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1、-1-深圳市鹽田區梅沙碳中和先行示范區濱海廢棄物管理現狀調研總結報告編制單位：中城環認證中心（北京）有限公司資 助 方：萬科公益基金會編制日期：2024 年 8 月-2-1.項目背景11.1 國際共同應對海洋塑料污染的趨勢11.1.1 海洋垃圾成為全球挑戰11.1.2 塑料污染治理已成為全球共識21.2 我國對于減少海洋塑料污染的政策行動31.3 濱海垃圾管理對于梅沙構建碳中和社區的意義42.調研概述63.梅沙街道廢棄物管理概況103.1 梅沙街道基本信息103.2 梅沙街道廢棄物管理概況114.梅沙街道廢棄物管理方式及規范化塑料垃圾管理量統計154.1 近岸垃圾管理方式及規范化塑料垃圾管理量

2、統計154.1.1 大梅沙海濱公園154.1.2 海濱棧道184.1.3 近岸酒店及度假村204.1.4 梅沙街道社區214.2 近海垃圾管理方式及規范化塑料垃圾管理量統計224.2.1 近海垃圾管理概況224.2.2 近海海內垃圾量統計234.2.3 近海海底垃圾概況244.3 梅沙街道濱海塑料垃圾規范化管理總量244.4 陸源社區和濱海廢棄物管理的關系探討264.4.1 關于海洋垃圾的定義264.4.2 梅沙街道陸源垃圾管理和海上環衛打撈的互補格局27目錄CONTENTS-3-5.關于梅沙碳中和先行示范區減少海洋塑料污染的行動建議295.1 海洋減塑行動建議行政主管部門295.1.1 減塑

3、認證試點案例實踐295.1.2 搭建海洋減塑認證信息化平臺315.1.3 監測計劃325.2 海洋減塑行動建議環衛公司335.2.1 塑料垃圾計量系統建設335.2.2 海洋減塑收集認證試點案例實踐335.2.3 塑料垃圾回收系統實踐345.3 海洋減塑行動建議社區居委會355.3.1 宣傳教育355.3.2 藍色金融365.4 海洋減塑行動建議游客365.4.1 積極參與海洋減塑科普宣傳活動375.4.2 生活垃圾投放準確375.5海洋減塑行動建議NGO385.5.1 意識倡導395.5.2 科學調研405.5.3 凈灘活動416.總結437.附表46-4-項目背景111 1 1 1 1 1

4、 1-1-1.1 國際共同應對海洋塑料污染的趨勢1.1.1 海洋垃圾成為全球挑戰當前，應對氣候變化、自然和生物多樣性喪失、塑料廢棄物污染已成為了全球環境管理的三大危機，其中海洋塑料污染的問題日漸顯著。由于城市化進程的加速和一次性生產及消費模式的推動，如快遞、外賣等新興城市生活方式的產生與迅速發展，當前城市中塑料垃圾產生量急劇增加，但與此同時塑料垃圾的管理系統卻仍有不足。盡管國內以及歐美發達國家的城市生活垃圾收集和處理體系較為完善，但從全球視角來看，如非洲和東南亞等國家仍有薄弱環節，全球仍有約 20 億人口產生的垃圾沒有得到有效收集，約 30 億人口產生的垃圾缺乏有效的無害化處理處置。大量垃圾露

5、天堆放或焚燒，泄漏至環境中，最終隨著江河水道流入海洋，這種情況在許多欠發達的濱海國家較為直觀和顯著?？傮w而言，塑料產品使用量增加與不當處置的矛盾是導致海洋垃圾問題的根源所在，且海洋中的塑料垃圾數量處于持續增加狀態。盡管人們意識到了海洋垃圾問題并且正在努力解決，但目前海洋中現存塑料垃圾的量仍有 0.75-1.99 億噸，其中 85%是塑料垃圾。如不采取有效措施，到 2040 年，每年進入水生生態系統的塑料垃圾將從 2016 年的 900-1400 萬噸增長至 2300-3700 萬噸，相當于全世界每一米海岸線就有 50 公斤，屆時海洋中的塑料將比魚更多。絕大多數海洋垃圾是陸地上產生的垃圾，如吸管

6、、外賣餐盒等一次性塑料、紡織品、個人護理和醫療用品等；農業生產過程中使用的塑料農膜、種子和化肥袋等農用塑料制品也有可能成為海洋塑料污染的源頭；此外，海洋源垃圾包括水產養殖業使用的泡沫浮球、網箱，捕撈過程中的廢棄漁具，以及船舶垃圾等等。根據生態環境部發布的2023 中國海洋生態狀況公報，2023 年對全國 58 個近岸區域開展了海洋垃圾監測，監測內容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類和數量。其中海上目測的漂浮垃圾平均個數為 23 個/平方公里；表層水體拖網監測的漂浮垃圾圾平均個數為3719個/平方公里，平均密度為16.9千克/平方公里。塑料類垃圾數量最多，占 89.8%，其次為木制品類和

7、紙制品類，分別占 4.1%和 3.0%。塑料類垃圾主要為泡沫、聯合國環境規劃署（2021）：從污染到解決方案：海洋垃圾和塑料污染全球評估。-2-塑料繩、塑料袋、漁網、塑料瓶、塑料碎片、包裝類塑料制品等。海灘垃圾平均個數為 46311 個/平方公里，平均密度為 387 千克/平方公里。塑料類垃圾數量最多，占比 79.1%，其次為紙制品類和織物（布）類，分別占 9.2%和 2.8%。塑料類垃圾主要為香煙過濾嘴、泡沫、塑料碎片、瓶蓋、包裝類塑料制品、塑料袋、塑料瓶等。海底垃圾平均個數為 1201 個/平方公里，平均密度為 50.3 千克/平方公里。塑料類垃圾數量最多，占 75.4%，其次為木制品類和

8、金屬類，分別占 13.0%和 7.2%。塑料類垃圾主要為塑料繩、包裝袋、塑料薄膜等。圖 1-1 2023 年監測區域海洋垃圾主要類型（圖片來源：2023 中國海洋生態狀況公報）海洋垃圾嚴重影響了自然環境和人類社會的發展，不僅威脅著海洋生物的生存，還會通過危害紅樹林、珊瑚和鹽沼等生態系統，改變全球碳循環，削弱海洋對于氣候變化的抵御能力。值得一提的是，海洋微塑料已通過食物鏈回到人體，需要我們進一步去關注。海洋塑料污染也對航運、濱海旅游業等產生了或多或少的影響。2022 年 3 月，第五屆聯合國環境大會續會（UNEA-5.2）上，來自 175 個國家的代表通過了一項具有里程碑意義的塑料污染決議，希望

9、在 2024 年底前制定一份具有法律約束力的國際公約，以結束包括海洋環境在內的塑料污染，該決議涉及塑料制品的全生命周期，1.1.2 塑料污染治理已成為全球共識-3-1.2 我國對于減少海洋塑料污染的政策行動2021年9月，國家發展改革委、生態環境部印發 “十四五”塑料污染治理行動方案，部署江河、湖泊、海灣、河口、岸灘等重點區域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制。2022 年 1 月，由生態環境部、發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部等部門共同發布的重點海域綜合治理攻堅戰行動方案致力于堅持陸海統籌，綜合治理，推動重點海域生態環境改善。同時，各地推行河長制、湖長制，

10、加強河道垃圾清理，水域環境得到了有效提升。2024 年 6 月，生態環境部等四部委聯合印發沿海城市海洋垃圾清理行動方案，在全國沿海地市城鎮建成區毗鄰的 65 個海灣開展為期 3 年的拉網式海洋垃圾清理行動；行動方案明確建立健全海洋垃圾常態化治理體系、嚴控陸源垃圾入海、強化海上垃圾防治、及時清理岸灘和海漂垃圾、規范處置上岸垃圾、加強海洋垃圾調查與監管等 6 項重點任務，包括生產、設計、使用和最終的處理處置。2022 年 12 月，政府間談判委員會第一次會議（INC-1）在烏拉圭召開；2023 年 5 月底至 6 月初，INC-2 在法國巴黎召開；2023 年 11 月，INC-3 在肯尼亞內羅畢

11、召開；2024年 4 月 INC-4 在加拿大渥太華舉行。聯合國環境規劃署（UNEP）已于 2023 年 9 月發布了關于塑料污染（包括海洋環境中的塑料污染）的具有法律約束力的國際文書預稿案文，其中明確提出要加強塑料的全生命周期管理，對于減少海洋環境中的塑料污染采取有效的減緩和補救措施，鼓勵當地居民和公眾參與安全和無害環境的補救活動?；诒绢A稿版本提供的不同討論內容選項，政府間談判委員會將在 2024 年底前達成具有法律約束力的塑料公約，將塑料污染治理提上各國的行動議程?？梢灶A見的是，國際性的塑料公約通過這一里程碑性的進展，將進一步引導全球的公共、私營部門，以及各利益相關方共同參與到減少海洋塑

