒂斯特雷 奇卡亞-Ministre zones conomiques sp ciales et de la diversification conomique:M.Jean-Marc THYSTERE TCHICAYA 網址：https:/gouvernement.cg/15.運輸、民用航空和商船部長：奧諾雷 薩伊 Ministre des transports,de laviation civile et de la marine marchande:M.Honor SAYI 16.掌璽官兼司法、人權和土著民族促進部長：安熱 艾梅 比南加 Garde

244、des sceaux,Ministre de la justice,des droits humains et de la promotion des peuples autochtones:M.Aim Ange Wilfrid BININGA 84 剛果共和國（2023年版）17.計劃、統計和區域一體化部長：安格里德 奧爾加 吉萊納 埃布卡 巴巴卡斯（女）Ministre du plan,de la statistique et de lintgration rgionale:Mme Ghislaine Ingrid Olga EBOUKA BABACKAS 網址：https:/plan.g

245、ouv.cg/Accueil 18.河運經濟和通航河道部長：居伊 喬治 姆巴卡 Ministre de lconomie fluviale et des voies navigables:Guy Georges MBACKA 19.建設、城市規劃和住房部長：若蘇埃 羅德里格 恩古奧寧巴 Ministre de la construction,de lurbanisme et de lhabitat:M.Josu Rodrigue NGOUONIMBA 網址：https:/construction.gouv.cg/20.環境、可持續發展和剛果盆地部長：阿萊特 蘇當 諾諾（女）Ministre d

246、e lenvironnement,du d veloppement durable et du bassin du Congo:Mme Arlette SOUDAN NONAULT 網址：https:/www.developpement-durable.gouv.cg/21.林業經濟部長：羅莎莉 馬東多（女）Ministre de lconomie forestire:Mme Rosalie MATONDO 網址：https:/economie-forestiere.gouv.cg/accueil/22.衛生和人口部長:吉爾貝 莫科基 Ministre de la sant et de la

247、population:M.Gilbert MOKOKI 網址：https:/sante.gouv.cg/23.國際合作和促進公私伙伴關系部長：德尼 克里斯戴爾 薩蘇-恩格索 Ministre de la coop ration internationale et de la promotion du partenariat public/priv:M.Denis Christel SASSOU NGUESSO 網址：https:/www.cooperation.gouv.cg/24.能源和水利部長：埃米爾 烏奧索 Ministre de lnergie et de lhydraulique:M

248、.Emile OUOSSO 25.青年、體育、公民教育、專業技能培訓和就業部長：于格 恩古埃隆德萊 Ministre de la jeunesse et des sports,de lducation civique,de la formation qualifiante et de lemploi:M.Hugues NGOUELONDELE 85 剛果共和國（2023年版）網址：https:/jeunesse-sports.gouv.cg/26.工業發展和私營部門促進部長：安托萬 托馬 尼塞福爾 菲拉 圣-厄德 Ministre du d veloppement industriel et

249、de la promotion du secteur priv:M.Antoine Thomas Nic phore FYLLA SAINT-EUDES 27.中小企業和手工業部長：雅克利娜 莉迪婭 米科洛（女）Ministre des petites et moyennes entreprises et de lartisanat:Mme Jacqueline Lydia MIKOLO 28.高等教育、科研和技術創新部長:埃馬紐埃爾 德爾菲娜 埃迪特 阿杜基（女）Ministre de lenseignement suprieur,de la recherche scientifique e

250、t des innovations technologiques:Mme EMMANUELLE n e Delphine Edith ADOUKI 29.學前、初中等教育和掃盲部長：讓 呂克 穆圖 Ministre de lenseignement prscolaire,primaire,secondaire et de lalphabtisation:M.Jean Luc MOUTHOU 網址：https:/www.enseignement-general.gouv.cg/index.php 30.技術職業教育部長：吉蘭 蒂埃里 芒蓋薩 埃博默 Ministre de lenseigneme

251、nt technique et professionnel:M.Ghislain Thierry MANGUESSA EBOME 31.郵政、電信和數字經濟部長：萊昂 朱斯特 伊邦博 Ministre des postes,des tlcommunications et de lconomie numrique:M.Lon Juste IBOMBO 網址：https:/postetelecom.gouv.cg/32.婦女促進、參與發展和非正規經濟部長:伊內斯 內費爾 貝爾蒂耶 安加妮（女）Ministre de la promotion de la femme,de lintgration d

