數字鄉村-三個皮匠報告百科

數字鄉村是什么

根據中國聯通發布的《2021年中國聯通數字鄉村白皮書》^[1]，從本質看，數字鄉村不僅是指數字技術在三農領域的簡單應用和疊加，而是利用數字經濟理念，依托信息通信基礎設施和云計算、物聯網、大數據等數字技術，驅動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，打通三農領域的信息壁壘，以信息流帶動生產流、商流、物流、資金流、人才流、技術流，重構鄉村經濟社會發展結構，激發鄉村活力，從而推動鄉村智能化、精準化、綠色化，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。數字鄉村既是一種發展模式，也是代表未來發展方向的先進鄉村形態

數字鄉村

《2021年中國聯通數字鄉村白皮書》指出，從數字化的角度看，數字鄉村包含兩個層次：

(1)第一個層次是基于農業、農村、農民的物理世界要素和活動所表達的數據，通過對數據的智能分析和數據建模實現對鄉村產業、鄉村治理、鄉村服務等各方面的分析判斷、形成響應策略并反饋執行，從而智慧地作用于物理世界。

(2)第二個層次是將農業、農村、農民所涵蓋的物理世界要素和活動進行數字化表達，包括農業的各類生產要素、生產活動，農村的空間地理信息、治理活動，農民的個體信息、生活活動等，采用數字化手段體現成數據。

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》中明確指出:“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”。

數字鄉村的時代內涵

數字鄉村是鄉村振興的戰略目標，它在實際的落實現代化農業農村發展的趨勢中呈現出從無到有，再到高速發展的過程形態，具體涉及政策、信息化基礎設施以及社區綜合服務三個方面:

(1)政策方面，我國現代農業發展主要配套支持政策可以分為兩個階段:

第一階段:2018年-2019年，這一階段由于數字鄉村的發展還停留在理論初期，國家對于農業農村發展支持政策是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，實施鄉村振興戰略的延伸。

第二階段:2019年-2020年，這一階段是我國農業農村現代化建設高速發展的一年，從理論學習到農村現代化建設的落地實施，再到標準化、規范化建設，我國農業農村建設整體發展日趨成熟。

數字鄉村

(2)信息化基礎設施方面，網絡扶貧讓新業態向農村地區延伸，實現了多贏。據《第47次中國互聯網絡發展統計報告》統計顯示，我國2020年12月互聯網普及率為79.8%，較2020年3月提升3.3個百分點，其中農村互聯網普及率為55.9%，較同年3月提升9.7個百分點。截至2020年末，深度貧困地區貧困村寬帶比例達到98%。

數字鄉村

社區服務方面，我國城鄉社區綜合服務設施覆蓋率在2018年出現指數型發展的拐點。2018年到2020年，中國農業農村現代化建設公共服務設施實現了質的飛躍，降低了城鄉區隔的戶籍制度所帶來的的社會福利差異化，使得農村居民真正意義上地分享到了經濟社會發展成果^[2]。

數字鄉村建設六大具體內容

(1)完善基礎

當前我國農村地區的信息網絡建設逐步加快，但各地普遍存在農民素養不高、信息化應用水平不高、農村數據資源難以共享等問題。農村數字基礎還比較薄弱，應加大農村互聯網基礎設施建設力度，加大相關領域基礎研究投入，推動農業農村領域數字產業化。

(2)擴大應用

對農民來講，眼見為實，當下見效最好。農村電商、移動社交、數字娛樂在農村普及較快，就是因為簡單實用。淘寶村、微商村到現在的直播村出現，也是因為好應用推廣。應著眼農業農村實際，開發更接地氣、更簡單實用的數字應用。

(3)改進治理

如何以成熟的數字應用與鄉村治理體系相結合，在發展集體經濟、民主監督、移風易俗等方面發揮積極作用，應是數字鄉村發展重點探索的內容。疫情防控中，一些地方開始探索農村的政務服務數字化，未來很有前景

(4)人才培養

現在農村的問題，重要制約是沒有人才，甚至有的地方連人也缺。特別是初期的示范引領者缺失，是數字鄉村發展的重要瓶頸。應結合鄉村人才振興，加大數字鄉村復合人才的培養，支持數字鄉村創新創業，推動數字鄉村發展。

(5)探索經濟新業態

通過深化制度機制創新，加強農業農村數字化轉型，讓現代化技術和農村各領域各環節能夠深度融合，推動農村生產的智能化，經營的網絡化，提高農村的產出率、生產率機資源利用率。

(6)完善鄉村信息基礎設施

需要加快基礎設施共建共享，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉村信息基礎設施

數字鄉村戰略發展階段

《數字鄉村發展戰略綱要》給出了實施數字鄉村戰略的四個階段?！暗?020年，數字鄉村建設取得初步進展；到2025年，數字鄉村建設取得重要進展；到2035年，數字鄉村建設取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富”。

第一個階段：數字鄉村建設確定初步進展

到2020年，農村互聯網普及率明顯提升，農村數字經濟快速發展，“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸，網絡扶貧行動縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著。

第二個階段：數字鄉村取得重要進展，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小

到2025年，4G在鄉村進一步深化普及，5G創新應用逐步推廣。農村流通服務更加便捷，鄉村網絡文化繁榮發展，鄉村數字治理體系日趨完善。

第三個階段：數字鄉村建設確定長足進展

到2035年，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數字化素養明顯提升，農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和鄉村治理能力基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