12、料垃圾的行動中來，應對海洋塑料污染即將進入新的歷史性階段。-4-1.3 濱海垃圾管理對于梅沙構建碳中和社區的意義引導沿海地方形成陸海統籌治理海洋垃圾的管理閉環。在海上環衛制度方面，我國在沿海省市的入海河流、近岸海域等地區也建立了完善的體系，是具有創新引領性的避免海洋垃圾的舉措。2018年11月，生態環境部、發展改革委、自然資源部聯合印發渤海綜合治理攻堅戰行動計劃，提出沿海城市全部建立垃圾分類和“海上環衛”工作機制，完成沿岸一定范圍內生活垃圾堆放點的清除，實施垃圾分類制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力，實現入海河流和近岸海域垃圾的常態化防治。深圳經濟特區海域污染防治條例規定各部門聯合建立海上環

13、衛制度，防止各環節垃圾入海，強化海洋垃圾源頭管控。沿海岸線、灘涂的海洋垃圾由沿海各區人民政府組織清理。公共海域的海洋垃圾清理工作由市人民政府統籌，海事管理部門組織實施，可以委托專業公司開展海上垃圾清理。2023 年深圳海事局制定海上作業考核制度定期對海上作業進行考核，提高海上作業質量。定期開展海上突發事件綜合應急演練，確保應急預案有效落實，通過政企應急聯動共同維護轄區海上交通安全形勢穩定。目前，我國沿海城市已全部建立垃圾分類和“海上環衛”機制，大力加強基礎設施建設，推進海洋垃圾的及時清理和常態化監管。海南、福建、廣東等省市不斷深化“海上環衛”制度，對海岸線、近海海域的垃圾進行了有效治理。為助力

14、國家實現“雙碳”目標，2021 年 7 月初，深圳市鹽田區人民政府與萬科集團簽署戰略合作框架協議，其中萬科公益基金會將參與“在大梅沙片區打造近零碳先行示范區，積極服務鹽田區實踐碳達峰、碳中和的國家戰略目標”。8 月下旬，深圳市城管和綜合執法局與萬科公益基金會簽署新一輪合作備忘錄，雙方“將合力打造碳中和社區示范樣本”。在相關政府部門的指導下，社會各界力量在梅沙共同推進碳中和社區的建設，主要聚焦在以下四個方面的工作：低碳改造、社區廢棄物管理、城市生物多樣性保護、社區居民低碳意識提升。在碳中和社區實踐過程中主要關注：辦公零廢棄、餐廚和園林綠化垃圾在地資源化、社區共建花園、低碳建筑和環保教育等議題。而

15、塑料垃圾管理作為新興熱點話-5-題尚未涵蓋其中。海洋減塑行動對于社區低碳發展，具有積極的貢獻，可以從多個視角探討其環境效益。首先，減少海洋里的存量垃圾并進行無害化處理處置，有助于清潔海洋環境，為海洋生物多樣性創造良好的棲息條件，同時可以間接通過涵養紅樹林、海草床等生態系統增強海洋生態系統的固碳作用，提高海洋對于氣候變化風險的抵御能力，是美麗梅沙，美麗社區的重要組成部分。其次，加強海洋減塑工作，對于撿拾、打撈上來的高值塑料部分，可以將其投入后端的回收利用體系，使得海洋源的回收塑料重新進入價值鏈中，從而賦予海洋源的再生塑料更高的價值，最終推動濱海地區塑料循環經濟的良性發展。另外，推動海洋減塑行動，

16、也能夠引導公眾社區的積極參與，在海洋減塑行動中進一步推動社區可持續文化的建設，豐富可持續文化的內涵。在此背景下，本項目旨在以減少海洋塑料污染為核心目標，通過調研分析梅沙街道陸源塑料垃圾以及濱海塑料廢棄物管理的典型特點，探討塑料垃圾的陸海統籌管理模式，從而形成深圳市鹽田區梅沙街道濱海廢棄物管理的典型案例，總結當地政府對減少海洋塑料污染做出的貢獻。并就支持構建梅沙碳中和先行示范區提出建議，總結優秀做法，為其他同類型濱海社區進行海洋塑料管理、踐行可持續理念提供最佳實踐案例與經驗參考。-6-調研概述222 2 2 2 2 2 2-7-我國在水域環境治理/海上環衛項目方面具備良好基礎，完善的城市環衛保潔

17、以及城市生活垃圾收集處理體系是避免海洋塑料污染的堅實基石，為海洋減塑做出了很多貢獻，尤其是以廣東省為代表建立的“海上環衛”機制，在常規的城市環衛管理基礎上加強海岸線和近海海域的垃圾治理，是避免海洋垃圾泄露的有效方式，在全球海洋垃圾管理的視角下具有前瞻性和代表性；但是值得提出，目前我國的海上環衛系統并未建立計量統計體系，缺乏科學客觀的數據表達海上環衛工作的績效。結合梅沙碳中和先行示范區建設的契機，本報告旨在對深圳市鹽田區梅沙街道的城市生活廢棄物管理情況及近岸、近海、陸源等規范化塑料垃圾管理量進行調研，基于生活垃圾綜合管理的思路，從垃圾管理全流程的角度出發，對梅沙街道現有海洋減塑成效形成數字化圖譜

18、。通過了解梅沙街道陸源和濱海廢棄物管理主管部門管理現狀與相關政策，了解生活垃圾從源頭產生、收集、中轉運輸的作業流程、相關數據，分析梅沙街道生活垃圾收集量和相應組分，探討塑料垃圾在生活垃圾中的比重。調研梅沙街道的塑料垃圾產生與回收情況，分析廢棄物收集量、收集方式。以調研數據為支撐，本報告分析了梅沙街道陸源生活垃圾以及濱海廢棄物管理模式的典型特點，以及關于塑料垃圾陸海統籌銜接的效果，總結梅沙街道管理模式的優點與待提升改進之處。此外，基于梅沙街道的地理屬性和旅游區位特點，報告梳理了深圳市鹽田區梅沙街道濱海廢棄物管理的典型案例，探討當地政府對減少海洋塑料污染做出的貢獻與支持。最終形成梅沙街道關于減少海

19、洋塑料污染的行動建議，為其他濱海社區進行海洋塑料管理、踐行可持續理念、構建碳中和社區提供最佳實踐案例與經驗參考。-8-圖 2-1 梅沙碳中和先行示范區濱海廢棄物管理調研技術路線圖3-9-梅沙街道廢棄物管理概況333 3 3 3 3 3 3-10-梅沙街道成立于 1998 年 3 月，隸屬于廣東省深圳市鹽田區，位于鹽田區東部，東與大鵬新區葵涌街道相連，西接鹽田街道，南與香港新界隔海相望，北靠坪山區坪山街道，坐擁 19.5 公里黃金海岸線，轄區總面積 21.83 平方公里。梅沙街道南部分布著大梅沙、小梅沙等水碧沙白的海灘；中部為大梅沙、小梅沙、濱海和東海岸四個社區；北部主要為森林。轄區內現有公園共

20、 16個，公園總面積11.73平方公里，其中包括大梅沙海濱公園和東部華僑城在內的 4 個專類公園和東海岸社區公園等在內的 11個社區公園和 1 個自然公園。街道內有愿望湖、上坪水庫和疊翠湖，濕地總面積 0.76 平方公里。梅沙街道現有常住人口 2.3 萬人，其中戶籍人口 7700 余人，2023 年之前每年接待游客達 1000 多萬人次，2023 年年底地鐵開通后人流急劇增加。按照深圳市鹽田區政府發布的梅沙街道 2023 年工作總結和 2024 年工作思路，2024 年梅沙街道工作計劃第一項即是“抓商圈強旅游”：搶抓地鐵 8 號線二期通車契機，聚焦小梅沙開園等重要節點造節引流，加快推動濱海旅游

21、產業升級，建設集旅、居、業于一體的世界級都市型濱海旅游度假區。一是強力推動文旅復蘇。服務保障小梅沙海洋世界、雅高費爾蒙、美高梅等項目，確保 2024 年“五一”營業；推動東部華僑城升級改造、萬豪萬楓酒店和梅沙旅游客運碼頭、梅沙交通集散中心建設，依托大梅沙國際水上運動中心、東部通航等發展海上、低空等特色文旅經濟，實現“淡季不淡、旺季更旺”；建設高品質、全鏈條、有特色的婚慶產業生態圈。二是著力提升商圈品質。全力做好大梅沙 8 號倉、大梅沙村、金沙街等商業區域品圖 3-1 深圳市鹽田區街道劃分示意圖（圖片來源：深圳鹽田政府在線）深圳市鹽田區人民政府官網：梅沙街道黨工委（辦事處）街道簡介，https:

