智慧政務

IBM公司關于智慧政務的定義：在原來的電子政務模式上更進一步的創新，在互聯網、云計算等信息基礎上，通過政府部門內部的統一管理和政府部門間協同合作的方式，利用數據的匯聚共享，促進政府服務流程優化改造，為群眾提供更符合需求更高效的政務服務，同時鼓勵公眾參與到其中，提供支持并加以監督。

從縱向來看，智慧政務是建設智慧政府的必由之路。有機結合大數據技術、互聯網技術和云計算技術開展的智慧政務，能夠幫助政府的工作人員智能化和信息化處理各類數據，以便于更加精準地為社會公眾提供服務。智慧政務讓社會公眾也能夠參與到政府的管理活動，政府也能夠更加高效便捷地為社會公眾提供服務，甚至提供更加多元化和個性化的管理模式。智慧政務的根本目的在于提高政府的公共服務效率，確保政府可以為社會工作提供高效便捷且精準對接的公共服務。從橫向來看，智慧政務實質上是電子政務的升級階段，在電子政務逐漸轉化為數字政務以后，政府部門對各種信息化技術的掌握更加成熟，并逐漸將電子政務轉化為智慧政務。智慧政務主要包括三方面：一是政府內部電子化辦公；二是政府部門間的信息共享，三是政府與公眾之間的雙向交流。

一是數據化。數據化代表著人們，將利用現代信息技術來處理信息。在當前的數據時代中，人們的生產和工作已經不能離開互聯網，尤其是各類終端設備為人們共享信息和傳輸信息提供了便捷的渠道，人們無時無刻不在用終端設備來存儲、運輸和處理數據。云計算和數據挖掘等信息技術能夠幫助人們高效快捷地處理海量數據，對數據進行統計分析，并根據其統計分析結果，做出科學的決策。因此，政府的智慧政務建設，實質上就是要采用云計算和數據挖掘等技術，對政務服務信息進行數字化處理，通過對海量政務服務數據的統計分析，做出科學的管理決策。因此，智慧政務的主要特點之一就是數據化。

二是智能化。相比于傳統的電子政務和數字政務而言，智慧政務并不僅僅只是采用現代化電子技術來處理數據，而是要求能夠深度挖掘數據，對這些數據中所表現出來的用戶行為偏好和行為規律進行分析，以便于政府的行政部門可以更加精準的為用戶提供智慧化服務。目前我國政府正提倡為廣大人民群眾提供一站式服務、統一窗口服務，旨在讓人民群眾在同一個部門或同一個窗口就能夠辦理事項，不必再往返于政府的不同部門。因此，智慧政務的主要特點之一就是智能化。

三是服務中心化。建設智慧政務的主要目標就是讓政府部門，提供給社會群眾愈發高效、便利的公共服務，有效提高政府的社會治理水平。新時期形勢下，社會公眾迫切需要政府為其提供高效便捷的服務，這要求政府必須由傳統的職能型政府轉化為服務型政府。政府在改革公共服務體系時，需要建立以公民為核心的服務理念，轉變服務方向。因此，建設智慧政務，要求政府必須對現有的服務體系進行全面深化改革，合理配置政府的人力資源和財力資源，要求各部門必須在為公眾提供公共服務時發揮協同作用。因此，智慧政務的主要特點之一就是服務中心化[1]。

智慧政務與智慧城市的關系：智慧政務是智慧城市的一個專項。智慧城市為智慧政務提供頂層設計及制度建設，投入基礎設施建設，為智慧政務搭建平臺和提供建設條件，智慧城市是智慧政務的基礎和保障。智慧政務是利用智慧城市的數據平臺和信息基礎設施，為智慧城市的建設提供政務服務，是智慧城市的發展動力和重要支撐。

(1)智能決策

在替能決策方面，采用數據倉庫、數據挖掘、知識庫系統等技術手段建立智能決策系統，該系統角能夠根據領導需要自動生成統計報表；開發用于輔助政府領導干部決策的“儀表盤”系統，把經濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現在政府領導干部面前，使他們可以像開汽車一樣駕馭所賦予的本地區、本部門職責。

(2)智能監管

在督能監管方面，暫能化的監管系統可以對監管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如，在主要路口安裝具有人臉識別功能的監視器，就能夠自動識別在逃犯等；在服刑人員、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以對他們進行追蹤。智能監管系統可以對突發性事件進行自動報警、自動處置等。例，利用物聯網技術對山體形變進行監測，可以對滑坡進行預警。當探測到火情，建筑立即自動切斷電源。智能化的監管系統可以自動比對企業數據，發現企業偷逃稅等行為。暫能化的移動執法系統可以根據執法人員需求自動調取有關材料，生成罰單，方便執法人員執行公務。

(3)智能辦公

在智能辦公方面，采用人工智能、知識管理、移動互聯網等手段，將傳統辦公自動化(OA)系統改造成為智能辦公系統。智能辦公系統對公務員的辦公行為有記憶功能，能夠根據公務員的職責、偏子、使用頻率等，對用戶界面、系統功能等進行自動優化。智能辦公系統有自動提醒功能，如代辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等，公務員不需要去查詢就丸知道椰些事情需要處理。暫能辦公系統可以對代辦事項根據重要程度、緊急程度等進行排序。暫能辦公系統具有移動辦公功能，公務員隨時隨地可以進行辦公。智能辦公系統集成了政府知識庫，使公務員方便查詢政策法規、辦事流程等，分享他人的工作經驗。

(4)智能服務

在智能服務方面，能夠自動感知、預測民眾所需的服務，為民眾提供個性化的服務。例如，如果某個市民想去某地，智能交通系統可以根據交通情況選擇一條最優線路，并給市民實時導航。在斑馬線安裝傳感器，當老人、殘疾人或小孩過馬路時，暫能交通系統就能感知，適當延長紅燈時間，保證這些人順利通過。政府網站為民眾提供場景式服務，引導民眾辦理有關事項。

智慧政務轉型加速，市場發展空間廣闊。2019年，我國政務服務線上化速度明顯加快，政務服務向智能化、精細化發展并向縣域下沉。由于“政府上網工程”的快速推進，軟件及服務市場在智慧政務市場中蓬勃發展，為軟件企業提供了巨大的市場空間。據中研普華測算，2019年我國智慧政務市場規模達到3142億元，同比增長6.43%，預計未來5年內，智慧政務仍將保持7%左右的穩定增長，預計到2025年行業規模將突破4500億元，市場空間可觀^[2]。

參考資料：

[1]李淼.治理能力現代化視角下的高碑店智慧政務建設研究[D].河北:河北大學，2021.

[2]新點軟件-深度研究報告：深度布局智慧招采+智慧政務+數字建筑有望穩健成長-2021112(20頁).pdf