252、e la femme au dveloppement et de lconomie informelle:Mme Ins Nefer Bertille INGANI 33.預算、公共賬戶和國庫部長：呂多維克 恩加采 Ministre du budget,des comptes publics et du portefeuille public:M.Ludovic NGATSE 34.社會事務、團結和人道主義行動部長：伊雷娜 瑪麗 塞西爾 姆布庫 金巴夏 戈瑪（女）Ministre des affaires sociales,de la solidarit et de laction human

253、itaire:Mme Irne Marie 86 剛果共和國（2023年版）C cile MBOUKOU KIMBATSA n e GOMA 35.文化、旅游、藝術產業和娛樂部長：莉迪 蓬戈（女）Ministre de lindustrie culturelle,touristique,artistique et des loisirs:Mme Lydie PONGAULT 網址：https:/tourisme.gouv.cg/36.總理府負責國家改革的部長級代表：約瑟夫 呂克 奧基奧（續任）Ministre dlgu auprs du Premier ministre,charg de la

254、 rforme de ltat:M.Joseph Luc OKIO 37.內政、地方分權和地方發展部負責地方分權和地方發展的部長級代表：朱斯特 德西雷 蒙德萊 Ministre dlgu auprs du Ministre de lintrieur,de la dcentralisation et du d veloppement local,charg de la d centralisation et du d veloppement local:M.Juste D sir MONDELE 政府官方網站：https:/gouvernement.cg/剛果（布）主要報紙布拉柴維爾快訊官方網站

255、：https:/www.adiac- 剛果共和國（2023年版）附錄2 剛果共和國華人商會、社團和主要中資企業一覽表 一、當地華人商會和社團的聯系方式：1.剛果（布）華人華僑商會（布拉柴維爾）聯系人：劉忠華（會長）電話：00242066619666 2.剛果（布）中華商會（黑角）聯系人：葛志偉（秘書長）電話：00242068117777 二、主要中資企業 主要中資企業的名單和聯系方式 企業名稱企業名稱 聯系人聯系人 職務職務 聯系電話聯系電話 中國路橋 魏新棒 總經理 00242-069959999 北京住總 石岳山 總經理 00242-056802701 北京建工 乜鐵利 總經理 00242

256、-066771628 中剛非洲銀行 王勝宏 總經理 00242-065626872 中國建筑 高福生 負責人 00242-066981763 中國黃金 程勝紅 總經理 00242-055299999 國機工程 張平衡 總經理 00242-068980665 中國電建 熊穎 總經理 00242-064586462 中航國際 周煜丞 國別代表 00242-067621119 威海國際 徐云智 總經理 00242-069379999 中江國際 葉寧 總經理 00242-055016298 華為技術 牛煜巍 總經理 00242-053039539 中興通訊 馬龍 總經理 00242-066947785

257、 永華石油 楊敬東 行政后勤安?？偙O 00242-056703507 中國武夷 修利明 總經理 00242-056996609 剛果魯源 張曉風 副總經理 00242-067257212 紅星玻璃/Forspak水泥廠 楊超 總經理助理 00242-065872338 88 剛果共和國（2023年版）后記 對外投資合作國別（地區）指南之剛果共和國，對中國企業尤其是中小企業到剛果共和國開展投資合作業務時普遍關注的投資合作環境進行了客觀介紹；針對中國企業到剛果共和國開展業務可能出現的各種問題給予提示。希望本指南能成為中國企業走進剛果共和國的入門向導，但由于篇幅有限，加之不同投資者所需信息各異，本指南提供的信息僅供讀者參考，不作為企業投資決策的全部依據。商務部對外投資和經濟合作司組織協調指南編制工作。本指南由中國駐剛果（布）大使館經濟商務處編寫，參與編寫人員名單包括：孫亮（參贊）與付金鑫（隨員）。商務部研究院對外投資合作研究所的研究人員對本指南內容進行了補充和修改。商務部西亞非洲司的同志對文中相關內容提出了寶貴意見。在編寫本書過程中，我們參閱了中國外交部、中國海關、剛果（布）財政部、非洲開發銀行等政府部門和專業機構以及世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的公開信息，特此說明并致謝意。如有不當之處，歡迎批評指正。編著者 2024年4月