22、/ 梅沙街道基本信息-11-質提升，高標準打造梅沙濱海文旅風情街，積極引進濱海休閑、婚慶策劃、特色民宿、海洋運動、潮玩打卡等業態，打造國際濱海文旅購物街區。三是加快打造最優營商服務。堅持“心誠+行程”，推進協會招商、產業鏈招商、以商招商，積極對接華僑城、特發小梅沙等央企、市屬國企，擴大招商朋友圈。扎實落實“虛擬園區”建設，認真為企業解難題，持續優化轄區企業營商環境。結合梅沙街道 2024 年工作思路以及一些研究機構對于疫情后中國旅游消費趨勢洞察研究，不完全估計，梅沙街道 2024 年接待游客可以達到 1500-2000 萬人次。圖 3-2 深圳市鹽田區梅沙街道海岸線分布圖（圖片來源：百度地圖）

23、3.2 梅沙街道廢棄物管理概況梅沙街道隸屬于深圳市鹽田區，梅沙街道陸源生活垃圾管理主管部門為鹽田區城市管理和綜合執法局，海上環衛主管部門為鹽田區海事局。目前鹽田區城市生活垃圾管理體系較為完善，從垃圾分類、收集到處理處置均有專業化的設施和體系支撐運行。據統計，深圳市 2018 年生活垃圾總產生量為 26037噸/日，人均 1.19千克/日。從垃圾組分來看，廚余垃圾占生活垃圾的 44%，玻璃、金屬、橡塑、紙類等占生活垃圾的 52%，其中紙類、塑料、鋼鐵、玻璃各自占比為 58%、21%、11%、10%，總回收利用率44%，金屬回收利用率最高，其次是紙類，而低價值的玻璃、塑料的回收利用率偏低。據統計，

24、2022 年鹽田區城市生活垃圾清運量為11.8 萬噸（不含建筑垃圾、大件垃-12-圾及綠化垃圾），回收利用率（可回收物+廚余垃圾）為33.5%。據不完全統計，鹽田區 2024 年二季度城市生活垃圾日清運量約為 420 噸，包含其他垃圾 220 噸、廚余垃圾80 噸、綠化垃圾 3 噸、可回收物 117 噸。其中可回收物主要包括大件家私 20噸、玻璃 12 噸、金屬50噸、紙皮 25噸、塑料 5 噸、織物及泡沫等 5 噸，回收利用率（可回收物+廚余垃圾）達到 46.9%。鹽田區城市生活垃圾回收利用率從 2020 年的 21.4%，到 2022 年的 33.5%，再到 2024 年的 46.9%，回

25、收利用率逐年增加，體現了鹽田區垃圾分類工作的成效。從生活垃圾處理處置的角度，鹽田區建有鹽田垃圾焚燒電廠，其他垃圾 100%進入焚燒處理廠進行無害化處理及能源化利用，無害化處理處置率100%；廚余（餐廚）垃圾運輸至深圳市鹽田區資源化利用環境園進行協同處理，另外有 3 噸左右廚余垃圾在鹽田街道近零碳循環科普館利用黑水虻技術示范處理。深圳市鹽田區資源化利用環境園主要處理鹽田區沙頭角、海山、鹽田、梅沙 4 個街道辦和中英街管理局轄區產生的餐廚垃圾及在不影響鹽田區轄區范圍內廚余垃圾處理情況下，接收處理鹽田區以外廚余垃圾。園區主要為廚余垃圾綜合處置廠、廚余垃圾收運系統，廚余垃圾處理規模為 180噸/天（包

26、括餐廚垃圾 90噸/天、家庭及其他廚余垃圾 90噸/天）；餐廚廢棄油脂產生量約為 20噸/天。大梅沙海濱公園、小梅沙度假村、海濱棧道、梅沙街道社區、海面等區域的清掃保潔工作，分別由三個不同的環衛服務商承擔，環衛公司負責源頭的收集、清運；其中大梅沙海濱公園、小梅沙度假村、深圳大梅沙京基洲際度假酒店屬于業主自行管理區域，由其業主單位委托第三方環衛企業進行環衛保潔，有主面積 40 平方公里，人流密集區域面積 王涵等.深圳市生活垃圾源頭排放規律與資源化路徑分析.環境衛生工程，2020。聯合國人居署（2023）：中國智慧減廢城市優秀案例第一輯。圖 3-3 深圳市 2018 年源頭和末端設施的生活垃圾組分

27、（圖片來源：深圳市生活垃圾源頭排放規律與資源化路徑分析）-13-表 3-1 梅沙碳中和先行示范區塑料垃圾相關方列表區域近岸大梅沙海濱公園游客、社區居民環衛公司環衛公司環衛公司環衛公司環衛公司游客、社區居民鹽田區城市管理和綜合執法局游客、社區居民社區居民近岸、遠海鹽田區海事局海濱棧道酒店及度假村梅沙街道社區近海塑料垃圾產生源濱海垃圾管理主管部門濱海垃圾管理執行機構400000 平方米。大梅沙海濱公園作為對外免費開放的沙灘公園，與小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲際度假酒店的廢棄物特點略有不同，本調研報告以大梅沙海濱公園作為重點調研對象。圖 3-4 塑料垃圾產生源區域分布示意圖-14-梅沙街道廢棄物管

28、理方式及規范化塑料垃圾管理量統計4 4 4 4 4 4 4 44-15-圍繞海洋塑料垃圾涉及的空間區域，分別對近岸、近海的塑料垃圾管理現狀及收集量進行現場調研，匯總分析得出梅沙街道通過市政和海上環衛體系支持避免產生或減少的海洋塑料垃圾總量。大梅沙海濱公園于 1999 年 6 月 18 日建成，作為深圳市委、市政府 99 年度為民辦十件實事之一，免費向公眾開放?，F已成為一個集休閑度假、觀光旅游、運動娛樂為一體的旅游勝地。公園總占地面積約 20.07 公頃，其中沙灘全長約 1.8 公里，沙灘總面積 18 萬平方米，公園綠地面積為 10 萬平方米，內湖面積為 8 萬平方米。2023 年之前每年接待游

29、客達 1000 多萬人次，2023 年年底地鐵開通后人流急劇增加。近岸廢棄物調研按照地理區域劃分為大梅沙海濱公園、海濱棧道、梅沙街道社區、近岸酒店及度假村四種類型。下面分別對這四種近岸廢棄物管理方式及規范化塑料垃圾管理量統計進行分析。4.1 近岸垃圾管理方式及規范化塑料垃圾管理量統計4.1.1 大梅沙海濱公園4.1.1.1 海濱公園概況圖 4-1 大梅沙海濱公園夜景（圖片來源：深圳市鹽田區人民政府官網）-16-4.1.1.2 海濱公園廢棄物管理方式大梅沙海濱公園屬于有主區域，由深圳市沙頭角商業外貿有限公司負責公園的日常運營管理工作，該公司將大梅沙海濱公園的清運保潔委托給深圳市東恒環境科技有限公

30、司負責，同時海濱公園的環衛工作受鹽田區城市管理和綜合執法局監管。大梅沙海濱公園環衛作業范圍為大梅沙海濱公園沙灘、離岸 100 米以內的海面和海濱公園陸上部分。經調研，大梅沙海濱公園日常保潔工人 50-60 人，旺季時增加至 100 多人，采用三班倒的作業方式，每天作業時間為 5:00-23:00。大梅沙海濱公園沙灘垃圾由環衛工人人工撿拾，海面垃圾用小船進行打撈。沙灘每間隔 10 米設有一個垃圾桶，以供游客丟棄垃圾，沙灘車每天統一收集，和陸上垃圾一起最終匯集到公園垃圾暫存點。垃圾以其他垃圾、塑料瓶和椰殼為主，每天對所有垃圾桶進行一次收集分類，可回收垃圾進行回收處理，其他垃圾送到中轉站處理，椰殼作

31、為廚余垃圾單獨清運。圖 4-2 沙灘垃圾桶布置（10 米間隔）圖 4-4 大梅沙海濱公園垃圾暫存點 圖 4-3 沙灘垃圾桶內垃圾圖 4-5 海濱公園垃圾運輸車-17-深圳市東恒環境科技有限公司采用估重方式統計垃圾清運量，經調研，大梅沙海濱公園 2023 年 6 月至 2024 年 5 月每月垃圾清運量見圖 4-6，總計 6682 噸，旺季每日垃圾清運量約 26 噸，其中不含椰殼的每日垃圾清運量約為 18 噸。另外，環衛工每人每天約撿拾25 公斤塑料瓶，每日總塑料瓶分類撿拾量約為 1000 公斤左右，未納入垃圾收運系統。為分析大梅沙海濱公園塑料垃圾量，調研組抽樣選取垃圾暫存點 6-8 袋垃圾袋垃