第四個階段：全面建成數字鄉村

到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強，農村美，農民富。

實施數字鄉村的第一階段要實現“互聯網+政務服務”、第二階段鄉村數字治理體系日趨完善，第三階段鄉村治理體系和鄉村治理能力基本實現。

數字鄉村與智慧鄉村的區別

(1)概念不同

數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。

智慧鄉村是以現代先進的互聯網技術為依托，以提高農民的生活水平和建立智能化文化、產業價值體系為目標，創造集休閑旅游、文化體驗、農耕養殖等多功能業態環境。

(2)內容范圍不一致

數字鄉村是將數字技術應用于農業生產，數字技術應用于鄉村治理，數字技術應用于鄉村產業發展，數字技術應用于鄉村服務等方面，是鄉村振興戰略的具體實施的抓手。

智慧鄉村更多層面是“互聯網+鄉村”，通過互聯網技術提供農民生活水平，改善農村產業體系以及文化娛樂。

(3)不同的層級高度

2019年5月中辦、國辦發布《數字鄉村發展戰略綱要》給出了數字鄉村建設的方向和目標，建設數字鄉村是鄉村振興戰略的方向，也是建設數字中國的重要內容。

而智慧鄉村更多的是智慧城市的延展，是一種發展的概念，沒有具體的明確的目標要求，更多的體現在使用信息技術在鄉村各個層面的運用。

數字鄉村與智慧鄉村的聯系

二者的聯系，數字鄉村作為國家級的發展戰略，從更為全面的角度闡述了利用數字技術建設鄉村，智慧鄉村鄉村只是其中的具體體現，數字鄉村包含了智慧鄉村的內容；其次二者都依賴于互聯網技術，數字鄉村不僅依賴互聯網技術還依賴衛星遙感、導航、大數據、地理信息等綜合性更強的信息技術，而智慧鄉村則更多的依賴于互聯網技術^[3]。

數字鄉村與數智鄉村的區別

“數字鄉村”主要強調數字技術在鄉村振興過程中的運用，而“數智鄉村”概念是在此基礎上發展而來，是指綜合利用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等數智技術，建設以鄉村數智操作系統為代表的鄉村新型基礎設施，推動鄉村產業數智化、鄉村治理現代化、鄉村生活智慧化，全面賦能農業生產、農村治理、農民生活等方面，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

數智鄉村建設的總體內容是基于鄉村新型基礎設施建設，以數字化、網絡化、智能化為重要載體，以數字化、智能化技術激活各種要素，重構鄉村現代經濟發展形態.打造鄉村治理新模式、推進鄉村生活服務供給創新。需要特別指出的是，與城鎮地區相比，農村地區有其自身特有的發展實際與規律，因而數智鄉村并非智慧城市的翻版。

數字鄉村

數字鄉村發展政策

2018年1月發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》作為2018年中央一號文件明確提出鄉村振興戰略，國家高度重視鄉村建設。2018年9月發布的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、2019年1月發布的《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》等重要文件戰略部署中也明確提出大力發展數字農業，實施“數字鄉村”戰略。數字鄉村成為落實鄉村振興戰略的重要方向和數字引擎，成為“實現農業農村優先發展做好‘三農’工作”的重要組成部分。

2019年5月發布的《數字鄉村發展戰略綱要》作為數字鄉村產業領域的綱領性文件，為“數字鄉村”建設明確重點任務、指明具體方向，對“數字鄉村”建設做出4個階段目標劃分。

2019年12月，農業農村部、中央網信辦印發的《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》對“十四五”新時期推進數字農業農村建設的總體思路、發展目標、重點任務作出明確部署，并指出“數字農業農村”建設是“數字鄉村”戰略的有力支撐。

2020年1月的中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》明確提出要“開展國家數字鄉村試點”。中央網信辦、農業農村部聯合相關部委，于2020年7月相繼發布《2020年數字鄉村發展工作要點》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，明確了2020年數字鄉村發展工作目標，統籌部署開展國家數字鄉村試點工作，并征集了117個縣區作為首批“數字鄉村”試點地區

2020年10月，十九屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，并將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

2021年1月的中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；明確提出農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。

基于上述國家政策和文件精神指導，各省貫徹落實中共中央、國務院各項工作部署，已有22個省出臺“數字鄉村”建設相關政策文件。國家、省、市等各級政府對促進“數字鄉村”發展的政策支撐體系基本完善，初步形成了政府統籌協調、各方整體推進的工作格局^[4]。

參考資料：

[1]中國聯通：2021年中國聯通數字鄉村白皮書(25頁).pdf

[2]中通服設計：江蘇數字鄉村發展報告(2021)(69頁).pdf

[3]數字鄉村建設研究院.數字鄉村與智慧鄉村有哪些聯系與區別?

[4]苑東平，張小漫，徐明慧，等.數字鄉村行業發展現狀及趨勢研究[J].信息通信技術與政策，2021，47(5):32-36.

數字鄉村相關報告：

數字鄉村建設指南1.0（116頁）.pdf

數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）（20頁）.pdf

農業農村部：中國數字鄉村發展報告 (2020年）(93頁).pdf