32、圾，現場對垃圾組分進行抽樣計量，將塑料垃圾與其他垃圾分離，控干水分進行計量。大梅沙海濱公園沙灘垃圾塑料組分抽樣計量數據詳見附表 1 至附表 5。本文相關計量數據為濕重，并未進行實驗室專業干重檢測及分析。圖 4-6 大梅沙海濱公園月度垃圾清運量圖 4-7 大梅沙海濱公園沙灘垃圾塑料組分抽樣計量4.1.1.3 海濱公園垃圾量統計6 月525.5829.0單位：噸820.5432.0396.0326.0345.5454.5600.0603.5690.0679.57 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月4 月5 月-18-經計量并匯總分析，大梅沙海濱公園沙灘上所收集的其他垃圾中塑料

33、組分約為21.8%。由于大梅沙海濱公園垃圾清運量采用以桶為單位的估重計量，計量存在一定的計量誤差，本調研報告選取誤差系數 15%，按此數據測算大梅沙海濱公園 2023 年 6 月至2024 年 5 月垃圾清運量約為 5680 噸，塑料垃圾清運量（不含塑料瓶，濕重）約為 1238噸；由于海邊的塑料垃圾含水及含沙比較高，因此初步估算塑料垃圾中含水含雜率為 30-40%，則 2023 年 6 月至 2024 年 5 月，大梅沙海濱公園塑料垃圾清運量約為 743-867 噸。經現場調研，大梅沙海濱公園塑料垃圾種類具有明顯的旅游景區特點，塑料瓶作為高值部分多數被非正規部門提前收集，在正規收運體系覆蓋范圍

34、內的塑料垃圾主要包括：飲料杯和吸管、軟質塑料包裝如食品包裝袋和塑料袋、塑料餐盒、香煙過濾嘴、沙灘常見一次性用品如無紡布沙灘墊、游客遺失的拖鞋和沙灘玩具等。梅沙街道海濱棧道是一條位于廣東省深圳市鹽田區的海濱綠道，全長約 12.5 公里。西起大梅沙，沿著黃金海岸線，串聯起大梅沙、小梅沙、背仔角，東至大鵬灣華僑墓園。其中，大梅沙海濱棧道西起鹽田東港區，東至大梅沙海濱公園，總長約 1 公里。4.1.2 海濱棧道4.1.2.1 海濱棧道概況圖 4-8 海濱棧道位置示意圖-19-鹽田區城市管理和綜合執法局委托深圳市濱海之都環境建設工程有限公司負責大梅沙海濱棧道和背仔角海濱棧道環衛保潔、維修和安保管理工作。

35、作業時間為 7:00-21:00，采用兩班倒的作業方式，人工把棧道上的垃圾桶托運到路邊，進行四分類，可回收垃圾進行回收處理，其他類別垃圾運送至轉運站處理，平時每天清運一次，節假日清運次數增多。深圳市濱海之都環境建設工程有限公司采用估重計量，2023 年鹽田區海濱棧道垃圾清運量約為 362 噸，其中塑料垃圾部分約為 4.5 噸，計量數據見圖 4-10、圖 4-11。大梅沙海濱棧道工作日每天清運垃圾約 0.5 噸，周末每天清運垃圾約 2 噸，節日每天清運垃圾約 7-8噸。圖 4-10 海濱棧道 2023 年月度垃圾清運量4.1.2.2 海濱棧道廢棄物管理方式4.1.2.3 海濱棧道垃圾量統計圖 4

36、-9 海濱棧道環衛工人現場作業照片1 月152520223535383342374020單位：噸2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月-20-圖 4-11 海濱棧道 2023 年月度塑料垃圾清運量4.1.3 近岸酒店及度假村沙灘4.1.3.1 近岸酒店及度假村沙灘概況4.1.3.2 近岸酒店及度假村沙灘廢棄物管理方式深圳市鹽田區梅沙街道的近岸沙灘，除大梅沙海濱公園沙灘外，還擁有小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲際度假酒店兩處近岸酒店及度假村的私有沙灘。小梅沙度假村位于鹽田區梅沙街道東部，南臨大鵬灣，西至崎頭嶺萬科天琴灣，與成坑村、坪山新區坪山街道馬巒社區、大鵬新區

37、溪涌社區相鄰。2019 年底小梅沙海洋世界拆除重建，2024 年 5 月完成小梅沙整體更新工程，開始對外開放。深圳大梅沙京基洲際度假酒店坐落在深圳東部大梅沙海濱，2019 年正式開始營業，擁有海岸線 407 米長的私有沙灘，供給住店人員和購買門票人員游玩。小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲際度假酒店管理方分別委托第三方環衛公司負責其所處區域垃圾的清運保潔，環衛公司對可回收垃圾進行回收處理，其他垃圾運至垃圾中轉站，進入市政環衛系統，由市政環衛車輛運至焚燒廠處理處置。鑒于本次調研范圍所限，本報告未統計小梅沙度假村及深圳大梅沙京基洲際度假酒店沙灘產生的塑料垃圾清運量。1 月100150150200500

38、500500650150440400750單位：千克2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月-21-4.1.4 梅沙街道社區4.1.4.1 梅沙街道社區概況4.1.4.2 梅沙街道社區廢棄物管理方式梅沙街道下轄 4 個社區，分別為：大梅沙、小梅沙、濱海和東海岸社區，其中住宅小區 25 個，如凌海小區、心海伽藍小區等。截至 2023 年 3 月，梅沙街道有常住人口 2.3 萬人，其中戶籍人口7700余人。鹽田區城市管理和綜合執法局委托環衛服務商負責其他垃圾、可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、織物和大件垃圾等類別垃圾的收集運輸。梅沙街道委托深圳市東恒環境科技有限公司負責

39、鹽田區 10 多個小區的其他垃圾清運工作，每個小區有至少一個生活垃圾集中分類投放點，投放點設有其他垃圾、可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、織物和大件垃圾六類投放桶。深圳市東恒環境科技有限公司擁有200 名環衛工人，負責每天清運其他垃圾，其他垃圾通過深圳市東恒環境科技有限公司或散戶送至中轉站后，由中轉站垃圾壓縮車壓縮后送至沙頭角生活垃圾焚燒廠統一處理，可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、織物和大件垃圾等類別垃圾分別由其他環衛服務商負責清運。圖 4-12 梅沙街道社區生活垃圾集中分類投放點-22-4.1.4.3 梅沙街道社區垃圾量調研4.2 近海垃圾管理方式及規范化塑料垃圾管理量統計4.2.1 近海垃圾管理

40、概況深圳市東恒環境科技有限公司每天清運其他垃圾共計 309 桶，其中容積 660L 的為249桶、容積 240L 的為 60桶。目前東恒環境科技有限公司未對社區清運量進行單獨稱重計量，因社區垃圾均通過現有垃圾轉運系統輸送至深圳市鹽田區垃圾焚燒廠進行末端處理，社區垃圾量已體現在末端處理量中，本次調研未對此部分垃圾量進行單獨計量。2011 年到 2022 年 7 月份，深圳市鹽田區海上環衛由深圳市東恒環境科技有限公司進行常態化衛生保潔。2022 年 7 月份至今，鹽田區近岸以外的公共海域由鹽田區海事局委托第三方環衛企業負責海上環衛保潔工作，不包含大梅沙海濱公園、小梅沙度假村、洲際酒店。鹽田區海事局

41、主管的海上保潔區域包含鹽田海域和大鵬新區海域。目前海事局的海上保潔區域分為內海和外海，內海保潔區域即為原深圳市鹽田區城市管理和綜合執法局負責的海上環衛部分。內海每天出海 1-2 次，外海每周一次，每三周覆蓋一次鹽田區公共海域，每周覆蓋一次近岸一公里以內海域，每年平均開展 6 次海上應急清理。共有 5 艘小艇、2艘大船在海上作業，除此以外還有保潔人員對部分岸邊礁石區域進行清理。圖 4-13 鹽田區海事局海上環衛打撈船只及船上垃圾桶-23-經現場調研，海上環衛收集到的海洋垃圾主要有木頭樹枝、塑料瓶、泡沫和生活垃圾，海事局進行定期的紙質臺賬記錄。對收集到的海洋垃圾進行大件樹枝垃圾、可回收垃圾、其他垃

42、圾三分類，其中木頭重量占比約 60%、可回收垃圾重量占比約 25%、不可回收垃圾重量占比約 15%?？苫厥绽M行回收處理，其他垃圾送到中轉站處理，樹枝轉運到大件垃圾回收站，后續由綠化處理企業進行資源化利用。垃圾轉運到岸上時估重計量，淡季每天收集 2-3 桶垃圾，旺季每天收集十幾桶垃圾，每桶垃圾重約 20 千克，臺風后每天清運 1-2 噸垃圾。根據鹽田區海事局提供數據，深圳東部海域（包括鹽田區和大鵬新區）2023 年 6 月至2024 年 5 月全年逐月海漂垃圾清運量總計 271.4 噸（濕重），為了獲得梅沙街道近海垃圾量數據，調研組按照梅沙街道與深圳東部海域海岸線比例對鹽田區梅沙街道海漂垃圾

43、清理量進行估算，2023 年 6 月至 2024 年 5 月全年逐月海漂垃圾清運量總計 32.4 噸。4.2.2 近海海內垃圾量統計圖 4-14 海漂垃圾月度清理量（注：梅沙街道海漂垃圾清理量根據海岸線長度比例估算）深圳市鹽田區和大棚區海域清理量（t）梅沙街道所處海域清理量（t）2023.632.5233.5334.3039.3415.1319.277.938.8019.0614.9924.3822.193.884.004.094.691.812.300.951.052.271.792.912.657891011122024.12345-24-4.2.3 近海海底垃圾概況4.3 梅沙街道濱海塑

44、料垃圾規范化管理總量為了解鹽田區梅沙街道近海海底塑料垃圾情況，調研組與藍蹼珊瑚生態科技（深圳）有限公司進行交流，近年來該公司組織開展了一系列海洋生物多樣性的研究活動，在活動過程中，潛水志愿者按照事先設定好的點位下水，對海底幽靈漁具等塑料垃圾的情況也進行了簡要的調研工作，據相關人員介紹，海底垃圾多以廢棄漁網、木蝦為主。據鹽田區生活垃圾焚燒廠統計，梅沙街道社區2023年其他垃圾清運量總計12360噸，根據深圳市生活垃圾源頭排放規律與資源化路徑分析研究結果，深圳市垃圾組分中塑料垃圾約占生活垃圾總量的 10.9%，按此比例估算塑料垃圾總重約 1350 噸。本計數包含以上所有地域類型處理處置的垃圾量。圖

45、 4-15 海底廢棄漁網及木蝦（塑料制品）（圖片來源：藍蹼珊瑚生態科技（深圳）有限公司）圖 4-16 梅沙街道社區 2023 年其他垃圾月清運量（噸）1 月832584792104311851080140113461012108799310049164871141291181531471111191081102 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月其他垃圾月清運值塑料垃圾月清運值-25-通過調研梅沙街道近岸及近海區域的垃圾管理體系，本章將大梅沙海濱公園、海濱棧道和海上環衛覆蓋區域內一年的廢棄物清運總量進行匯總，獲得梅沙街道在政府支持下規范管理的濱海塑料垃圾總量，

46、其中塑料垃圾共計 1350 噸（濕重）。不同調研及統計口徑的塑料垃圾相關數據總結如下表所示。其中可以看出梅沙街道有典型的旅游景區屬性，大梅沙海濱公園的垃圾清運量約占整個梅沙街道的 50%，目前的調研數據中大梅沙海濱公園中的塑料垃圾含量較高，主要有以下原因：（1）大梅沙海濱公園的調研與文獻中末端設施調研為不同調研團隊，調研方法及邊界均有所不同，不同方法會產生較大誤差，因此僅做量級的比較；從量級的角度能看出兩個調研結果能夠吻合匹配，因此互相佐證取樣調研的合理性；（2）大梅沙海濱公園的塑料垃圾中的含水率和含沙量會明顯更高，如后續開展進一步的分析研究，有條件的情況下建議系統的做清洗烘干后的實驗室干重分

47、析，將更具有代表意義。表 4-1 梅沙街道濱海及近海區域垃圾管理及規范化塑料管理量匯總注 1：大梅沙海濱公園塑料垃圾重量為濕重，如按含水含雜率 30-40%估算，塑料垃圾清運量約為 743-867 噸；注 2：根據文獻資料深圳市生活垃圾源頭排放規律與資源化路徑分析塑料占比估算；注 3：梅沙街道社區部分垃圾清運量數據已記在末端處理設施處理總量中，此處未單獨列出。大梅沙海濱公園海濱棧道5680 噸2023 年 6 月2024 年 5 月鹽田區城市管理和綜合執法局第三方環衛公司鹽田區海事局2023 年 6 月2024 年 5 月271.44 噸12360 噸21.80%1238 噸1362 噸1.2

48、4%4.49 噸2023 年全年2023 年全年11.93%32.39 噸10.92%1350 噸2酒店及度假村沙灘梅沙街道社區3近海區域末端處理設施處理總量區域垃圾清運量塑料含量塑料垃圾調研數據起止時間廢棄物管理主管部門廢棄物管理執行機構-26-注 1：資源回收部分數據參考鹽田區 2024 年二季度城市生活垃圾統計數據。注 2：梅沙街道通過針對濱海垃圾的三重組合管理，基本實現垃圾到海洋的零泄露；不僅如此，近海區域的海洋 垃圾打撈行動實際上有效減少了海洋中垃圾，可以界定為“負排放”。通過對梅沙街道濱海及近海區域廢棄物管理現狀及管理量的調研匯總，可以初步得出梅沙街道生活垃圾流向圖（見圖 4-17

49、），從而可以清晰地看出由于梅沙街道典型的旅游景區屬性，大梅沙海濱公園的垃圾清運量約占整個梅沙街道的 50%，由數據可以看出，對于梅沙社區這種旅游屬性明顯的濱海社區，游客貢獻占比較大。圖 4-17 梅沙街道生活垃圾流向圖4.4 陸源社區和濱海廢棄物管理的關系探討4.4.1 關于海洋垃圾的定義聯合國環境規劃署（UNEP）將海洋垃圾定義為“任何人為廢棄在海洋生態環境中而導致存在持久的制造或加工固體材料”。為通過一些激勵措施促進趨海塑料的收集，從而減少陸源塑料垃圾向海洋中的泄漏，國際認證標準 OBP（OceanBoundPlastic，趨海塑料）將認證的范圍界定為以下四類區域內未受到正規垃圾管理體系管

50、控的趨海塑料垃圾：潛在的趨海塑料：離海岸 50 公里范圍內的廢棄塑料垃圾。-27-Ocean Bound Plastic Certification:https:/www.obpcert.org/what-is-ocean-bound-plastic-obp/經統計，大梅沙海濱公園年度收集塑料垃圾1238噸，是梅沙街道塑料垃圾的重要來源，這些垃圾通過環衛工人的日常作業，通過鹽田區完善的垃圾運輸及末端處置系統，得到了合理有效的處理處置，避免泄漏進海洋之中；規范的陸源垃圾管理體系為避免海洋塑料污染做出了積極的貢獻。同時，通過海上環衛日常作業，年度可在近海區域收集塑料垃圾約 32.39 噸，此部分垃

51、圾中有很大比例為臺風天氣或者洋流帶來的海洋垃圾；從清理海洋垃圾的角度，海上環衛作業能夠觸及陸源環衛管理無法覆蓋的部分，是減少海洋垃圾的積極手段，也是陸源垃圾管理的有效補充。4.4.2 梅沙街道陸源垃圾管理和海上環衛打撈的互補格局海岸線趨海塑料：從最高潮水位向陸地 200 米和最低潮水位向海洋 100 米范圍內的廢棄塑料垃圾。水體中的趨海塑料：位于河道內或河道兩側 200 米范圍內的廢棄塑料垃圾。海洋中的廢棄漁網漁具。OBP 認證計劃通過對限定范圍內的海洋塑料垃圾收集額外賦予價值，從而鼓勵更多的機構參與減少海洋塑料污染的行動中來。該計劃在東南亞濱海地區的推廣成效顯著，其原因在于某些濱海區域正規收

52、集體系并不完善，因此在缺乏正規收集體系的前提下，對離海岸 50 公里范圍內的廢棄塑料垃圾進行收集都可以認為是減少潛在 OBP，避免其泄露至海洋。而在中國，政府支持的正規垃圾管理體系在濱海地區覆蓋范圍已達到 95%以上，可以說，完善的陸源社區垃圾管理在濱海社區的場景下為減少海洋垃圾做出了基礎性的重要貢獻，畢竟海洋垃圾從源頭而言來自于陸地。-28-關于梅沙碳中和先行示范區減少海洋塑料污染的行動建議5 5 5 5 5 5 5 55-29-本報告擬針對深圳市鹽田區梅沙街道不同區域，按照產生源、主管部門、執行機構的特點，提出碳中和社區減少海洋塑料污染的行動建議。我國政府在廢棄物管理方面付出了重要努力，根

53、據調研結果，鹽田區梅沙街道廢棄物管理達到行政主管部門監管全覆蓋，梅沙街道 4 個社區（包括近海）均納入相關主管部門的環衛工作中。對于行政主管部門在減少海洋塑料污染方面的工作，建議從成果評估的角度開展。目前國際上已有一些國家或組織通過對于海洋垃圾減塑量的認證活動，旨在推動各國政府、公眾對于海洋塑料垃圾的重視，通過認證帶動海洋塑料垃圾資源化利用全鏈條，為海洋減塑做出更多的貢獻。我國行政主管部門可以申請國內海洋減塑相關認證，按照一定的時間周期，對近岸、近海的塑料垃圾收運量進行認證。后續建議從以下幾個方面開展行動。認證本身是從第三方機構的視角對濱海城市海洋減塑的工作進行客觀評價與記錄。對于地方城市而言

54、，從環衛領域切入，具有創新性和積極的國際影響力，有助于宣傳城市在減少海洋塑料污染領域的貢獻，突出城市生態與文化亮點。識別合理的認證點位，在海上環衛項目開展減塑認證?；陧椖块_發的海上環衛減塑方法學，進行核查、評估和測算，最終完成試點案例認證，形成海上環衛項目減塑總量。完成濱海城市海洋減塑（海上環衛項目）認證試點案例總結。對于每個試點案例，認證的過程基本如下：首先認證機構將對認證范圍進行確認；監測項目范圍內海洋塑料垃圾的收集量、組成成分，核定可能實現的減排量；給出初次評估結果；在認證期內開展按照季度（或者半年度）進行第三方抽樣調查核證，選取不同區域的地理標段，統計垃圾組分和含水量，積累不同情景下

55、垃圾含水率的缺省值，以此測算海洋塑料的干重；在認證期結束時簽發減塑認證量。5.1 海洋減塑行動建議行政主管部門5.1.1 減塑認證試點案例實踐-30-2023 年聯合國“地球衛士獎”評選中，由浙江省生態環境廳與浙江藍景科技有限公司共同申報的海洋塑料廢棄物治理新模式“藍色循環”，從全球 2500 個申報項目中脫穎而出，獲得這一聯合國環保領域最高榮譽?！八{色循環”模式自 2020 年開始在浙江探索，通過“政府引導+市場運作”，吸納沿海群眾參與海洋塑料廢棄物收集，聯合塑料應用企業，并設立“藍色聯盟共富基金”進行價值二次分配，實現生態保護與增收富民“雙贏”。目前，浙江全省已有6300多名群眾和漁民、1

56、0180艘船舶及230多家企業共同參與 藍色循環 模式，共收集海洋廢棄物約 10936 噸，其中塑料廢棄物約 2254 噸，減少碳排放約 2930 噸，有效改善了近岸海域環境。在浙江省臺州市、寧波市、舟山市，已建立了 15 個“小藍之家”海洋塑料廢棄物收集儲存站點，其中臺州已有 11 個。通過“小藍之家”對海洋塑料廢棄物預處理，其體積減小 70%，大幅降低了后續運輸處置成本。圖 5-1 廢棄塑料瓶經過破碎減量后得到的塑料片圖 5-2 掃描廢棄海洋塑料制成品上“可視化海塑碼”后顯示的減排信息行動建議小貼士：-31-建議行政主管部門建立信息化平臺，從而形成系統化的塑料垃圾管理統計體系，為海洋減塑認

57、證項目的運營方和潛在市場的認購方搭建互通渠道。平臺初步計劃開發總運營端口、減塑項目管理方端口。項目管理方端口可以實現項目管理方對減塑項目具體信息和數據的申報，包括認證項目的減塑時間段、地理范圍、規范化塑料垃圾管理量、后續塑料處理路徑等。在試點案例認證實踐的基礎上，把試點城市與點位的海洋減塑核證量接入平臺，形成可視化的展示效果，表明通過試點案例成功減少了固定量的海洋塑料垃圾，為減少海洋塑料污染、保護海洋生態環境和生物多樣性做出了貢獻。以試點案例為樣本，繼續將案例復制推廣，除海上環衛項目外，后續還可以納入國內漁船打撈垃圾項目、公益凈灘項目等，不斷將中國濱海城市政府、機構、個人的海洋減塑貢獻接入平臺

58、，形成持續、統一的案例和數據積累，同時為后續拓展支持減少海洋塑料污染的資金渠道奠定基礎。5.1.2 搭建海洋減塑認證信息化平臺近年來，不少制造企業積極履行保護海洋生態環境的社會責任，愿意采購一些價格更高的再生海洋源塑料以替代原生塑料。但其中一個關鍵難點在于，怎樣解決海洋塑料溯源難、材料再生認證難等問題？位于臺州市椒江區的海洋廢棄物系統指揮和運維中心，這里展示的手機殼、洗發水瓶、收納箱等海洋塑料再生產品上，都印有一個專屬二維碼。掏出手機掃二維碼，結果顯示：這本筆記本含 12.13 克海洋塑料，可減少 15.78 克碳排放?！叭绻肓私鈴乃芰掀孔兂晒P記本外殼的全部環節，可以點擊可視化追溯?！秉c開“

59、可視化追溯”，里面詳細記錄了海洋塑料廢棄物收集、儲存、轉運、再生、制造的各個環節塑料瓶拾撿于椒江區海門街道外沙路，經過收集儲存和貨車轉運，在浙江省一家科技公司制作成再生海洋塑料粒子，再被運往廣東省一家公司制作成筆記本。每個環節不僅有相關人員姓名、處理地點和時間等文字信息，還包括現場的圖片、視頻及區塊鏈電子聯單?！八{色循環”模式依托區塊鏈和物聯網等技術，對塑料廢棄物從海洋到貨架的全生命周期實現全程可視化追溯，進行碳標簽、碳足跡標定，并經過國際權威認證機構認證，有力推動海洋塑料廢棄物變廢為寶、價值提升，既保護了海洋生態環境，又實現了海洋塑料廢棄物的循環利用。行動建議小貼士：-32-5.1.3 監測

60、計劃通過本次調研活動，統計近岸、近海的海洋垃圾減塑量，可以看出，目前陸源控制是避免海洋污染的有效途徑，陸源塑料垃圾減塑量占到整體規范化塑料垃圾管理量的 98%，然而，近海的塑料垃圾由于其分布面積廣，垃圾點位分散，存在不易發現及打撈等問題，對于海上環衛作業帶來了諸多不利，建議在目前海上環衛工作的基礎上，利用先進的技術手段，如海洋垃圾監測等，通過信息化技術措施，精準定位，全面監控，在確保海洋垃圾污染全覆蓋的基礎上，減小海上環衛作業工作量，使海上環衛工作得到進一步的升級。圖 5-3 廈門市塑料垃圾監測系統在港口城市廈門的九龍江沿岸，研究人員安裝了三個攝像頭：它們的工作是追蹤塑料垃圾流向海洋的緩慢過程

61、。這是廈門大學開展的一個項目，利用攝像頭收集的大量可視數據來識別垃圾流向下游的移動方式，幫助研究人員每天預測塑料污染第二天可能流向的位置。然后將信息與城市共享，以便城市管理者在垃圾流入海洋之前開展有效的收集工作。這種預測性的攝像頭監測方法只是廈門為識別進入河流的垃圾源頭而制定的更廣泛的計劃的一部分。塑料監測的概念也推廣到了其他城市。在英國倫敦的泰晤士河（the River Thames）、孟加拉國首都達卡的布里甘加河（the Buriganga River）、以及澳大利亞霍巴特市（Hobart）的雨水渠沿線，監測攝像頭會時不時地拍下河道上漂過的垃圾的照片。這是澳大利亞聯邦科學與工業研究組織（C

62、ommonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）發起的國際項目的一部分。截至目前，項目已經從這三個城市的水體中收集了 6000 多張照片，并利用人工智能訓練計算機自動識別照片中的塑料污染，將其歸到 30 種分類中。已經發現最常見的垃圾是食品包裝和塑料瓶。此類細節信息至關重要：了解河流中多數垃圾的種類可以幫助城市更有的放矢地從源頭上解決垃圾問題。行動建議小貼士：-33-環衛公司作為濱海城市廢棄物管理的執行機構，是海洋塑料污染治理的第一踐行者。隨著我國環衛行業近些年的不斷發展，環衛公司也逐步面臨著行業市場化比率增高

63、、企業戰略轉型的機遇期，借助我國海上環衛的不斷發展，在海洋減塑的背景下，環衛公司可以從循環經濟的角度，進行企業的多元化轉型，為海洋減塑做出貢獻的同時，也有助于企業的可持續性發展。對于環衛公司，如何在現有城市環衛業務的基礎上，進行業務升級，本報告提供以下幾點行動建議。通過本次調研了解到，目前城市環衛公司對于廢棄物，尤其是塑料的稱重計量系統并不完善，作業人員多以估重方式進行計量稱重，并且并未對塑料垃圾分開單獨計量，由于濱海城市的特點，海濱公園中的塑料垃圾多伴有細沙、海水等雜物，環衛作業過程中不會對其進行細致的稱重計量。若開展海洋減塑工作，第一步需要環衛公司對其作業范圍內的塑料垃圾進行單獨稱重計量，

64、并應對環衛作業人員進行相應的培訓，從意識上對塑料垃圾進行單獨分類、單獨計量，為后續海洋減塑工作的開展打好基礎。目前國際上較為成熟的海洋減塑認證主要分為海洋減塑收集認證、海洋減塑回收認證，相對于回收認證來說，收集認證的實施難度較低，對于組織來講是較簡單的實施路線。作為從事海上環衛或濱海城市環衛工作的公司來說，在建立了塑料垃圾計量稱重系統的基礎上，可以通過海洋減塑收集認證試點項目，對規范化塑料垃圾管理量進行第三方權威認證，以證實其在海洋減塑環節中的貢獻值。5.2 海洋減塑行動建議環衛公司5.2.1 塑料垃圾計量系統建設5.2.2 海洋減塑收集認證試點案例實踐-34-5.2.3 塑料垃圾回收系統實踐

65、目前國內外已經出現了一些以回收海洋塑料垃圾作為再生資源的企業，比如中國的藍景科技、云尚海洋、浙江英瑞特等。實現循環經濟的終極目標在于提升廢棄塑料的循環利用率，并提高廢棄塑料的純度與回收效率。為此，建立一個市場化的廢棄塑料回收系統至關重要，其核心在于構建一個閉環管理體系。該體系的建立需要企業、非政府組織（NGO），以及公眾的廣泛參與和協作。通過跨部門合作，形成有效的回收網絡，確保廢棄漁網得到妥善處理，避免其進入海洋環境，從而減少對海洋生態系統的負面影響。圖 5-4 英瑞特利用廢棄尼龍漁網材料再生的沙灘褲海南云尚海洋環境科技有限公司成立于 2021 年，公司坐落于美麗的海南三亞，是一家專業從事海洋

66、環境保護的綜合服務商。在基于對海洋生態環境污染的深度研究和現場調研的基礎上，總結出減少海洋垃圾污染的四個重要環節，分別是 意識提升、推動循環、減少泄露和清潔海洋，并以此提出了 CIMFA 系統解決方案。云尚海洋將回收的海洋塑料進行循環再利用，制造出可持續的產品，引領可持續生產和消費模式。并提供透明的、可追溯的藍色可持續的時尚消費產品,讓消費者知曉、認同并參與解決海洋塑料污染問題中。同時開展有針對性的宣傳和公益活動,使公眾參與其中,推動公眾的行為改變。在此分析的基礎上，云尚海洋提出了從意識提升、推動循環、減少泄露和清潔海洋這四個維度位基礎的 CIMFA 系統解決方案。云尚海洋以數字化作為海洋廢棄

67、物的高值化應用的橋梁和加速器，致力于打造海洋源再生材料的全流程生態產業鏈，實現海洋源再生材料的全流程追溯和管理，賦予可持續再生時尚產品更高的社會價值和意義，并以此為載體逐步提升公眾或消費者的海洋生態保護的意識提升。行動建議小貼士：-35-圖 5-5 云尚海洋廢棄物回收全周期鏈條居民是社區的重要組成部分，居民行動雖然多處在離海岸線較遠的居民小區、公共場所、城市街道等空間區域，但仍是近岸廢棄物產生的源頭之一。根據本報告調研結果，目前通過廢棄物管理主管部門及社區居委會的日常管理及有效引導，社區居民垃圾分類意識逐步提升，居民小區內垃圾定點投放，詳見 3.1.3 節。對于梅沙街道各個社區居委會的行動建議

68、包括如下兩個方面：通過社區居委會的日常工作，進一步加強對于社區居民的宣傳教育，并結合社區居民的活動空間，在居民小區、社區街道、小區公園等高頻活動區域開展不定期的宣教活動。5.3 海洋減塑行動建議社區居委會5.3.1 宣傳教育“人民戰塑”項目是中國生物多樣性保護與綠色發展基金會“減塑撿塑”工作組發起的環境保護項目，旨在響應 2024 年世界地球日的主題“全球戰塑”、共建人與自然和諧相處的生態文明。近日，常德市綠島生態文明實踐隊在中國綠發會“減塑撿塑”工作組“人民戰塑”項目的支持下，聯合湖南文理學院星語心愿志愿服務隊等單位開展“減塑撿塑”系列宣傳和清潔實踐行動。常德市綠島生態文明實踐隊聯合星語心愿

69、志愿服務隊在甘露寺公園開展減塑清潔活動。經統計，在公共區內共清理垃圾 215 件，總重 6.86 公斤，主要為市民留下的食品包裝袋、煙頭和塑料袋等生活垃圾。常德市綠島生態文明實踐隊芙蓉學院項目負責人認為，無論是做“減塑撿塑”的宣傳員，還是成為“減塑撿塑”躬體力行的實踐者，無論以何種方式參與，都是對綠水青山的真誠守護，“希望更多同學加入我們，為人與自然和諧共生貢獻青春行動和力量”。行動建議小貼士：-36-5.3.2 藍色金融隨著我國 3060 雙碳戰略目標的逐步實施，綠色金融在我國呈現出了較快的發展趨勢，在消費者領域，碳普惠的出現是綠色金融的一大創新實踐，在海洋減塑領域，可以借鑒綠色金融，尤其是

70、碳普惠在發動消費者減碳方面的經驗，開發藍色金融產品，助力海洋減塑的全方位開展。圖 5-6 社區減塑宣傳活動消費者希望能夠參與碳市場交易,并能知道自己的碳減排量以及如何擁有碳資產。更多的非控排企業以及非可再生能源企業也希望有類似的自愿減排市場機制,可以通過碳普惠市場抵消一定比例的排放指標。這也為推進多元碳普惠機制提供了可能。同時碳普惠也可以帶來更多經濟、科技和就業發展機遇,意義已經遠超碳普惠本身。行動建議小貼士：游客作為梅沙街道海洋塑料垃圾產生的主要源頭，應作為碳中和社區中海洋減塑行動建議的重點關注對象群體。梅沙碳中和先行示范區的文旅屬性，導致其游客量與社區居民比例達到近 450:1 的高比例，

71、且游客幾乎覆蓋整個梅沙街道，包括海濱公園、海濱棧道、度假酒店，以及社區街道等空間區域，對于游客的減塑行動建議包括如下三個方面：5.4 海洋減塑行動建議游客-37-5.4.1 積極參與海洋減塑科普宣傳活動5.4.2 生活垃圾投放準確從意識上轉變人們對于海洋塑料污染的認知，真正認識到一個個小小的塑料瓶將會對海洋造成多么大的傷害，是解決海洋塑料污染的根本途徑，源頭減量勢必優于末端控制，目前梅沙街道已在海濱棧道等位置設置了海洋保護相關內容的宣傳展板，建議可以結合“世界海洋日”、“世界地球日”等與海洋相關的主題日，開展海洋減塑的宣傳教育活動。對于梅沙社區這種旅游屬性明顯的濱海社區，游客貢獻了占比較大的塑

72、料垃圾。但是目前在景區內，除了依托第三方環衛公司進行塑料垃圾的治理之外，在避免垃圾產生，源頭減量方面，對于游客的相關引導和鼓勵還略顯不足，尤其是在類似五一、十一、寒暑假游客顯著增加的情景下，環衛公司工作強度加大，成倍的投入環衛人力物力用于濱海區域珠海長隆海洋王國在園區開展以“海洋減塑”為主題的系列科普活動，并于鯨鯊館前，開設大型“世界海洋日小課堂”?；顒游齺碜匀珖挠H子家庭參與，100名“海洋小衛士”現場挑戰海洋垃圾分類互動，為海龜、海鳥等可愛的珍稀海洋生物“減塑”?？破罩v師以互動形式介紹海洋垃圾的現狀，引導小朋友和家長認識到海洋垃圾對海洋與海洋生物的影響，啟發游客思考，踐行環保生活。圖 5

73、-7 長隆公園海洋減塑親子活動行動建議小貼士：-38-圖 5-8 減塑設施丨投入塑料瓶換神秘扭蛋“累計 1387 位參與者，回收近 1.6 萬個塑料瓶，制造 2400 個安全書包?！?021 年，由廣汽豐田攜手中國紅十字基金會共同發起，P.E.T.協助支持的跨界公益“改寫塑途，安冬行動”環保公益項目吸引了眾多小伙伴的廣泛參與。參與者打卡線下指定地點，將廢棄塑料瓶投遞回收至“塑途改造機”，開啟塑途之旅，每投遞一定數量瓶子即可兌換神秘扭蛋，塑料回收多一點，地球負擔少一點。行動建議小貼士：的保潔工作，游客若能夠確保生活垃圾分類投放，積極參與塑料回收活動，塑料垃圾不落地、不入海，也可以讓塑料垃圾獲得更

74、高價值的利用，將會極大地緩解環衛壓力，提高近海塑料垃圾處理及回收效率。深圳市作為我國的經濟特區，從一座邊陲小鎮，崛起成為一個 GDP 超 3 萬億元、具有全球影響力的國際化大都市，隨著經濟的發展，深圳市也擁有著較高水平的非政府組織，NGO 作為隨著我國經濟發展而出現的團體也在社區中扮演著重要的角色。以萬科公益基金會為代表，基金會以“面向未來，敢為人先”為理念，關注對未來影響深遠的議題，以可持續社區為目標，推動實現人與社會、人與自然之間和諧共進的關系。萬科公益基金會遵循“研究-試點-賦能-倡導”的工作價值鏈，與全國數百家公益組織密切合作，并攜手企業員工、社區業主、專業機構和人士、志愿者等，共同建

75、設公益強生態，致力于從政策、立法、市場、國際平臺等多個維度來共同推進可持續事業發展。2023 年，萬科公益基金會開啟了新一輪五年戰略規劃，以“美美與共的未來家園”為愿景，聚焦碳中和社區示范推廣、社區廢棄物管理、中國氣候故事講述三大重點戰略模塊，以生物多樣性作為亮點，實踐和傳播可持續社區理念，擔當促進國際社會有效合作的先鋒5.5 海洋減塑行動建議NGO-39-力量，使每個人都成為美好生活的行動者。對標聯合國可持續發展目標（SDGs）的“負責任消費和生產”、“氣候行動”以及“水下生物”等關注內容，建議 NGO 可以在濱海社區垃圾管理、減少海洋塑料污染議題上發揮更大的積極作用，從“意識認知行動”三個

76、層面開展豐富的公眾活動。5.5.1 意識倡導近年來，隨著公共倡導空間與渠道的擴大，公民權利意識的普遍提高，NGO 的公共倡導行動，連接了更強的公眾性和政策指向性，實現了較高的公眾參與度，獲得了較好的效果。通過 NGO 的公共倡導活動，可以進一步提升濱海社區居民、游客等對于保護海洋環境的意識。為加強公眾對零廢棄理念的理解，自 2018 年起，萬科公益基金會、深圳壹基金公益基金會和零萌公益（原零廢棄聯盟）共同發起了“零廢棄日”這一全國性公眾倡導活動。2018-2023 年間，該活動于每年 8 月的第三個星期六舉辦，自 2024 年起，調整至每年 3 月 30 日，與國際零廢物日同期舉辦。該活動希望

77、聯合個人、社會組織、企業等多方力量，通過開展線上線下系列公益體驗活動，引導公眾加入零廢棄日倡導活動，推廣“零廢棄”理念，促使更多人參與行動，一起減少垃圾產生，讓“零廢棄”成為一種生活方式。每年圍繞零廢棄日，萬科公益基金會都會與伙伴們一起開展各式各樣的線上、線下活動，不斷挖掘更多關于零廢棄的新玩法。行動建議小貼士：圖 5-9 第六屆零廢棄日“從零開始，自在生活”活動海報-40-阿倫海床社區保護協會（COAST）是蘇格蘭阿倫島上社區主導的海洋保護慈善機構，成立于1995年，目的是確保對阿倫島周圍海岸和海洋進行更好的保護和管理。COAST 項目最初是在阿倫島當地，隨后拓展到整個蘇格蘭地區，為蘇格蘭地

78、區海洋的健康發展發揮了重要力量。COAST 在生物和生態信息方面一直有著堅實的基礎，其與相關機構合作，開展了多項有效的科學研究。2010-2020 年，COAST 與約克大學合作，研究保護區在魚類和貝類生命周期的各階段幫助恢復和保護魚貝種群的方式。COAST 還研究了海床相對復雜的棲息地環境如何影響不同魚類的宜居性。這些項目的調研成果，有助于對保護區內和其他地區的漁業未來管理進行相關決策，為具有重要商業價值的物種的恢復和可持續管理提供幫助。行動建議小貼士：圖 5-10 NGO 的科學研究活動5.5.2 科學調研NGO 由于其自身對于特定領域的關注度及專業性，可以通過一些課題研究的方式，深入現場

79、進行科學調研工作，探求事物的性質和發展規律，為海洋塑料垃圾的規范化治理提供更好的資料及數據支撐。若能發揮出 NGO 的力量，對于濱海城市海洋塑料污染的管理進行科學調研工作，將為我國濱海城市構建海洋環境友好和可持續發展社區提供專業支撐。-41-圖 5-11 海灘凈灘活動5.5.3 凈灘活動深圳市尤其是鹽田區的社會組織體系發育完善，已在梅沙街道開展了海洋減塑相關的意識提升活動及凈灘活動，通常為大型國有企業、集團公司、非政府組織和公益團體在梅沙街道開展相關的凈灘活動；凈灘活動規模多為百人左右，凈灘活動目標主要為海濱棧道或游客較少的沙灘區域，與游客人流相對干擾較小，同時沿海濱棧道沿路撿拾垃圾，還達到了

80、鍛煉的效果。單次凈灘活動能撿拾的塑料垃圾是有限的，但更重要的是通過規模性的公眾行動產生影響，帶動周邊的人，使越來越多的人能夠有意識，并養成日常微小的習慣，只要在海邊不亂扔垃圾，只要再隨手撿一點垃圾，就能對保護我們的海洋和地球做出貢獻。2024 年 6 月 5 日，臨近世界海洋日之際，MUJI 無印良品攜手無境深藍公益組織，組織志愿者在深圳大鵬新區的較場尾海灘展開了凈灘行動。此次活動以“無印相伴，守護蔚藍”為口號，MUJI 公司內部的員工志愿者組成團隊，共同參與了這場旨在提高海洋環境保護意識的公益活動。行動建議小貼士：-42-66 6 6 6 6 6 6 6總結-43-在海洋塑料垃圾成為全球挑戰

81、的背景下，我國城市環衛、海上環衛通過完善的作業體系對海洋塑料污染進行了有效控制。本次調研結合深圳市鹽田區梅沙街道碳中和社區的打造，實地探訪了梅沙街道大梅沙海濱公園、海濱棧道、街道社區、海上環衛等作業現場，深入了解梅沙街道現有的廢棄物管理模式，收集匯總并分析了近岸、近海年度生活垃圾收運和規范化塑料垃圾管理數據，從而獲得了梅沙街道海洋塑料規范化管理圖譜。從調研數據可以看出，梅沙街道具有典型的旅游區域特點，大梅沙海濱公園的垃圾收集量占整個梅沙街道的 50%左右。經統計，大梅沙海濱公園年度收集塑料垃圾1238噸，是梅沙街道塑料垃圾的重要來源，這些垃圾通過環衛工人的日常作業，通過鹽田區完善的垃圾運輸及末

82、端處置系統，得到了合理有效的處理。陸源塑料垃圾得到了有效的控制，極大避免了陸源垃圾泄露入海的風險。同時，通過海上環衛日常作業，年度可在近海區域收集塑料垃圾約 32.39 噸，其中包含大部分臺風及洋流帶來的垃圾等。因此，在完善的市場化運行機制和嚴格的政府監管下，梅沙街道實現了對于生活垃圾以及旅游垃圾的規范管理。社區分類及清掃保潔、濱海區域海上環衛保潔制度以及近海區域的海洋垃圾清理行動成為三道防線，有效避免海洋垃圾泄露，并為切實減少海洋中塑料垃圾做出了積極的貢獻，是具有代表性的濱海垃圾管理最佳實踐。通過調研結果分析，本報告提出梅沙碳中和先行示范區各個利益相關方減少海洋塑料污染的行動建議。行政主管部

83、門（1）減塑認證試點案例實踐；（2）搭建海洋減塑認證信息化平臺；（3）監測計劃。-44-7環衛公司（1）塑料垃圾計量系統建設；（2）海洋減塑收集認證試點案例實踐；（3）塑料垃圾回收系統實踐。NGO（1）意識倡導；（2）科學調研；（3）凈灘活動。游客（1）積極參與海洋減塑科普宣傳活動；（2）生活垃圾投放準確。社區居委會（1）宣傳教育；（2）藍色金融。本次調研項目為我國海洋塑料管理工作提供一個基本案例，以點帶面，通過梅沙街道碳中和社區的建設，在陸源管控、海上治理方面得出數據支撐，為后續海洋減塑的收集信息化、回收塑料的資源再利用等方面提供思路。萬科梅沙碳中和先行示范區的濱海社區塑料管理實踐作為最佳案例，將為國內其他濱海城市構建海洋環境友好和可持續發展社區提供經驗借鑒。最后，基于海洋減塑認證試點的實踐，這些案例和數據將帶動國家乃至國際對于海洋塑料垃圾規劃化管理工作的重視，并體現出我國城市環衛及海上環衛的貢獻，講好中國故事。-45-7附表7 7 7 7 7 7 7 7-46-47-48-